摘要：本文闡述了美國農(nóng)村發(fā)展演變的四個(gè)階段特點(diǎn)與主要成就，分析了驅(qū)動(dòng)美國農(nóng)村發(fā)展演變的政策因素和非政策因素。通過對(duì)中美農(nóng)村發(fā)展條件和路徑的比較分析，本文提出目前中國農(nóng)村發(fā)展大致處于美國農(nóng)村由加速發(fā)展向法治化發(fā)展轉(zhuǎn)換的階段，這一階段美國經(jīng)驗(yàn)主要包括健全和完善的法律法規(guī)體系、重視農(nóng)民的主體地位、提升規(guī)模化和機(jī)械化程度、完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系、重視農(nóng)村功能分區(qū)規(guī)劃五個(gè)方面，可以為中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策法治化、提高農(nóng)民主體地位、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及科學(xué)開展農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)等啟示。
一、引言及文獻(xiàn)綜述
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國農(nóng)村發(fā)展問題備受關(guān)注，新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略措施相繼實(shí)施，涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀并極具特色的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑，積累了豐富的鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)驗(yàn)。但是，相較于發(fā)達(dá)國家而言，中國農(nóng)村發(fā)展還面臨著一些問題，涉及城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率提升等。美國是全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家之一，并在鄉(xiāng)村建設(shè)上結(jié)合自身?xiàng)l件，走出了一條階段發(fā)展、步步為營的道路，因此剖析美國農(nóng)村發(fā)展演變的歷程和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，可以為中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的參考和借鑒。
近年來，中國學(xué)者對(duì)美國農(nóng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了諸多分析。蘆千文和姜長云總結(jié)了美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的演變歷程，認(rèn)為美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策關(guān)注重點(diǎn)包括建設(shè)宜居宜業(yè)的農(nóng)村居住社區(qū)、培育連接市場(chǎng)的農(nóng)村合作組織、發(fā)展興旺持續(xù)的農(nóng)村多元經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)工作等。杰羅姆·鮑威爾和陳曦認(rèn)為教育和勞動(dòng)力發(fā)展、創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展以及獲取金融服務(wù)的便利性是美國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措。楊娟等回顧了美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史，認(rèn)為美國政府通過幫扶小企業(yè)、教育機(jī)會(huì)均等化、消費(fèi)稅區(qū)域差異化等政策，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。徐美銀總結(jié)了美國鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為美國政府通過加大對(duì)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合措施，改善了農(nóng)村發(fā)展條件，推動(dòng)了鄉(xiāng)村的振興。楊鑫梳理了發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為美國鄉(xiāng)村通過完善的農(nóng)業(yè)政策和立法保護(hù)，維護(hù)和保障農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民的職業(yè)教育和專業(yè)素養(yǎng)，鄉(xiāng)村治理上以城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)利益共構(gòu)為主旨，重視小城鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化節(jié)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)了周邊貧困落后的鄉(xiāng)村發(fā)展。馮丹萌和孫鳴鳳從國際視角探討美國農(nóng)村的發(fā)展，認(rèn)為美國城鄉(xiāng)之間總體上享有公平均等的公共資源和社會(huì)保障體系，生活水平和現(xiàn)代化程度也基本無差別。
總的來看，已有文獻(xiàn)對(duì)美國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了較多的分析，可以為中國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒，但是，相關(guān)研究對(duì)美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村演進(jìn)的階段特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)措施等未必形成一一對(duì)應(yīng)，只能窺豹一斑，帶給我們的啟示還比較有限。因此，美國的農(nóng)村發(fā)展作為一個(gè)逐漸演化的歷史過程，可以進(jìn)一步按照時(shí)間軸對(duì)其不同階段、驅(qū)動(dòng)因素、成功經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行深入剖析，并強(qiáng)化中國相同階段的做法比較，以形成對(duì)中國鄉(xiāng)村振興更為有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒和模式參考價(jià)值。
