尊敬的張老師、徐老師，各位同仁，線上線下的同學(xué)們，大家下午好！我剛才聽郎友興老師講我們今天主要是來探討張厚安先生的學(xué)術(shù)思想，于是我也想找出一些線索，以建立和張老師之間的某種關(guān)聯(lián)。在很長一段時間里，張老師對我來說主要是一個傳說，因為我和華師建立真正的學(xué)緣聯(lián)系，是2011年到2014年跟著徐老師做博士后。在這之前，從2005年開始我準(zhǔn)備做博士論文，我的博士論文是作村落政治的，于是開始全面閱讀華師這邊學(xué)者的相關(guān)著作，其中就有若干本張老師的著作。再往前推，1998年的時候，我當(dāng)時讀大二，我們組織了一個村級民主方面的社會實踐小分隊，分隊的部分成員還專程到華師拜訪了徐老師，當(dāng)時徐老師給我們作了不少指導(dǎo)，還送了一本剛出版的《中國農(nóng)村村民自治》給我們，后面我就在調(diào)查基礎(chǔ)上寫了一篇調(diào)查報告《淺析經(jīng)濟(jì)因素對村級民主建設(shè)的影響》，后來在1999年第4期的《中國農(nóng)村觀察》上發(fā)表，同一期就有張厚安先生關(guān)于水月庵村“村治”試驗的文章。所以，我又覺得與華中師范大學(xué)“理論務(wù)農(nóng)”的傳統(tǒng)有某種聯(lián)系。在這里，我首先還是對張老師表達(dá)敬意和祝福。
接下來我開始講今天的題目，相關(guān)文章已經(jīng)發(fā)表了，但是我還想把這里的一個問題概括式地拋出來。黃宗智先生在研究清末基層司法實踐的基礎(chǔ)之上，提出了“集權(quán)的簡約治理”的概念。這個概念關(guān)注的核心問題，就是過去的帝國對于鄉(xiāng)村范圍內(nèi)細(xì)小的事情，它是不直接介入和管理的。帝國怎么去治理鄉(xiāng)村社會呢，就是用非正式官員，通過鄉(xiāng)村自身的一套秩序和治理機制，黃宗智先生把它概括為“集權(quán)的簡約治理”模式。這個模式應(yīng)該說從清朝末年到民國，一直到現(xiàn)在發(fā)生了非常大的變化，總的趨勢好像是一去不復(fù)返，但是中間有個階段有點像回光返照一樣，就是張厚安先生提出的“鄉(xiāng)政村治”模式，從80年代開始有一段時期，“集權(quán)的簡約治理”有隱約回歸的態(tài)勢，但是這樣一種回歸其實時間并不太長。現(xiàn)在我們形成了比較明晰的高度中央集權(quán)和高度基層滲透這樣一種治理模式，在此種治理模式基本上越來越強化的趨勢之下，未來的農(nóng)村基層治理我們需要想得更遠(yuǎn)一點、更深一點，有沒有可能部分找回“集權(quán)的簡約治理”；換言之，它是否還有一定的必要和有效的存續(xù)空間，就是說在未來中國鄉(xiāng)村發(fā)展基本上成型、穩(wěn)定以后，我們是不是還可以重新啟用一定的“集權(quán)的簡約治理”的智慧和做法，我這邊的大致思考就是這樣的。
在傳統(tǒng)的農(nóng)村基層治理模式上，黃宗智先生所講的三個維度，第一個是半正式行政，第二個是第三領(lǐng)域，第三個是集權(quán)的簡約治理。當(dāng)時的行政是這里面的大多數(shù)成員，沒有正式的官方身份，用這些人來做事情，這些人是來自鄉(xiāng)村基層社會的，國家就利用鄉(xiāng)村基層的相關(guān)規(guī)則來治理社會，在這里國家和社會之間有一個互動的建設(shè)性的空間，隨著該空間后面越來越小，越來越被壓縮了，鄉(xiāng)村治理越來越正式化。第三個講的就是集權(quán)的簡約治理，鄉(xiāng)村和國家整個的權(quán)力還是往中央集中，鄉(xiāng)村與整個國家的整合關(guān)系是這樣的，但是它當(dāng)時畢竟是要處理糾紛、合作這些問題的，還是用相對簡約化的方式來展開。所以，集權(quán)的簡約治理得以運轉(zhuǎn)的社會基礎(chǔ)，是當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和社會自身的一套機制，這一機制受到?jīng)_擊以后，整個國家的介入可能就會發(fā)生變化。農(nóng)村基層治理變遷的圖景大致就這幾個時期，清朝初年到中后期基本上還是“集權(quán)的簡約治理”，到了民國時期就是杜贊奇的研究中提出的“國家政權(quán)建設(shè)內(nèi)卷化”，就是這個時候國家正在往下走，但是它并不是很理想，沒有形成國家對鄉(xiāng)村基層社會的非常有效的強控制和公共規(guī)則的建立。到了毛澤東時代就比較特殊一點，毛澤東時代是通過政治上普遍性的限制，然后加上政治動員，在一種強力管控的基礎(chǔ)上來引導(dǎo)鄉(xiāng)村、改造鄉(xiāng)村，但即使這個時期實際上有一些基本面還是沒有變化的，就是鄉(xiāng)村里面大家都很熟悉，因為那時候人口流動太弱了，村民之間的關(guān)聯(lián)還是傳統(tǒng)式的關(guān)聯(lián)，自然村作為行動單位在某種程度上依然有一定影響。到上個世紀(jì)80年代，國家正式政權(quán)退到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次，村里實行村民自治，放活鄉(xiāng)村社會。也就是張厚安先生提出的“鄉(xiāng)政村治”模式，基本上可以說在某種意義上是回歸到“集權(quán)的簡約治理”，至少部分是接近的。在這個框架和背景之下，20世紀(jì)80年代中前期一直到稅費改革之前，這段時期應(yīng)該說村民自治得到了大力的推進(jìn)，但鄉(xiāng)村行政化的趨勢后面也越來越強，鄉(xiāng)村本身的問題也越來越多，當(dāng)時很多治理任務(wù)，還是得依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力向村里的擴(kuò)張來解決。
