黨的十九屆五中全會(huì)針對(duì)創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等問(wèn)題提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的號(hào)召。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須明確行動(dòng)主體、行動(dòng)內(nèi)容、行動(dòng)路徑與方法。主體錯(cuò)位、內(nèi)容偏頗、方法無(wú)效、盲目“創(chuàng)新”，會(huì)造成大量浪費(fèi)甚至是“建設(shè)性破壞”，對(duì)此必須加以避免。防范這些問(wèn)題的前提，需要從了解鄉(xiāng)村特點(diǎn)和基本規(guī)律開(kāi)始，尊重農(nóng)民的主體地位，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更符合鄉(xiāng)村本質(zhì)。
誰(shuí)來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村？當(dāng)然要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成推動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)具有很強(qiáng)綜合性的行動(dòng)，需要農(nóng)林水利、建筑、國(guó)土、規(guī)劃、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、旅游、信息、生態(tài)、環(huán)境、交通、民政等政府各個(gè)部門在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮各自作用。同時(shí)，培育社會(huì)力量也不可忽視。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。”在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，各類社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量在鄉(xiāng)村文化建設(shè)、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村新生活方式的形成及鄉(xiāng)村養(yǎng)老、助殘、兒童教育服務(wù)等方面所表現(xiàn)出的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)有效實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)具有十分重要的意義。
需要指出的是，無(wú)論是政府組織還是社會(huì)組織，都不能替代農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體地位。鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的是讓農(nóng)民有獲得感和幸福感，鄉(xiāng)村振興只有靠農(nóng)民來(lái)建設(shè)，文化才能傳承，產(chǎn)業(yè)才能興旺，鄉(xiāng)村發(fā)展才能可持續(xù)。政府和社會(huì)組織任何時(shí)候都不要替民作主，不能越俎代庖。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要體現(xiàn)和尊重農(nóng)民主體地位，需做好以下三個(gè)方面事情。
了解尊重農(nóng)民需要是前提
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是要把鄉(xiāng)村建設(shè)成農(nóng)民美麗幸福的家園。因此，了解農(nóng)民需要是前提。農(nóng)民最主要的需要是能從事生產(chǎn)解決生計(jì)問(wèn)題，農(nóng)民要種糧食、種蔬菜，要養(yǎng)豬養(yǎng)雞，也要發(fā)展多樣化的手工業(yè)，如編織、釀造、印染、特色食品制作等。鄉(xiāng)村生產(chǎn)在農(nóng)民滿足自己生計(jì)需要的同時(shí)，也為國(guó)家農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)。在實(shí)踐中由于缺乏對(duì)農(nóng)民需要的認(rèn)識(shí)，有的地方憑著少數(shù)人的想當(dāng)然，讓農(nóng)民遠(yuǎn)離自己的耕地，致使大田種植難以為繼，農(nóng)田變成荒地。讓農(nóng)民上樓而失去了農(nóng)家院落，致使家庭養(yǎng)殖業(yè)和豐富多樣的鄉(xiāng)村手工業(yè)失去了存在的空間。實(shí)際上，鄉(xiāng)村正是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要而產(chǎn)生的，也是在適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的。諸如村落與民居建設(shè)的近地原則，鄉(xiāng)村院落發(fā)展出的儲(chǔ)存、晾曬、加工等功能，都是鄉(xiāng)村在成長(zhǎng)過(guò)程中適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)的結(jié)果。可以說(shuō)，正是有了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源才能得到充分有效利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才有可持續(xù)發(fā)展的可能。離開(kāi)了鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)受到極大削弱，農(nóng)民的生計(jì)就會(huì)陷入困境。在實(shí)踐中我們看到，有的農(nóng)民把收獲的玉米用背簍背到樓上，在自己的房間里脫粒、晾曬；我們看到，有的貧困戶把豬養(yǎng)在自己的房間里；我們也看到，一個(gè)靠庭院經(jīng)濟(jì)富裕起來(lái)的農(nóng)民，失去了村落和院落后如何變成了貧困戶……了解鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的密切關(guān)系，就不會(huì)把農(nóng)民的宅基地當(dāng)成純粹的建設(shè)用地，因?yàn)樗瑫r(shí)是農(nóng)民的生產(chǎn)空間。
尊重農(nóng)民需要，還體現(xiàn)為尊重農(nóng)民生活方式。農(nóng)民生活方式包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及衣食住行的方式，也包括富有地方特色的鄉(xiāng)村習(xí)俗、人際交往和娛樂(lè)方式。如果講其特點(diǎn)，可以說(shuō)鄉(xiāng)村生活體現(xiàn)著低生活成本、低碳生活方式、群體性?shī)蕵?lè)方式以及天人合一的生存理念。比如，自給自足、就地取材、取之于自然回歸于自然等生存智慧，鄉(xiāng)村特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)等。不能憑著想當(dāng)然規(guī)定和改變農(nóng)民的生活方式。農(nóng)民的生活需要現(xiàn)代化，但是這個(gè)現(xiàn)代化不是城市生活方式的復(fù)制，而是在尊重鄉(xiāng)村生活特點(diǎn)基礎(chǔ)上的與時(shí)俱進(jìn)。
有效組織農(nóng)民是關(guān)鍵
分散農(nóng)戶的弱點(diǎn)常常成為農(nóng)民主體地位被排斥的理由，有些地方據(jù)此采取的一些做法，把本來(lái)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民變成“看客”。事實(shí)上，任何排斥農(nóng)民的農(nóng)業(yè)都只能成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的桎梏。這是理論和大量事實(shí)反復(fù)證明的真理。那么，如何才能堅(jiān)持農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體地位？只有把農(nóng)民有效地組織起來(lái)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，鄉(xiāng)村振興要突出培育兩類主體——合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，這是提高農(nóng)民組織程度的最有效路徑。
