鄉村振興，規劃先行。隨著鄉村振興戰略的全面實施，各地對規劃工作越來越重視，正在陸續啟動綜合的或專項的相關規劃編制工作。從過去新農村建設、美麗鄉村建設的實踐看，鄉村規劃不僅是一門綜合性的科學，而且是一種需要平衡好各方關系的藝術，有必要總結實踐中的經驗教訓，提升規劃水平。基層特別是村一級的規劃編制，應當注意防止以下四種傾向。
防止長官意志
領導聯系村莊是一個良好的機制，但在一些地方存在個別領導拍腦袋決定村莊發展目標和任務的現象。這樣做出來的規劃，往往脫離實際、盲目追求高大上，卻又有相關部門的項目資金隨之跟上，往往在短時期內就會投入千萬甚至上億元的資金。然而，簡單依靠拍腦袋決定的項目，一旦領導職務變動等，往往會工作停滯、留下爛攤子。這樣的結果，既浪費了資源，又造成公共資源分配的不公平。某市原一把手聯系的一個村，當地聘請專業人士做了一個規劃，被該一把手推翻了。最后，完全按照該一把手的意圖，重新規劃設計。筆者曾經去過該村建在距縣道不遠的一個聚集點，只有四五十戶的聚居規模，還沒建成就投了近4000萬元。粗看像模像樣，細看就會發現很多問題。因而，領導應當注重調查研究，尊重實踐、尊重科學、尊重基層的智慧，指導規劃而不是左右規劃；基層干部既要準確領會領導指示的精神，更要堅持實事求是的原則，注重結合本地實際，在規劃中落實而不盲從。
避免技術“專政”
一些地方在鄉村建設中，簡單依賴專業機構、專業人士編制規劃，評審一過就了事。這種現象，通常出現在那些搞試點、爭項目的地方。鄉村建設試點、建設項目強調規劃先行是對的，問題在于個別地方并沒有真正意識到規劃的重要性，只是為了拿下試點、拿下項目、拿回資金而做規劃。在此情況下，地方只為得到一個通得過的文本，規劃單位則滿足于規劃的通過，項目競爭時只看文本怎么樣。筆者曾注意到這類規劃的兩種情形：其一，水土不服。主攻城市規劃的把城市小區規劃模板搬到鄉村來，長期在平原地區做規劃的跑到山區去做項目，規劃出來“四不像”。其二，消化不良。一些知名的規劃咨詢機構和專家承接了大批規劃項目，實際編制則由掛靠單位或實習生操刀，后期把關不嚴，導致一些規劃文本中看不中用。這樣的規劃，往往目的一達到就束之高閣。筆者現場看過一個聚居點，規劃單位的牌子不小，可只派過一個年輕人去現場，帶些資料走。很快圖紙就傳到了當地，當然沒法落地。應當看到，鄉村規劃既需要相關專業人士，運用專業知識，進行多角度比較分析，科學編制；又必須讓各方面利益主體自覺參與規劃的全過程，并協調處理好各種訴求的關系，求同存異，真正把規劃變成共同的意志。
約束資本誘惑
近些年，一些工商資本，特別是房地產開發商，到鄉村發展現代農業、開發鄉村旅游業甚至建新村。個別開發商為實現利益最大化，做出了看上去很美、很有誘惑力的規劃藍圖。這種規劃一般都在承包地流轉和宅基地節約上做文章，搞集中開發和集中安置，甚至個別還冒著政策和法律的風險，變相搞房地產開發。當地老百姓被安置在集中居住區，甚至被迫上樓，騰出的集體建設用地就變成了企業的開發空間。筆者調研過某示范片內的一個聚居點。開發商去之前，已經完成了規劃設計。開發商去之后，對原規劃進行重大調整，包括搞房地產開發，引起群眾不滿。加之房子賣不出去，開發商騎虎難下，還經常找當地政府解決問題。對于此類情況，既要積極引入工商資本參與鄉村振興，又應認清工商資本逐利的天性，引導他們尊重農民的主體地位，與當地村組干部和村民充分溝通協商，共同制定共建共享的發展規劃。
克服經驗主義
一些村組干部、鄉土能人自主做規劃時，僅憑經驗編制產業發展或新村建設規劃的現象也時有發生。這種規劃一般沒有規范的規劃文本，有的甚至只是一些簡單的草圖。由于編制人員往往眼界不寬、缺少相關專業知識，限制了他們的建設水平和發展空間。筆者在調研中發現，個別地方農村建房僅憑個人的經驗，建筑風格存在盲目跟風趕時髦，簡單復制別人做法的現象。克服這種狹隘經驗主義的做法，就是要在發揮農民積極性、主動性、創造性的同時，幫助他們打開眼界，看到自身經驗的局限性，增強科學意識，通過各種方式借助相關專業機構、專業人士的知識，運用科學方法編制建設發展規劃。
類似的問題，在一些地方帶有傾向性，對編制鄉村振興規劃有一定的警示作用和借鑒意義。在編制基層特別是村一級的鄉村振興規劃中，應引以為戒，吸取其中的教訓，增強規劃的前瞻性、科學性和可操作性。當然，鄉村情況千差萬別，規劃編制也要分類進行。
（作者單位：四川省農業農村廳，中國鄉村發現網轉自：《農民日報》2019年02月16日第3版）
(掃一掃，更多精彩內容！)
