摘要：常德市鄉(xiāng)村振興的新進(jìn)展是：以典型為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村振興以點(diǎn)帶面全域展開(kāi)；以穩(wěn)產(chǎn)保供為擔(dān)當(dāng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展；以“三基”提質(zhì)為抓手，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；以提升內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)；以基層黨建為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化穩(wěn)步提升；以民生福祉為核心，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接。但也存在新發(fā)展理念有待進(jìn)一步落到實(shí)處、多元投入機(jī)制未能建立、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板明顯、鄉(xiāng)村振興的部門職能不清、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村生活社會(huì)化化服務(wù)明顯滯后等問(wèn)題。全面推進(jìn)常德市鄉(xiāng)村振興需要建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主力三駕馬車的多元投入機(jī)制；健全五級(jí)書記領(lǐng)導(dǎo)下的各部門工作協(xié)同機(jī)制；著力基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；構(gòu)建推進(jìn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化的社會(huì)化服務(wù)體系；完善評(píng)價(jià)監(jiān)督的考核機(jī)制與指標(biāo)體系。
關(guān)鍵詞：常德市 鄉(xiāng)村振興 小農(nóng)戶現(xiàn)代化 考核機(jī)制
常德市地處湘西北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，頭枕長(zhǎng)江、腰纏沅水、澧水，東靠洞庭湖，西連張家界，是湘西北的政治，經(jīng)濟(jì)，文化中心。自秦蜀郡守張若在此筑城，迄今已有2280余年的歷史，“左包洞庭之險(xiǎn)，右扼五溪之要”，素有“荊楚唇齒”“滇黔咽喉”之稱，是歷代封建統(tǒng)治者開(kāi)發(fā)西南的門戶，又是江南聞名遐邇的“魚米之鄉(xiāng)”。
一、鄉(xiāng)村振興取得的新進(jìn)展
常德市委、市政府堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興作為三農(nóng)工作的主要抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，扛起國(guó)家糧食安全農(nóng)產(chǎn)品保障供給的政治責(zé)任，2021年鄉(xiāng)村振興取得了顯著的成就。
(一)以典型為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村振興以點(diǎn)帶面全域展開(kāi)
近年來(lái)，常德市按照“片區(qū)示范、百村創(chuàng)建、村村整治、全域推進(jìn)”的思路，以“同心美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)“4+9”鄉(xiāng)村振興示范片建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把鄉(xiāng)村振興規(guī)劃充分融入到區(qū)域總體規(guī)劃體系中，全面優(yōu)化市域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間布局，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。一是順利完成村莊規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和村莊規(guī)劃工作重要指示精神，編制完成了市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018年-2022年），加快推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，制定重點(diǎn)村5年發(fā)展規(guī)劃和2年工作方案，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、村莊規(guī)劃“三規(guī)合一”。目前已完成100個(gè)鎮(zhèn)、1626個(gè)村莊的規(guī)劃編制工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，桃源縣梨樹埡村村莊規(guī)劃榮獲湖南省第一屆國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)秀案例評(píng)選一等獎(jiǎng)。二是加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)。常德市大力保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。澧縣工農(nóng)革命軍第四軍王家廠暴動(dòng)紀(jì)念碑揭碑，獲評(píng)第二批全國(guó)革命文物保護(hù)利用片區(qū)重點(diǎn)縣?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落3個(gè)、湖南省歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)、湖南省歷史文化名村6個(gè)，目前均已完成發(fā)展規(guī)劃的編制，其中3個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落的規(guī)劃已通過(guò)省住建廳專家評(píng)審并完成了掛牌。
2.突出示范帶動(dòng)擴(kuò)大輻射作用。全面推進(jìn)“示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)”的工作方法，突出鄉(xiāng)村振興工作的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)抓點(diǎn)帶面。一是“4＋9”示范片區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。成功打造桃花源、太陽(yáng)谷、石門秀坪、鼎城草坪、臨澧修梅等示范樣板，打造促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的示范平臺(tái)。澧縣2020年被評(píng)為全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣，黃山頭鎮(zhèn)獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，西湖牧業(yè)小鎮(zhèn)入選全省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，澧縣成為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范縣，成功申報(bào)全國(guó)“一村一品”示范村2個(gè)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范村2個(gè)。二是鄉(xiāng)村“三化”建設(shè)持續(xù)發(fā)力。堅(jiān)持提質(zhì)與增量相結(jié)合、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、生態(tài)元素與文化元素相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、公共綠地、村莊庭院花化、藥化、果木化“三化”建設(shè)。全市新增城區(qū)綠化面積1.1萬(wàn)畝，市民出門300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園。桃花源唐家山、澧縣喬家河評(píng)為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。創(chuàng)建省級(jí)精品鄉(xiāng)村7個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建村10個(gè)。建成市級(jí)綠色庭院示范村（秀美村莊示范村）154個(gè)、湖南省綠色村莊（森林鄉(xiāng)村）1186個(gè)，王家廠鎮(zhèn)雙慶村被評(píng)為全國(guó)森林鄉(xiāng)村，累計(jì)建成綠色庭院示范戶48萬(wàn)戶。
3.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提升人居環(huán)境。農(nóng)村人居環(huán)境的改善，直接關(guān)系農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，作為鄉(xiāng)村振興的先手棋。一是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“空心房”整治三年行動(dòng)，2019年5月至2020年12月共拆除空心房2.69萬(wàn)棟近500萬(wàn)平方米。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。全域推進(jìn)“首廁過(guò)關(guān)制”，已完成衛(wèi)生廁所改（新）建任務(wù)戶廁125577座、公廁121座，超額完成省定任務(wù)。三是強(qiáng)力推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工101萬(wàn)人次，清理生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物53.8萬(wàn)噸，配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔崗位、農(nóng)村生活垃圾得到處理的行政村比例均達(dá)到100％，推進(jìn)地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收。四是強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)優(yōu)化工程。實(shí)施“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)長(zhǎng)江域禁捕退捕。污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋。澧縣創(chuàng)建了秸稈禁燒的“澧縣模式”，實(shí)施網(wǎng)格化管理，建立“秸稈禁燒監(jiān)控平臺(tái)”，落實(shí)禁燒臨管平臺(tái)火點(diǎn)日?qǐng)?bào)送制度，開(kāi)展“人防+技防”，完善五化利用。城頭山鎮(zhèn)探索出鄉(xiāng)村振興幸福屋場(chǎng)“2＋2＋6”打造模式，即鎮(zhèn)村干部以包村包組的形式，以主干線、聚集點(diǎn)為中心，廣開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)、戶主會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾出資20％，鄉(xiāng)賢反哺20％，政府配套60％，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境從“田園化”向“公園化”轉(zhuǎn)變。
（二）以穩(wěn)產(chǎn)保供為擔(dān)當(dāng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展
常德作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，2020年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值831億，增加值496.6億，增速均為4.3%，增幅連續(xù)三年位居全省同方陣第一。