二、 美國農(nóng)村發(fā)展演變的階段特點(diǎn)和主要成就
（一）美國農(nóng)村發(fā)展演變的階段特點(diǎn)
美國農(nóng)村發(fā)展大致可以分為四個(gè)階段，并體現(xiàn)出不同的階段性特點(diǎn)。
1.美國農(nóng)村發(fā)展初始階段:20世紀(jì)30年代之前
美國建國之初以農(nóng)業(yè)立國，農(nóng)業(yè)是美國最主要的經(jīng)濟(jì)部門，隨著西進(jìn)運(yùn)動(dòng)的持續(xù)擴(kuò)散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷從東部向西部擴(kuò)展， 大量農(nóng)民向西遷徙從印第安人手里掠奪土地，成為獨(dú)立的自耕農(nóng)。19世紀(jì)初，美國城市主要集中于東海岸沿線地區(qū)，其他大多數(shù)地區(qū)為農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，城市人口比例很低。1860年美國3 144萬總?cè)丝谥校r(nóng)村人口占80%左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力則占了總勞動(dòng)力的58%左右。19世紀(jì)中期，面對(duì)越來越多的農(nóng)耕土地，美國引進(jìn)歐洲的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，交通運(yùn)輸技術(shù)也發(fā)生質(zhì)的飛躍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，形成對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的拉動(dòng)作用，美國農(nóng)村的城市化進(jìn)程隨之加快。1862年美國成立聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部，主要目的是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究推廣和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域急需的技術(shù)推廣和科學(xué)管理。19世紀(jì)后期，美國經(jīng)過南北戰(zhàn)爭后，廢除了影響工業(yè)化、城市化發(fā)展的農(nóng)奴制度，工業(yè)化大生產(chǎn)逐漸鋪開，道路運(yùn)輸和商業(yè)貿(mào)易更加便捷，逐漸形成了國內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一，美國內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)一步加快。到1920年，城市人口第一次超過農(nóng)村人口，達(dá)到51.2%。這一階段，可以認(rèn)為是美國工業(yè)化、城市化、商品化驅(qū)動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的階段。
2.美國農(nóng)村發(fā)展加速階段:20世紀(jì)30年代到60年代
20世紀(jì)30年代，美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷大蕭條時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品過剩導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、大量農(nóng)場(chǎng)主破產(chǎn)。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條，美國采用凱恩斯主義，一方面加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加有效需求；另一方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格管制，利用土地休耕、價(jià)格保護(hù)等促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。1936年，美國頒布了《農(nóng)村電氣化法》,為農(nóng)村電氣化設(shè)施建設(shè)提供低息貸款，建設(shè)和完善農(nóng)村電氣化設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村電氣化水平向城市看齊，被認(rèn)為是美國當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展政策的開端。這項(xiàng)法律的實(shí)施加快了美國鄉(xiāng)村地區(qū)的電氣化進(jìn)程，也大大降低了美國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度。這一階段，即使是在第二次世界大戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后生產(chǎn)力開始恢復(fù)等困難時(shí)期，美國對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入也持續(xù)保持增長，電氣化、機(jī)械化程度急劇提升，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了美國農(nóng)村的加速發(fā)展。
3.美國農(nóng)村發(fā)展法治化階段:20世紀(jì)70年代到80年代