一方面，建設(shè)適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)可有效激活鄉(xiāng)村發(fā)展的微觀動(dòng)力。所謂家庭農(nóng)場(chǎng)，就是以家庭勞動(dòng)力為主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。家庭農(nóng)場(chǎng)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型表現(xiàn)形式，也是高素質(zhì)農(nóng)民得以存在的有效載體。家庭農(nóng)場(chǎng)充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，可以有效克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)民主體地位弱化的問(wèn)題，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要努力優(yōu)化適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)形成的政策和制度環(huán)境，培育充滿活力的家庭農(nóng)場(chǎng)是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。
另一方面，完善合作機(jī)制提高農(nóng)民組織程度。合作社被證明是最適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)民特點(diǎn)的高級(jí)組織形式。農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)存在的諸多問(wèn)題，只有通過(guò)合作社這一更高層次的合作來(lái)解決。提高農(nóng)民的組織程度是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)最富有挑戰(zhàn)性的工作之一。有活力的合作社應(yīng)該以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單位，這是由中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代行政管理體制所共同決定的。獨(dú)立于村組織之外的合作社，往往會(huì)成為“孤島”，難以融入村落文化體系，與鄉(xiāng)村社區(qū)管理“兩張皮”，甚至出現(xiàn)相互掣肘現(xiàn)象。因此，農(nóng)民合作社組織應(yīng)與鄉(xiāng)村社區(qū)“一體化”，在此基礎(chǔ)上完善合作社功能，發(fā)展更大范圍的合作社聯(lián)合社。合作社在服務(wù)社員的過(guò)程中獲得集體收入，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶或家庭農(nóng)場(chǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的有效形式。
尊重鄉(xiāng)村特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律是根本
任何事物都有其自身規(guī)律，鄉(xiāng)村建設(shè)同樣有其自身規(guī)律。比如，民房建在什么地方、采取什么樣的排列方式以及形成怎樣的村落形態(tài)，是由天時(shí)地利人和等綜合因素構(gòu)成的，并非任意規(guī)劃而成。我們看傳統(tǒng)村落的精致與布局，總是不禁感嘆，這些村落往往沒(méi)有設(shè)計(jì)師，是每戶老百姓自覺(jué)遵守適應(yīng)生產(chǎn)與方便生活兩個(gè)原則的結(jié)果。而今天的某些“設(shè)計(jì)師”之所以難以設(shè)計(jì)出這樣的鄉(xiāng)村布局，根本原因就在于不了解、不研究鄉(xiāng)村特點(diǎn)，憑著想當(dāng)然規(guī)劃鄉(xiāng)村、設(shè)計(jì)住宅，由于既不具備鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件，也不能方便生活，不可避免地迅速衰敗。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須尊重鄉(xiāng)村特點(diǎn)。
以鄉(xiāng)村生產(chǎn)為例，了解鄉(xiāng)村特點(diǎn)必須清楚鄉(xiāng)村有哪些生產(chǎn)內(nèi)容，比如，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村融合產(chǎn)業(yè)等，所有這些產(chǎn)業(yè)的正常進(jìn)行，都離不開(kāi)鄉(xiāng)村的存在，或者說(shuō)鄉(xiāng)村的存在是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要樹(shù)立鄉(xiāng)村整體理念。鄉(xiāng)村在其成長(zhǎng)過(guò)程中，除了發(fā)展出鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活價(jià)值，還發(fā)展出生態(tài)、社會(huì)文化和教育、教化等價(jià)值，與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，構(gòu)成相互聯(lián)系不可分割的有機(jī)整體。實(shí)踐證明，遵守鄉(xiāng)村價(jià)值原則，善于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值、尊重鄉(xiāng)村價(jià)值、放大鄉(xiāng)村價(jià)值，可以使鄉(xiāng)村擺脫貧困，走上富裕之路。而脫離鄉(xiāng)村價(jià)值體系，試圖建立一套新體系的做法，無(wú)論投入多少人力物力都難以獲得應(yīng)有效果。以往一些鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目之所以失敗，很大程度上就在于把本來(lái)不可分割的鄉(xiāng)村整體人為地割裂開(kāi)來(lái)。比如，為發(fā)展農(nóng)業(yè)而傷害農(nóng)民，為民居改造而削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至農(nóng)民生計(jì)，為鄉(xiāng)村環(huán)境整潔而影響或限制生產(chǎn)，為某種生產(chǎn)模式而破壞生態(tài)循環(huán)，甚至以“生態(tài)建設(shè)”名義破壞生態(tài)文明……鄉(xiāng)村環(huán)境提升也是同樣的道理，如果按照城市建設(shè)的思路解決鄉(xiāng)村污水與垃圾問(wèn)題，為解決一個(gè)問(wèn)題而誘發(fā)出更多更大問(wèn)題，最后可能導(dǎo)致極高維系成本而難以持續(xù)。因此，尊重鄉(xiāng)村規(guī)律和生態(tài)智慧，許多鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題可以取得事半功倍的效果，許多棘手問(wèn)題也可以迎刃而解。
需要指出的是，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要在新型城鄉(xiāng)關(guān)系框架下進(jìn)行，只有促進(jìn)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，才能遏制鄉(xiāng)村衰敗，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要特別強(qiáng)調(diào)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、現(xiàn)任中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《遼寧日?qǐng)?bào)》）
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