摘要：本文闡述了美國農(nóng)村發(fā)展演變的四個階段特點與主要成就，分析了驅(qū)動美國農(nóng)村發(fā)展演變的政策因素和非政策因素。通過對中美農(nóng)村發(fā)展條件和路徑的比較分析，本文提出目前中國農(nóng)村發(fā)展大致處于美國農(nóng)村由加速發(fā)展向法治化發(fā)展轉(zhuǎn)換的階段，這一階段美國經(jīng)驗主要包括健全和完善的法律法規(guī)體系、重視農(nóng)民的主體地位、提升規(guī)模化和機械化程度、完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系、重視農(nóng)村功能分區(qū)規(guī)劃五個方面，可以為中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來推進鄉(xiāng)村振興政策法治化、提高農(nóng)民主體地位、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及科學開展農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)等啟示。
一、引言及文獻綜述
進入21世紀以來，中國農(nóng)村發(fā)展問題備受關(guān)注，新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略措施相繼實施，涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀并極具特色的發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑，積累了豐富的鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)驗。但是，相較于發(fā)達國家而言，中國農(nóng)村發(fā)展還面臨著一些問題，涉及城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率提升等。美國是全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最為發(fā)達的國家之一，并在鄉(xiāng)村建設(shè)上結(jié)合自身條件，走出了一條階段發(fā)展、步步為營的道路，因此剖析美國農(nóng)村發(fā)展演變的歷程和經(jīng)驗，對比中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，可以為中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的參考和借鑒。
近年來，中國學者對美國農(nóng)村的發(fā)展經(jīng)驗進行了諸多分析。蘆千文和姜長云總結(jié)了美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的演變歷程，認為美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注重點包括建設(shè)宜居宜業(yè)的農(nóng)村居住社區(qū)、培育連接市場的農(nóng)村合作組織、發(fā)展興旺持續(xù)的農(nóng)村多元經(jīng)濟、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村資源環(huán)境保護工作等。杰羅姆·鮑威爾和陳曦認為教育和勞動力發(fā)展、創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展以及獲取金融服務(wù)的便利性是美國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措。楊娟等回顧了美國等發(fā)達經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史，認為美國政府通過幫扶小企業(yè)、教育機會均等化、消費稅區(qū)域差異化等政策，推動了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。徐美銀總結(jié)了美國鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗，認為美國政府通過加大對農(nóng)民的財政補貼、加強農(nóng)業(yè)保護、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合措施，改善了農(nóng)村發(fā)展條件，推動了鄉(xiāng)村的振興。楊鑫梳理了發(fā)達國家鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗，認為美國鄉(xiāng)村通過完善的農(nóng)業(yè)政策和立法保護，維護和保障農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民的職業(yè)教育和專業(yè)素養(yǎng)，鄉(xiāng)村治理上以城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)利益共構(gòu)為主旨，重視小城鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化節(jié)點建設(shè)，進而帶動了周邊貧困落后的鄉(xiāng)村發(fā)展。馮丹萌和孫鳴鳳從國際視角探討美國農(nóng)村的發(fā)展，認為美國城鄉(xiāng)之間總體上享有公平均等的公共資源和社會保障體系，生活水平和現(xiàn)代化程度也基本無差別。