1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局的必然要求，把農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本任務(wù)。一是確保實(shí)現(xiàn)糧食“雙增”目標(biāo)。糧食播種面積892萬(wàn)畝，總產(chǎn)376萬(wàn)噸，面積和產(chǎn)量繼續(xù)位居全省第一。油菜收獲面積444.6萬(wàn)畝、總產(chǎn)59.2萬(wàn)噸，均居全省第一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30.78億元。2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田51.66萬(wàn)畝已經(jīng)基本建成，桃源縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等春耕備耕工作1日內(nèi)四獲央視報(bào)道。二是穩(wěn)步推進(jìn)生豬產(chǎn)能恢復(fù)。2020年全市生豬出欄384.79萬(wàn)頭、存欄290.67萬(wàn)頭，超額完成省定任務(wù)。全市新建、改擴(kuò)建500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)226家。常德市成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”重要生產(chǎn)基地。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。全面推進(jìn)“兩證＋追溯”全覆蓋，考核農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率超過(guò)80％，監(jiān)測(cè)合格率保持在98％以上，連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“零事故”。四是培育區(qū)域品牌、地標(biāo)品牌。“常德紅茶”“常德甲魚”“漢壽甲魚”“常德米粉”等區(qū)域公用品牌獲得國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)或證明商標(biāo)，“澧縣石菖蒲”通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專家評(píng)審，完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值1780億元。14家糧企新授牌使用“常德香米”地理標(biāo)志，品牌創(chuàng)建資金近1.2億元。五是打造特色種植模式。打造鼎城“稻油”、漢壽“稻鱉”、桃源盤塘“稻煙”、安鄉(xiāng)“稻蝦”、石門及澧縣“一晚”等一批“水稻＋”特色種植模式。澧縣葡萄標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到5.95萬(wàn)畝，其中“陽(yáng)光玫瑰”3.45萬(wàn)畝，是全國(guó)最大的陽(yáng)光玫瑰種植縣，榮獲中國(guó)陽(yáng)光玫瑰葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣稱號(hào)，城頭山鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（葡萄產(chǎn)業(yè)）。
2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種前沿趨勢(shì)，在實(shí)踐中無(wú)疑是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定性力量。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。全市預(yù)備農(nóng)機(jī)具超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)套，完成早稻集中育秧面積達(dá)135.7萬(wàn)畝，專業(yè)化集中育秧面積52.82萬(wàn)畝，早稻集中育秧主體達(dá)5941個(gè)、育秧中心達(dá)69個(gè)。澧縣獲全國(guó)糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣稱號(hào)。二是打好種業(yè)翻身仗。實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展石門土雞、桃源雞的培育與推廣，推進(jìn)桃源黑豬、漢壽龍陽(yáng)土豬本土化選育，加快馬頭山羊、濱湖水牛的專門化品種選育，逐步提高核心種源自給率。三是提升科技支撐水平。通過(guò)實(shí)施省市縣農(nóng)業(yè)科技特派員和科技專家服務(wù)團(tuán)制度，選派了一大批來(lái)自湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)院等10個(gè)高等院校和科研院所省派科技特派員23人到鄉(xiāng)村一線進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化推廣和科技能力提升。目前有19個(gè)與農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)的工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)，48個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)星創(chuàng)天地。2019年組建全省首個(gè)市級(jí)“星創(chuàng)天地戰(zhàn)略聯(lián)盟”，2020年舉辦各類投資洽談活動(dòng)66場(chǎng)次，培育科技型企業(yè)150家，成功孵化企業(yè)64家，吸納就業(yè)1.8萬(wàn)人，帶動(dòng)各類創(chuàng)客增收3億元。自2013年創(chuàng)建常德國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)后，2020年安鄉(xiāng)縣成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。四是積極支持科技成果轉(zhuǎn)化。湖南俏佳人化妝品有限公司與湖南文理學(xué)院合作，對(duì)蜂蜜、蜂花粉和蜂王漿這3種主要蜂產(chǎn)品進(jìn)行深加工和綜合利用研究，提高蜂產(chǎn)品的附加值，提升蜂產(chǎn)品加工水平。
3.實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。全市共有農(nóng)業(yè)加工企業(yè)5886家（不含煙草），其中規(guī)模以上企業(yè)566家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)6家，省級(jí)龍頭企業(yè)91家。全市已注冊(cè)農(nóng)民合作社7231家、家庭農(nóng)場(chǎng)9106家。成功申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園5個(gè)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地2個(gè)，新建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地30個(gè)，面積達(dá)37萬(wàn)畝以上。漢壽、安鄉(xiāng)、西洞庭建成國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，西湖獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣（區(qū)），安鄉(xiāng)縣黃山頭鎮(zhèn)獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。西湖牧業(yè)小鎮(zhèn)入選全省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，三產(chǎn)融合典型經(jīng)驗(yàn)被央視焦點(diǎn)訪談集中推介。一是培育了農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。供銷合作總社依托市、縣兩級(jí)社辦企業(yè)和鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜合服務(wù)社，大力開(kāi)展農(nóng)資訂單業(yè)務(wù)。同時(shí)，開(kāi)展測(cè)土配方、集采集配等服務(wù)，通過(guò)與史丹利、洋豐、沃博特等農(nóng)化企業(yè)進(jìn)行集中議價(jià)談判，確保農(nóng)資貨真價(jià)廉物美，最大限度保供，有效推進(jìn)了化肥減量增效，農(nóng)民節(jié)支增收。目前，供銷系統(tǒng)的農(nóng)資供應(yīng)占到了全市市場(chǎng)的30％以上。二是壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社。澧縣成立葡萄產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)社，轄35家葡萄專業(yè)合作社近7000個(gè)種植戶，葡萄種植面積超5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值超20億元，著力開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，共享產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，交流行業(yè)信息，發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。澧縣成為第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)并入選省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名單。三是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。澧縣錦繡千村農(nóng)業(yè)合作社建立了農(nóng)資采購(gòu)配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、資金互助四大服務(wù)平臺(tái)，為周邊區(qū)縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成員及農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)多個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬(wàn)余戶，每年為農(nóng)戶節(jié)本增收1億元以上。該模式入選全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展典型十大案例，合作社理事長(zhǎng)龔佑瓊獲評(píng)全國(guó)“十佳農(nóng)民”。
