摘要：在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開局之年，常寧市把鄉(xiāng)村振興與各項工作統(tǒng)籌結(jié)合、一體推進(jìn)，以農(nóng)村基層群眾工作標(biāo)準(zhǔn)化激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，以油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，突出瑤鄉(xiāng)文化打造鄉(xiāng)村旅游品牌，推行“三三模式”防范返貧致貧，全市脫貧攻堅成果不斷得到鞏固，全面鄉(xiāng)村振興邁出實質(zhì)性步伐、初步見到成效。但是，全市鄉(xiāng)村振興也面臨著特色品牌建設(shè)不力、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚效應(yīng)不足、特色文化挖掘開發(fā)深度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)鏈偏短等突出問題和挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展，常寧市應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)劃先行，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)和園區(qū)經(jīng)濟，大力發(fā)展文化旅游，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不斷激發(fā)基層和農(nóng)民的主動性，推動形成鄉(xiāng)村振興的強大合力。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 油茶產(chǎn)業(yè) 瑤鄉(xiāng)文化 常寧市
常寧位于湘江中游南岸，地處衡陽、永州、郴州三市地理幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是衡陽工業(yè)的排頭兵，境內(nèi)有衡陽市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，農(nóng)林與旅游資源豐富，素有“八寶之地，金屬之都”之美稱，被譽為“油茶之鄉(xiāng)”、“杉木楠竹之鄉(xiāng)”、“有色金屬之鄉(xiāng)”、“中國版畫之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，常寧迎來了從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的新跨越，近年來，常寧始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為引領(lǐng)，奮力開拓鄉(xiāng)村振興新局面。
一、常寧市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得明顯成效
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開局之年，常寧扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持系統(tǒng)思維，突出發(fā)展重點，始終把鄉(xiāng)村振興與各項工作統(tǒng)籌結(jié)合、一體推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，文旅融合更加完善，生態(tài)環(huán)境更加宜居，鄉(xiāng)村治理更加有效，農(nóng)民增收更可持續(xù)，鄉(xiāng)村社會展現(xiàn)出新氣象，鄉(xiāng)村振興取得較好成效。
（一）創(chuàng)新基層黨建激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力
習(xí)近平總書記強調(diào)：“要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。”農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是受益者，常寧以農(nóng)村基層群眾工作標(biāo)準(zhǔn)化作為鄉(xiāng)村振興的“助推器”，通過“黨員示范”增強基層組織凝聚力，通過“屋場懇談”釋放農(nóng)民思想活力，以“城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)新“三治”實踐，不斷激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動性，推動農(nóng)民由要我振興向我要振興轉(zhuǎn)變。
1.黨建和發(fā)展相融合，“黨員示范”增強基層組織凝聚力
基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，常寧突出黨建引領(lǐng)，抓好基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)村干部工作熱情和活力，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”的塔山瑤族鄉(xiāng)獅園村，充分發(fā)揮村黨支部“一線指揮部”和“戰(zhàn)斗部”作用，發(fā)動黨員在鄉(xiāng)村治理中開展干好本職事、完成組織事、做好身邊事、管好家庭事、參與公益事“五事爭先”活動，確保“掛一牌、亮一人、明一戶、帶一片”，落實黨員戶掛牌20戶，完成17名無職黨員設(shè)崗定責(zé)，36名黨員承諾事項92件，踐諾88件，讓黨員走進(jìn)群眾身邊，發(fā)揮先鋒模范作用。西嶺鎮(zhèn)平安村77名黨員在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中當(dāng)表率、闖新路，如省人大代表周凌鋒創(chuàng)辦村級企業(yè)，推進(jìn)“茶山飛雞”規(guī)模化養(yǎng)殖，并通過提供雞苗、養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品回購等服務(wù)發(fā)展養(yǎng)殖大戶；支部委員周社成帶頭種植優(yōu)質(zhì)葡萄，周建元帶頭種植煙葉200余畝；村組長帶頭種植水稻，并為大家田間放水灌溉等，給村民作示范，鼓舞村民創(chuàng)業(yè)的激情。在村干部和黨員的示范帶動下，村民學(xué)先進(jìn)、當(dāng)主力，投身鄉(xiāng)村振興熱潮中，880戶村民義務(wù)加入村部建設(shè)，自發(fā)捐送辦公桌椅、空調(diào)，打造簡單溫馨的村部；22個村組各自籌資80余萬元，投工投勞修建通組水泥路，連通致富橋。全體村民投身公共事業(yè)，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，形成“村里的事就是自己的事，村里發(fā)展了自己就富裕了”的共識和自覺行動。
