我們現(xiàn)在講的“三農(nóng)問(wèn)題”或者廣義的鄉(xiāng)村問(wèn)題，自改革開(kāi)放以來(lái)大致經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段。
上世紀(jì)八十年代的鄉(xiāng)村問(wèn)題主要指的是“農(nóng)業(yè)問(wèn)題”，核心是增加以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。這一時(shí)期，糧食供給在總體上呈現(xiàn)出短缺狀態(tài)。1980年人均糧食年占有量?jī)H為325公斤，且糧食結(jié)構(gòu)單一，城市人口只能按照定額消費(fèi)口糧。到了上世紀(jì)九十年代，糧食供給短缺的局面有了較大緩解，1995年人均糧食年占有量增加到380公斤。
但彼時(shí)城鄉(xiāng)收入的差距已經(jīng)開(kāi)始拉大，1995年農(nóng)村人口人均年純收入為1577元，城市人口人均年純收入為4283元，收入差距接近1：3。所以從這個(gè)階段開(kāi)始，鄉(xiāng)村問(wèn)題變成了“農(nóng)民問(wèn)題”。農(nóng)民收入過(guò)低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，尤其是農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重等一系列現(xiàn)象引發(fā)了所謂的“三農(nóng)問(wèn)題”。
到新世紀(jì)以后，雖然隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，農(nóng)民的收入有了改善，但是快速的工業(yè)化和城市化又導(dǎo)致了農(nóng)民問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)大。土地問(wèn)題、留守問(wèn)題和農(nóng)民工權(quán)利受損等問(wèn)題成為了所謂的“新農(nóng)民問(wèn)題”。而最近幾年，鄉(xiāng)村衰落的現(xiàn)象開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)視野，“三農(nóng)問(wèn)題”也就來(lái)到“鄉(xiāng)村問(wèn)題”的時(shí)代。
以上從歷史維度對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的演變進(jìn)行的梳理，當(dāng)然是一個(gè)簡(jiǎn)單直觀的說(shuō)法。實(shí)際上，糧食安全、農(nóng)民工福利保障和城鄉(xiāng)收入差距加大等問(wèn)題一直都存在，并沒(méi)有得到根本的解決，只是說(shuō)這些問(wèn)題在不同時(shí)期的呈現(xiàn)有所不同。
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這些問(wèn)題已經(jīng)不斷累積，成為了比以往更為復(fù)雜、更為系統(tǒng)的發(fā)展問(wèn)題，所以國(guó)家在這一時(shí)期提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略以解決這些問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，上述的“三農(nóng)問(wèn)題”都是現(xiàn)代化過(guò)程中忽視鄉(xiāng)村發(fā)展而造成的，因此，“重視三農(nóng)工作”毫無(wú)疑問(wèn)是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)涵。
前不久，云南的一位縣委書(shū)記給我打電話說(shuō)希望和我討論一下縣里的鄉(xiāng)村振興工作如何開(kāi)展。我們這幾年都在一起推動(dòng)“昆明都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興”的試驗(yàn)工作。他在電話里說(shuō)了自己的一些看法，他認(rèn)為鄉(xiāng)村振興不能離開(kāi)城市化的推動(dòng)，但是如何做，他很困惑。
我之前也遇到過(guò)其他地方的一些領(lǐng)導(dǎo)，也會(huì)和他們討論類似的問(wèn)題，他們也總是坦言并不清楚如何開(kāi)展鄉(xiāng)村振興的工作。他們知道我在做一些鄉(xiāng)村的建設(shè)工作，希望我能幫助他們。遇到這種情況，我都會(huì)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興是個(gè)大的戰(zhàn)略問(wèn)題，不可能單靠建設(shè)幾個(gè)鄉(xiāng)村就能解決。
當(dāng)然，如果全國(guó)的鄉(xiāng)村都建設(shè)好了，那鄉(xiāng)村振興也就實(shí)現(xiàn)了，但是鄉(xiāng)村振興是一個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興當(dāng)然要聚焦鄉(xiāng)村本身，所以我們要建設(shè)鄉(xiāng)村，但是不能僅僅盯著鄉(xiāng)村，因?yàn)猷l(xiāng)村的衰落問(wèn)題不可能單靠鄉(xiāng)村自己來(lái)解決。解鈴還須系鈴人，鄉(xiāng)村問(wèn)題的本質(zhì)是現(xiàn)代化的問(wèn)題，因此，鄉(xiāng)村振興還得通過(guò)現(xiàn)代化的路徑來(lái)解決。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是我這幾年一直堅(jiān)持的觀點(diǎn)。
