一、確保糧食安全：向全方位要產(chǎn)能邁進
習近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“只有把牢糧食安全主動權，才能把穩(wěn)強國復興主動權?！?023年中央一號文件提出“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)”“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”“開展噸糧田創(chuàng)建”等一系列重要舉措，明確把提高單產(chǎn)擺在更加突出的位置，表明將在挖掘糧食產(chǎn)能潛力上繼續(xù)下深功夫。并提出“深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程”“深入實施飼用豆粕減量替代行動”，表明將在糧食結構調(diào)整上下大功夫。同時，文件對“構建多元化食物供給體系”作出全面部署，并要求“深入開展糧食節(jié)約行動”，這是對糧食安全戰(zhàn)略的重要拓展。顯然，當前我國糧食安全政策正致力于從面積、單產(chǎn)、結構、減損四大領域全方位推動提升糧食安全的保障能力。
為此，未來一段時期既要以“長牙齒”的硬舉措抓好耕地保護、高標準農(nóng)田建設等基礎性工程，也要在糧食生產(chǎn)的良種化、機械化、信息化上下功夫，尤其是深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，大力發(fā)展專用優(yōu)質(zhì)高效糧食種植，確保增產(chǎn)、提質(zhì)、升效齊頭并進。更為關鍵的是要健全農(nóng)民種糧收益保障機制，將加強政府支持保護與發(fā)揮市場機制的決定性作用結合起來，完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，通過政府與市場組織的雙重保障，實現(xiàn)農(nóng)資、科技要素向農(nóng)民精準送達、糧食產(chǎn)業(yè)收益與農(nóng)民合理分享，全面調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。
二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：向搶占農(nóng)業(yè)科技的制高點邁進
我們要瞄準世界農(nóng)業(yè)科技前沿，加強農(nóng)業(yè)科技基礎研究戰(zhàn)略布局，加大基礎研究投入，建設國家重大創(chuàng)新平臺，引導高校、科研院所、企業(yè)在生物育種、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)重大風險防控等領域加強前瞻性研究，推動形成更多的原始創(chuàng)新成果。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，引導科技創(chuàng)新團隊推進農(nóng)業(yè)信息技術、智能農(nóng)機裝備、耕地污染防治、農(nóng)業(yè)綠色投入品、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術創(chuàng)新，全面搭建產(chǎn)學研合作機制，促進科技研發(fā)與成果應用的良性互動。同時，要深化農(nóng)業(yè)科技人才體制機制改革，建立開放、靈活的人才培養(yǎng)制度，培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學家、領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，健全農(nóng)業(yè)科技人才評價與激勵機制，全面激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展：向產(chǎn)業(yè)全鏈條升級邁進
2023年中央一號文件對推動“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作出全面部署，強調(diào)做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，提出“實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃”“培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)”“實施‘一縣一業(yè)’強縣富民工程”等新舉措。這表明，黨中央推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策取向，就是要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)加銷”向休閑旅游、健康養(yǎng)生等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營由“單打獨斗”向“集聚聯(lián)合”轉變。
我們要進一步在農(nóng)業(yè)特色打造、功能開發(fā)與產(chǎn)業(yè)鏈建設上下功夫，以縣域為基本單元，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與鄉(xiāng)村一、三產(chǎn)業(yè)交叉融合互動發(fā)展，因地制宜發(fā)展“農(nóng)業(yè)+休閑旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+健康”等新產(chǎn)業(yè)，電子商務、農(nóng)商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。注重發(fā)揮縣城在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈建設中的引領作用，搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺、資源交易平臺、產(chǎn)品流通平臺，帶動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、專業(yè)村等載體建設，打造主體緊密合作、環(huán)節(jié)配套銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，全面增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
四、鄉(xiāng)村建設行動：向現(xiàn)代化生活條件邁進
我們要聚焦“基本現(xiàn)代化生活條件”扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施一體規(guī)劃、一體建設、一體管護，不斷提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，推動村莊規(guī)劃、農(nóng)房建設與地域、生態(tài)、文化特色融為一體，留住鄉(xiāng)村個性。健全城鄉(xiāng)基本公共服務體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生服務供給均等化，加快社會保障制度一體化，推動改革成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)群眾。堅持塑形鑄魂并重，扎實推進鄉(xiāng)村文化振興，加強公共文化產(chǎn)品供給，引導移風易俗，促進形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，完善鄉(xiāng)村治理機制，營造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。
五、促進農(nóng)民增收：向更加充分體現(xiàn)農(nóng)民權益邁進
我們要堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把農(nóng)民就業(yè)納入就業(yè)優(yōu)先政策支持的重中之重，建立健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民就業(yè)服務體系，加大城鄉(xiāng)就業(yè)崗位開發(fā)力度，努力破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，構建城鄉(xiāng)一體的勞動者權益保障制度，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加強對新型農(nóng)業(yè)服務主體的培育，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等開展全程社會化服務，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。縱深推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地“三權分置”改革等重要改革舉措，加快健全農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系，分類支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，激活農(nóng)村資源要素，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理與監(jiān)管體系，讓農(nóng)民分享更多改革紅利。
六、鄉(xiāng)村人才振興：向促進人才雙向流動邁進
我們要在堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展中扎實推進鄉(xiāng)村人才振興。加快破除妨礙城鄉(xiāng)人才要素互動的體制機制壁壘，深化戶籍制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才加入制度、城市人才落戶農(nóng)村的制度。推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，強化普通農(nóng)林高校、職業(yè)院校在培養(yǎng)涉農(nóng)人才中的重要作用，依靠城市的資源加強對鄉(xiāng)村振興所需人才的培養(yǎng)。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人遴選培養(yǎng)計劃，引導部分優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并進行跟蹤服務支持，打造成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。遵循城鄉(xiāng)“等值化”理念構建鄉(xiāng)村人才使用的激勵機制，完善服務鄉(xiāng)村人才待遇保障制度，推進鄉(xiāng)村人才評價、選用等機制創(chuàng)新，營造關心、理解、愛護、尊重鄉(xiāng)村人才的良好環(huán)境。堅持城鄉(xiāng)人才資源共享的理念，以發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生共同體、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等為重要抓手，促進人才在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的事業(yè)框架內(nèi)互動共享，為打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍提供有力保障。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生，湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心約研究員、湖南省社會科學院〔省政府發(fā)展研究中心〕研究員。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《書屋》2023年第6期）
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