總的來看，已有文獻對美國農(nóng)村發(fā)展進行了較多的分析，可以為中國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒，但是，相關(guān)研究對美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村演進的階段特點、經(jīng)驗措施等未必形成一一對應(yīng)，只能窺豹一斑，帶給我們的啟示還比較有限。因此，美國的農(nóng)村發(fā)展作為一個逐漸演化的歷史過程，可以進一步按照時間軸對其不同階段、驅(qū)動因素、成功經(jīng)驗等進行深入剖析，并強化中國相同階段的做法比較，以形成對中國鄉(xiāng)村振興更為有益的經(jīng)驗借鑒和模式參考價值。
二、 美國農(nóng)村發(fā)展演變的階段特點和主要成就
（一）美國農(nóng)村發(fā)展演變的階段特點
美國農(nóng)村發(fā)展大致可以分為四個階段，并體現(xiàn)出不同的階段性特點。
1.美國農(nóng)村發(fā)展初始階段:20世紀30年代之前
美國建國之初以農(nóng)業(yè)立國，農(nóng)業(yè)是美國最主要的經(jīng)濟部門，隨著西進運動的持續(xù)擴散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷從東部向西部擴展， 大量農(nóng)民向西遷徙從印第安人手里掠奪土地，成為獨立的自耕農(nóng)。19世紀初，美國城市主要集中于東海岸沿線地區(qū)，其他大多數(shù)地區(qū)為農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展中占主導地位，城市人口比例很低。1860年美國3 144萬總?cè)丝谥校r(nóng)村人口占80%左右，農(nóng)業(yè)勞動力則占了總勞動力的58%左右。19世紀中期，面對越來越多的農(nóng)耕土地，美國引進歐洲的先進技術(shù)和設(shè)備，交通運輸技術(shù)也發(fā)生質(zhì)的飛躍，工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展，形成對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的拉動作用，美國農(nóng)村的城市化進程隨之加快。1862年美國成立聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部，主要目的是加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究推廣和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以適應(yīng)當時農(nóng)業(yè)領(lǐng)域急需的技術(shù)推廣和科學管理。19世紀后期，美國經(jīng)過南北戰(zhàn)爭后，廢除了影響工業(yè)化、城市化發(fā)展的農(nóng)奴制度，工業(yè)化大生產(chǎn)逐漸鋪開，道路運輸和商業(yè)貿(mào)易更加便捷，逐漸形成了國內(nèi)市場的統(tǒng)一，美國內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村發(fā)展進一步加快。到1920年，城市人口第一次超過農(nóng)村人口，達到51.2%。這一階段，可以認為是美國工業(yè)化、城市化、商品化驅(qū)動農(nóng)村發(fā)展的階段。
2.美國農(nóng)村發(fā)展加速階段:20世紀30年代到60年代
20世紀30年代，美國經(jīng)濟經(jīng)歷大蕭條時期，農(nóng)產(chǎn)品過剩導致農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、大量農(nóng)場主破產(chǎn)。為應(yīng)對經(jīng)濟大蕭條，美國采用凱恩斯主義，一方面加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加有效需求；另一方面對農(nóng)產(chǎn)品實行價格管制，利用土地休耕、價格保護等促進農(nóng)業(yè)增收。1936年，美國頒布了《農(nóng)村電氣化法》,為農(nóng)村電氣化設(shè)施建設(shè)提供低息貸款，建設(shè)和完善農(nóng)村電氣化設(shè)施，促進農(nóng)村電氣化水平向城市看齊，被認為是美國當代農(nóng)村發(fā)展政策的開端。這項法律的實施加快了美國鄉(xiāng)村地區(qū)的電氣化進程，也大大降低了美國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的勞動強度。這一階段，即使是在第二次世界大戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后生產(chǎn)力開始恢復等困難時期，美國對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入也持續(xù)保持增長，電氣化、機械化程度急劇提升，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了美國農(nóng)村的加速發(fā)展。
3.美國農(nóng)村發(fā)展法治化階段:20世紀70年代到80年代
