——改善人類狀況的社會(huì)工程何以成功？
脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興這兩大國(guó)家戰(zhàn)略，需要從國(guó)家的視角加以考量。聯(lián)系著名政治學(xué)家斯科特（2004）的經(jīng)典著作《國(guó)家的視角》中“那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的”之問(wèn)，我們從國(guó)家的視角考察脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興這兩大國(guó)家戰(zhàn)略，需要探討“那些試圖運(yùn)用國(guó)家的力量改善人類狀況的項(xiàng)目是如何成功的”。
脫離貧困是對(duì)人類社會(huì)狀況的最大改善，也是人類的最大期盼。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，貧困問(wèn)題主要集中于農(nóng)村地區(qū)。那么，應(yīng)該依靠什么力量實(shí)現(xiàn)脫貧？首先，長(zhǎng)期處于深度貧困狀態(tài)的農(nóng)民往往自我脫貧無(wú)力。其次，市場(chǎng)機(jī)制也有其限度。市場(chǎng)作為資源配置機(jī)制，總是向能夠獲得最大收益的地方配置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性使農(nóng)村與城市存在差距，即使消滅了絕對(duì)貧困，也會(huì)存在大規(guī)模的相對(duì)貧困。中國(guó)得以在較短時(shí)間內(nèi)徹底消除絕對(duì)貧困依靠的是國(guó)家的力量和投入，發(fā)揮的是國(guó)家集聚和分配資源的特性和能力。
脫貧攻堅(jiān)是舉全國(guó)之力改善貧困地區(qū)人們生存狀況的社會(huì)工程，具有“硬脫貧”的特點(diǎn)，即具有時(shí)間性、戰(zhàn)役性、突擊性和強(qiáng)推性。而鄉(xiāng)村振興是由國(guó)家發(fā)動(dòng)和實(shí)施的一項(xiàng)改善中國(guó)農(nóng)村人口整體狀況、從根本上消除長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏大的且可持續(xù)的社會(huì)工程。與“硬脫貧”相比，“軟振興”具有戰(zhàn)略性、規(guī)劃性、復(fù)雜性和內(nèi)生性，需要超強(qiáng)的智慧、韌性和耐心，尤其需要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代化之間的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，涵蓋以下四對(duì)關(guān)系。
一是自然狀態(tài)與國(guó)家狀態(tài)。中國(guó)歷史上雖是以農(nóng)為本、以農(nóng)立國(guó)的國(guó)家，但是國(guó)家不直接介入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處于自然狀態(tài)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不再是自然狀態(tài)，而是進(jìn)入國(guó)家狀態(tài)。國(guó)家廣泛而深度地介入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)，需要遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的自然規(guī)律。
二是自然變遷與規(guī)劃變遷。自然狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一種基于社會(huì)內(nèi)在機(jī)制的自然變遷。作為國(guó)家工程的鄉(xiāng)村振興是一種規(guī)劃性變遷，即通過(guò)人為的行動(dòng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村向振興的目標(biāo)變遷。規(guī)劃性變遷對(duì)規(guī)劃要求高，規(guī)劃不當(dāng)或強(qiáng)制性推行都有可能造成振興失敗。因此，鄉(xiāng)村振興要合理配置各類資源。
三是簡(jiǎn)單化與復(fù)雜性。斯科特（2004）通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)器特性的分析認(rèn)為，那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目失敗的關(guān)鍵在于現(xiàn)代國(guó)家“簡(jiǎn)單化”“管道式視野”和“標(biāo)準(zhǔn)化”的基本特征。“清晰性是國(guó)家機(jī)器的中心問(wèn)題”，為了使某些現(xiàn)象更清晰，更容易被度量和計(jì)算，現(xiàn)代國(guó)家往往在復(fù)雜和難以處理的事實(shí)面前只集中關(guān)注有限的一些特征。鄉(xiāng)村振興是國(guó)家發(fā)動(dòng)和實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)工程，目的是改善農(nóng)村社會(huì)狀況，因此要避免將復(fù)雜和難以處理的事實(shí)簡(jiǎn)單化。
四是現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村底色。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基本特征是自然成長(zhǎng)，鄉(xiāng)村振興則要求鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化，現(xiàn)代化與傳統(tǒng)之間蘊(yùn)含著內(nèi)在的張力。習(xí)近平總書(shū)記在視察鄉(xiāng)村時(shí)提出“鄉(xiāng)愁”理念，其有兩層含義：一是只有鄉(xiāng)村振興才能記得住鄉(xiāng)愁，如果沒(méi)有鄉(xiāng)村振興，“鄉(xiāng)愁”只能是“愁鄉(xiāng)”；二是在鄉(xiāng)村振興中“記得住鄉(xiāng)愁”，這意味著現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村建設(shè)要避免標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化，要讓鄉(xiāng)村具有鄉(xiāng)村的特性，處理好現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村個(gè)性之間的關(guān)系。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、華中師范大學(xué)資深教授、政治學(xué)部部長(zhǎng)，教育部首批文科“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第1期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
