2022年6月15日是第10個(gè)“全國(guó)低碳日”，今年的主題是“落實(shí)‘雙碳’行動(dòng)，共建美麗家園”。而剛剛過(guò)去的6月5日，則是第51個(gè)世界環(huán)境日，主題是“共建清潔美麗世界”。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域大有可為。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了哪些成果？還存在什么困難和挑戰(zhàn)？怎樣協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展？本期對(duì)話邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站站長(zhǎng)嚴(yán)東權(quán)，聚焦“十四五”我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行深入探討和分析。
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，已進(jìn)入整體布局、精準(zhǔn)發(fā)力、深入推進(jìn)的新階段
主持人：這些年，國(guó)家在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面下了很大功夫，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯。請(qǐng)您談?wù)勀壳稗r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體情況。
嚴(yán)東權(quán)：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，不僅為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了有力支撐，而且為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。2020年發(fā)布的《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，與第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果相比，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放分別下降了19％、48％、25％，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“增產(chǎn)又減污”。農(nóng)業(yè)投入品持續(xù)減量增效，全國(guó)三大糧食作物化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)5年保持下降勢(shì)頭，利用率雙雙穩(wěn)定在40％以上。農(nóng)業(yè)廢棄物利用水平穩(wěn)步提升，畜禽糞污綜合利用率超過(guò)76％，秸稈綜合利用率達(dá)到87.6％，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80％以上。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量不斷改善，輪作休耕制度試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，受污染耕地分類管理全面實(shí)施，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90％以上。農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)成效明顯，種質(zhì)資源保護(hù)深入推進(jìn)，長(zhǎng)江十年禁漁開局良好，草地貪夜蛾等重大危害物種得到了有效控制。
但也要清醒看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。資源約束仍然偏緊，人均耕地面積、水資源量約為世界平均水平的1/2和1/4。環(huán)境短板亟待補(bǔ)上，農(nóng)業(yè)面源污染還處在“治存量、遏增量”的關(guān)口。生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴(yán)峻，東北黑土地有機(jī)質(zhì)下降，長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)任務(wù)艱巨。
主持人：“十四五”期間，我國(guó)在持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善方面有哪些部署和安排？
嚴(yán)東權(quán)：我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入整體布局、精準(zhǔn)發(fā)力、深入推進(jìn)的新階段。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源利用更加高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)的《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)、綠色供給等方面作出了具體安排。
“十四五”期間，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)要抓好4方面工作。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，健全耕地輪作休耕制度。嚴(yán)格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源調(diào)查收集，防控外來(lái)物種入侵。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣肥料高效施用和病蟲害綠色防控技術(shù)。持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用，全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，推進(jìn)地膜科學(xué)使用與回收。支持發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”措施落實(shí)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。