（三）以“三基”提質(zhì)為抓手，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，常德市大力推進(jìn)鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施提升、基本公共服務(wù)均衡發(fā)展以及基本社會(huì)保障的完善，著力推進(jìn)“三基”建設(shè)往村覆蓋、往戶延伸，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施筑牢城鄉(xiāng)同步發(fā)展基礎(chǔ)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，主要是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，筑牢城鄉(xiāng)同步發(fā)展基礎(chǔ)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。一是完善農(nóng)村通組道路建設(shè)。截止2020年12月，全市改造農(nóng)村公路4105公里、危橋699座，自然村通硬化路實(shí)現(xiàn)“組組通”。臨澧成為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。以臨澧縣為試點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制度改革，制定出臺(tái)《常德市農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革實(shí)施方案》，全面推行縣鄉(xiāng)村三級(jí)“路長(zhǎng)制”，繼續(xù)推廣群眾性養(yǎng)護(hù)體系，不斷提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。二是完善農(nóng)村飲水安全建設(shè)?！笆濉逼陂g，常德市新建、改擴(kuò)建農(nóng)村飲水安全工程493處，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲水安全“全覆蓋”，截止到2020年底，全市自來(lái)水普及率達(dá)到93.95％。三是完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。提前一年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，澧縣復(fù)興鎮(zhèn)打造了“全省農(nóng)村建房樣板”。光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。四是完善農(nóng)村金融服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托常德智慧黨建平臺(tái)，整合原有的助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，在各行政村設(shè)立普惠金融服務(wù)站，明確專人值守，實(shí)現(xiàn)由單一的取款功能向轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、信用卡還款等綜合金融服務(wù)升級(jí)。五是完善農(nóng)村物流體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)有場(chǎng)站，加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村末端配送網(wǎng)絡(luò)。全市鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)90％以上，漢壽、石門、臨澧獲評(píng)全國(guó)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
2.完善基本公共服務(wù)提升城鄉(xiāng)共享發(fā)展水平。在共享發(fā)展的新理念引領(lǐng)下，增強(qiáng)基本公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的供給，全面提高基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的同步性，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感。一是應(yīng)學(xué)盡學(xué)。全市5所芙蓉學(xué)校已基本建成，累計(jì)完成投資4.65億元，完成率為102％；鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校于去年9月份投入使用，澧縣芙蓉學(xué)校、漢壽縣太子廟鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校、石門縣蒙泉鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校和太平鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校進(jìn)入最后的掃尾工程，已經(jīng)具備開(kāi)學(xué)條件。截至目前，全市已經(jīng)累計(jì)完成投資2.3億元，完成率為60％；其中開(kāi)工項(xiàng)目113個(gè)，開(kāi)工率為87％；主體完工項(xiàng)目39個(gè)，完工率為30％；已經(jīng)建成教師周轉(zhuǎn)房552套、塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)29個(gè)，改造學(xué)生食堂面積1.26萬(wàn)多平方米。5月19日，省教育廳下達(dá)了編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的任務(wù)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”“建一所、成一所”的原則，已經(jīng)基本完成建設(shè)規(guī)劃的編制工作。 二是應(yīng)治盡治。全市1525家行政村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)標(biāo)率99.48％；1442家行政村衛(wèi)生室完成公有產(chǎn)權(quán)建設(shè)，達(dá)標(biāo)率94.1％；行政村衛(wèi)生室采取常駐、派駐的方式全部配備合格醫(yī)生，落實(shí)行政村衛(wèi)生室6000元/年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助政策，保障村衛(wèi)生室正常運(yùn)行。三是應(yīng)培盡培。“三注重三結(jié)合”農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)案例作為全國(guó)50個(gè)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展典型案例被推廣。把退捕漁民納入職業(yè)技能提升行動(dòng)免費(fèi)培訓(xùn)范圍，開(kāi)展與其相適應(yīng)的月嫂、養(yǎng)老護(hù)理員、保安等職業(yè)（工種）專業(yè)免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，做到“應(yīng)培盡培”，變漁民為市民。截止2021年6月，全市累計(jì)開(kāi)展退捕漁民免費(fèi)技能提升培訓(xùn)484人，已發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼56.78萬(wàn)元。采取部分政府購(gòu)買服務(wù)的方式，開(kāi)展全免費(fèi)純公益的巾幗講堂下鄉(xiāng)40場(chǎng)、就業(yè)技能下鄉(xiāng)40場(chǎng)、兒童職業(yè)體驗(yàn)下鄉(xiāng)20場(chǎng)，共計(jì)開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興巾彩綻放”三下鄉(xiāng)百場(chǎng)公益活動(dòng)。
3.完善基本社會(huì)保障強(qiáng)化安全發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。把農(nóng)村基本社會(huì)保障作為與廣大農(nóng)民幸福安康息息相關(guān)的民生工程，發(fā)揮實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要作用。一是抓好兜底保障。全力保障困難群眾基本生活，截止2021年5月，全市農(nóng)村低保對(duì)象74792人、農(nóng)村特困人員37668人。累計(jì)發(fā)放社會(huì)救助資金3.3859億元，其中城鄉(xiāng)低保金2.1061億元、特困人員基本生活費(fèi)1.08億元、特困人員照料護(hù)理費(fèi)2044萬(wàn)元。堅(jiān)持原“脫貧攻堅(jiān)建檔立卡”貧困戶，已納入兜底保障的五年保障政策不變。二是抓好臨時(shí)困難等其他社會(huì)救助。2020年累計(jì)救助28173人次，發(fā)放臨時(shí)救助3005萬(wàn)元。截止到6月，全市累計(jì)下?lián)芨黝惱щy群眾補(bǔ)助資金80052.33萬(wàn)元。三是不斷提高各類保障對(duì)象基本生活標(biāo)準(zhǔn)。2021年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的區(qū)縣低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到625元/月，農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)為400元/月；城鄉(xiāng)月人均救助水平分別達(dá)到391元和246元；城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高到8892元/年和6240元/年；特困供養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼按照全護(hù)理6000元/年、半護(hù)理3000元/年。四是抓好特困供養(yǎng)對(duì)象救助工作。截至2021年5月，農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象37668人，生活不能自理特困人員6366人，生活不能自理集中供養(yǎng)特困人員3772人，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到59％。加強(qiáng)委托照料服務(wù)監(jiān)管。全面開(kāi)展委托照料服務(wù)，重點(diǎn)做好失能半失能特困人員日?？醋o(hù)、生活照料等服務(wù)。
（四）以提升內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)
近年來(lái)，常德市不斷深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、資金投入等體制機(jī)制改革，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
1.土地管理改革激活土地要素。立足于激活鄉(xiāng)村要素資源，使之成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，從土地這個(gè)關(guān)鍵要素入手推進(jìn)改革，建立高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加快土地流轉(zhuǎn)。建立土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置機(jī)制，全市流轉(zhuǎn)耕地面積378.2萬(wàn)畝，增加195.8萬(wàn)畝；占耕地總面積的55.89％，增幅19.39％。經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)成效顯著，發(fā)放貸款830筆、金額5.07億元。常德市獲評(píng)“全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)”，農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁考評(píng)連續(xù)4年位列全省第一。澧縣農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。二是完善土地管理服務(wù)。依托全市供銷系統(tǒng)的46家土地托管服務(wù)公司，以及132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地托管服務(wù)中心，以土地托管服務(wù)為重點(diǎn)，大力實(shí)行環(huán)節(jié)托管、半托管、全托管服務(wù)，服務(wù)農(nóng)民60萬(wàn)戶以上，預(yù)計(jì)年度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積450萬(wàn)畝次。組建聯(lián)審聯(lián)批辦公室，提供建房審批“一站式”服務(wù)，探索縣鄉(xiāng)村三級(jí)巡查制度。桃花源湯家山農(nóng)宅改革創(chuàng)造了常德經(jīng)驗(yàn)，著力將漢壽洲口、武陵蘆荻山、澧縣復(fù)興等示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造為全省樣板工程。
