在農(nóng)村人口占比高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的起點上，能夠成功走出中國式現(xiàn)代化道路，很重要的一點是解決好農(nóng)村問題，系統(tǒng)回顧中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村建設(shè)的認識發(fā)展和實踐探索，對于在新發(fā)展階段接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。”在農(nóng)村人口占比高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的起點上，能夠成功走出中國式現(xiàn)代化道路，很重要的一點是解決好農(nóng)村問題。系統(tǒng)回顧中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村建設(shè)的認識發(fā)展和實踐探索，對于我們在新發(fā)展階段接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
在新民主主義革命時期，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民推動農(nóng)村社會深刻變革
建黨之初和大革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了轟轟烈烈的農(nóng)民運動。毛澤東同志在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中寫到，農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起農(nóng)會、開展政治宣傳與文化宣傳、查禁賭博與鴉片、發(fā)起合作社運動、修筑道路與水利設(shè)施，“組織起來”的農(nóng)民“造成了一個空前的農(nóng)村大革命”。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨探索出“農(nóng)村包圍城市”的道路，大力開展農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)。在中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)等革命根據(jù)地和全國各抗日根據(jù)地、解放區(qū)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建立基層民主政權(quán)、開辦學校、移風易俗、組建“婦救會”與“兒童團”、組織農(nóng)業(yè)互助合作，開展了一系列鄉(xiāng)村建設(shè)運動。以毛澤東同志為代表的一代共產(chǎn)黨人深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，牢牢抓住了土地問題這一中國革命的“牛鼻子”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地改革，徹底終結(jié)了封建地主土地所有制，實現(xiàn)了“耕者有其田”的千年夙愿。從封建土地剝削與宗法壓迫中解放出來的億萬農(nóng)民，成為新民主主義革命的重要力量。
在社會主義革命和建設(shè)時期，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民積極探索社會主義農(nóng)村建設(shè)道路
新中國成立后，我們黨把農(nóng)村建設(shè)放在社會主義建設(shè)的重要位置。在實行土地改革、促進農(nóng)業(yè)合作化的同時，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進行整修水利、防治病蟲害、發(fā)展供銷和信用合作等事業(yè)。毛澤東同志為其主持選編、1956年1月出版的《中國農(nóng)村的社會主義高潮》寫了兩篇序言和104條按語，其中既有怎樣辦好合作社的經(jīng)驗總結(jié)，也有對農(nóng)村經(jīng)濟工作、文化教育工作、婦女青年工作等指導(dǎo)意見。
黨中央1956年1月提出、后經(jīng)多次修改的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，是完成社會主義改造后我們黨關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一個綱領(lǐng)性文件，也是我國歷史上第一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期發(fā)展規(guī)劃。該綱要用大量篇幅部署農(nóng)村建設(shè)，對改善住房、移風易俗、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、廣播郵電、交通運輸、商業(yè)金融和社會福利等農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展提出了明確要求。
在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走出了一條具有中國特色社會主義農(nóng)村建設(shè)道路
黨的十一屆三中全會深刻總結(jié)前29年的經(jīng)驗教訓，將農(nóng)村改革作為突破口，翻開了農(nóng)村建設(shè)的新篇章。全會原則通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》強調(diào)，為調(diào)動農(nóng)民積極性，必須“在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利”；為活躍農(nóng)村經(jīng)濟，“應(yīng)當鼓勵和扶持農(nóng)民經(jīng)營家庭副業(yè)”“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展……凡是符合經(jīng)濟合理的原則，宜于農(nóng)村加工的農(nóng)副產(chǎn)品，要逐步由社隊企業(yè)加工”；為縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差別，“我們一定要十分注意加強小城鎮(zhèn)的建設(shè)，逐步用現(xiàn)代工業(yè)交通業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代教育科學文化衛(wèi)生事業(yè)把它們武裝起來，作為改變?nèi)珖r(nóng)村面貌的前進基地”。從1982年起，中央連續(xù)5年出臺指導(dǎo)農(nóng)村工作的1號文件，不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，也關(guān)注農(nóng)村建設(shè)，要求廣辟資金來源加快農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和興辦社會事業(yè)；加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，將集鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟文化中心；切實幫助貧困地區(qū)逐步改變落后面貌；建設(shè)具有高度精神文明和高度物質(zhì)文明的新農(nóng)村。特別是1982年《憲法》明確規(guī)定村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織、1988年試行《村民委員會組織法》，1983年中央發(fā)出《關(guān)于實行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理框架逐步形成。
黨的十三屆四中全會以后，根據(jù)建設(shè)小康社會的要求不斷深化對農(nóng)村建設(shè)的認識、豐富農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。黨的十三屆八中全會通過的《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出，九十年代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總目標是：在全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，使廣大農(nóng)民的生活從溫飽達到小康水平，逐步實現(xiàn)物質(zhì)生活比較豐裕，精神生活比較充實，居住環(huán)境改善，健康水平提高，公益事業(yè)發(fā)展，社會治安良好。黨的十五屆三中全會通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，不僅作出經(jīng)過二十年農(nóng)村改革我們已成功開創(chuàng)出一條有中國特色的社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化道路的重大論斷，而且從經(jīng)濟、政治、文化三大方面擘畫了到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的目標，涉及農(nóng)村建設(shè)的主要包括：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平有較大提高；農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康，并逐步向更高的水平前進；以黨支部為核心的村級組織健全，干群關(guān)系密切；加強法治，保持農(nóng)村良好的社會秩序和治安環(huán)境；發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)。
