中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，絕大部分人口在縣域，縣域發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和主要增長(zhǎng)點(diǎn)。在推進(jìn)改革與發(fā)展的進(jìn)程中，最大難點(diǎn)在縣域，重點(diǎn)和著力點(diǎn)也在縣域。毋庸置疑，縣域是中國(guó)改革與發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。
國(guó)情決定了改革與發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)在縣域
縣域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱。縣域經(jīng)濟(jì)是民生經(jīng)濟(jì)，沒有縣域就沒有整個(gè)社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是隨著近年來縣域發(fā)展步伐的加快，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越突出。據(jù)國(guó)務(wù)院政策研究室葉興慶《以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的數(shù)據(jù)，全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，縣域經(jīng)濟(jì)體吸納了65%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)吸納了80%。從中不難理解“郡縣治，天下安”的道理。抓好了縣域發(fā)展，就抓住了中國(guó)發(fā)展的大頭，就抓住了多數(shù)人的就業(yè)和生活出路問題，就意味著解決了最大的民生問題。
縣域是推進(jìn)中國(guó)改革與發(fā)展的核心。一是中國(guó)新型工業(yè)化的重點(diǎn)在縣域。縣域工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的直接推動(dòng)力量，是中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期后進(jìn)一步提升工業(yè)化水平的可靠支撐。二是城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)在縣域。縣域城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動(dòng)、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要依托；三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體在縣域。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身就是縣域農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。四是信息化的重點(diǎn)難點(diǎn)都在縣域?？h域信息化既是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是提升信息化水平的重要切入點(diǎn)。五是市場(chǎng)化的基礎(chǔ)在縣域。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，中國(guó)的市場(chǎng)化就是一句空話，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制和新機(jī)制正是當(dāng)前中國(guó)改革發(fā)展的迫切需要。六是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在縣域?？h域是中國(guó)資源和生態(tài)環(huán)境的貯藏地，是維護(hù)生態(tài)平衡的重要力量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，離不開縣域的支撐。
縣域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，迫切需要突破已有發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)型。如何突破，必須尋找新的動(dòng)力源泉。只有從遼闊的縣域入手，通過加快縣域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，激發(fā)廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)需求，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，才能為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尋找有效的突破口。
縣域改革與發(fā)展的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
縣域發(fā)展的思路應(yīng)實(shí)現(xiàn)由工、農(nóng)業(yè)“雙兵”推進(jìn)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變縣域發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)是解決縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)問題?？h域發(fā)展是一個(gè)有機(jī)的整體，要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)是第一大局，新型工業(yè)化是第一推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是方向，信息化是保障?？h域改革與發(fā)展必須轉(zhuǎn)變工農(nóng)業(yè)“雙兵推進(jìn)”的思維慣性和工作模式，堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)和措施納入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及信息化的體系中來統(tǒng)籌謀劃，依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐工業(yè)化，依靠工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)信息化，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的帶動(dòng)下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的有機(jī)結(jié)合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
發(fā)展結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)型向精深加工的特色品牌競(jìng)爭(zhēng)型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變縣域發(fā)展方式，首先必須深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)：由傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向特色型、多元化品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；由粗放型資源消耗型初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的深加工、效益型品牌產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。要結(jié)合縣域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，倡導(dǎo)特色經(jīng)濟(jì)，著力差異發(fā)展，扭轉(zhuǎn)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)消耗資源的局面，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)的集聚化、“兩型”化，走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
發(fā)展主體應(yīng)由集體為主向民營(yíng)為主轉(zhuǎn)型。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來的有生力量，其產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)方式靈活，生產(chǎn)效率高，規(guī)模小，易吸納勞動(dòng)力等特點(diǎn)對(duì)于促進(jìn)縣域發(fā)展來說具有獨(dú)特的意義。要進(jìn)一步解放思想，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為寬松的環(huán)境，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的格局，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，成為縣域財(cái)政的支柱。
發(fā)展途徑應(yīng)實(shí)現(xiàn)由高消耗、高污染向低碳、生態(tài)轉(zhuǎn)變。應(yīng)著重發(fā)展低碳高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系，著力改善土壤生態(tài)，確保食品安全；大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)縣域工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；強(qiáng)化縣域規(guī)劃、建設(shè)與管理，打造綠色名片，實(shí)現(xiàn)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。
發(fā)展空間由單純依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向雙重利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型?？h域發(fā)展，需要在更大范圍內(nèi)、更廣領(lǐng)域里和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才“三引”并進(jìn)，借助外力、啟動(dòng)內(nèi)力、激發(fā)企業(yè)活力“三力”并發(fā)，把“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，從傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單純依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，提高縣域發(fā)展外向度。
縣域改革與發(fā)展的關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新
1抓改革，激發(fā)縣域發(fā)展的主體活力
要從管理體制上對(duì)縣域發(fā)展“松綁”，加快推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革步伐，通過扁平化放權(quán)式改革使縣級(jí)政府具有更大的自主權(quán)；加大農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)新力度，推進(jìn)突出農(nóng)民主體地位的鄉(xiāng)村民主改革；改革行政考核機(jī)制，推進(jìn)政府職能由偏重GDP的數(shù)量增長(zhǎng)向總量與質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變；深化農(nóng)村土地制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，加快土地流轉(zhuǎn)；改革戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度。
2抓基礎(chǔ)，夯實(shí)縣域發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)
加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，配置縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施，積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村“兩型”社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)保障；加快縣域教育科技發(fā)展，為縣域發(fā)展培育合格人才，提升縣域發(fā)展的科技含量和技術(shù)水平。
3抓投入，構(gòu)建縣域發(fā)展的輸血體制
增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，完善保障體制；完善財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)軍縣域，鼓勵(lì)縣域優(yōu)勢(shì)特色工業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新財(cái)政支持縣域發(fā)展機(jī)制，改變二元分割的單邊投入機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化財(cái)政投入體系；整合財(cái)政資源，加大城鎮(zhèn)化中的社會(huì)保障投入；創(chuàng)新縣域財(cái)政投融資信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
(作者陳文勝系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組“三農(nóng)”工作專家組組長(zhǎng)；王文強(qiáng)系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長(zhǎng)；陸福興系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《 光明日?qǐng)?bào) 》2014年08月02日05 版)
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