2.產(chǎn)權(quán)制度改革增加資產(chǎn)效益。全市共有集體資產(chǎn)88.08億元、集體土地2388.08萬(wàn)畝，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員473萬(wàn)人，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2109個(gè)。漢壽縣率先成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，截至2021年，該縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）49個(gè)村（社區(qū)）的集體資源資產(chǎn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)掛牌，掛牌面積15326畝，掛牌筆數(shù)539筆，成交面積12415.92畝，成交380筆，成交金額1334.8萬(wàn)元。平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)有效促進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的加速增值，優(yōu)化了農(nóng)村資源配置，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作經(jīng)驗(yàn)、土地“5321”執(zhí)法模式被全省推介。澧縣在金羅鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)首次登記、推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體調(diào)查試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向全縣鋪開(kāi)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作，從2020年3月22日至6月24日，全縣已完成外業(yè)權(quán)籍調(diào)查11.5萬(wàn)宗，居全市第一、全省領(lǐng)先。
3.資金投入創(chuàng)新提升發(fā)展能力。主要從從鄉(xiāng)村振興的投入模式和財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制方面，提高創(chuàng)新能力。一是創(chuàng)新政府引導(dǎo)社會(huì)資金投入模式。建立了前資助、后補(bǔ)助和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的補(bǔ)助模式，探索運(yùn)用財(cái)政科技資金引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科技項(xiàng)目。自2016年實(shí)施市級(jí)科技重大項(xiàng)目以來(lái)，共有湖南德人牧業(yè)科技有限公司等7家農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)得到支持，項(xiàng)目資金達(dá)1810萬(wàn)元，主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)升級(jí)、精深加工產(chǎn)品研制、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物利用等，開(kāi)展主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵技術(shù)、植物功能性食品的創(chuàng)制、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)酵工程關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化。二是創(chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化土地報(bào)批、征地拆遷、土地出讓工作，近三年每年完成土地凈收益超60億元，確保每年用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金穩(wěn)步提升、足額保障。2020年全市一般公共預(yù)算農(nóng)林水事務(wù)支出97.02億元，比2018年增長(zhǎng)23.79％；占一般公共預(yù)算支出的比重15.80％，比2018年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。2018-2020年市財(cái)政農(nóng)口專項(xiàng)資金累計(jì)投入7.54億元，為順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力保障。
（五）以基層黨建為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化穩(wěn)步提升
充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促振興，全面構(gòu)建以人為本、便捷高效的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化，澧縣詹家崗村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，澧縣牌樓村被推薦為“全國(guó)第八批民主法治示范村”。
1.抓黨建優(yōu)化鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍。著力發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)、服務(wù)和保障功能，實(shí)現(xiàn)黨的組織全方位嵌入基層治理體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢(shì)。一是抓牢村級(jí)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。全市2262個(gè)村（居）均成立了村民議事會(huì)，所有建制村都建立了統(tǒng)一規(guī)格的村務(wù)公開(kāi)欄。實(shí)施村級(jí)“帶頭人”隊(duì)伍整體優(yōu)化提升工程，舉辦全市鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部履職能力。注重選拔優(yōu)秀人員進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍，特別是選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記。二是抓活基層干部這個(gè)主力軍。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，為全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職專崗配備1名專職副書記、1名組織委員、2名左右組織干事，全市招聘黨建聯(lián)絡(luò)員2262名，著力解決村（社區(qū)）干部隊(duì)伍后備力量不足的問(wèn)題。近兩年通過(guò)比選共選拔248人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員280名。全市整體推進(jìn)“導(dǎo)師幫帶制”工作，共確定1719名幫帶導(dǎo)師、4231名幫帶對(duì)象。三是抓好實(shí)用人才這個(gè)新動(dòng)能。共選派省市縣三級(jí)科技特派員330名。持續(xù)實(shí)施“123”村級(jí)后備人才、農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了一批“田教授”“農(nóng)專家”“土秀才”。支持人才在鄉(xiāng)村建功，對(duì)新建國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才，一次性給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)貼。
2.管理職能下沉高效便利服務(wù)。深化“放管服”改革，把管理職能向農(nóng)村基層下沉，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。一是陣地全面升級(jí)。以村級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)和智慧黨建平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，采取財(cái)政扶建、部門幫建和社會(huì)助建等方式，全市累計(jì)投入資金19.8億元，建設(shè)或改造村（社區(qū)）服務(wù)場(chǎng)所，以及完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)辦公議事、便民惠民陣地提質(zhì)升級(jí)。二是待遇全面提標(biāo)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到120萬(wàn)元、25萬(wàn)元、50萬(wàn)元，村、社區(qū)干部年均報(bào)酬分別提高到3.9萬(wàn)元、6萬(wàn)元。2019年以來(lái)全市171個(gè)村申請(qǐng)成為集體經(jīng)濟(jì)扶持村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到強(qiáng)力保障。三是服務(wù)全面換擋。大力推動(dòng)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作，將與群眾密切相關(guān)的身份證辦理等65項(xiàng)審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)村，下大力減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)限，群眾辦事基本實(shí)現(xiàn)就近辦、網(wǎng)上辦、指尖辦，將特困人員認(rèn)定、救助供養(yǎng)金給付、殘疾人“兩項(xiàng)?貼”等7項(xiàng)民政業(yè)務(wù)下沉到鄉(xiāng)村“一門式”受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出村。
3.治鄉(xiāng)村陋習(xí)樹文明新風(fēng)。全市2262個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)了村規(guī)民約修訂全覆蓋、備案審核全覆蓋，鄉(xiāng)村面貌和精神風(fēng)貌更新更好。一是加強(qiáng)常態(tài)宣傳教育。全市各大媒體開(kāi)設(shè)專欄，結(jié)合移風(fēng)易俗創(chuàng)作《新禮尚往來(lái)》《不要彩禮的好丈母娘》等深受群眾喜愛(ài)的文藝作品。開(kāi)展“文明家庭”“新鄉(xiāng)賢”等評(píng)選活動(dòng)，“口罩哥”郝進(jìn)等一批農(nóng)村先進(jìn)典型榮登中國(guó)好人榜、湖南好人榜。二是抓好農(nóng)村殯葬改革。對(duì)違建硬化大墓、活人墓依法進(jìn)行進(jìn)一步整治，共整治了5起，21起正在整治中。累計(jì)投入3億元用于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)殯葬設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)揮社會(huì)組織作用革新民風(fēng)民俗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等3000余個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)動(dòng)黨員、村民代表帶頭簽訂移風(fēng)易俗承諾書。僅2020年疫情防控期間，勸阻賑酒11000余起，引導(dǎo)喪事簡(jiǎn)辦1062起。石門縣夾山鎮(zhèn)家庭文明檔案帶動(dòng)了民風(fēng)、社風(fēng)、作風(fēng)好轉(zhuǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理更加有效。澧縣深入開(kāi)展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜專項(xiàng)整治，成為全國(guó)婚俗改革試驗(yàn)區(qū)。澧縣九旺村村規(guī)民約入選全省首屆“十佳”村規(guī)民約，臨澧縣高橋村等村的村規(guī)民約在“湘‘約’我的村”第二季優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）系列展播中展示。城頭山鎮(zhèn)國(guó)富村被評(píng)為“第六屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。
（六）以民生福祉為核心，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接
2019年底常德市396個(gè)貧困村全部出列，2020年底44.3萬(wàn)貧困人口全部脫貧，從“石門樣本”到“常德實(shí)踐”，走出了一條從脫貧攻堅(jiān)向全面小康與全域鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)的成功實(shí)踐之路。