進入20世紀70年代，美國完成了戰(zhàn)后經(jīng)濟社會的恢復建設(shè)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折：農(nóng)村非農(nóng)化速度加快，人口外流加速，老齡化問題日漸突出，農(nóng)業(yè)在GDP中的占比快速下降，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)失衡態(tài)勢。為應(yīng)對這種新的局面，國會頻頻立法，出臺相關(guān)政策全面支持農(nóng)村發(fā)展。1972年，美國出臺《農(nóng)村發(fā)展法》,這是美國第一個專門關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的法律，開啟了農(nóng)村政策制度化時代，明確了農(nóng)業(yè)部在農(nóng)村發(fā)展政策中的領(lǐng)導地位和中心職能，大大突破了農(nóng)業(yè)部以往以面上管理為主的職能，1980年的《農(nóng)村發(fā)展政策法》,又進一步賦予農(nóng)業(yè)部更多管理農(nóng)村發(fā)展的職能。同時期，1973年的《農(nóng)業(yè)與消費者保護法》、1977年的《食品與農(nóng)業(yè)法》等法案接連出臺，關(guān)注領(lǐng)域涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村信貸、農(nóng)村供水和農(nóng)村研究等多個方面，相關(guān)法律制度日趨完善。這一階段，美國農(nóng)村發(fā)展主要受惠于法治化的持續(xù)推進。
4.美國農(nóng)村發(fā)展完善階段:20世紀90年代至今
20世紀90年代，美國政府繼續(xù)完善對農(nóng)村發(fā)展的支持，在克林頓執(zhí)政的8年時間里，強化農(nóng)業(yè)年度固定補貼取代差額支付補貼，促進農(nóng)業(yè)自由種植，農(nóng)民可以在全部土地上種植除水果和蔬菜以外的任何作物，按市場進行生產(chǎn)和銷售。美國農(nóng)村得到了前所未有的發(fā)展機遇，在糧食產(chǎn)出、資源利用、環(huán)境保護以及應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的作用日益凸顯，鄉(xiāng)村地區(qū)貧困率從1993年的17.2%降至2000年的13.4%。1990年、1996年、2002年美國《農(nóng)場法》把農(nóng)村發(fā)展作為法案內(nèi)容，對鄉(xiāng)村發(fā)展的支持內(nèi)化為制度。2008年的《糧食、保育和能源法案》在保留前期農(nóng)業(yè)法內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進一步擴大了鄉(xiāng)村發(fā)展政策的覆蓋范圍，到《2014年農(nóng)業(yè)法案》基本延續(xù)下來。這一階段，美國農(nóng)業(yè)的市場化、國際化、專業(yè)化程度不斷加深，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、多輪驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展的特點。
（二）美國農(nóng)村發(fā)展演變的主要成就
經(jīng)過長期的發(fā)展演變，美國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了領(lǐng)先全球的耀眼成績。美國農(nóng)村面積占其國土面積的91.4%,是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一，其鄉(xiāng)村地區(qū)地廣人稀，在人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境利用等方面取得了顯著的成就。
一是農(nóng)場規(guī)模化發(fā)展。美國政府為大農(nóng)場提供較多的財政補貼，從而鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高農(nóng)場主的積極性，高度機械化、電氣化以及深度生物化、化學化的大型種植園、大型農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基本單元。
二是多元的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。美國農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)豐富程度雖然比城市略低，但是重視為居民挖掘更多的本地非農(nóng)崗位，并通過建立都市圈和引導農(nóng)村發(fā)展，為居民在周邊地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造便利條件；不斷提高農(nóng)村居民的勞動收益和收入水平，以此留住農(nóng)村居民并吸引年輕群體定居，保持農(nóng)村活力。
三是良好的人居條件。美國農(nóng)村雖然人口密度低，但是環(huán)境綠化、社會服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等都不亞于城市，城鄉(xiāng)對人口吸引力沒有明顯差距。
四是合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃。美國地區(qū)規(guī)劃主張小城鎮(zhèn)與大城市同構(gòu)，既強調(diào)創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境，又著力推動公共設(shè)施盡可能集中，這樣的布局使得小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)住房和便利性不亞于大城市的配套服務(wù)體系，使美國農(nóng)村地區(qū)也獨具吸引力。
五是生態(tài)環(huán)境保持協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。美國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較好，注重可持續(xù)發(fā)展，并保有較好的休耕、輪作制度，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)本底得到妥善保護，自然資源適度利用。
