——學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神③
民族要復興，鄉村必振興。黨的二十大報告對全面推進鄉村振興作出戰略部署。隨著“十四五”規劃的深入實施，習近平總書記著眼全面建成社會主義現代化強國宏偉目標，深刻洞察“三農”工作形勢變化，提出“推進鄉村全面振興”的戰略要求和主攻方向，為做好新時代新征程“三農”工作提供了根本遵循和行動指南。湖南是農業大省，習近平總書記對湖南的“三農”工作非常關心，多次作出重要指示批示，今年3月在湖南考察時，習近平總書記再次強調“推進鄉村全面振興是新時代新征程‘三農’工作的總抓手”，并對湖南推進鄉村全面振興提出明確要求。
深刻理解推進鄉村全面振興的戰略要義，把握農業大省“三農”工作方向
黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，經過不懈努力，農業農村工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的二十大作出全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的戰略部署，推動實現了“三農”工作重心的歷史性轉移。在2023年年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記對“三農”工作作出重要指示，強調“把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”。從實施鄉村振興戰略到全面推進鄉村振興，再到推進鄉村全面振興，意味著黨中央對“三農”工作的理論認識在不斷深化。
如果說全面推進鄉村振興是注重于整體性、全局性的戰略安排，是在打贏脫貧攻堅戰以后，面向所有地區整體性、全覆蓋地推進鄉村振興，那么，推進鄉村全面振興就是在整體性安排的基礎上，注重推動農村各領域的全面、協調發展，確保“五位一體”總體布局在農村的落實落地，充分發揮鄉村的多重功能、全面彰顯鄉村振興的多元價值。這是錨定建設農業強國目標，適應當前農業農村發展形勢的戰略要求和科學謀劃。
湖南應深入貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面把握鄉村振興的價值取向，加強對推進鄉村全面振興實現途徑和保障措施的研究布局，因地制宜學習運用“千萬工程”經驗，處理好守底線與促振興的關系、整體推進與重點突破的關系，著眼于統籌提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平三大重點，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，奮力譜寫新時代湖南“山鄉巨變”新篇章。
牢牢扛起維護國家糧食安全重任，推進鄉村產業高質量發展
習近平總書記反復強調“解決好吃飯問題始終是治國理攻的頭等大事”，在湖南考察時再次強調“我國有14億多人口，糧食安全必須靠我們自己保證，中國人的飯碗應該主要裝中國糧”。湖南是全國13個糧食主產區之一，2023年全省水稻種植面積、產量居全國第一。習近平總書記要求“湖南要扛起維護國家糧食安全的重任，抓住種子和耕地兩個要害，加快種業、農機關鍵核心技術攻關”，為湖南進一步發展糧食生產明確了責任、指明了路徑。
確保國家糧食安全與提升鄉村產業發展水平都是中國特色農業現代化的重要任務。市場經濟條件下，只有打開了種糧效益空間，才能保障農民的種糧積極性。提升種糧效益，既要強化基礎設施和種業、農機等科技支撐，提升土地產出能力，也要構建現代農業經營體系，實現小農戶與現代農業的有機銜接,更要構建糧經飼統籌、一二三產業融合的現代鄉村產業體系，提升農產品價值鏈。對此,習近平總書記強調,通過“讓種糧也能夠致富”,“進而吸引更多農戶參與發展現代化大農業”，要求湖南“堅持大農業觀、大食物觀，積極發展特色農業和農產品加工業，提升農業產業化水平”。
湖南應把扛起維護國家糧食安全重任和推進鄉村產業高質量發展有機結合起來,有序推進高標準農田建設,加強耕地用途管控,著力打造現代種業高地和智慧智能農機產業鏈發展高地,推進糧食增產提質、減損增效協同發力。優化農業結構和區域布局,深入挖掘開發綠色森林食品,積極發展農產品初加工、精深加工和副產物綜合利用,推進特色農業集群化發展。把保障糧食安全與發展農村新產業新業態結合起來,鼓勵糧食等農產品生產與休閑旅游、景觀藝術、文化體驗相結合，推動鄉村產業全鏈條升級。
深入推進城鄉融合發展,把壯大縣域經濟擺在突出位置
推進鄉村全面振興以構建城鄉融合發展的體制機制與政策體系為前提。習近平總書記指出，“要把鄉村振興這篇大文章做好,必須走城鄉融合發展之路”。縣域既是鄉村振興的主戰場,也是新型城鎮化的承載地，是城鄉融合發展的重要切入點。近年來的中央一號文件多次就推進縣域城鄉融合發展作出部署,明確要求率先在縣域內破除城鄉二元結構。習近平總書記在湖南考察時強調，“深入推進城鄉融合發展,壯大縣域經濟,暢通城鄉要素雙向流動,科學統籌鄉村基礎設施和公共服務布局”,明確了壯大縣域經濟在推進城鄉融合發展中的重要地位。
縣域是城鄉產業對接融合、城鄉要素交流互動和推進城鄉基本公共服務均等化的重要平臺,發展壯大縣域經濟才能拓展投資消費空間，為優化城鄉產業布局、加快農業勞動力轉移、促進城鄉商品流通提供強勁動力；才能架起現代要素向鄉村產業流動的橋梁，促進區域內城鄉資源要素的優化配置:才能增強縣域公共服務能力,為推動城市的現代基礎設施和教育、醫療、文化等方面優質資源向鄉村延伸覆蓋提供堅實保障。
湖南縣域數量多、面積廣、承載人口多,應堅持因地制宜、分類指導,推動縣域經濟走差異化、特色化發展道路,錯位化布局、精準化定位主導產業特色。以縣城為平臺,推進城鄉產業對接融合,以產業鏈為紐帶開展跨區域合作，全面提升縣域經濟競爭力。對照“農村基本具備現代生活條件”的目標要求,以縣域為單元統籌城鄉基礎設施和公共服務布局，強化城鄉設施一體化規劃、建設、維護,推動縣域城鄉教育、醫療衛生、公共文化事業、養老服務聯合化、均等化發展,讓農民就地過上現代文明生活。
堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升鄉村治理水平
鄉村治理體系是國家治理體系的重要組成部分,治理有效是鄉村全面振興的基礎。習近平總書記在湖南考察時要求“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”。新時代“楓橋經驗”的突出特征,是堅持黨的領導、充分發揮群眾的主體作用與構建規范化、法治化治理機制的有機結合。構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,正是對新時代“楓橋經驗”的總結提煉,符合中國國情,體現多元共治特征與共建共治共享的社會治理要求，是實現鄉村善治的有效途徑。
提升鄉村治理水平，核心是加強黨的領導和發揮農民的主體作用。一方面,堅持以黨的領導統攬全局,在鄉村治理的各環節、全過程強化黨建引領作用，健全村黨組織領導的村級組織體系，深化黨組織領導的村民自治實踐。另一方面,調動農民創新創造的積極性,引導農民群眾自發參與鄉村公共事務,提升自我管理、自我服務能力。尤其是發揮文化凝心鑄魂、調適秩序的作用，把鄉風文明建設與鄉村治理有機結合起來,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,打造安定有序的鄉村治理共同體。同時,強化法律在鄉村治理中的權威,充分利用信息化手段開展精準普法、常態化普法，引導干部群眾依法解決矛盾糾紛、維護權益,確保鄉村社會既充滿活力又和諧有序。
(作者系民盟湖南省委會專職副主委；中國鄉村發現網轉自:《新湘評論》2024年第7期)
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