1.異地搬遷營(yíng)造從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的變革環(huán)境。從開(kāi)始啟動(dòng)易地扶貧搬遷，常德市就出臺(tái)了易地搬遷群眾十項(xiàng)保障措施，重點(diǎn)排查整改搬遷入住、設(shè)施配套、拆舊復(fù)墾、后續(xù)幫扶、穩(wěn)定脫貧等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)易地搬遷“挪窮窩”“斬窮根”，按照“搬得出、留得下、能就業(yè)、有保障”的要求，開(kāi)展一戶一人就業(yè)行動(dòng)，對(duì)安置點(diǎn)全部實(shí)行小區(qū)管理。全市累計(jì)投入資金20.5億元，共累計(jì)搬遷群眾10910戶36037人，建設(shè)集中安置點(diǎn)137個(gè)，舊房拆除復(fù)墾率、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)覆蓋率、后續(xù)幫扶措施覆蓋率、脫貧率、群眾滿意度均達(dá)100％。對(duì)于搬遷貧困戶原有的宅基地建設(shè)用地，利用市域或縣域范圍內(nèi)的增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易，在土地級(jí)差收益的基礎(chǔ)上，為搬遷群眾創(chuàng)造更高的收益。全市實(shí)現(xiàn)每戶有土地流轉(zhuǎn)收益的安置點(diǎn)達(dá)到54個(gè)，已為搬遷戶創(chuàng)造收益150萬(wàn)。目前，全市9627戶有房戶已全部完成拆舊復(fù)墾，拆舊復(fù)墾率達(dá)100%。此外，搬遷戶原承包的耕地、草場(chǎng)、山林交由專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，建立租賃聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)等多種聯(lián)結(jié)機(jī)制。桃源縣、石門縣等6個(gè)典型案例入選全國(guó)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷先進(jìn)典型，并獲國(guó)家發(fā)展改革委通報(bào)表?yè)P(yáng)。
2.“三大重點(diǎn)”解決從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的后顧之憂。提高政治站位，以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，消費(fèi)為健全長(zhǎng)效機(jī)制的三大重點(diǎn)，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是就業(yè)扶。建立貧困勞動(dòng)力、貧困人口就業(yè)臺(tái)賬，實(shí)行“雙臺(tái)賬”管理。組織開(kāi)展技能培訓(xùn)、扶貧招聘、開(kāi)發(fā)公益性崗位等，對(duì)返鄉(xiāng)回流暫未就業(yè)人員實(shí)施“一人一策”就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)13.2萬(wàn)貧困人口務(wù)工就業(yè)，建成扶貧車間191家，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)1861人，人均月工資超過(guò)2000元。澧縣在全省率先建成了縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)云平臺(tái)——澧州好工作APP，極大促進(jìn)本土就業(yè)能力。西湖獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣（區(qū)）。二是產(chǎn)業(yè)扶。推廣“村集體＋新型經(jīng)營(yíng)主體＋貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧“常德模式”，澧縣的產(chǎn)業(yè)扶貧被省政府推薦為“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。2020年，安排產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政專項(xiàng)資金2.5億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1218個(gè)，爭(zhēng)取省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金3660萬(wàn)元。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)務(wù)工、訂單收購(gòu)、生產(chǎn)托管、技術(shù)培訓(xùn)、按股分紅等有效措施，全市187家龍頭企業(yè)、1544家合作社、310個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困群眾近30萬(wàn)人，年人均增收1000元以上。三是消費(fèi)扶。舉辦各種形式的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，對(duì)接“扶貧832平臺(tái)”，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，積極推動(dòng)“供銷e家·智慧民生”“農(nóng)籌惠”等農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)，建成省級(jí)電商扶貧小店4334家，全市投放消費(fèi)扶貧專柜2000多個(gè)，建立線上線下消費(fèi)扶貧專館24個(gè)，開(kāi)設(shè)消費(fèi)扶貧專區(qū)14個(gè)，全市扶貧產(chǎn)品銷售額突破10億元，扶貧產(chǎn)品銷售額達(dá)10.62億元。
3.“一算五幫”筑牢從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的民生底線。組織鄉(xiāng)村兩級(jí)干部、駐村工作隊(duì)和結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人實(shí)施“一戶一策”，開(kāi)展“一算五幫”，即算收入、幫就業(yè)、幫銷售、幫轉(zhuǎn)產(chǎn)、幫救助、幫兜底，確保不出現(xiàn)一個(gè)收入不達(dá)標(biāo)的貧困戶，不出現(xiàn)一批收入急劇下滑的貧困人口。通過(guò)算可靠的預(yù)期收入；提供就業(yè)信息和渠道；采取預(yù)訂產(chǎn)品、提供種苗、回購(gòu)包銷的“保姆式”幫扶措施，幫助發(fā)展短平快種養(yǎng)項(xiàng)目增收；幫助禁食退養(yǎng)、禁捕退捕貧困戶解決轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等現(xiàn)實(shí)困難；對(duì)因重大意外事故等導(dǎo)致剛性支出過(guò)大、造成基本生活困難的貧困戶，提供動(dòng)員社會(huì)力量濟(jì)困、幫助申請(qǐng)臨時(shí)救助、落實(shí)低保政策等幫助；對(duì)人均純收入低于6000元、無(wú)勞力或弱勞力的貧困戶，盡快幫助落實(shí)低保政策，通過(guò)擴(kuò)面提標(biāo)，確保收入達(dá)標(biāo)。同時(shí)，建立完善防返貧防致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制，對(duì)邊緣戶、受疫情災(zāi)情影響戶、退養(yǎng)禁捕轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)戶等開(kāi)展全程監(jiān)測(cè)和針對(duì)性幫扶，確保所有貧困戶脫貧、所有非貧困戶不致貧。
二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題
常德市正處在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段，市委、市政府把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新形勢(shì)下做好“三農(nóng)”工作的總抓手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，各項(xiàng)工作初見(jiàn)成效，但全面推進(jìn)的工作仍然存在一些迫切需要解決的問(wèn)題。
（一）新發(fā)展理念有待進(jìn)一步落到實(shí)處
從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興需要銜接和轉(zhuǎn)型，需要用新發(fā)展理念推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念，要求結(jié)合全省“三高四新”的戰(zhàn)略落到實(shí)處。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把新發(fā)展理念落到實(shí)處。
（1）鄉(xiāng)村振興觀念更新不快。鄉(xiāng)村振興需要三農(nóng)工作的重心即使轉(zhuǎn)變，即戰(zhàn)略重點(diǎn)由解決絕對(duì)貧困問(wèn)題為主的“攻堅(jiān)體制”向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興為主的“長(zhǎng)效機(jī)制”轉(zhuǎn)變。但是，目前一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾習(xí)慣了脫貧攻堅(jiān)的工作體制，喜歡用搞突擊搞運(yùn)動(dòng)的方式抓工作，沒(méi)有樹立可持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展的鄉(xiāng)村振興理念，思想觀念仍然停留在脫貧攻堅(jiān)的“攻堅(jiān)體制”之上，導(dǎo)致部分民眾對(duì)于鄉(xiāng)村振興還存在脫貧攻堅(jiān)的“等、靠、要”思想，鄉(xiāng)村振興的主體積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。
（2）城鄉(xiāng)要素協(xié)同互動(dòng)不暢。新發(fā)展理念要求城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興不能鄉(xiāng)村單方面振興，必須與新型城鎮(zhèn)化互助互進(jìn)才能形成社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，這需要建立和完善城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的新體制機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市在人才、土地、資金等要素上城鄉(xiāng)協(xié)同的瓶頸沒(méi)有突破，發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)不順暢，鄉(xiāng)村振興在人才、土地、資金等要素明顯不足，不平衡不協(xié)調(diào)的態(tài)勢(shì)很明顯，制約了鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展，還有待進(jìn)一步深化貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，突破鄉(xiāng)村振興瓶頸。
（3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展不快。創(chuàng)新發(fā)展是鄉(xiāng)村振興走出困境的前提，也是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)走出困境的主要路徑之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，常德市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體較少、農(nóng)村科技供給水平比較低是阻礙創(chuàng)新發(fā)展的主要原因。特別是原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍缺乏，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大而不強(qiáng)，精深加工水平普遍較低的原因。當(dāng)前，全市部分農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì)組織等創(chuàng)新主體的功能定位還不明確，返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶等創(chuàng)新人才培訓(xùn)還不系統(tǒng)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的效果不明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢(shì)還有待強(qiáng)化。
