實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活生態(tài)共同體，是農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要場域。沒有鄉(xiāng)村的振興和農(nóng)民的富裕，全體人民的共同富裕難以實現(xiàn)。通過鄉(xiāng)村建設(shè)加快補足鄉(xiāng)村發(fā)展短板，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興，是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。
中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷程
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷程，是一部感天動地的奮斗史和艱苦卓絕的創(chuàng)業(yè)史。新民主主義革命時期，與梁漱溟等學(xué)者發(fā)起的具有改良思想的鄉(xiāng)村建設(shè)運動不同，中國共產(chǎn)黨將鄉(xiāng)村建設(shè)和革命動員很好地結(jié)合起來，主張“耕者有其田”，通過土地革命對封建落后的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系進行革新，極大地激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)和革命熱情。抗戰(zhàn)時期開展大生產(chǎn)運動掀起了模范村的建設(shè)熱潮，涌現(xiàn)出運鹽模范村、紡織模范村、文化模范村、調(diào)解模范村和衛(wèi)生模范村等一批各具特色的村莊。社會主義革命和建設(shè)時期，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民深化土地改革、開展互助合作和發(fā)展集體經(jīng)濟來改造鄉(xiāng)村社會，以此支持工業(yè)化和城市化發(fā)展。改革開放和社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)立雙層經(jīng)營體制，實現(xiàn)生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展。進入21世紀(jì)后，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)新要求，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境得到較大改善。中國特色社會主義進入新時代后，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新熱潮。黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)和為廣大農(nóng)民謀幸福的不懈努力，與中國共產(chǎn)黨追求“共同富裕”的偉大使命高度契合。換言之，共同富裕的價值追求和政治主張貫穿了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷程，是黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)不斷取得突破的核心動能，在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中將繼續(xù)秉承這一主張，直至實現(xiàn)全體人民共同富裕。
新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵
從土地革命到社會主義改造，從人民公社到包產(chǎn)到戶，從建設(shè)新農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，中國共產(chǎn)黨總是在順應(yīng)時代發(fā)展需求中堅持與時俱進。黨的十九屆五中全會明確提出把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展作為2035年遠景目標(biāo)，這為新時代鄉(xiāng)村建設(shè)錨定了方向、明確了任務(wù)，即要加快補足鄉(xiāng)村發(fā)展短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，以滿足全體人民對美好生活的向往。鄉(xiāng)村建設(shè)有了新的本質(zhì)內(nèi)涵，一是鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)強調(diào)“人本”，由追求具象的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)向追求以人為本的幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實共創(chuàng)共富的硬基礎(chǔ)和軟環(huán)境。“人本”還體現(xiàn)了農(nóng)民鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性。主體性越自覺，就會激勵他們越自信地去創(chuàng)造和追求其所向往的美好生活。二是鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)強調(diào)“共享”，鄉(xiāng)村不僅是原鄉(xiāng)人的生產(chǎn)生活之所，也是歸鄉(xiāng)人和外鄉(xiāng)人創(chuàng)業(yè)、消費、休養(yǎng)之所，需要在保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色基礎(chǔ)上提升現(xiàn)代功能和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)強調(diào)“包容”，重視低收入和困難群體的可持續(xù)發(fā)展需求，無論是富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是公共服務(wù)供給，都要真正惠及低收入和困難群體。
鄉(xiāng)村建設(shè)與共同富裕的邏輯契合
共同富裕的實質(zhì)就是讓全體人民共創(chuàng)共享幸福美好生活，體現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的高度發(fā)達、經(jīng)濟社會的高水平發(fā)展以及收入、城鄉(xiāng)和區(qū)域三個差距的明顯縮小等方面。浙江在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案中明確將鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè)作為共同富裕現(xiàn)代化基本單元，開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作。可見，在共同富裕指引下，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾共建共創(chuàng)共富共享的重要載體，新時代鄉(xiāng)村建設(shè)是由美麗鄉(xiāng)村向共富鄉(xiāng)村的迭代升級。