鄉(xiāng)村的衰落是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程出現(xiàn)的一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化于一體的綜合現(xiàn)象。鄉(xiāng)村的衰落在客觀上呈現(xiàn)相對(duì)性和比較性。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈所提倡的重農(nóng)主義本質(zhì)上是鄉(xiāng)村主義，他之所以強(qiáng)調(diào)農(nóng)本主要是因?yàn)榉ㄌm西統(tǒng)治者曾犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)推動(dòng)商業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。正如今天的中國(guó)，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)的衰落景觀正是在工業(yè)化和城市化的推動(dòng)下導(dǎo)致的。因此，鄉(xiāng)村振興顯然無(wú)法單獨(dú)從鄉(xiāng)村中尋找答案。
這幾年，鄉(xiāng)村主義的思潮漸漸興起，學(xué)界對(duì)此有很多的說(shuō)法，其中一種觀念將其認(rèn)為是鄉(xiāng)村的復(fù)興。我對(duì)這一觀點(diǎn)有所保留，因?yàn)椤皬?fù)興”給人的感覺(jué)是鄉(xiāng)村過(guò)去很發(fā)達(dá)，而現(xiàn)在漸漸衰落了，需要再度發(fā)展起來(lái)，這顯然并不符合我們鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程。這種觀點(diǎn)多半是一種懷舊主義的想象。
鄉(xiāng)村的振興，需要在新的語(yǔ)境下、在發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)振興的鄉(xiāng)村既不是現(xiàn)在這樣的，更不是過(guò)去的，而是未來(lái)的。從這個(gè)角度講，鄉(xiāng)村的振興離不開(kāi)“城和鄉(xiāng)”、“工和農(nóng)”的融合發(fā)展。
這幾年，我在云南的多個(gè)鄉(xiāng)村工作。那些村里的農(nóng)民主要靠外出打工謀生。昭通的幾個(gè)村子里，農(nóng)民的房子都蓋得很漂亮，建房資金都靠農(nóng)民十幾年在外務(wù)工一點(diǎn)一點(diǎn)的積累。而且農(nóng)民打工多是從事建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就是說(shuō)，城市化和工業(yè)化的推動(dòng)對(duì)于農(nóng)民的收入提升發(fā)揮了很大的作用。我們一直推動(dòng)的以建設(shè)城市為主的現(xiàn)代化雖然也帶來(lái)了忽視鄉(xiāng)村發(fā)展的負(fù)面影響，但同時(shí)也是拉動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量。
這兩年外面的工作不好找，很多農(nóng)民都回到村里。農(nóng)民以前打工多少積累了一點(diǎn)錢(qián)，所以現(xiàn)在還感覺(jué)不到太大困難，但是如果工業(yè)化和城市化的速度放緩，農(nóng)民的收入就會(huì)下降。因此，從這個(gè)角度講，鄉(xiāng)村振興不可能孤立地實(shí)現(xiàn)。通過(guò)城鄉(xiāng)互動(dòng)來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展是傳統(tǒng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)。因此，工業(yè)化和城市化的推動(dòng)依然是鄉(xiāng)村振興的重要條件。
現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)業(yè)GDP占比大致在7%，而農(nóng)業(yè)人口占比仍然高達(dá)23%。按照現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)看，農(nóng)業(yè)人口的占比過(guò)高，比例失調(diào)。除非我們重新定義現(xiàn)代化，否則，鄉(xiāng)村振興無(wú)法離開(kāi)工業(yè)化和城市化來(lái)實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度講，把鄉(xiāng)村振興的重任交給縣委書(shū)記和農(nóng)民，他們自然會(huì)覺(jué)得力不從心。
強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和城市化的重要性并不意味著應(yīng)該按照過(guò)去城市化的路徑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在上世紀(jì)八十年代，中國(guó)推動(dòng)城市化的過(guò)程中，曾出現(xiàn)過(guò)兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)發(fā)展大城市來(lái)推動(dòng)城市化，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)推動(dòng)城市化。
當(dāng)時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化率都很低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，如果按照發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)推動(dòng)城市化的思路，則會(huì)面臨基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)成本高、效率低的弊端。所以很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)都在推動(dòng)大城市和中等城市的發(fā)展。這一模式也是中國(guó)現(xiàn)代化的重要特征之一。
但是，這一模式也造成了中國(guó)“大城大村”的格局。2018年末，全國(guó)共有縣級(jí)以上城市672個(gè)，其中市域人口超過(guò)500萬(wàn)的城市共有91個(gè)，覆蓋7.9億人群。