聚焦種植業(yè)綠色固碳、畜牧業(yè)減排降碳、漁業(yè)減排增匯等，實(shí)施減排固碳行動(dòng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溫室氣體排放強(qiáng)度。推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，探索低碳零碳發(fā)展路徑。加強(qiáng)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。四是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。在長(zhǎng)江流域全面實(shí)施重點(diǎn)水域十年禁漁，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。在黃河流域大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，推行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，加強(qiáng)水土流失治理。在東北地區(qū)實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，推行保護(hù)性耕作。
“十四五”農(nóng)業(yè)面源污染將聚焦重點(diǎn)流域，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持整縣推進(jìn)，綜合治理
主持人：說(shuō)起農(nóng)業(yè)面源污染，大多數(shù)人感覺是看不見、摸不著。在您看來(lái)，農(nóng)業(yè)面源污染有哪些特征和污染現(xiàn)狀？
嚴(yán)東權(quán)：不同于點(diǎn)源污染，農(nóng)業(yè)面源污染有其自身的特點(diǎn)：一是排放形式具有分散性。與點(diǎn)源污染集中排放不同，農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源分散多樣，沒有明確的排污口，點(diǎn)多面廣。二是污染物具有資源性。農(nóng)業(yè)面源污染物中的氮磷元素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源，畜禽糞污、秸稈和廢舊地膜都是放錯(cuò)位置的資源。三是排放具有非主觀性。農(nóng)業(yè)面源污染排放的化肥、農(nóng)藥、有機(jī)肥等，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，排放量增加意味著生產(chǎn)成本提高，生產(chǎn)主體沒有偷排、超排的主動(dòng)性。
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得積極成效，但相比于工業(yè)、城市污染治理，農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣的基本態(tài)勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，還處在“治存量、遏增量”的關(guān)口，治理任務(wù)依然艱巨。化肥農(nóng)藥不合理施用仍然存在。我國(guó)是世界上化肥農(nóng)藥消費(fèi)量最大的國(guó)家，單位面積用量遠(yuǎn)超國(guó)際安全施用水平。目前，我國(guó)三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率為40％，相比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家低10-20個(gè)百分點(diǎn)。畜禽糞污資源化利用水平有待進(jìn)一步提高。我國(guó)年糞污產(chǎn)生總量約30.5億噸，但由于規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏有效的糞污處理技術(shù)和設(shè)施，全國(guó)目前仍有24％的糞污未得到有效利用。主要用膜地區(qū)農(nóng)田“白色污染”問(wèn)題仍然不容忽視。我國(guó)一直是世界上地膜使用量和覆蓋面積最大的國(guó)家，特別是西北地區(qū)農(nóng)田地膜多年累積殘留量大，危害耕地質(zhì)量，影響人居環(huán)境。
主持人：針對(duì)這些問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在制定了哪些更具體、更有操作性的舉措？
嚴(yán)東權(quán)：習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要保持戰(zhàn)略定力，制定更具體、更有操作性的舉措，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理建設(shè)規(guī)劃》，明確了治理目標(biāo)路徑，謀劃啟動(dòng)了一批重點(diǎn)工程。
一是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，更加注重綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，推廣高效施肥技術(shù)和新型高效肥料，集成應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)，推廣新型植保機(jī)械。推行以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)畜禽糞肥就近就地還田利用。堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)秸稈“五料化”利用。推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收，推廣加厚地膜和全生物降解地膜。二是聚焦重點(diǎn)流域，更加注重系統(tǒng)治理。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持整縣推進(jìn)綜合治理，因地制宜實(shí)施農(nóng)田面源污染防治、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用等工程。三是加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，更加注重長(zhǎng)效防治。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效、地膜科學(xué)使用回收、秸稈綜合利用等重大項(xiàng)目，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，探索建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與秸稈、地膜回收利用掛鉤機(jī)制。四是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，更加注重精準(zhǔn)治污。完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域加密布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立大數(shù)據(jù)和智能終端監(jiān)控平臺(tái)，構(gòu)建治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)地方農(nóng)業(yè)面源污染治理成效。
畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈本身是重要資源，關(guān)鍵是要推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)和高值化利用
主持人：前幾年通過(guò)政策支持引導(dǎo)，畜禽糞污治理取得了階段性成效。新階段如何推進(jìn)畜禽糞污由“治”到“用”轉(zhuǎn)變？
嚴(yán)東權(quán)：“十四五”時(shí)期，工作重點(diǎn)是推進(jìn)畜禽糞污由“治”向“用”轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，科學(xué)統(tǒng)籌畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳等目標(biāo)，以畜禽糞肥就地就近科學(xué)還田利用為主攻方向，提高畜禽糞污資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)糞污向糞肥轉(zhuǎn)變。
在具體措施上，一是強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用科技攻關(guān)，加快研發(fā)輕簡(jiǎn)化實(shí)用技術(shù)，完善糞肥還田利用標(biāo)準(zhǔn)體系。二是提升設(shè)施裝備。推廣節(jié)水節(jié)料飼喂、節(jié)水清糞等技術(shù)裝備，建設(shè)堆漚肥、液體糞污貯存發(fā)酵、沼氣發(fā)酵等設(shè)施裝備，推行拖管式施肥和機(jī)械撒施，提高糞肥利用效率。三是完善市場(chǎng)機(jī)制。引導(dǎo)種養(yǎng)主體按照養(yǎng)殖規(guī)模配套土地，為糞肥就地就近利用提供保障。培育壯大一批糞肥收運(yùn)和田間施用社會(huì)化服務(wù)主體，推動(dòng)建立受益者付費(fèi)機(jī)制。四是加大政策支持。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造提升糞污處理設(shè)施，落實(shí)農(nóng)村沼氣發(fā)電上網(wǎng)和生物天然氣并入管網(wǎng)扶持政策，鼓勵(lì)各地出臺(tái)糞肥還田利用補(bǔ)貼政策。五是開展科學(xué)評(píng)估。考核目標(biāo)既要突出污染防治、又要強(qiáng)調(diào)減排固碳，既要突出畜牧業(yè)綠色發(fā)展、又要強(qiáng)調(diào)耕地質(zhì)量提升，努力實(shí)現(xiàn)減污、降碳、綠色、增長(zhǎng)的統(tǒng)一。
主持人：農(nóng)作物秸稈已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)由“禁”到“用”，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出亮點(diǎn)。新階段如何推進(jìn)秸稈高值化利用？
嚴(yán)東權(quán)：秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)物，也是重要的農(nóng)業(yè)資源。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持多措并舉，秸稈綜合利用水平持續(xù)提升，綜合利用率達(dá)到了87.6％，基本實(shí)現(xiàn)了由“禁”到“用”轉(zhuǎn)變。新階段，還需要從如下幾方面重點(diǎn)發(fā)力：
在需求端，在秸稈科學(xué)還田保護(hù)耕地地力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈飼料化、能源化、基料化、原料化。秸稈飼料化重點(diǎn)支持秸稈黃貯、青貯、顆粒、微貯等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)“秸稈變?nèi)狻薄＝斩捘茉椿攸c(diǎn)支持秸稈打捆直燃和成型燃料制備等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村清潔能源。秸稈基料化重點(diǎn)支持食用菌基質(zhì)、育苗基質(zhì)、栽培容器等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支撐食用菌產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。秸稈原料化重點(diǎn)支持以秸稈為主要原料的紙漿、人造板材、編織物、可降解器具等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。在供給端，重點(diǎn)是支持建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，按照合理運(yùn)輸半徑布設(shè)收儲(chǔ)點(diǎn)，配套儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建“縣域龍頭企業(yè)＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心＋村級(jí)固定收儲(chǔ)點(diǎn)”儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系的專業(yè)化和市場(chǎng)化。
同時(shí)，在科技上，鼓勵(lì)引導(dǎo)科研單位、院校、生產(chǎn)企業(yè)等開展聯(lián)合攻關(guān)，在秸稈收集貯運(yùn)、飼料加工、高分子材料轉(zhuǎn)化等方面取得突破，形成經(jīng)濟(jì)可行、實(shí)用高效的秸稈高值化利用技術(shù)體系。在政策上，加大對(duì)秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈高值化利用試點(diǎn)企業(yè)支持力度，落實(shí)好用地、用電、信貸、稅收等優(yōu)惠政策。