（二）多元投入機(jī)制未能建立
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要真金白銀，“錢從哪里來(lái)”是鄉(xiāng)村振興必須解決的問(wèn)題。新形勢(shì)下，如何以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村在振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，建立鄉(xiāng)村振興的多元投入機(jī)制，加快形成政府優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與、農(nóng)民自主探索的多元投入格局是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不得不思考和解決的重要問(wèn)題，也是當(dāng)前常德市鄉(xiāng)村振興亟待破解的現(xiàn)實(shí)難題。
（1）政府投入的主導(dǎo)作用沒(méi)有體現(xiàn)。2020年，常德市一般公共預(yù)算農(nóng)林水事務(wù)支出97.02億元，比2018年增長(zhǎng)23.97%，占一般公共預(yù)算支出的15.80%，比2018年提高了1.5%。在涉農(nóng)貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融服務(wù)方面也作了積極探索，推進(jìn)支持“一縣一特”“一行一品”試點(diǎn)工作。但總的來(lái)看，常德市的公共財(cái)政投入和龐大的鄉(xiāng)村振興需求相比，存在較大的不足。特別是政府公共財(cái)政在“整合”“撬動(dòng)”“開(kāi)源”等方面的主導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，政府投入引導(dǎo)乏力問(wèn)題還有待解決。
（2）農(nóng)村集體投入主體沒(méi)有形成合力。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未與政府、社會(huì)投入緊密結(jié)合，建立協(xié)同機(jī)制，形成投入合力。全市通過(guò)改革共登記確定農(nóng)村集體資產(chǎn)92.21億元、集體土地2414.53萬(wàn)畝，集體資產(chǎn)的體量不小。但是，當(dāng)前大部分集體資產(chǎn)只是一個(gè)數(shù)字，沒(méi)有盤活不能使用。如何完善機(jī)制，用“三變”的做法轉(zhuǎn)變集體資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成集體經(jīng)濟(jì)與政府惠農(nóng)資金、企業(yè)和農(nóng)民的資金共同參與鄉(xiāng)村振興形成投入合力，為鄉(xiāng)村振興的投入做出應(yīng)用的貢獻(xiàn)。
（3）社會(huì)資本投入主力還明顯不足。由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率不高，又周期長(zhǎng)、收益小、風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)資本投入普遍意愿不強(qiáng)。一是涉農(nóng)企業(yè)投入規(guī)模小、盈利能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、企業(yè)財(cái)務(wù)自身的問(wèn)題使得社會(huì)資本這支重要力量在鄉(xiāng)村振興中的參與機(jī)制還不健全。如金健米業(yè)主營(yíng)收入57億元，利潤(rùn)0.21億元；大湖股份主營(yíng)收入9.37億元，利潤(rùn)0.04億元；佳沃股份主營(yíng)收入45.25億元，利潤(rùn)-7.13億元，自身實(shí)力不足。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模小。常德市產(chǎn)業(yè)基金共設(shè)立10只子基金，盡管總規(guī)模達(dá)到了40.41億元，但其中常德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金1億元，顯然投入實(shí)力不足。三是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不是資本市場(chǎng)青睞的領(lǐng)域。常德市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的大頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、效益低，也是社會(huì)投資謹(jǐn)慎進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，因而社會(huì)投資的瓶頸破解還比較艱難。其四是農(nóng)業(yè)企業(yè)市值小，吸引資本的能力不強(qiáng)。如金健米業(yè)市值60億元、大湖股份市值27億元、湘佳股份市值48億元、佳沃股份市值18億元，在資本市場(chǎng)的影響力不大，外部資本進(jìn)入企業(yè)助推發(fā)展的熱情不高。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板明顯
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是完成鄉(xiāng)村振興總體任務(wù)的強(qiáng)力支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，常德市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)既有總量不足的問(wèn)題，也有質(zhì)量不高的問(wèn)題。
（1）基礎(chǔ)設(shè)施滿足發(fā)展需求還任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模明顯不足，養(yǎng)護(hù)能力和水平不高，養(yǎng)護(hù)投入資金缺口大，機(jī)械化作業(yè)嚴(yán)重滯后，出現(xiàn)公路“帶病上崗”，形成惡性循環(huán)，公路損壞加速加重。“十四五”期間，常德市規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)3446公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公里385公里，旅游資源產(chǎn)業(yè)路2658公里，合并村連通路403公里。然而，常德市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，鄉(xiāng)村旅游業(yè)潛力較大，“十四五”期間的農(nóng)村公路建設(shè)比實(shí)際需求6400公里還相差較大。除路網(wǎng)外，其他水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的老化也很厲害，建設(shè)與維護(hù)維修的任務(wù)繁重。
（2）公共服務(wù)制約農(nóng)民美好生活進(jìn)程。公共服務(wù)是公民福利的直接表現(xiàn)，是人民美好生活需求的最大矛盾。相比之下，常德市的農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等基本民生公共服務(wù)還存在諸多短板。尤其在農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)方面：其一是基層醫(yī)務(wù)人員工資待遇低，專業(yè)人才引不進(jìn)、留不住；其二是農(nóng)村醫(yī)務(wù)工作者老年化嚴(yán)重，全市農(nóng)村醫(yī)生3658人，45歲以下的僅810人，面臨無(wú)人接班的局面；其三是基層醫(yī)療信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，未建立有效的信息共享機(jī)制，“信息孤島”現(xiàn)象突出，信息化短板對(duì)醫(yī)療供給能力的提升制約明顯。此外，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡問(wèn)題仍較突出，尤其表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施條件方面，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。
（四）鄉(xiāng)村振興的部門職能不清
鄉(xiāng)村振興屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是人力、物力、財(cái)力的有機(jī)結(jié)合，是人才、資源、戰(zhàn)略的有效的統(tǒng)一，需要全部門協(xié)同，全方位推動(dòng)。因此，在實(shí)際工作中，首先要理清部門責(zé)任。
（1）鄉(xiāng)村振興職能部門職責(zé)不清。鄉(xiāng)村振興必須把誰(shuí)主導(dǎo)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)配合的問(wèn)題梳理清楚，各職能部門到底如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用助力鄉(xiāng)村振興，又由誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，這些問(wèn)題解決與否是決定鄉(xiāng)村振興能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市各地鄉(xiāng)村振興局盡管已經(jīng)掛牌成立，但是市、縣鄉(xiāng)村振興局“三定”方案尚未出臺(tái)，相關(guān)工作還處于過(guò)渡階段。
（2）鄉(xiāng)村振興相關(guān)部門職責(zé)不明。在實(shí)際工作過(guò)程中，還存在部門之間職責(zé)關(guān)系不明確、責(zé)任邊界不明晰的情況，財(cái)政、發(fā)改、住建、環(huán)保、農(nóng)林、教育、人社、衛(wèi)健、交通等部門推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策措施仍有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)，條塊項(xiàng)目和資金需要進(jìn)一步整合；部門與部門、市級(jí)部門與區(qū)縣、市級(jí)部門與區(qū)縣部門之間的工作權(quán)限還未理順，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉、邊界不清、觀望推諉等問(wèn)題，是當(dāng)前必須予以高度重視且亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。
（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村生活社會(huì)化服務(wù)明顯滯后
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的社會(huì)化服務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)戶數(shù)量多、土地戶均規(guī)模小仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活社會(huì)化服務(wù)，不僅可以節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要推進(jìn)力量。從調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)極大地帶動(dòng)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，在某種程度上，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大動(dòng)力。但是，盡管常德市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展走在全省前面，依然存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村生活社會(huì)化服務(wù)明顯滯后的問(wèn)題，特別是農(nóng)村生活社會(huì)化服務(wù)短缺尤為突出。