三、驅(qū)動美國農(nóng)村發(fā)展演變的主要因素
美國以農(nóng)業(yè)立國，建國之初大部分地區(qū)是農(nóng)村，到目前美國農(nóng)村發(fā)展已非常成熟，借鑒美國鄉(xiāng)村建設(shè)的先進經(jīng)驗和做法，應(yīng)探討美國農(nóng)村發(fā)展演變的主要因素。
（一）驅(qū)動美國農(nóng)村發(fā)展演變的政策因素
隨著經(jīng)濟水平和國際地位的提高，美國農(nóng)村發(fā)展日趨完善，政策保障也趨于糧食安全、環(huán)境保護以及可持續(xù)發(fā)展等的全面發(fā)展。總體來看，美國農(nóng)村演變過程的政策因素主要包括以下方面。
1.政策目標導向明確
從美國的經(jīng)驗來看，針對美國農(nóng)村的發(fā)展問題，政府前期著重于解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，投入大量財政資金用于解決水、電、路等難題，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件；中期開始關(guān)注貧困和城鄉(xiāng)發(fā)展問題，既加強農(nóng)業(yè)補貼，又通過引入新興產(chǎn)業(yè)、提供技術(shù)援助等多種手段提高居民收入水平，緩解城鄉(xiāng)收入差距；到后期美國政府更多關(guān)注教育培訓、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，重點培育農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，政策目標不斷調(diào)整，且產(chǎn)生良好導向作用。
2.財政支持力度不斷加大
農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，綜觀美國農(nóng)村整個發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，美國農(nóng)村發(fā)展日趨完善的過程離不開政府財政的大力支持，且不斷加大財政投入資金總額。2017年僅農(nóng)業(yè)法案中“農(nóng)村發(fā)展”項目的撥款金額就高達400億美元。同時，美國政府還鼓勵社會與市場力量的參與，以“信貸支持+政府擔保”等形式促進農(nóng)村經(jīng)濟多層次和多元化發(fā)展。
3.支持方式趨于多元化
美國政府不斷探索農(nóng)村的發(fā)展路徑，經(jīng)歷了從單純對農(nóng)村實施政策支持階段，到強化農(nóng)村基礎(chǔ)條件與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)階段，再到農(nóng)村多元化發(fā)展和城鄉(xiāng)共生的一體化階段。在對農(nóng)村發(fā)展的支持上，逐漸形成了單一的財政資金支持向市場與政府結(jié)合的多元化賦能方向發(fā)展。特別是進入21世紀以來，隨著財政赤字的不斷擴大，美國政府開始引入社會資本，借助市場力量來保障鄉(xiāng)村地區(qū)能夠獲得足夠的支持資金，支持手段由財政直接補貼逐漸向金融、信貸、保險扶持等轉(zhuǎn)變。
4.組合政策日趨完善
從20世紀30年代以來，美國農(nóng)村發(fā)展政策經(jīng)歷了從關(guān)注單一問題到關(guān)注多元問題的演變過程，從1936年的《農(nóng)村電氣化法》到《2014年農(nóng)業(yè)法案》,組合政策日趨完善已成為美國農(nóng)村實力變強的重要保障。當前，美國農(nóng)村政策關(guān)注重點是建設(shè)宜居宜業(yè)的農(nóng)村居住社區(qū)、培育連接市場和利益共生的農(nóng)村合作組織、發(fā)展興旺發(fā)達的農(nóng)村多元經(jīng)濟、創(chuàng)新農(nóng)村資源環(huán)境保護工作等。
（二）非政策因素
1.規(guī)模化和科技化是美國農(nóng)村經(jīng)濟的重要支撐
美國的大農(nóng)場種植模式和地廣人稀的國情有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，奠定了美國的農(nóng)業(yè)大國地位以及農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。同時，美國重視農(nóng)業(yè)研究與技術(shù)推廣，并大力推行科研成果轉(zhuǎn)化，將先進的農(nóng)業(yè)機具投入生產(chǎn)活動，主張農(nóng)業(yè)高科技化發(fā)展。除此之外，政府還從國外引進優(yōu)良的作物品種，來幫助農(nóng)民提高產(chǎn)量和減輕負擔，當前規(guī)模化和科技化已成為美國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，并推動形成商品化、國際化的第一產(chǎn)業(yè)。
2.環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是美國農(nóng)村宜居的保證
美國農(nóng)村環(huán)境較好，各州較早確定農(nóng)村發(fā)展走可持續(xù)的路線，頒布農(nóng)村垃圾處理、清潔水、廢舊家電處理等方面的法規(guī)條例，并設(shè)置農(nóng)村環(huán)境治理專項支出，保證充足經(jīng)費，打造農(nóng)村環(huán)境宜居條件；同時，培養(yǎng)農(nóng)戶、農(nóng)場主環(huán)境保護意識，重視日常環(huán)境保護行為，推廣專用垃圾袋，使用帶輪子的垃圾箱分裝垃圾，家庭廚房裝有小型粉碎機，可隨時將廚房生活垃圾粉碎沖走等。
