黨的十九屆五中全會針對創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等問題提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的號召。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須明確行動主體、行動內(nèi)容、行動路徑與方法。主體錯位、內(nèi)容偏頗、方法無效、盲目“創(chuàng)新”，會造成大量浪費甚至是“建設(shè)性破壞”，對此必須加以避免。防范這些問題的前提，需要從了解鄉(xiāng)村特點和基本規(guī)律開始，尊重農(nóng)民的主體地位，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更符合鄉(xiāng)村本質(zhì)。
誰來建設(shè)鄉(xiāng)村？當(dāng)然要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全社會的力量，形成推動和促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項具有很強(qiáng)綜合性的行動，需要農(nóng)林水利、建筑、國土、規(guī)劃、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、旅游、信息、生態(tài)、環(huán)境、交通、民政等政府各個部門在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮各自作用。同時，培育社會力量也不可忽視。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。”在鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，各類社會組織、志愿者隊伍、民營企業(yè)等社會力量在鄉(xiāng)村文化建設(shè)、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村新生活方式的形成及鄉(xiāng)村養(yǎng)老、助殘、兒童教育服務(wù)等方面所表現(xiàn)出的獨特優(yōu)勢，對有效實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動具有十分重要的意義。
需要指出的是，無論是政府組織還是社會組織，都不能替代農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體地位。鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的是讓農(nóng)民有獲得感和幸福感，鄉(xiāng)村振興只有靠農(nóng)民來建設(shè)，文化才能傳承，產(chǎn)業(yè)才能興旺，鄉(xiāng)村發(fā)展才能可持續(xù)。政府和社會組織任何時候都不要替民作主，不能越俎代庖。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動要體現(xiàn)和尊重農(nóng)民主體地位，需做好以下三個方面事情。
了解尊重農(nóng)民需要是前提
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是要把鄉(xiāng)村建設(shè)成農(nóng)民美麗幸福的家園。因此，了解農(nóng)民需要是前提。農(nóng)民最主要的需要是能從事生產(chǎn)解決生計問題，農(nóng)民要種糧食、種蔬菜，要養(yǎng)豬養(yǎng)雞，也要發(fā)展多樣化的手工業(yè)，如編織、釀造、印染、特色食品制作等。鄉(xiāng)村生產(chǎn)在農(nóng)民滿足自己生計需要的同時，也為國家農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)。在實踐中由于缺乏對農(nóng)民需要的認(rèn)識，有的地方憑著少數(shù)人的想當(dāng)然，讓農(nóng)民遠(yuǎn)離自己的耕地，致使大田種植難以為繼，農(nóng)田變成荒地。讓農(nóng)民上樓而失去了農(nóng)家院落，致使家庭養(yǎng)殖業(yè)和豐富多樣的鄉(xiāng)村手工業(yè)失去了存在的空間。實際上，鄉(xiāng)村正是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要而產(chǎn)生的，也是在適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)過程中成長和發(fā)展起來的。諸如村落與民居建設(shè)的近地原則，鄉(xiāng)村院落發(fā)展出的儲存、晾曬、加工等功能，都是鄉(xiāng)村在成長過程中適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)的結(jié)果。可以說，正是有了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源才能得到充分有效利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才有可持續(xù)發(fā)展的可能。離開了鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會受到極大削弱，農(nóng)民的生計就會陷入困境。在實踐中我們看到，有的農(nóng)民把收獲的玉米用背簍背到樓上，在自己的房間里脫粒、晾曬；我們看到，有的貧困戶把豬養(yǎng)在自己的房間里；我們也看到，一個靠庭院經(jīng)濟(jì)富裕起來的農(nóng)民，失去了村落和院落后如何變成了貧困戶……了解鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的密切關(guān)系，就不會把農(nóng)民的宅基地當(dāng)成純粹的建設(shè)用地，因為它同時是農(nóng)民的生產(chǎn)空間。
尊重農(nóng)民需要，還體現(xiàn)為尊重農(nóng)民生活方式。農(nóng)民生活方式包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及衣食住行的方式，也包括富有地方特色的鄉(xiāng)村習(xí)俗、人際交往和娛樂方式。如果講其特點，可以說鄉(xiāng)村生活體現(xiàn)著低生活成本、低碳生活方式、群體性娛樂方式以及天人合一的生存理念。比如，自給自足、就地取材、取之于自然回歸于自然等生存智慧，鄉(xiāng)村特定的社會結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)等。不能憑著想當(dāng)然規(guī)定和改變農(nóng)民的生活方式。農(nóng)民的生活需要現(xiàn)代化，但是這個現(xiàn)代化不是城市生活方式的復(fù)制，而是在尊重鄉(xiāng)村生活特點基礎(chǔ)上的與時俱進(jìn)。
有效組織農(nóng)民是關(guān)鍵
分散農(nóng)戶的弱點常常成為農(nóng)民主體地位被排斥的理由，有些地方據(jù)此采取的一些做法，把本來是農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民變成“看客”。事實上，任何排斥農(nóng)民的農(nóng)業(yè)都只能成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的桎梏。這是理論和大量事實反復(fù)證明的真理。那么，如何才能堅持農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體地位？只有把農(nóng)民有效地組織起來。正如習(xí)近平總書記指出的，鄉(xiāng)村振興要突出培育兩類主體——合作社和家庭農(nóng)場，這是提高農(nóng)民組織程度的最有效路徑。