（1）社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)不足。目前，常德市共有農(nóng)業(yè)加工企業(yè)5886家（不含煙草），其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)6家，省級(jí)龍頭企業(yè)91家、市級(jí)龍頭企業(yè)265家。但是社會(huì)化服務(wù)的龍頭企業(yè)不多，服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)欠規(guī)范，大部分服務(wù)組織整體規(guī)模不大，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。此外，已注冊(cè)農(nóng)民合作社7231家、家庭農(nóng)場(chǎng)9106家，也提供社會(huì)化服務(wù)，盡管數(shù)量眾多，但規(guī)模不大，服務(wù)能力不強(qiáng)，大都是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)的加工、銷售服務(wù)的較少，特別是提供農(nóng)民生活社會(huì)化服務(wù)的合作社或企業(yè)更是短缺。
（2）不能滿足農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需要。從服務(wù)范圍看，服務(wù)農(nóng)戶的總體比例不是很高，服務(wù)內(nèi)容也不能滿足農(nóng)戶最基本要求。從產(chǎn)業(yè)類型看，從事簡(jiǎn)單社會(huì)化服務(wù)的多，同質(zhì)化比較明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)覆蓋面不廣。如產(chǎn)前培訓(xùn)、產(chǎn)中跟蹤、產(chǎn)后加工等服務(wù)較少，糞類收集、有機(jī)肥加工等方面服務(wù)欠缺，農(nóng)民迫切需要的土壤墑情、蟲情監(jiān)測(cè)等方面的社會(huì)化服務(wù)依然受制于技術(shù)裝備和能力，能夠提供全方位服務(wù)的企業(yè)很少，不能滿足農(nóng)民社會(huì)化服務(wù)的全方位需求。
（3）管理水平還需進(jìn)一步提升。從調(diào)研的情況看，大部分社會(huì)化服務(wù)組織還處于初級(jí)發(fā)展階段，規(guī)章制度還不完善、管理機(jī)制還不嚴(yán)謹(jǐn)，專業(yè)管理人才還很缺乏、自身培訓(xùn)能力還很低效等，亟待提升自身的管理水平。因而，常德市發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村生活社會(huì)化服務(wù)還有較大的提升空間。
三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是常德市實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是省委、省政府踐行“三高四新”的基本內(nèi)容。需要完善體制機(jī)制、開(kāi)展一系列行之有效的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、完善服務(wù)體系、開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估，督促全面鄉(xiāng)村振興的不斷實(shí)現(xiàn)。
1.建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主力三駕馬車的多元投入機(jī)制。
鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是保障之一是加大建設(shè)投入，其中政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)投入為主體，資本投入為主力，社會(huì)資本必須按市場(chǎng)原則投入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建利益共享機(jī)制。一是發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)作用。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)以及基本社會(huì)保障方面為各類主體投資創(chuàng)業(yè)提供公共支撐，推進(jìn)政府投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力解決了政府投入與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題，避免因政績(jī)驅(qū)動(dòng)而搞形象工程導(dǎo)致低效與浪費(fèi)的問(wèn)題，推動(dòng)資源配置由市場(chǎng)機(jī)制不全與政府職能錯(cuò)位并存，向有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是發(fā)揮農(nóng)民土地要素投入的主體作用。根據(jù)農(nóng)民資金短缺的客觀現(xiàn)實(shí)，作為財(cái)富之母的土地是農(nóng)民集體最根本的要素投入。圍繞堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，推進(jìn)土地確權(quán)頒證以明晰產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民首先作為土地的主人再成為平等的市場(chǎng)主體，從而賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的資本化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)以土地入股的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建立政府、企業(yè)、農(nóng)民“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的利益分配與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民受益、企業(yè)發(fā)展、政府滿意”的利益分配多元共享。三是發(fā)揮社會(huì)資本投入的主力作用。暢通社會(huì)資本下鄉(xiāng)渠道，建立多元化、低成本、全覆蓋的投融資平臺(tái)，以破解資金短缺與投融資渠道單一的問(wèn)題。推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃與區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)民生規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”，制定怎么引入企業(yè)、引入什么樣的企業(yè)、怎么得到政府支持的頂層設(shè)計(jì)，給社會(huì)資本投入“定心丸”。構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，主導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，為社會(huì)資本下鄉(xiāng)開(kāi)山鋪路，降低了成本與投資風(fēng)險(xiǎn)，提供有力依托。制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展提供相應(yīng)的培訓(xùn)和支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，并推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，優(yōu)化社會(huì)資本的生存環(huán)境；同時(shí)搭建眾創(chuàng)眾籌的鄉(xiāng)村創(chuàng)客平臺(tái)，吸引有創(chuàng)意、有專業(yè)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者入駐，形成了資本和人才洼地。
2.健全五級(jí)書記領(lǐng)導(dǎo)下的各部門工作協(xié)同機(jī)制
堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓鄉(xiāng)村振興工作的原則，完善各級(jí)黨委、政府、職能部門和相關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)一步明確各責(zé)任主體鄉(xiāng)村振興的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，形成五級(jí)書記領(lǐng)導(dǎo)下各盡其責(zé)的鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
（1）完善市、縣、鄉(xiāng)書記抓鄉(xiāng)村振興的職責(zé)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的管理體制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。建立完善的市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的有效抓手，理順各級(jí)書記之間鄉(xiāng)村振興的職責(zé)，明確每一級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，讓每一級(jí)書記抓什么，怎么抓，抓到怎么樣的程度都有明確的要求。建立鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。
（2）盡早健全鄉(xiāng)村振興局的工作機(jī)制。首先，盡快做好市縣鄉(xiāng)村振興局的“三定”工作，根據(jù)需要，完善鄉(xiāng)村振興局的人員配備，機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)設(shè)定，明確職責(zé)和任務(wù)。其次，完善鄉(xiāng)村振興局的運(yùn)行機(jī)制，特別是要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)部門職責(zé)，防止鄉(xiāng)村振興職能部門之間“打架”。最后，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興落地的單位，承接這各種鄉(xiāng)村振興的任務(wù)，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)有人做事，能做好事，要么新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興站所，配足人員；要么合并原有的相關(guān)站所或中心成立新的鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)納入“三定”方案里面去，確保有正式編制。
3.著力基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
著力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)，建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生活需求吻合的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市許多地方在“十三五”期因受地理?xiàng)l件和農(nóng)村公路建設(shè)政策限制，仍有不少窄路加寬和不滿足25戶100人條件的自然村通硬化路的強(qiáng)烈需求，其他異界基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板還需要補(bǔ)足。因此，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入保障。
（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入。確保鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施配套；加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和維修，確?；A(chǔ)設(shè)施的完好度；要加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提質(zhì)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)振興保駕護(hù)航。同時(shí)，加大鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，全面提質(zhì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的設(shè)施，改善服務(wù)條件，加大服務(wù)的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的信息化，確保公共服務(wù)適應(yīng)農(nóng)民的生活需求，為農(nóng)民的生活安全與便捷提供保障。