鄉(xiāng)村建設(shè)與縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。新中國成立后，我國較長一段時期堅持“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市”的發(fā)展方針，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為中國經(jīng)濟快速增長作出巨大貢獻。但這種發(fā)展方針下的二元結(jié)構(gòu)固化也使城鄉(xiāng)要素市場長期割裂，導(dǎo)致要素交換不對等和雙向流動差，鄉(xiāng)村陷入發(fā)展不均衡不充分困境。這體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積累較少，現(xiàn)代化建設(shè)進程較慢。二是農(nóng)村公共服務(wù)供給水平較低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較大。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率達到了63.9%，已經(jīng)邁入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。新時代鄉(xiāng)村建設(shè)，需要打破“二元對立”和“城市中心、鄉(xiāng)村邊緣”的傳統(tǒng)發(fā)展格局，完善城鄉(xiāng)要素自由、平等的對流機制。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋，通過數(shù)字化手段推進城市優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等公共資源向農(nóng)村基層下沉。
鄉(xiāng)村建設(shè)與集體增收農(nóng)民致富。發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收是新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)要“發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”。鄉(xiāng)村建設(shè)是對集體資源的再配置，要加快盤活農(nóng)村大量閑置資源，促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)化利用，推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股權(quán)化、集體與農(nóng)民股東化進程，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鄉(xiāng)村建設(shè)是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化，通過構(gòu)建村級集體融資平臺，引入國有資本、民營資本和個人資本，形成混合所有制經(jīng)濟，提高創(chuàng)造社會財富的效率，為集體增收農(nóng)民致富創(chuàng)造有利條件。鄉(xiāng)村建設(shè)也是整合社會資源的過程，吸引更多優(yōu)質(zhì)的要素資源流入鄉(xiāng)村，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和民生事業(yè)。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)扶持農(nóng)村低收入群體發(fā)展，鄉(xiāng)村各類經(jīng)濟實體優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)，以提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給為契機，盡可能多設(shè)立公益性崗位，并將其優(yōu)先安排給低收入農(nóng)戶，提高低收入農(nóng)戶家庭的工資性收入。
鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新時代鄉(xiāng)村建設(shè)不能單村獨干，要打破行政壁壘促進要素跨村聯(lián)合，推動鄉(xiāng)村集群、抱團式發(fā)展，攜手打造公共空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施、整合文旅資源、開發(fā)市場資源，以共建共治共享提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，如浙江淳安縣的大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，涵蓋了兩鎮(zhèn)25個行政村，走出一條先富幫后富、區(qū)域共同富的路子。以村企合作、異地開發(fā)、多村聯(lián)營等多種方式實施“飛地抱團”，是鄉(xiāng)村建設(shè)中優(yōu)化資源配置、促進區(qū)域共富發(fā)展的重要模式。如浙江嘉善縣采取“土地+資金”“強村+弱村”等形式，引導(dǎo)集體經(jīng)濟薄弱村將閑置或低效利用的資源集聚至“飛地”項目，實現(xiàn)抱團發(fā)展。村莊合并，推進空間集聚也是鄉(xiāng)村建設(shè)的形式。合并大多發(fā)生在貧富差距較大的地方，富村并窮村有利于區(qū)域資源整合、要素互補、產(chǎn)業(yè)擴張和鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。如浙江東陽縣花園村，2004年以來相繼合并周邊18個村，現(xiàn)有農(nóng)戶5246戶。并村后的新花園村，實行財務(wù)統(tǒng)一、福利統(tǒng)一、村莊規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一等。2020年花園村人均年收入已突破14萬元，享受30余項福利，成為強村帶弱村共富發(fā)展的典范。
（作者胡偉斌系浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長助理、內(nèi)參主編，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《管理干部學(xué)院學(xué)報》編輯部副主任；黃祖輝系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國社會科學(xué)報》2021年11月10日）
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