實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，一個個宜居宜業(yè)村莊不斷涌現(xiàn)。湖南深入推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村通組道路、飲水安全、危房改造、義務(wù)教育、基層公共服務(wù)、社會保障等六個全覆蓋。繼2020年底建成6757個美麗鄉(xiāng)村示范村后，2021年又打造了301個省級美麗鄉(xiāng)村和100個特色精品鄉(xiāng)村，文明村鎮(zhèn)遍地開花，鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)，呈現(xiàn)出新時代“山鄉(xiāng)巨變”的絢麗畫卷。
扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，必須強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。謀定而后動，知止而有得。規(guī)劃是推進鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，浙江實施“千萬工程”的一條基本經(jīng)驗就是始終堅持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)。從湖南的實踐來看，一些村莊建設(shè)布局零亂、擁擠、無特色，往往都是缺乏科學(xué)的規(guī)劃。在全面推進鄉(xiāng)村振興中，中央十分重視村莊規(guī)劃工作，要求對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，湖南出臺了關(guān)于加強村莊規(guī)劃工作服務(wù)的有關(guān)通知，全面啟動了村莊規(guī)劃工作。但村莊規(guī)劃專業(yè)性強、涉及面廣、差異性大，全省村莊數(shù)量多，需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強村莊規(guī)劃編制經(jīng)費、專業(yè)人才保障。在時間上，要分期分批推進，分清輕重緩急，不搞“一刀切”;在空間上，要堅持縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，防止不同類、級的規(guī)劃脫節(jié)、打架;在內(nèi)容上，要突出“特色”，不搞“統(tǒng)一模板”，堅持深挖村莊特點、文化特色和產(chǎn)業(yè)特征，不搞大拆大建，避免“千村一面”;在方式上，要充分發(fā)揮村民的主體作用，確保規(guī)劃落地實施，避免出現(xiàn)規(guī)劃與實施“兩張皮”現(xiàn)象。
扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，必須把質(zhì)量挺在前頭。鄉(xiāng)村建設(shè)，重在質(zhì)量，貴在實效。習(xí)近平總書記指出，要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖。”湖南鄉(xiāng)村地域廣闊，各地的人文、資源與建設(shè)發(fā)展進程不一，村莊情況千差萬別，推進鄉(xiāng)村建設(shè)等不得，但也急不得，必須堅持因地制宜、因村制宜，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為例，湖南農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，但一些地方不切實際地推動村莊整體硬化、亮化、綠化，一些地方改廁技術(shù)未經(jīng)試驗就推開，一些鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施“重建設(shè)、輕管護”，建成后難運行。為此，在農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動中，要把質(zhì)量挺在前頭，因地制宜探索農(nóng)村環(huán)境生活垃圾、污水的分類減量處理模式，選擇適宜改廁技術(shù)，探索環(huán)保設(shè)施建管護長效機制，加強鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造，做到既量力而行，又盡力而為，確保干一件成一件。
扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，必須做到城鄉(xiāng)整體聯(lián)動。補齊農(nóng)村短板，縮小城鄉(xiāng)差距是推進鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)。如果在現(xiàn)代化進程中把農(nóng)村4億多人落下，一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農(nóng)村，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求。中央明確要求建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化發(fā)展的體制機制。“一體化”不是“一樣化”。德國在二戰(zhàn)后以實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活便利程度、公共服務(wù)、社會保障等方面等值的“城鄉(xiāng)等值化”理念推進鄉(xiāng)村建設(shè)，其經(jīng)驗值得我們借鑒。對湖南來說，就是要樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展。一方面，要以加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接為導(dǎo)向，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域布局，加快促進城鄉(xiāng)區(qū)域間的路、水、電、氣、訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。另一方面，要針對鄉(xiāng)村公共服務(wù)方面的短板，加強城鄉(xiāng)校聯(lián)體、醫(yī)共體、文化共同體建設(shè)，促進縣域內(nèi)公共資源優(yōu)化配置，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度、社會救助制度，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進程。
扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。習(xí)近平總書記指出：“只要我們始終堅持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾中蘊藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來，就一定能夠不斷創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡！”農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，推進鄉(xiāng)村建設(shè)，為了農(nóng)民的美好生活，必須了解農(nóng)民的現(xiàn)實需求，充分發(fā)揮農(nóng)民的才智。為此，一方面，要加強和改進鄉(xiāng)村治理，加強村級黨組織建設(shè)，發(fā)揮好黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和村級黨員干部先鋒模范作用，倡導(dǎo)以村規(guī)民約引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，開展美麗屋場、美麗庭院等創(chuàng)建活動，推廣“清單制”“公益存折”等經(jīng)驗，激發(fā)農(nóng)民自建美麗家園的積極性。另一方面，探索農(nóng)村建設(shè)項目實施機制改革，對于農(nóng)村公益類建設(shè)項目，村級能夠自己組織實施的，均由村級組織設(shè)計、農(nóng)民參與實施，鼓勵農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)管護，匯聚起宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強大合力。
（作者系作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南省社會科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新湘評論·上半月2022年3期 ）
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