（2）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。在“十四五”期間，要加強(qiáng)全市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)，維護(hù)好全市的鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，完成農(nóng)村公路安防設(shè)施；維護(hù)農(nóng)村公路危橋。交通運(yùn)輸部門多措并進(jìn)，利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化工作調(diào)度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，積極探索推動(dòng)公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他行業(yè)共融共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善道路管養(yǎng)，加快推進(jìn)《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》落地，以臨澧縣為試點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制度改革，制定出臺(tái)《常德市農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革實(shí)施方案》，全面推行縣鄉(xiāng)村三級(jí)“路長(zhǎng)制”，繼續(xù)推廣群眾性養(yǎng)護(hù)體系，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完好可用。
（3）加快農(nóng)村物流體系建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代物流樞為目標(biāo)，完善鄉(xiāng)村末端配送網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)站，加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系建設(shè)。“十四五”時(shí)期，完成規(guī)劃縣級(jí)交通物流項(xiàng)目12個(gè)，建設(shè)一批縣級(jí)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配送站、村級(jí)（社區(qū)）配送網(wǎng)點(diǎn)，到2025年城區(qū)配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到95％以上、村級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80％以上。
（4）推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體。深化城鄉(xiāng)客運(yùn)改革，借鑒推廣臨澧縣工作經(jīng)驗(yàn)，按照“集約經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)村全通、價(jià)格惠民”基本思路，啟動(dòng)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化三年行動(dòng)，支持澧縣、津市市、安鄉(xiāng)縣、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。在城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、供水等，要加快縣域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)行動(dòng)，著力提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化水平。
4.構(gòu)建推進(jìn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化的社會(huì)化服務(wù)體系
以澧縣錦繡千村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和葡萄合作社為示范，支持農(nóng)村供銷合作社沉溺于服務(wù)，強(qiáng)化合作社對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)的社會(huì)化服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)民生活的社會(huì)服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供全方位的專業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)化服務(wù)。
（1）建好“三大平臺(tái)”強(qiáng)化服務(wù)支撐。打造現(xiàn)代人才、資金融通、信息化管理三大服務(wù)平臺(tái)。其一，教育培訓(xùn)平臺(tái)的創(chuàng)建。合作社對(duì)接省農(nóng)廣校，開(kāi)展田間課堂、專業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理等多種形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體；其二，資金互助平臺(tái)的創(chuàng)新。合作社開(kāi)展內(nèi)部資金互助業(yè)務(wù)。為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)借款，緩解社員借款難、借款慢的問(wèn)題。其三，智慧管理平臺(tái)的開(kāi)發(fā)。合作社與軟件公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“農(nóng)業(yè)智慧管理系統(tǒng)”，對(duì)合作社的社務(wù)、財(cái)務(wù)、資金互助、生產(chǎn)性服務(wù)、供銷服務(wù)等業(yè)務(wù)實(shí)行信息化管理，有效解決管理不便問(wèn)題。通過(guò)一系列措施，使水稻種植形成新優(yōu)勢(shì)、呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)。
（2）提升社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量與能力。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，打造區(qū)域公用品牌，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（3）提高專項(xiàng)服務(wù)水平。利用各類合作社的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；罨a(chǎn)業(yè)鏈打造，提供產(chǎn)業(yè)的特色專項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。選擇一批外向度較高的地方特色品牌進(jìn)行重點(diǎn)培育、重點(diǎn)宣傳，大力支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，對(duì)獲得“三品一標(biāo)”的品牌給予政策和項(xiàng)目?jī)A斜，用社會(huì)化服務(wù)引導(dǎo)地方特色產(chǎn)業(yè)加快提升發(fā)展水平。
5.完善評(píng)價(jià)監(jiān)督的考核機(jī)制與指標(biāo)體系
評(píng)價(jià)監(jiān)督與考核是鄉(xiāng)村振興重要的制度建設(shè)。要結(jié)合常德市鄉(xiāng)村振興的特點(diǎn)，從重點(diǎn)領(lǐng)域突破，建設(shè)鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制。
（1）要建立分類考核機(jī)制。鄉(xiāng)村振興考核要根據(jù)不同鄉(xiāng)村的類型設(shè)置不同的考核指標(biāo)，要分類進(jìn)行考核，結(jié)合本市鄉(xiāng)村振興的實(shí)際，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際因地制宜進(jìn)行分類，按照不同類別制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)行公平公正的考核，使鄉(xiāng)村振興的考核既體現(xiàn)科學(xué)性也有可操作性。
（2）完善統(tǒng)一性與自主性結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興考核要鼓勵(lì)各地改革創(chuàng)新，把上級(jí)政府的規(guī)定工作和鄉(xiāng)村自己的自選工作結(jié)合起來(lái)，在考核中充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基層創(chuàng)新與基層智慧。鄉(xiāng)村振興考核既要有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，更要體現(xiàn)地方特色。如對(duì)每一級(jí)的考核，被考核單位可以根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃在年初提出每年的目標(biāo)任務(wù)，考核時(shí)可以考核其目標(biāo)任務(wù)的完成率。對(duì)單位的考核要進(jìn)行單位和責(zé)任人雙考核，以充分突出責(zé)任主體和是責(zé)任落到領(lǐng)導(dǎo)干部。
（3）強(qiáng)化駐村工作隊(duì)的考核管理。對(duì)駐村工作隊(duì)的考核實(shí)行人事考核與業(yè)務(wù)考核分離原則，明確市縣兩級(jí)組織部門主要牽頭負(fù)責(zé)駐村人員的選派、年度考核、獎(jiǎng)懲落實(shí)；工作隊(duì)其他日常事務(wù)和有關(guān)業(yè)務(wù)的考核由市縣的鄉(xiāng)村振興局牽頭負(fù)責(zé)。
（4）完善自下而上的示范村申報(bào)考核制度。示范村是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的抓手，申報(bào)考核是關(guān)鍵。一是鄉(xiāng)村振興中各類示范村的申報(bào)要堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)基層群眾和干部的參與積極性，鄉(xiāng)村振興示范村的申報(bào)要與精準(zhǔn)扶貧區(qū)別而來(lái)，要改變脫貧攻堅(jiān)中政府操辦和政府包攬推動(dòng)模式，形成自下而上的示范村申報(bào)評(píng)比機(jī)制，堅(jiān)持基層群眾先示范，評(píng)比合格再獎(jiǎng)補(bǔ)的自下而上機(jī)制。二是示范村的考核要注重基層群眾的滿意度，要有示范村群眾和外部群眾的滿意度指標(biāo)，同時(shí)要考核其示范作用的發(fā)揮程度。
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(作者簡(jiǎn)介：陸福興，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向：農(nóng)村政策法律、農(nóng)業(yè)安全；李珊珊，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：農(nóng)村土地；汪義力，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向：鄉(xiāng)村治理。)
來(lái)源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2021)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年11月
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