3.區(qū)域規(guī)劃合理是美國農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)
美國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃合理，功能分區(qū)嚴格，聯(lián)邦政府負責鄉(xiāng)間公路投資和建設(shè)，地方政府承擔垃圾污水處理以及水資源供給等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化分工合作。同時，用農(nóng)村主干道、公共走廊和高速公路隔開居住區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)；商業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間則用景觀區(qū)緩沖。在農(nóng)村整體規(guī)劃中，美國政府非常重視生態(tài)環(huán)境保護，強調(diào)人與自然和諧共處。
四、中美農(nóng)村發(fā)展條件和路徑的差異比較
美國農(nóng)村的現(xiàn)代化道路經(jīng)過了大約200年的時間，目前來說領(lǐng)先于全球農(nóng)村發(fā)展。新中國成立后，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村上進行了艱難的探索，二元經(jīng)濟形成蜿蜒曲折，改革開放后社會主義新型農(nóng)村的前景日漸清晰，特別是進入21時代以來，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等戰(zhàn)略的推動下，中國二元結(jié)構(gòu)不斷消解，農(nóng)村發(fā)展蒸蒸日上。為了借鑒美國農(nóng)村現(xiàn)代化路徑的經(jīng)驗，本文對中美農(nóng)村發(fā)展條件和路徑等進行了如下比較。
1.基礎(chǔ)條件的差異
美國農(nóng)村地廣人稀，土地連片成塊，耕地面積比中國大約多10億畝，較早實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，單位勞動產(chǎn)出率很高，達到中國的百倍以上，農(nóng)業(yè)技術(shù)滲透率和機械化、生物化程度領(lǐng)先世界，家庭農(nóng)場、大種植園、大型農(nóng)業(yè)合作社、跨國糧商等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系非常完善，農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是其三農(nóng)發(fā)展的特點。中國情況則差異巨大，農(nóng)村人多地少，現(xiàn)階段仍有將近6億的農(nóng)村人口，耕地面積不足，土地產(chǎn)出率較低，目前還處于小農(nóng)戶連接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步率還比較低，機械化、生物化程度有所不足，“產(chǎn)業(yè)化企業(yè)+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正在發(fā)育，通過土地流轉(zhuǎn)形成的適度規(guī)模集中經(jīng)營正在推進。
基礎(chǔ)條件是很難短期內(nèi)改變的，正視基礎(chǔ)條件的差距是學習國外農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗的前提。由于基礎(chǔ)條件的不同，中國農(nóng)村發(fā)展必然會具有自己的特色，但也必須承認，向美國等先進經(jīng)濟體學習、借鑒其農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗仍然十分必要，可以揚長避短，少走彎路。
2.歷史和傳統(tǒng)的差異
中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)土文化源遠流長，鄉(xiāng)村發(fā)展既承載著巨大的經(jīng)濟功能，也承載著社會、文化、政治、生態(tài)等多項功能，這些極大地影響著鄉(xiāng)土社會的結(jié)構(gòu)變遷、行為和心理特征、文化嬗變等，也決定了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展必須循序漸進，很難擺脫既有的“路徑依賴”。美國建國初期也是以農(nóng)業(yè)立國，但是隨著技術(shù)和工業(yè)革命的興起，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化突飛猛進，拉動美國快速地邁入工業(yè)社會，并通過國家政策傾斜、法律規(guī)制、工業(yè)技術(shù)向農(nóng)業(yè)擴散、農(nóng)民職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)資源合理區(qū)劃等補齊了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，使得美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程處在世界領(lǐng)先位置。進入21世紀，美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)朝產(chǎn)業(yè)多元化、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化等方向邁進，煥發(fā)出新一輪生機。