到稅費改革以后又發(fā)生了一些變化，一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)了村級組織的正式化，有的村里的干部像公務(wù)員一樣拿固定工資并按時上下班，還有就是國家與農(nóng)民之間的互動關(guān)系發(fā)生了變化，國家從汲取資源到資源下鄉(xiāng)、增加公共服務(wù)，這是一個巨大變化。稅費改革以后一開始的鄉(xiāng)村治理，出現(xiàn)某種“政權(quán)懸浮”，國家能力減弱，基層滲透能力不足，但很快我們就把這個階段跳過去了。黨的十八大以后，以政黨為主要領(lǐng)導(dǎo)力量的新的全面介入，包括從“精準(zhǔn)脫貧”到現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興，整個國家是全面進(jìn)入。大致是這樣一個脈絡(luò)，于是就形成了高度中央集權(quán)和高度基層滲透的這個模式。在這個模式里面非常清晰，第一個是治理重心全面下沉，第二個是政黨體系在基層社會里面全面延伸，現(xiàn)在什么都是強調(diào)黨建引領(lǐng)，整個鄉(xiāng)村治理是靠黨組織來帶動，這是基層發(fā)生的一個大變化。第三個就是規(guī)則下鄉(xiāng)。規(guī)則包括黨紀(jì)黨規(guī)都下去了，督查特別多，檢查也特別多。第四個是觀念、符號和意識形態(tài)的全面下沉。以及第五個，是治理手段和治理技術(shù)這一塊是越來越精密化，非常強調(diào)信息和技術(shù)的運用，這就是具體到人的信息應(yīng)用，后面這個平臺也很發(fā)達(dá)。我覺得從總體上來講，整個鄉(xiāng)村的這種包括監(jiān)控和管理技術(shù)的發(fā)展，以前是很難想象的，總體的趨勢是社會自主空間越來越小，但是還是有一些，畢竟要在農(nóng)村開展工作，還是要用熟人關(guān)系和地方性知識這一套。在第三領(lǐng)域這一塊也有一個結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)化，就是在力量對比和格局里面有變化，現(xiàn)在整個鄉(xiāng)村越來越形成一個對黨政體系的依附性關(guān)系，而不像以前那樣關(guān)系相對平衡的互動，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村自主性是比較弱的，因為它對國家是強依賴的，國家對鄉(xiāng)村幫扶力度大，給予的資源多，話語權(quán)也強，就是這個趨向。
最后補充一點，就是說咱們做學(xué)術(shù)研究的要想遠(yuǎn)一點、想深一點，這樣我們就可以再稍微作一些“苛刻”的反思，第一個是目前這樣一種高度中央集權(quán)、高度基層滲透的模式，是不是還是有一些治理風(fēng)險？在它的可持續(xù)性上、成本消耗上以及有效性上，還包括上午張老師提出來的，有沒有真正經(jīng)過農(nóng)民的充分表達(dá)，有沒有和他們充分溝通并獲得他們的同意，還是說由黨和政府來替代他們作決定。這些問題從理論上和實踐上都是可以反思的。所以，我想，我們的農(nóng)村真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之后，應(yīng)該還是要有穩(wěn)定的某種自主性。第二個就是目前的下沉模式，可能遮蔽或抑制了鄉(xiāng)村和農(nóng)民的自主性，并且導(dǎo)致農(nóng)民一直不信任地方和基層而信任中央，這個模式?jīng)]辦法從根本上改變過來。所以，最后的一句總結(jié)就是，未來需要審慎地定位“集權(quán)的簡約治理”在農(nóng)村基層治理中的角色與作用。高度中央集權(quán)和高度基層滲透這一大框架是前提，但是“集權(quán)的簡約治理”作為一個補充性的存在，予以適當(dāng)?shù)目紤]和安排，或許對農(nóng)村基層的長遠(yuǎn)治理仍是有益的。我的發(fā)言就到這里。謝謝！
(作者系武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、副院長，中外政治制度專業(yè)博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員，地方政治研究中心執(zhí)行主任；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 田野政治學(xué) 微信公眾號）
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