進(jìn)入20世紀(jì)70年代，美國完成了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)建設(shè)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折：農(nóng)村非農(nóng)化速度加快，人口外流加速，老齡化問題日漸突出，農(nóng)業(yè)在GDP中的占比快速下降，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)失衡態(tài)勢(shì)。為應(yīng)對(duì)這種新的局面，國會(huì)頻頻立法，出臺(tái)相關(guān)政策全面支持農(nóng)村發(fā)展。1972年，美國出臺(tái)《農(nóng)村發(fā)展法》,這是美國第一個(gè)專門關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的法律，開啟了農(nóng)村政策制度化時(shí)代，明確了農(nóng)業(yè)部在農(nóng)村發(fā)展政策中的領(lǐng)導(dǎo)地位和中心職能，大大突破了農(nóng)業(yè)部以往以面上管理為主的職能，1980年的《農(nóng)村發(fā)展政策法》,又進(jìn)一步賦予農(nóng)業(yè)部更多管理農(nóng)村發(fā)展的職能。同時(shí)期，1973年的《農(nóng)業(yè)與消費(fèi)者保護(hù)法》、1977年的《食品與農(nóng)業(yè)法》等法案接連出臺(tái)，關(guān)注領(lǐng)域涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村信貸、農(nóng)村供水和農(nóng)村研究等多個(gè)方面，相關(guān)法律制度日趨完善。這一階段，美國農(nóng)村發(fā)展主要受惠于法治化的持續(xù)推進(jìn)。
4.美國農(nóng)村發(fā)展完善階段:20世紀(jì)90年代至今
20世紀(jì)90年代，美國政府繼續(xù)完善對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持，在克林頓執(zhí)政的8年時(shí)間里，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)年度固定補(bǔ)貼取代差額支付補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)自由種植，農(nóng)民可以在全部土地上種植除水果和蔬菜以外的任何作物，按市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。美國農(nóng)村得到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，在糧食產(chǎn)出、資源利用、環(huán)境保護(hù)以及應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的作用日益凸顯，鄉(xiāng)村地區(qū)貧困率從1993年的17.2%降至2000年的13.4%。1990年、1996年、2002年美國《農(nóng)場(chǎng)法》把農(nóng)村發(fā)展作為法案內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的支持內(nèi)化為制度。2008年的《糧食、保育和能源法案》在保留前期農(nóng)業(yè)法內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了鄉(xiāng)村發(fā)展政策的覆蓋范圍，到《2014年農(nóng)業(yè)法案》基本延續(xù)下來。這一階段，美國農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、國際化、專業(yè)化程度不斷加深，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、多輪驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。
（二）美國農(nóng)村發(fā)展演變的主要成就
經(jīng)過長期的發(fā)展演變，美國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了領(lǐng)先全球的耀眼成績。美國農(nóng)村面積占其國土面積的91.4%,是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一，其鄉(xiāng)村地區(qū)地廣人稀，在人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境利用等方面取得了顯著的成就。
一是農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展。美國政府為大農(nóng)場(chǎng)提供較多的財(cái)政補(bǔ)貼，從而鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高農(nóng)場(chǎng)主的積極性，高度機(jī)械化、電氣化以及深度生物化、化學(xué)化的大型種植園、大型農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本單元。
二是多元的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。美國農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)豐富程度雖然比城市略低，但是重視為居民挖掘更多的本地非農(nóng)崗位，并通過建立都市圈和引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，為居民在周邊地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造便利條件；不斷提高農(nóng)村居民的勞動(dòng)收益和收入水平，以此留住農(nóng)村居民并吸引年輕群體定居，保持農(nóng)村活力。
三是良好的人居條件。美國農(nóng)村雖然人口密度低，但是環(huán)境綠化、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等都不亞于城市，城鄉(xiāng)對(duì)人口吸引力沒有明顯差距。
四是合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃。美國地區(qū)規(guī)劃主張小城鎮(zhèn)與大城市同構(gòu)，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境，又著力推動(dòng)公共設(shè)施盡可能集中，這樣的布局使得小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)住房和便利性不亞于大城市的配套服務(wù)體系，使美國農(nóng)村地區(qū)也獨(dú)具吸引力。
五是生態(tài)環(huán)境保持協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。美國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較好，注重可持續(xù)發(fā)展，并保有較好的休耕、輪作制度，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)本底得到妥善保護(hù)，自然資源適度利用。
三、驅(qū)動(dòng)美國農(nóng)村發(fā)展演變的主要因素