從歷史進程來看，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最終歸宿也是實現(xiàn)現(xiàn)代化，但是由于歷史和傳統(tǒng)的差異等，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程會遇到很多美國在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中所沒有遇到的問題，包括小農(nóng)經(jīng)濟的改造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口的分流、農(nóng)民法治觀念的形成、鄉(xiāng)土社會的解構(gòu)和重建等，都要花更長的時間，下更大的功夫。
3.軟件環(huán)境的差異
美國擁有成熟的市場經(jīng)濟體系，農(nóng)業(yè)要素市場完備，農(nóng)產(chǎn)品商品化率很高，農(nóng)業(yè)對技術(shù)、資本等吸納作用突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的法治建設(shè)接近完善，農(nóng)民職業(yè)化程度較高，農(nóng)民職業(yè)教育體系完善，形成了強大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民保護體系，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益齊頭并進。中國社會主義市場經(jīng)濟體系基本建成，但是農(nóng)業(yè)要素市場發(fā)育不全，農(nóng)產(chǎn)品商品化率顯得不足，農(nóng)業(yè)對技術(shù)、資本等的吸納作用略顯阻滯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系仍處于培育階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的法治體系有待完善，農(nóng)民職業(yè)化程度不高，農(nóng)民兼職化程度較深，農(nóng)民職業(yè)教育體系正在起步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民保護體系尚不健全，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興正在持續(xù)推進。
從軟件環(huán)境來看，中國需要持續(xù)優(yōu)化的地方還很多，由于制度性因素對軟件環(huán)境優(yōu)化有重要影響，所以中國農(nóng)村發(fā)展可借鑒美國經(jīng)驗，從軟件環(huán)境優(yōu)化、制度創(chuàng)新等入手，加快為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
4.條件差異決定的中美農(nóng)村發(fā)展路徑
美國由于基礎(chǔ)條件優(yōu)厚，受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的羈絆很小，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動下，軟件環(huán)境建設(shè)及時補位和完善，從而較快地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)條件較差，并且受到鄉(xiāng)土社會的歷史和傳統(tǒng)等路徑依賴，要求中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須走循序漸進、持續(xù)改良的道路，不可照搬照套美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的直線式現(xiàn)代化路徑。
同時，在新時代背景下，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢，拋開基礎(chǔ)條件和歷史傳統(tǒng)的差異，中國農(nóng)村發(fā)展大致相當于美國農(nóng)村加速發(fā)展向法治化過渡的階段。此階段必須強調(diào)城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促，并且強化政府扶持、法治完善以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，使中國農(nóng)村發(fā)展獲取持續(xù)動力，走出一條契合國情、快速發(fā)展的現(xiàn)代化路徑。
五、美國農(nóng)村從加速發(fā)展向法治化階段過渡的成功經(jīng)驗
第二次世界大戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟社會環(huán)境出現(xiàn)了較大的變化，農(nóng)村發(fā)展遭遇危機，農(nóng)產(chǎn)品嚴重過剩，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)曾面臨巨大的挑戰(zhàn)和威脅。美國政府根據(jù)國情尋求改革路徑，進一步加大農(nóng)產(chǎn)品補貼，頒布一系列法案、政策支持農(nóng)村發(fā)展，幫助農(nóng)村經(jīng)濟重入正軌，并實現(xiàn)了加速發(fā)展。從20世紀70年代開始，美國逐漸將農(nóng)業(yè)農(nóng)村保護政策、涉農(nóng)金融政策、城市居民食物券政策等固化下來，促進了農(nóng)村發(fā)展的法治化，推動了農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
當前，中國大致處于美國農(nóng)村從加速發(fā)展向法治化過渡的階段，學習美國這一時期的成功經(jīng)驗，可以為中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益的借鑒。這一轉(zhuǎn)換時期，美國農(nóng)村發(fā)展的典型經(jīng)驗有以下幾個方面。