這一時(shí)期，由于主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都集中在城市尤其是大城市，因此，鄉(xiāng)村的剩余勞動(dòng)力也主要流向這些地區(qū)。在城市化的進(jìn)程中，不僅接受過(guò)教育的鄉(xiāng)村人口基本都留在了城市，還有很多農(nóng)民工也在城市和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度和社會(huì)保障體系制度的約束下，這部分人群無(wú)法成為城市人口。
農(nóng)民工的居住和工作的分離不僅導(dǎo)致了留守問(wèn)題，還引發(fā)了教育和醫(yī)療保障等一系列的社會(huì)問(wèn)題。尤其是老的農(nóng)民工很難融入城市，無(wú)法在城市退休，而當(dāng)他們回到鄉(xiāng)村時(shí)，又很容易成為鄉(xiāng)村社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。
年輕一代的農(nóng)民工由于城市居住成本高，很難融入城市，只能重復(fù)老一代的流動(dòng)模式。雖然農(nóng)村合作醫(yī)療、低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)全面推開(kāi)，但這些都屬于最基本層面的保障，對(duì)于全面保障鄉(xiāng)村人口的生計(jì)的實(shí)際作用仍然十分有限。這是在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局下困擾鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)所在。
過(guò)去幾十年基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，尤其是脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有了很大的提升，整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局與上世紀(jì)八十年代完全不同，因此，我們需要重新考慮城市化的戰(zhàn)略。
全國(guó)91個(gè)城市吸納了大部分的人口，而幾千個(gè)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋的人口則很少，鄉(xiāng)村占了另一個(gè)大頭。因此，要想讓人口的分布更加合理，需要發(fā)展縣域和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，甚至可以將一些人口聚集度高、交通便利的大村發(fā)展成村鎮(zhèn)，使得農(nóng)民能夠就近和就地就業(yè)，從而解決農(nóng)民面臨的一系列由于在大城和大村之間流動(dòng)造成的社會(huì)問(wèn)題。
高質(zhì)量的城市化不能只看城市人口的數(shù)量，更主要是讓農(nóng)民有非農(nóng)就業(yè)的途徑，這就是現(xiàn)在講的“新型城鎮(zhèn)化”。所以，鄉(xiāng)村振興首先需要新型城鎮(zhèn)化的支撐。
新型城鎮(zhèn)化只是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的其中一條路徑。工業(yè)化和城市化帶給鄉(xiāng)村的一個(gè)重要變化是鄉(xiāng)村的價(jià)值發(fā)生了改變。
兩年前，我們?cè)诶ッ鲉?dòng)了六個(gè)村的“都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興”的試驗(yàn)工作。2022年的五一假期，雖然受疫情防控的影響，但這六個(gè)村還是來(lái)了很多的游客。宜良麥地沖村的鄉(xiāng)村CEO在群里說(shuō)，假日期間村里的客房全滿。麥地沖村共有24間客房，按照4天計(jì)算，僅客房一項(xiàng)收入就是3萬(wàn)元。
安寧的雁塔村從去年十一以來(lái)成了網(wǎng)紅打卡村，文創(chuàng)、自然教育等產(chǎn)業(yè)都進(jìn)了村。今年五一期間，盡管受疫情防控的影響，每天仍有3000多位游客到訪，按照客均消費(fèi)10元計(jì)算，雁塔村一天收入就超過(guò)3萬(wàn)元。
把旅游和其他與鄉(xiāng)村相關(guān)的產(chǎn)業(yè)建在鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的功能拓展，放大鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)空間，搞三產(chǎn)融合，這算是逆城市化的路徑。無(wú)論是原發(fā)性現(xiàn)代化的英國(guó)，還是后發(fā)性現(xiàn)代化的日本和韓國(guó)，都在進(jìn)入逆城市化的發(fā)展階段。
一方面，我們繼續(xù)推動(dòng)新型城市化，讓更多的鄉(xiāng)村人口能夠從事非農(nóng)就業(yè)，另一方面，我們也需要通過(guò)逆城市化的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。從這個(gè)角度講，我們要把那些能夠通過(guò)逆城市化發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)好。