黨的十六大以后，中國共產(chǎn)黨從全面貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會出發(fā)，進一步深化對農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律性認識。黨的十六屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從六個方面擘畫了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務(wù)。在2004年至2012年發(fā)布的9個指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央1號文件中，出臺了一系列加強農(nóng)村建設(shè)的新理念新舉措，主要包括：重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針；公共財政逐步介入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，取消農(nóng)業(yè)稅和村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度，財政為村干部報酬和村級管理提供經(jīng)費支持；加強農(nóng)村道路、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障制度；加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。
進入中國特色社會主義新時代，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民把農(nóng)村建設(shè)推向新境界
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從補齊全面建成小康社會短板、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程出發(fā)，對農(nóng)村建設(shè)作出新的部署。黨的十八屆五中全會要求貫徹新發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；實施脫貧攻堅工程。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會要求實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。在2013年至2021年發(fā)布的9個指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央1號文件中，對農(nóng)村建設(shè)作出了一系列新部署，主要包括：開展村莊人居環(huán)境整治，推進垃圾、污水治理和農(nóng)村改廁；推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；完善鄉(xiāng)村治理機制，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)；實施精準扶貧。習近平指出，農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，大頭重頭在“三農(nóng)”，必須向農(nóng)村全面發(fā)展進步聚焦發(fā)力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國家同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進。
在新發(fā)展階段接續(xù)推進農(nóng)村現(xiàn)代化
縱觀不同歷史時期我們黨對農(nóng)村建設(shè)的認識發(fā)展和實踐探索，可以看出黨始終把改變農(nóng)村面貌、增進農(nóng)民福祉放在重要位置，不斷總結(jié)，不斷提高。在對農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的認識上，從新中國成立后的農(nóng)村社會主義改造，到改革開放后的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，再到新時代的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，充分表明我們黨對農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的把握是與時俱進的。在對農(nóng)村建設(shè)外延的認識上，從“樓上樓下、電燈電話”的物質(zhì)建設(shè)到物質(zhì)文明和精神文明兩手抓的拓展，從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)到鄉(xiāng)村物、人、治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面推進的升華，充分表明我們黨對農(nóng)村建設(shè)具體內(nèi)容的部署是不斷豐富的。在對農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)聯(lián)性的認識上，從單純重視農(nóng)業(yè)建設(shè)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給到強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是一個不可分割的整體”“要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進”，充分表明我們黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的整體把握和系統(tǒng)謀劃明顯增強。
在新發(fā)展階段，我們要以中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村建設(shè)的認識發(fā)展和實踐探索為基礎(chǔ)，準確認識和深刻把握農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，繼往開來，接續(xù)奮斗。
一要著力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)村，應(yīng)當是在遵循村莊演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，水電路網(wǎng)通村入戶、雨天腳不沾泥、夜晚人不迷路的基礎(chǔ)設(shè)施便利化農(nóng)村，上學方便、看病不愁、老有所養(yǎng)的基本公共服務(wù)均等化農(nóng)村，屋外鳥語花香、屋內(nèi)干凈整潔的人居環(huán)境美麗化農(nóng)村。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要促進道路、供水、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向自然村覆蓋、向農(nóng)戶延伸，加強村莊路燈、公共活動空間建設(shè)；需要加強農(nóng)村托幼和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提高村衛(wèi)生室和村醫(yī)服務(wù)能力，提高在村義務(wù)教育質(zhì)量；需要加強人居環(huán)境整治，實現(xiàn)垃圾得到收集、污水得到治理、廁所干凈衛(wèi)生、房前屋后整潔美麗。
二要著力推進農(nóng)村居民思想觀念和生活質(zhì)量現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)村，應(yīng)當是在實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)從業(yè)者以農(nóng)為主業(yè)、勞動生產(chǎn)率和收入水平接近全社會平均水平的農(nóng)民職業(yè)化農(nóng)村，世居人口與外來人口和諧共處、各得其所的村民多元化農(nóng)村，公序良俗養(yǎng)成、傳統(tǒng)文化得到傳承的鄉(xiāng)風文明化農(nóng)村。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，注重從留守農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶中培養(yǎng)一批家庭農(nóng)場，從返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培育一批新型經(jīng)營主體，提高新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)和管理水平；需要打通城鄉(xiāng)之間、村村之間人口流動的堵點，在繼續(xù)提高城市對進城農(nóng)民開放性、提高全社會城鎮(zhèn)化水平的同時注重提高農(nóng)村社區(qū)對入鄉(xiāng)市民的開放性，以人為核心發(fā)揮村莊的多種功能和多元價值；需要推進以移風易俗為核心的農(nóng)村社會改造，提高農(nóng)村居民的科學素養(yǎng)、責任意識、公德意識、民主意識。
三要著力推進農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新發(fā)展階段所要建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)村，應(yīng)當是在發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，村民踴躍參與、議事效率高的自治規(guī)范化農(nóng)村，學法守法用法的法治主導(dǎo)化農(nóng)村，崇德向善、見賢思齊的德治效力化農(nóng)村。彰顯這種內(nèi)涵特征，需要根據(jù)村莊人口構(gòu)成和自治事項的變化確定合適的自治半徑，逐步把該由政府承擔的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)移交給政府、該由集體經(jīng)濟組織承擔的集體資產(chǎn)所有者職責移交給集體經(jīng)濟組織，積極探索積分制等傳統(tǒng)治理手段和“云上村莊”等數(shù)字化治理工具；需要加大普法力度，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護自身權(quán)益；需要增強農(nóng)村居民的社區(qū)共同體意識，培養(yǎng)共同的價值觀和行為規(guī)范，讓失范者受處罰，讓崇德者受尊重。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術(shù)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國經(jīng)濟時報》2021年11月29日）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