（一）健全和完善的法律法規(guī)體系
健全和完善的法律法規(guī)體系是美國政府對農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，是美國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。從20世紀30年代的《農(nóng)村電氣化法》開始，美國便逐漸開啟了鄉(xiāng)村發(fā)展政策法治化的序幕。隨后，《農(nóng)村發(fā)展法》《農(nóng)業(yè)與消費者保護法》《糧食、農(nóng)業(yè)、保育和貿(mào)易法案》等法案都進一步鞏固了政策在美國農(nóng)村歷史發(fā)展進程中的作用。20世紀70年代至90年代是美國農(nóng)村法治化持續(xù)深化的時期。21世紀之后美國的農(nóng)場法等法律法規(guī)不斷改革創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。現(xiàn)如今，美國已形成較為健全而完善的農(nóng)村法律法規(guī)體系。
（二）重視農(nóng)民的主體地位
“尊重當?shù)剞r(nóng)戶，以當?shù)剞r(nóng)戶為主體”是美國農(nóng)村發(fā)展所堅持的重要原則之一，明確農(nóng)民始終是農(nóng)村發(fā)展的主體和主要受益者，農(nóng)業(yè)法案為充分保障農(nóng)民收入，在農(nóng)業(yè)收入補貼改革、農(nóng)業(yè)保險等方面提高了項目覆蓋范圍。美國農(nóng)民有較大的政治影響力，推行職業(yè)資格準入制度和職業(yè)農(nóng)民注冊制度，從職業(yè)認知和準入門檻層面上，農(nóng)業(yè)成為體面的職業(yè)，與從事銀行業(yè)、工業(yè)等行業(yè)一樣，區(qū)別只是社會分工不同，國民對于“農(nóng)民”這個職業(yè)沒有社會底層的認知觀念。
(三）提升規(guī)模化和機械化程度
規(guī)模化是美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，較高的機械化使農(nóng)場主只需承擔適當?shù)膭趧訌姸龋ＷC農(nóng)業(yè)的國際競爭力和人力成本優(yōu)勢，并使農(nóng)村擁有更強的抵御自然風險和市場風險的能力。據(jù)統(tǒng)計，2000年左右，美國平均每個農(nóng)場的生產(chǎn)管理只需要1.4個單位的勞動力，1單位勞動力的農(nóng)產(chǎn)品可以供給150人所需。更重要的是，美國一直保持較高的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入，科研成果已成功催生新型農(nóng)業(yè)模式，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這些創(chuàng)新科技成果的推廣給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)帶來高于75%的貢獻。
(四）完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系
隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，掌握高新技術(shù)、懂經(jīng)營管理的高素質(zhì)農(nóng)民越來越重要，而針對農(nóng)民的完善的職業(yè)教育體系就顯得必不可少。從19世紀開始，美國便以立法形式對新晉農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)雇工或者農(nóng)業(yè)組織等不同人群的培訓和教育進行規(guī)定，充分利用高校人才密集、設(shè)備先進的優(yōu)勢，集中大量人力物力，廣泛開展有針對性的農(nóng)業(yè)教學科研工作，持續(xù)不斷地培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的大批實用型人才。由于職業(yè)教育和技術(shù)深化，美國的農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一個高科技、高效率和高收益的行業(yè)。
（五）重視農(nóng)村功能分區(qū)規(guī)劃
美國非常重視農(nóng)村規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、作物帶、居住區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等星羅棋布，功能分區(qū)嚴格，特別是戰(zhàn)后在制定鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，地方政府會和社會團體聯(lián)合負責當?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，并充分尊重資源約束條件和村民意愿，村民也會被動員參與鄉(xiāng)村建設(shè)，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打造宜居環(huán)境。在農(nóng)村整體規(guī)劃中，美國政府重視生態(tài)環(huán)境保護，強調(diào)人與自然和諧共處，追求可持續(xù)發(fā)展。
六、美國農(nóng)村階段發(fā)展經(jīng)驗對中國鄉(xiāng)村振興的啟示