美國以農(nóng)業(yè)立國，建國之初大部分地區(qū)是農(nóng)村，到目前美國農(nóng)村發(fā)展已非常成熟，借鑒美國鄉(xiāng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)探討美國農(nóng)村發(fā)展演變的主要因素。
（一）驅(qū)動(dòng)美國農(nóng)村發(fā)展演變的政策因素
隨著經(jīng)濟(jì)水平和國際地位的提高，美國農(nóng)村發(fā)展日趨完善，政策保障也趨于糧食安全、環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展等的全面發(fā)展。總體來看，美國農(nóng)村演變過程的政策因素主要包括以下方面。
1.政策目標(biāo)導(dǎo)向明確
從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，針對(duì)美國農(nóng)村的發(fā)展問題，政府前期著重于解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，投入大量財(cái)政資金用于解決水、電、路等難題，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件；中期開始關(guān)注貧困和城鄉(xiāng)發(fā)展問題，既加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，又通過引入新興產(chǎn)業(yè)、提供技術(shù)援助等多種手段提高居民收入水平，緩解城鄉(xiāng)收入差距；到后期美國政府更多關(guān)注教育培訓(xùn)、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，重點(diǎn)培育農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，政策目標(biāo)不斷調(diào)整，且產(chǎn)生良好導(dǎo)向作用。
2.財(cái)政支持力度不斷加大
農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，綜觀美國農(nóng)村整個(gè)發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，美國農(nóng)村發(fā)展日趨完善的過程離不開政府財(cái)政的大力支持，且不斷加大財(cái)政投入資金總額。2017年僅農(nóng)業(yè)法案中“農(nóng)村發(fā)展”項(xiàng)目的撥款金額就高達(dá)400億美元。同時(shí)，美國政府還鼓勵(lì)社會(huì)與市場(chǎng)力量的參與，以“信貸支持+政府擔(dān)保”等形式促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多層次和多元化發(fā)展。
3.支持方式趨于多元化
美國政府不斷探索農(nóng)村的發(fā)展路徑，經(jīng)歷了從單純對(duì)農(nóng)村實(shí)施政策支持階段，到強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)條件與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)階段，再到農(nóng)村多元化發(fā)展和城鄉(xiāng)共生的一體化階段。在對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持上，逐漸形成了單一的財(cái)政資金支持向市場(chǎng)與政府結(jié)合的多元化賦能方向發(fā)展。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著財(cái)政赤字的不斷擴(kuò)大，美國政府開始引入社會(huì)資本，借助市場(chǎng)力量來保障鄉(xiāng)村地區(qū)能夠獲得足夠的支持資金，支持手段由財(cái)政直接補(bǔ)貼逐漸向金融、信貸、保險(xiǎn)扶持等轉(zhuǎn)變。
4.組合政策日趨完善
從20世紀(jì)30年代以來，美國農(nóng)村發(fā)展政策經(jīng)歷了從關(guān)注單一問題到關(guān)注多元問題的演變過程，從1936年的《農(nóng)村電氣化法》到《2014年農(nóng)業(yè)法案》,組合政策日趨完善已成為美國農(nóng)村實(shí)力變強(qiáng)的重要保障。當(dāng)前，美國農(nóng)村政策關(guān)注重點(diǎn)是建設(shè)宜居宜業(yè)的農(nóng)村居住社區(qū)、培育連接市場(chǎng)和利益共生的農(nóng)村合作組織、發(fā)展興旺發(fā)達(dá)的農(nóng)村多元經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)工作等。
（二）非政策因素
1.規(guī)模化和科技化是美國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐
美國的大農(nóng)場(chǎng)種植模式和地廣人稀的國情有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，奠定了美國的農(nóng)業(yè)大國地位以及農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，美國重視農(nóng)業(yè)研究與技術(shù)推廣，并大力推行科研成果轉(zhuǎn)化，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)具投入生產(chǎn)活動(dòng)，主張農(nóng)業(yè)高科技化發(fā)展。除此之外，政府還從國外引進(jìn)優(yōu)良的作物品種，來幫助農(nóng)民提高產(chǎn)量和減輕負(fù)擔(dān)，當(dāng)前規(guī)模化和科技化已成為美國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，并推動(dòng)形成商品化、國際化的第一產(chǎn)業(yè)。
2.環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是美國農(nóng)村宜居的保證
美國農(nóng)村環(huán)境較好，各州較早確定農(nóng)村發(fā)展走可持續(xù)的路線，頒布農(nóng)村垃圾處理、清潔水、廢舊家電處理等方面的法規(guī)條例，并設(shè)置農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)支出，保證充足經(jīng)費(fèi)，打造農(nóng)村環(huán)境宜居條件；同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)主環(huán)境保護(hù)意識(shí)，重視日常環(huán)境保護(hù)行為，推廣專用垃圾袋，使用帶輪子的垃圾箱分裝垃圾，家庭廚房裝有小型粉碎機(jī)，可隨時(shí)將廚房生活垃圾粉碎沖走等。
