中國是個農業大國，絕大部分人口在縣域，縣域發展是中國經濟社會發展的重要基礎和主要增長點。在推進改革與發展的進程中，最大難點在縣域，重點和著力點也在縣域。毋庸置疑，縣域是中國改革與發展的主戰場。
國情決定了改革與發展的主戰場在縣域
縣域是中國經濟社會發展的支柱。縣域經濟是民生經濟，沒有縣域就沒有整個社會生存發展的基礎，特別是隨著近年來縣域發展步伐的加快，在國民經濟社會發展中的地位越來越突出。據國務院政策研究室葉興慶《以創業帶動縣域經濟發展》的數據，全國已轉移的農村勞動力中，縣域經濟體吸納了65%，其中鄉鎮企業和縣域中小企業吸納了80%。從中不難理解“郡縣治，天下安”的道理。抓好了縣域發展，就抓住了中國發展的大頭，就抓住了多數人的就業和生活出路問題，就意味著解決了最大的民生問題。
縣域是推進中國改革與發展的核心。一是中國新型工業化的重點在縣域。縣域工業化是農業現代化的直接推動力量，是中國進入工業化中期后進一步提升工業化水平的可靠支撐。二是城鎮化的著力點在縣域。縣域城鎮化是推進城鄉經濟社會融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動、吸納農村勞動力、促進農村現代化的主要依托；三是農業現代化的載體在縣域。農業現代化本身就是縣域農業的現代化。四是信息化的重點難點都在縣域。縣域信息化既是新農村建設的重要組成部分，也是提升信息化水平的重要切入點。五是市場化的基礎在縣域。沒有縣域經濟的市場化，中國的市場化就是一句空話，建立適應社會主義市場經濟要求的縣域經濟發展新體制和新機制正是當前中國改革發展的迫切需要。六是可持續發展的關鍵在縣域。縣域是中國資源和生態環境的貯藏地，是維護生態平衡的重要力量，中國經濟可持續發展，離不開縣域的支撐。
縣域是中國經濟轉型發展的突破口。在經濟轉型的關鍵階段，迫切需要突破已有發展模式加速轉型。如何突破，必須尋找新的動力源泉。只有從遼闊的縣域入手，通過加快縣域發展方式轉變，以此推動農村經濟的大發展，激發廣闊的農村市場需求，培育中國經濟發展的新增長點，才能為世界經濟發展培育新的競爭優勢，為經濟轉型尋找有效的突破口。
縣域改革與發展的重點是實現戰略轉型
縣域發展的思路應實現由工、農業“雙兵”推進向農業現代化與工業化、城鎮化、信息化聯動發展轉變。轉變縣域發展方式的實質是解決縣域社會經濟發展結構問題。縣域發展是一個有機的整體，要實現富民強國，農業是第一大局，新型工業化是第一推動力，城鎮化是方向，信息化是保障。縣域改革與發展必須轉變工農業“雙兵推進”的思維慣性和工作模式，堅持以市場化為導向，把農業現代化的任務和措施納入新型工業化、城鎮化以及信息化的體系中來統籌謀劃，依靠農業發展支撐工業化，依靠工業化推動城鎮化、促進信息化，在工業化、城鎮化、信息化的帶動下，推進農業現代化，從而實現農業現代化與新型工業化、城鎮化、信息化的有機結合與聯動發展。
發展結構要實現由初級產品生產型向精深加工的特色品牌競爭型轉變。轉變縣域發展方式，首先必須深入推動產業結構升級：由傳統大宗產品農業向特色型、多元化品牌農業轉型；由粗放型資源消耗型初級產品生產，向以市場為導向的深加工、效益型品牌產品生產轉變。要結合縣域資源優勢和產業特色，倡導特色經濟，著力差異發展，扭轉同質競爭消耗資源的局面，加快推進農產品的精深加工、產業化和工業的集聚化、“兩型”化，走科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型縣域經濟發展道路。
發展主體應由集體為主向民營為主轉型。民營經濟是適應市場經濟的制度安排、在市場競爭中成長起來的有生力量，其產權明晰，經營方式靈活，生產效率高，規模小，易吸納勞動力等特點對于促進縣域發展來說具有獨特的意義。要進一步解放思想，為民營經濟發展營造更為寬松的環境，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發展民營經濟的格局，使民營經濟成為縣域經濟的主體，成為縣域財政的支柱。
發展途徑應實現由高消耗、高污染向低碳、生態轉變。應著重發展低碳高效農業、生態循環農業，構建“兩型農業”生產體系，著力改善土壤生態，確保食品安全；大力推進企業清潔生產和循環經濟發展，加快推進信息化與工業化的協調發展，著力培育戰略性新興產業，全面促進縣域工業的轉型升級；強化縣域規劃、建設與管理，打造綠色名片，實現縣域的經濟發展與生態環境保護雙贏。
發展空間由單純依靠國內市場向雙重利用國內外兩個市場轉型。縣域發展，需要在更大范圍內、更廣領域里和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，堅持引進項目、資金、人才“三引”并進，借助外力、啟動內力、激發企業活力“三力”并發，把“引進來”和“走出去”緊密結合起來，從傳統縣域經濟發展由單純依靠國內市場向利用國際國內兩個市場轉變，提高縣域發展外向度。
縣域改革與發展的關鍵在于機制創新
1抓改革，激發縣域發展的主體活力
要從管理體制上對縣域發展“松綁”，加快推進“擴權強縣”改革步伐，通過扁平化放權式改革使縣級政府具有更大的自主權；加大農村基層組織建設創新力度，推進突出農民主體地位的鄉村民主改革；改革行政考核機制，推進政府職能由偏重GDP的數量增長向總量與質量、效益并重轉變；深化農村土地制度改革，在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農村集體土地進入土地市場進行交易，加快土地流轉；改革戶籍制度，實行城鄉統一的戶口登記制度，探索建立城鄉統一的戶口遷移制度。
2抓基礎，夯實縣域發展的基礎平臺
加大農業發展的物質基礎設施建設；推進農業機械化，加速現代農業發展；堅持城鄉統籌的原則，配置縣域工業化和城鎮化的基礎設施，積極主動承接產業轉移；加強農村環境基礎設施建設，提高農村“兩型”社會建設的基礎保障；加快縣域教育科技發展，為縣域發展培育合格人才，提升縣域發展的科技含量和技術水平。
3抓投入，構建縣域發展的輸血體制
增加對現代農業的財政投入，完善保障體制；完善財稅政策，鼓勵企業進軍縣域，鼓勵縣域優勢特色工業發展；創新財政支持縣域發展機制，改變二元分割的單邊投入機制，構建城鄉一體化財政投入體系；整合財政資源，加大城鎮化中的社會保障投入；創新縣域財政投融資信用擔保、風險補償機制。
(作者陳文勝系湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、博士生導師、中央農辦鄉村振興專家委員、省委農村工作領導小組“三農”工作專家組組長；王文強系湖南師范大學中國鄉村振興研究院特約研究員，湖南省社會科學院人力資源與改革發展研究所所長；陸福興系湖南師范大學中國鄉村振興研究院教授；中國鄉村發現網轉自：《 光明日報 》2014年08月02日05 版)
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