一方面，建設(shè)適度規(guī)模的家庭農(nóng)場可有效激活鄉(xiāng)村發(fā)展的微觀動力。所謂家庭農(nóng)場，就是以家庭勞動力為主要勞動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。家庭農(nóng)場是適度規(guī)模經(jīng)營的典型表現(xiàn)形式，也是高素質(zhì)農(nóng)民得以存在的有效載體。家庭農(nóng)場充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，可以有效克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民主體地位弱化的問題，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要努力優(yōu)化適度規(guī)模家庭農(nóng)場形成的政策和制度環(huán)境，培育充滿活力的家庭農(nóng)場是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。
另一方面，完善合作機(jī)制提高農(nóng)民組織程度。合作社被證明是最適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)民特點的高級組織形式。農(nóng)戶和家庭農(nóng)場存在的諸多問題，只有通過合作社這一更高層次的合作來解決。提高農(nóng)民的組織程度是鄉(xiāng)村建設(shè)行動最富有挑戰(zhàn)性的工作之一。有活力的合作社應(yīng)該以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單位，這是由中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代行政管理體制所共同決定的。獨立于村組織之外的合作社，往往會成為“孤島”，難以融入村落文化體系，與鄉(xiāng)村社區(qū)管理“兩張皮”，甚至出現(xiàn)相互掣肘現(xiàn)象。因此，農(nóng)民合作社組織應(yīng)與鄉(xiāng)村社區(qū)“一體化”，在此基礎(chǔ)上完善合作社功能，發(fā)展更大范圍的合作社聯(lián)合社。合作社在服務(wù)社員的過程中獲得集體收入，也是實現(xiàn)農(nóng)戶或家庭農(nóng)場與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的有效形式。
尊重鄉(xiāng)村特點和發(fā)展規(guī)律是根本
任何事物都有其自身規(guī)律，鄉(xiāng)村建設(shè)同樣有其自身規(guī)律。比如，民房建在什么地方、采取什么樣的排列方式以及形成怎樣的村落形態(tài)，是由天時地利人和等綜合因素構(gòu)成的，并非任意規(guī)劃而成。我們看傳統(tǒng)村落的精致與布局，總是不禁感嘆，這些村落往往沒有設(shè)計師，是每戶老百姓自覺遵守適應(yīng)生產(chǎn)與方便生活兩個原則的結(jié)果。而今天的某些“設(shè)計師”之所以難以設(shè)計出這樣的鄉(xiāng)村布局，根本原因就在于不了解、不研究鄉(xiāng)村特點，憑著想當(dāng)然規(guī)劃鄉(xiāng)村、設(shè)計住宅，由于既不具備鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件，也不能方便生活，不可避免地迅速衰敗。因此，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須尊重鄉(xiāng)村特點。
以鄉(xiāng)村生產(chǎn)為例，了解鄉(xiāng)村特點必須清楚鄉(xiāng)村有哪些生產(chǎn)內(nèi)容，比如，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村融合產(chǎn)業(yè)等，所有這些產(chǎn)業(yè)的正常進(jìn)行，都離不開鄉(xiāng)村的存在，或者說鄉(xiāng)村的存在是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。因此，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要樹立鄉(xiāng)村整體理念。鄉(xiāng)村在其成長過程中，除了發(fā)展出鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活價值，還發(fā)展出生態(tài)、社會文化和教育、教化等價值，與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相對應(yīng)，構(gòu)成相互聯(lián)系不可分割的有機(jī)整體。實踐證明，遵守鄉(xiāng)村價值原則，善于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值、尊重鄉(xiāng)村價值、放大鄉(xiāng)村價值，可以使鄉(xiāng)村擺脫貧困，走上富裕之路。而脫離鄉(xiāng)村價值體系，試圖建立一套新體系的做法，無論投入多少人力物力都難以獲得應(yīng)有效果。以往一些鄉(xiāng)村建設(shè)項目之所以失敗，很大程度上就在于把本來不可分割的鄉(xiāng)村整體人為地割裂開來。比如，為發(fā)展農(nóng)業(yè)而傷害農(nóng)民，為民居改造而削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至農(nóng)民生計，為鄉(xiāng)村環(huán)境整潔而影響或限制生產(chǎn)，為某種生產(chǎn)模式而破壞生態(tài)循環(huán)，甚至以“生態(tài)建設(shè)”名義破壞生態(tài)文明……鄉(xiāng)村環(huán)境提升也是同樣的道理，如果按照城市建設(shè)的思路解決鄉(xiāng)村污水與垃圾問題，為解決一個問題而誘發(fā)出更多更大問題，最后可能導(dǎo)致極高維系成本而難以持續(xù)。因此，尊重鄉(xiāng)村規(guī)律和生態(tài)智慧，許多鄉(xiāng)村環(huán)境問題可以取得事半功倍的效果，許多棘手問題也可以迎刃而解。
需要指出的是，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動需要在新型城鄉(xiāng)關(guān)系框架下進(jìn)行，只有促進(jìn)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，才能遏制鄉(xiāng)村衰敗，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要特別強(qiáng)調(diào)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、現(xiàn)任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《遼寧日報》）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