3.區(qū)域規(guī)劃合理是美國農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)
美國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃合理，功能分區(qū)嚴(yán)格，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)間公路投資和建設(shè)，地方政府承擔(dān)垃圾污水處理以及水資源供給等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化分工合作。同時(shí)，用農(nóng)村主干道、公共走廊和高速公路隔開居住區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)；商業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間則用景觀區(qū)緩沖。在農(nóng)村整體規(guī)劃中，美國政府非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處。
四、中美農(nóng)村發(fā)展條件和路徑的差異比較
美國農(nóng)村的現(xiàn)代化道路經(jīng)過了大約200年的時(shí)間，目前來說領(lǐng)先于全球農(nóng)村發(fā)展。新中國成立后，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村上進(jìn)行了艱難的探索，二元經(jīng)濟(jì)形成蜿蜒曲折，改革開放后社會(huì)主義新型農(nóng)村的前景日漸清晰，特別是進(jìn)入21時(shí)代以來，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中國二元結(jié)構(gòu)不斷消解，農(nóng)村發(fā)展蒸蒸日上。為了借鑒美國農(nóng)村現(xiàn)代化路徑的經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)中美農(nóng)村發(fā)展條件和路徑等進(jìn)行了如下比較。
1.基礎(chǔ)條件的差異
美國農(nóng)村地廣人稀，土地連片成塊，耕地面積比中國大約多10億畝，較早實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，單位勞動(dòng)產(chǎn)出率很高，達(dá)到中國的百倍以上，農(nóng)業(yè)技術(shù)滲透率和機(jī)械化、生物化程度領(lǐng)先世界，家庭農(nóng)場(chǎng)、大種植園、大型農(nóng)業(yè)合作社、跨國糧商等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系非常完善，農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是其三農(nóng)發(fā)展的特點(diǎn)。中國情況則差異巨大，農(nóng)村人多地少，現(xiàn)階段仍有將近6億的農(nóng)村人口，耕地面積不足，土地產(chǎn)出率較低，目前還處于小農(nóng)戶連接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步率還比較低，機(jī)械化、生物化程度有所不足，“產(chǎn)業(yè)化企業(yè)+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正在發(fā)育，通過土地流轉(zhuǎn)形成的適度規(guī)模集中經(jīng)營正在推進(jìn)。
基礎(chǔ)條件是很難短期內(nèi)改變的，正視基礎(chǔ)條件的差距是學(xué)習(xí)國外農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的前提。由于基礎(chǔ)條件的不同，中國農(nóng)村發(fā)展必然會(huì)具有自己的特色，但也必須承認(rèn)，向美國等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體學(xué)習(xí)、借鑒其農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)仍然十分必要，可以揚(yáng)長避短，少走彎路。
2.歷史和傳統(tǒng)的差異
中國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)土文化源遠(yuǎn)流長，鄉(xiāng)村發(fā)展既承載著巨大的經(jīng)濟(jì)功能，也承載著社會(huì)、文化、政治、生態(tài)等多項(xiàng)功能，這些極大地影響著鄉(xiāng)土社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷、行為和心理特征、文化嬗變等，也決定了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展必須循序漸進(jìn)，很難擺脫既有的“路徑依賴”。美國建國初期也是以農(nóng)業(yè)立國，但是隨著技術(shù)和工業(yè)革命的興起，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化突飛猛進(jìn)，拉動(dòng)美國快速地邁入工業(yè)社會(huì)，并通過國家政策傾斜、法律規(guī)制、工業(yè)技術(shù)向農(nóng)業(yè)擴(kuò)散、農(nóng)民職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)資源合理區(qū)劃等補(bǔ)齊了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，使得美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程處在世界領(lǐng)先位置。進(jìn)入21世紀(jì)，美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)朝產(chǎn)業(yè)多元化、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化等方向邁進(jìn)，煥發(fā)出新一輪生機(jī)。