農(nóng)膜對(duì)保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收至關(guān)重要，治理白色污染必須在源頭科學(xué)使用和后端回收利用一并發(fā)力
主持人：農(nóng)膜是繼化肥、農(nóng)藥、種子后的第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，請(qǐng)您談?wù)勣r(nóng)膜在保障我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給上發(fā)揮怎樣的重要作用？
嚴(yán)東權(quán)：農(nóng)膜按功能可分為棚膜和地膜，具有良好的增溫、保墑、除草等作用。地膜覆蓋技術(shù)自上世紀(jì)70年代末從日本引入以來(lái)，廣泛應(yīng)用于玉米、馬鈴薯、水稻等糧食作物和棉花、煙草、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。2020年，我國(guó)農(nóng)膜使用量為238.9萬(wàn)噸，其中地膜使用量135.7萬(wàn)噸，覆蓋面積2.61億畝，占全國(guó)農(nóng)作物播種面積15％左右。
現(xiàn)階段，農(nóng)膜使用對(duì)保障我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有十分重要的支撐作用。一是能夠有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量。研究表明，地膜覆蓋技術(shù)能夠提高作物水分利用效率20％-30％，一般可使作物增產(chǎn)30％左右。甘肅在“十三五”期間，通過(guò)推廣全膜雙壟溝播覆蓋技術(shù)，糧食增產(chǎn)100億斤以上。可以說(shuō)，農(nóng)膜使用為保障我國(guó)老百姓吃飯穿衣作出了巨大貢獻(xiàn)。二是支撐了全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整。東北地區(qū)水稻生產(chǎn)面積8000萬(wàn)畝，產(chǎn)量超過(guò)4000萬(wàn)噸，是保障國(guó)家糧食安全的重要支撐。早期大棚育秧使東北地區(qū)水稻生育期提前了30天左右，是實(shí)現(xiàn)早育苗、早插秧，克服低溫冷害、奪取水稻高產(chǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)膜使用還推動(dòng)了我國(guó)棉花生產(chǎn)區(qū)域重心由黃河流域向新疆轉(zhuǎn)移，不但使新疆成為我國(guó)棉花主要產(chǎn)區(qū)，種植面積達(dá)到3700多萬(wàn)畝，占全國(guó)80％以上，而且為黃淮海地區(qū)騰出耕地、保障糧食生產(chǎn)提供了重要支撐。三是豐富了老百姓的“菜籃子”。我國(guó)蔬菜種植面積3億多畝，年產(chǎn)量7億多噸，其中很大部分離不開農(nóng)膜使用。通過(guò)設(shè)施大棚栽培蔬菜，有效解決了蔬菜周年均衡供應(yīng)問(wèn)題，滿足了老百姓春夏秋冬對(duì)蔬菜的多樣性需求，北方地區(qū)靠蘿卜、白菜、土豆老三樣過(guò)冬的日子一去不復(fù)返了。
主持人：從“白色革命”到“白色污染”，地膜殘留污染是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)解決這一問(wèn)題的思路和策略是什么？
嚴(yán)東權(quán)：隨著地膜用量和使用年限的不斷增加，全國(guó)覆膜農(nóng)田土壤中均有不同程度的殘留污染。第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，我國(guó)用膜地區(qū)地膜畝均殘留量4.5公斤。特別是部分地區(qū)仍在使用0.01毫米以下的超薄地膜，易破碎、難回收，處理成本高，造成農(nóng)田“白色污染”。推進(jìn)地膜殘留污染治理，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、疏堵結(jié)合，以減量、替代、回收為主要治理路徑，全面推進(jìn)地膜科學(xué)使用與回收。
一是加強(qiáng)全程監(jiān)管。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入，保障產(chǎn)品質(zhì)量；在銷售環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)抽查不合格產(chǎn)品嚴(yán)厲查處；在使用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)地膜覆蓋技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民使用標(biāo)準(zhǔn)地膜；在回收環(huán)節(jié)，引導(dǎo)生產(chǎn)者、銷售者、使用者履行相關(guān)回收責(zé)任。二是科學(xué)推廣加厚高強(qiáng)度地膜。聚焦重點(diǎn)用膜地區(qū)開展試點(diǎn)，在棉花、玉米、蔬菜等主要覆膜作物上推廣加厚高強(qiáng)度地膜，同時(shí)不斷健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高回收能力和處置水平。三是有序推廣全生物降解地膜。針對(duì)馬鈴薯、花生、大蒜等適宜作物，在開展應(yīng)用效果評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，有序推廣符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的全生物降解地膜。四是要強(qiáng)化科技支撐。開展地膜覆蓋適宜性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化地膜源頭減量，降低地膜使用強(qiáng)度。加大地膜科學(xué)使用回收新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備以及配套農(nóng)藝措施的科技攻關(guān)力度，解決技術(shù)難點(diǎn)，突破產(chǎn)品堵點(diǎn)。五是要做好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建立健全農(nóng)膜使用與回收臺(tái)賬，持續(xù)開展地膜殘留常態(tài)化監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估各地“白色污染”治理工作情況。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，當(dāng)前要著力做好政策支持、技術(shù)支撐、計(jì)量方法等基礎(chǔ)性工作