以往學術(shù)界對于美國的工業(yè)化以及城市化等方面研究較多，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究也較多，而對農(nóng)村發(fā)展則關(guān)注較少。中美農(nóng)村地區(qū)雖然在社會文化、發(fā)展階段、資源條件等方面存在差異，但事實上，中美兩國國土面積相當，雖然發(fā)展階段有所不同，但兩國是全球第一、第二大經(jīng)濟體，農(nóng)村發(fā)展也存在諸多相似之處。目前，中國農(nóng)村發(fā)展仍面臨產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及基礎(chǔ)公共設(shè)施等方面的困擾，一般來看，解決思路主要是加大支持力度和促進鄉(xiāng)村振興的法治化，保持近年來農(nóng)村迅猛發(fā)展的勢頭不松勁。
同時，這些問題也曾經(jīng)是美國探索農(nóng)村發(fā)展道路上的難題，主要對應(yīng)美國農(nóng)村從加速發(fā)展向法治化階段過渡的階段，借鑒美國農(nóng)村在這一階段的發(fā)展經(jīng)驗可以為中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供以下幾點啟示。
（一）健全和完善鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)體系
美國農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗表明，健全和完善的法律法規(guī)體系是美國農(nóng)村發(fā)展的重要保障。中國可以借鑒美國農(nóng)業(yè)法案的立法方式和原則進行查漏補缺，并從全局性的角度做好鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，完善鄉(xiāng)村振興的法律體系，將脫貧攻堅、精準扶貧等戰(zhàn)略實施中的局部性、經(jīng)驗性的成功做法固化下來，進行全面推廣。抓住《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興法》頒布實施的有利時機，做好法律宣傳，抓緊制定配套政策法規(guī)，增強法律的引導性和約束力。深入推進行政執(zhí)法改革向農(nóng)村基層延伸，增強基層干部和農(nóng)民群眾的法律意識，把中國的制度優(yōu)勢延伸到農(nóng)村，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長遠需要。
（二）提高農(nóng)民主體地位
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進過程中的作用。切實關(guān)注農(nóng)民群眾的需求，通過各項惠農(nóng)富農(nóng)政策滿足農(nóng)民的利益訴求，利用強化補貼、保險等手段保證農(nóng)民的最低收入。重視和改善農(nóng)民的社會地位，加強農(nóng)民職業(yè)教育，增加精神文化產(chǎn)品供給，滿足農(nóng)民精神文化需求，提升農(nóng)民對創(chuàng)造美好生活的積極性，激發(fā)農(nóng)民的主體意識，讓農(nóng)民更廣泛、更深入地參與到發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的偉大實踐中來。
（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
根據(jù)國情、農(nóng)情，以小農(nóng)為主的中國農(nóng)業(yè)并不適合美國農(nóng)場主的規(guī)模化模式。但是這并不意味著反對規(guī)模化，中國可以探索適合國情的規(guī)模化模式，主要是培育多元化的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展具有較高水平的機械化、電氣化，以及一定深度的化學化、生物化的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。新型經(jīng)營主體重視科技創(chuàng)新，通過開展產(chǎn)學研合作，引進自動化、專業(yè)化程度更高的機械裝備等，可以節(jié)約人力成本，能夠在國際市場上爭取比較成本優(yōu)勢[18],是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，應(yīng)加強引導，加大扶持。
（四）科學開展農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)
借鑒美國對農(nóng)村規(guī)劃的經(jīng)驗，應(yīng)支持各地根據(jù)實際情況確立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，并增強其引導性和約束力。重視農(nóng)村建設(shè)與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，保護好青山綠水的自然生態(tài)環(huán)境以及具有歷史意義或鄉(xiāng)土特色的人文環(huán)境，奠定農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，鼓勵農(nóng)戶在自然生態(tài)資源保護工作中承擔一定的責任，同時加強政府層面的政策引導和公共宣傳，使農(nóng)村成為產(chǎn)業(yè)興旺的承接地和生態(tài)環(huán)境保護的受益者，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（潘啟龍系貴州師范學院商學院副教授；韓振系貴州師范學院商學院碩士；陳玨穎系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《世界農(nóng)業(yè)》2021年第9期）
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