從歷史進(jìn)程來看，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最終歸宿也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但是由于歷史和傳統(tǒng)的差異等，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程會(huì)遇到很多美國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中所沒有遇到的問題，包括小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的改造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口的分流、農(nóng)民法治觀念的形成、鄉(xiāng)土社會(huì)的解構(gòu)和重建等，都要花更長的時(shí)間，下更大的功夫。
3.軟件環(huán)境的差異
美國擁有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)完備，農(nóng)產(chǎn)品商品化率很高，農(nóng)業(yè)對(duì)技術(shù)、資本等吸納作用突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的法治建設(shè)接近完善，農(nóng)民職業(yè)化程度較高，農(nóng)民職業(yè)教育體系完善，形成了強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民保護(hù)體系，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益齊頭并進(jìn)。中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基本建成，但是農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)發(fā)育不全，農(nóng)產(chǎn)品商品化率顯得不足，農(nóng)業(yè)對(duì)技術(shù)、資本等的吸納作用略顯阻滯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系仍處于培育階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的法治體系有待完善，農(nóng)民職業(yè)化程度不高，農(nóng)民兼職化程度較深，農(nóng)民職業(yè)教育體系正在起步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民保護(hù)體系尚不健全，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興正在持續(xù)推進(jìn)。
從軟件環(huán)境來看，中國需要持續(xù)優(yōu)化的地方還很多，由于制度性因素對(duì)軟件環(huán)境優(yōu)化有重要影響，所以中國農(nóng)村發(fā)展可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，從軟件環(huán)境優(yōu)化、制度創(chuàng)新等入手，加快為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
4.條件差異決定的中美農(nóng)村發(fā)展路徑
美國由于基礎(chǔ)條件優(yōu)厚，受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的羈絆很小，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，軟件環(huán)境建設(shè)及時(shí)補(bǔ)位和完善，從而較快地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)條件較差，并且受到鄉(xiāng)土社會(huì)的歷史和傳統(tǒng)等路徑依賴，要求中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須走循序漸進(jìn)、持續(xù)改良的道路，不可照搬照套美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的直線式現(xiàn)代化路徑。
同時(shí)，在新時(shí)代背景下，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)，拋開基礎(chǔ)條件和歷史傳統(tǒng)的差異，中國農(nóng)村發(fā)展大致相當(dāng)于美國農(nóng)村加速發(fā)展向法治化過渡的階段。此階段必須強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促，并且強(qiáng)化政府扶持、法治完善以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，使中國農(nóng)村發(fā)展獲取持續(xù)動(dòng)力，走出一條契合國情、快速發(fā)展的現(xiàn)代化路徑。
五、美國農(nóng)村從加速發(fā)展向法治化階段過渡的成功經(jīng)驗(yàn)
第二次世界大戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境出現(xiàn)了較大的變化，農(nóng)村發(fā)展遭遇危機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)曾面臨巨大的挑戰(zhàn)和威脅。美國政府根據(jù)國情尋求改革路徑，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，頒布一系列法案、政策支持農(nóng)村發(fā)展，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重入正軌，并實(shí)現(xiàn)了加速發(fā)展。從20世紀(jì)70年代開始，美國逐漸將農(nóng)業(yè)農(nóng)村保護(hù)政策、涉農(nóng)金融政策、城市居民食物券政策等固化下來，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展的法治化，推動(dòng)了農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，中國大致處于美國農(nóng)村從加速發(fā)展向法治化過渡的階段，學(xué)習(xí)美國這一時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益的借鑒。這一轉(zhuǎn)換時(shí)期，美國農(nóng)村發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面。
（一）健全和完善的法律法規(guī)體系