主持人：2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳既是重要舉措，也是潛力所在。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作要堅(jiān)持哪些原則？采取什么方法路徑？
嚴(yán)東權(quán)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，重點(diǎn)要把握好以下四個(gè)原則：一是必須保障國(guó)家糧食安全。要以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為前提，科學(xué)確定減排固碳路徑，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是必須確保農(nóng)民持續(xù)增收。要把政策的著力點(diǎn)放在綠色生態(tài)補(bǔ)償和碳排放市場(chǎng)交易上，增加農(nóng)民收入來(lái)源，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。三是必須發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的參與積極性，讓低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式成為自覺行為。四是必須要有歷史耐心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要科學(xué)把握節(jié)奏，堅(jiān)持久久為功，當(dāng)前要著力做好政策支持、技術(shù)支撐、計(jì)量方法等基礎(chǔ)性工作。
在方法路徑上，主要包括減排、增匯、替代、節(jié)能4種措施。一是降低單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的溫室氣體排放強(qiáng)度。重點(diǎn)是采取稻田水分管理、農(nóng)田氮肥減量增效、改善畜禽飼料、畜禽糞污資源化利用等措施，減少甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。二是提高農(nóng)田固碳增匯能力。采取保護(hù)性耕作、秸稈還田、有機(jī)肥施用等措施，減少土壤溫室氣體逸出，增加土壤碳庫(kù)貯存量。三是推進(jìn)可再生能源替代。通過(guò)農(nóng)村沼氣、秸稈燃料、太陽(yáng)能光熱光伏等可再生能源利用，替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的化石能源消耗。四是減少化石能源消耗。加快改造農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，淘汰老舊農(nóng)機(jī)和漁機(jī)裝備，提升設(shè)備效率，減少化石能源消耗，降低二氧化碳排放。
主持人：“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨減污降碳的雙重任務(wù)。如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減污與降碳協(xié)同增效？
嚴(yán)東權(quán)：“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減污與降碳協(xié)同增效，關(guān)鍵是要一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。
一是做好協(xié)同治理的頂層設(shè)計(jì)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”全國(guó)畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》等緊密銜接，協(xié)同推進(jìn)減污與降碳。二是加快協(xié)同技術(shù)研發(fā)與推廣。加大氮肥減量增效、秸稈綜合利用、畜禽糞便高效利用、農(nóng)機(jī)漁機(jī)節(jié)能改造、生物質(zhì)能開發(fā)等減污降碳協(xié)同的技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，編制發(fā)布成熟適用技術(shù)目錄，加大推廣力度。三是建立協(xié)同監(jiān)測(cè)核算體系。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，建設(shè)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同開展農(nóng)業(yè)面源污染與溫室氣體排放監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌建立統(tǒng)計(jì)、核算、報(bào)告制度。四是加大協(xié)同增效政策的扶持力度。對(duì)化肥減量增效、有機(jī)肥施用、秸稈綜合利用、保護(hù)性耕作、畜禽糞污資源化利用、高效能農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用等協(xié)同增效措施，要不斷總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，加大政策創(chuàng)設(shè)和實(shí)施力度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和市場(chǎng)主體積極性。
（作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)東權(quán)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站站長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策研究工作。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2022年6月15日）
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