建設(shè)鄉(xiāng)村不僅僅是修路、蓋房，更主要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)育農(nóng)民為主體的治理體系，保存鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁的“根”。因此，逆城市化不是把鄉(xiāng)村建成城市，而是把鄉(xiāng)村建成現(xiàn)代的鄉(xiāng)村。這是在現(xiàn)代化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新路徑。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興不可能僅僅通過(guò)一些鄉(xiāng)村發(fā)展旅游就能實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興必須要有一個(gè)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一家一戶幾畝地，雖然可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的自給自足，但是很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的再生產(chǎn)，也很難滿足市場(chǎng)的需要。
但是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不能剝奪農(nóng)民的土地權(quán)，不能逼農(nóng)民上樓，這就需要通過(guò)新型城鎮(zhèn)化和逆城市化的路徑拓展農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的渠道，為土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。
現(xiàn)在，很多家庭農(nóng)場(chǎng)的效益很好，主要是因?yàn)楹芏噢r(nóng)民有了穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)，家里耕地規(guī)模小，種地的機(jī)會(huì)成本高，所以他們?cè)敢忾L(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。浙江某村，幾位農(nóng)民流轉(zhuǎn)了村里1000多畝水稻，高薪聘用了鄉(xiāng)村CEO來(lái)幫助他們經(jīng)營(yíng)，1畝土地產(chǎn)出利潤(rùn)約5000元。
當(dāng)然，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)只是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)手段。延長(zhǎng)種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是產(chǎn)業(yè)融合也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段之一。將農(nóng)田建設(shè)成田園綜合體可以把鄉(xiāng)村的旅游融合進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增值。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅在于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中國(guó)數(shù)億的小農(nóng)不可能都變成大農(nóng)場(chǎng)主。鄉(xiāng)村振興還需要推動(dòng)小農(nóng)的現(xiàn)代化。從產(chǎn)業(yè)角度講，小農(nóng)戶的現(xiàn)代化一方面需要考慮他們生計(jì)的多元化，另一方面則需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、技術(shù)化和高產(chǎn)值化。
云南省羅平縣的農(nóng)民種植油菜、小黃姜和烤煙，雖然戶均土地只有10畝左右，但戶均年收入大多在10萬(wàn)以上。羅平縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要啟示是小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)有特色、多元化、復(fù)合型產(chǎn)值高，當(dāng)?shù)赜筒朔N植形成了規(guī)模，農(nóng)戶不需要流轉(zhuǎn)土地即可享受從播種到收獲的社會(huì)化服務(wù)，不僅節(jié)約了勞動(dòng)力，而且發(fā)育出了小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)的有效機(jī)制，減少中間盤(pán)剝。
鄉(xiāng)村振興也意味著將小農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾∞r(nóng)為主體的新的社會(huì)化生產(chǎn)關(guān)系，這也將會(huì)是中國(guó)特色現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們把鄉(xiāng)村看作是現(xiàn)代化的“病灶”，強(qiáng)調(diào)改造鄉(xiāng)村，否定鄉(xiāng)村的價(jià)值，把鄉(xiāng)村僅僅當(dāng)作實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的被動(dòng)的資源提供者。所以，我們一直推動(dòng)的是以建設(shè)城市為主的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。
今天，我們重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的價(jià)值，倡導(dǎo)建設(shè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，這是我們反思過(guò)去發(fā)展的弊端，創(chuàng)新“新發(fā)展范式”的體現(xiàn)。而這一新的發(fā)展范式既不是“回到農(nóng)”，也不是“繼續(xù)城”，而是城鄉(xiāng)融合。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的最大公約數(shù)。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：小云助貧）
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