健全和完善的法律法規(guī)體系是美國政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，是美國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。從20世紀(jì)30年代的《農(nóng)村電氣化法》開始，美國便逐漸開啟了鄉(xiāng)村發(fā)展政策法治化的序幕。隨后，《農(nóng)村發(fā)展法》《農(nóng)業(yè)與消費(fèi)者保護(hù)法》《糧食、農(nóng)業(yè)、保育和貿(mào)易法案》等法案都進(jìn)一步鞏固了政策在美國農(nóng)村歷史發(fā)展進(jìn)程中的作用。20世紀(jì)70年代至90年代是美國農(nóng)村法治化持續(xù)深化的時(shí)期。21世紀(jì)之后美國的農(nóng)場(chǎng)法等法律法規(guī)不斷改革創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。現(xiàn)如今，美國已形成較為健全而完善的農(nóng)村法律法規(guī)體系。
（二）重視農(nóng)民的主體地位
“尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為主體”是美國農(nóng)村發(fā)展所堅(jiān)持的重要原則之一，明確農(nóng)民始終是農(nóng)村發(fā)展的主體和主要受益者，農(nóng)業(yè)法案為充分保障農(nóng)民收入，在農(nóng)業(yè)收入補(bǔ)貼改革、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面提高了項(xiàng)目覆蓋范圍。美國農(nóng)民有較大的政治影響力，推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和職業(yè)農(nóng)民注冊(cè)制度，從職業(yè)認(rèn)知和準(zhǔn)入門檻層面上，農(nóng)業(yè)成為體面的職業(yè)，與從事銀行業(yè)、工業(yè)等行業(yè)一樣，區(qū)別只是社會(huì)分工不同，國民對(duì)于“農(nóng)民”這個(gè)職業(yè)沒有社會(huì)底層的認(rèn)知觀念。
(三）提升規(guī)模化和機(jī)械化程度
規(guī)模化是美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，較高的機(jī)械化使農(nóng)場(chǎng)主只需承擔(dān)適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)強(qiáng)度，保證農(nóng)業(yè)的國際競爭力和人力成本優(yōu)勢(shì)，并使農(nóng)村擁有更強(qiáng)的抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年左右，美國平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)管理只需要1.4個(gè)單位的勞動(dòng)力，1單位勞動(dòng)力的農(nóng)產(chǎn)品可以供給150人所需。更重要的是，美國一直保持較高的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，科研成果已成功催生新型農(nóng)業(yè)模式，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些創(chuàng)新科技成果的推廣給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)帶來高于75%的貢獻(xiàn)。
(四）完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系
隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，掌握高新技術(shù)、懂經(jīng)營管理的高素質(zhì)農(nóng)民越來越重要，而針對(duì)農(nóng)民的完善的職業(yè)教育體系就顯得必不可少。從19世紀(jì)開始，美國便以立法形式對(duì)新晉農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)雇工或者農(nóng)業(yè)組織等不同人群的培訓(xùn)和教育進(jìn)行規(guī)定，充分利用高校人才密集、設(shè)備先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，集中大量人力物力，廣泛開展有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)教學(xué)科研工作，持續(xù)不斷地培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的大批實(shí)用型人才。由于職業(yè)教育和技術(shù)深化，美國的農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一個(gè)高科技、高效率和高收益的行業(yè)。
（五）重視農(nóng)村功能分區(qū)規(guī)劃
美國非常重視農(nóng)村規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、作物帶、居住區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等星羅棋布，功能分區(qū)嚴(yán)格，特別是戰(zhàn)后在制定鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，地方政府會(huì)和社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，并充分尊重資源約束條件和村民意愿，村民也會(huì)被動(dòng)員參與鄉(xiāng)村建設(shè)，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打造宜居環(huán)境。在農(nóng)村整體規(guī)劃中，美國政府重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處，追求可持續(xù)發(fā)展。
六、美國農(nóng)村階段發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國鄉(xiāng)村振興的啟示
以往學(xué)術(shù)界對(duì)于美國的工業(yè)化以及城市化等方面研究較多，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究也較多，而對(duì)農(nóng)村發(fā)展則關(guān)注較少。中美農(nóng)村地區(qū)雖然在社會(huì)文化、發(fā)展階段、資源條件等方面存在差異，但事實(shí)上，中美兩國國土面積相當(dāng)，雖然發(fā)展階段有所不同，但兩國是全球第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)村發(fā)展也存在諸多相似之處。目前，中國農(nóng)村發(fā)展仍面臨產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及基礎(chǔ)公共設(shè)施等方面的困擾，一般來看，解決思路主要是加大支持力度和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法治化，保持近年來農(nóng)村迅猛發(fā)展的勢(shì)頭不松勁。
同時(shí)，這些問題也曾經(jīng)是美國探索農(nóng)村發(fā)展道路上的難題，主要對(duì)應(yīng)美國農(nóng)村從加速發(fā)展向法治化階段過渡的階段，借鑒美國農(nóng)村在這一階段的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供以下幾點(diǎn)啟示。
（一）健全和完善鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)體系
美國農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，健全和完善的法律法規(guī)體系是美國農(nóng)村發(fā)展的重要保障。中國可以借鑒美國農(nóng)業(yè)法案的立法方式和原則進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，并從全局性的角度做好鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，完善鄉(xiāng)村振興的法律體系，將脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧等戰(zhàn)略實(shí)施中的局部性、經(jīng)驗(yàn)性的成功做法固化下來，進(jìn)行全面推廣。抓住《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興法》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，做好法律宣傳，抓緊制定配套政策法規(guī)，增強(qiáng)法律的引導(dǎo)性和約束力。深入推進(jìn)行政執(zhí)法改革向農(nóng)村基層延伸，增強(qiáng)基層干部和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，把中國的制度優(yōu)勢(shì)延伸到農(nóng)村，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)需要。
（二）提高農(nóng)民主體地位
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)過程中的作用。切實(shí)關(guān)注農(nóng)民群眾的需求，通過各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)政策滿足農(nóng)民的利益訴求，利用強(qiáng)化補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等手段保證農(nóng)民的最低收入。重視和改善農(nóng)民的社會(huì)地位，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，增加精神文化產(chǎn)品供給，滿足農(nóng)民精神文化需求，提升農(nóng)民對(duì)創(chuàng)造美好生活的積極性，激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)，讓農(nóng)民更廣泛、更深入地參與到發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的偉大實(shí)踐中來。
（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
根據(jù)國情、農(nóng)情，以小農(nóng)為主的中國農(nóng)業(yè)并不適合美國農(nóng)場(chǎng)主的規(guī)模化模式。但是這并不意味著反對(duì)規(guī)模化，中國可以探索適合國情的規(guī)模化模式，主要是培育多元化的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展具有較高水平的機(jī)械化、電氣化，以及一定深度的化學(xué)化、生物化的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。新型經(jīng)營主體重視科技創(chuàng)新，通過開展產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)自動(dòng)化、專業(yè)化程度更高的機(jī)械裝備等，可以節(jié)約人力成本，能夠在國際市場(chǎng)上爭取比較成本優(yōu)勢(shì)[18],是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，加大扶持。
（四）科學(xué)開展農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)
借鑒美國對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)支持各地根據(jù)實(shí)際情況確立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，并增強(qiáng)其引導(dǎo)性和約束力。重視農(nóng)村建設(shè)與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，保護(hù)好青山綠水的自然生態(tài)環(huán)境以及具有歷史意義或鄉(xiāng)土特色的人文環(huán)境，奠定農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)戶在自然生態(tài)資源保護(hù)工作中承擔(dān)一定的責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)政府層面的政策引導(dǎo)和公共宣傳，使農(nóng)村成為產(chǎn)業(yè)興旺的承接地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（潘啟龍系貴州師范學(xué)院商學(xué)院副教授；韓振系貴州師范學(xué)院商學(xué)院碩士；陳玨穎系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《世界農(nóng)業(yè)》2021年第9期）
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