2.問策和引導(dǎo)相融合，“屋場懇談”釋放農(nóng)民思想活力
只有問策和引導(dǎo)相融合，架起干群“連心橋”，基層治理的路子才能越走越寬廣。為探索基層社會治理新路徑，常寧積極推行“屋場懇談會”制度，推廣積分制運用，讓群眾在家門口了解政策，干部面對面聽取民意，從源頭化解糾紛。今年共召開屋場懇談會1088余場，收集意見建議1000余條，解決各類問題1038個。如平安村創(chuàng)新“平安夜校”陣地，不定期開展屋場懇談、黨員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)賢會、組長會、黨員會、戶主代表等會議。2018年6月，為推進(jìn)油茶小鎮(zhèn)建設(shè)，需集中建立平安廣場，因牽涉到拆遷，于是組織召開懇談會，在部分村民的感染下，大家自覺拆遷，不到3個月的時間，村民自行免費拆房10000多平米，一個全新的廣場拔地而起。2021年清明節(jié)前夕，邀請35位在外鄉(xiāng)賢齊聚平安夜校，共話平安發(fā)展，收集意見建議50余條，成為平安發(fā)展的“金點子”。塔山瑤族鄉(xiāng)大力推廣積分制，從群眾最關(guān)心、發(fā)展最迫切的鄉(xiāng)村、交通、市場、安全四個方面樹立治理標(biāo)準(zhǔn)，一方面與常寧農(nóng)商行合作深化信用村建設(shè)，通過“看得見”的信貸紅利，激發(fā)廣大群眾參與標(biāo)準(zhǔn)化治理的內(nèi)生動力；另一方面，與建設(shè)銀行常寧支行合作，進(jìn)一步以家庭為單位全面推廣大評小獎，通過鼓勵先進(jìn)、倒逼后進(jìn)，讓治理標(biāo)準(zhǔn)成為村民的自覺遵循。
3.試點帶動和全域推進(jìn)相融合，“城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化”開創(chuàng)“三治”實踐新局面
建立和完善鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化體系，創(chuàng)新實施“三治融合”標(biāo)準(zhǔn)化實踐，可以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理由突擊整治向制度化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民的幸福感和獲得感。常寧出臺《常寧市鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》，堅持“先易后難、先簡后繁、示范引領(lǐng)、全域推進(jìn)”的原則，整域創(chuàng)建塔山鄉(xiāng)、官嶺鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)、泉峰辦事處等4個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為打造鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化常寧樣板提供可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和成功模式。如廟前鎮(zhèn)圍繞“一線兩片三重點”扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議制度，堅持月調(diào)度、季講評，定期、分批發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)，實行“補丁”工作機制，查漏補缺、查短補長，推動各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范落實落地。相繼開展了“房屋整潔”行動、“田園綠色”行動、“交通整治”行動、“市場有序”行動，并建立了鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化、公共安全、交通治理標(biāo)準(zhǔn)化、市場經(jīng)營治理標(biāo)準(zhǔn)化、旅游治理標(biāo)準(zhǔn)化等4個長效工作機制，確保城鄉(xiāng)面貌“臟、亂、差、堵”基本消除，用“新標(biāo)準(zhǔn)”刷新旅游小鎮(zhèn)“新顏值”。泉峰街道成立城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套管理班子、一個網(wǎng)格化”的管理方式，明確責(zé)任、細(xì)化分工，建立一天一巡查、一周一調(diào)度、半月一講評、一月一評比等考核機制。通過網(wǎng)格化治理小隊召開屋場懇談會、上門走訪調(diào)研等行動，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化治理內(nèi)容和收集群眾訴求意見，歸類梳理問題清單，對街道范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面開展整治，越來越多的群眾主動參與到標(biāo)準(zhǔn)化治理工作中來。
（二）油茶產(chǎn)業(yè)強勢崛起助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
2021年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產(chǎn)。“擴種大豆和油料”是強化國內(nèi)自給能力，穩(wěn)定我國油脂和飼料供給的重要舉措。常寧市是全國油茶核心產(chǎn)區(qū),有油茶林面積100萬畝，近年來，圍繞建設(shè)“中國油茶產(chǎn)業(yè)第一強縣(市)”目標(biāo)，堅持把油茶產(chǎn)業(yè)作為最具成長性的富民產(chǎn)業(yè)來抓，成功創(chuàng)建全國油茶生物產(chǎn)業(yè)基地、國家油茶示范林基地試點縣，“常寧茶油”成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，2021年產(chǎn)油量近2.08萬噸，產(chǎn)值超60億元。
1.轉(zhuǎn)思路，建立“政府主導(dǎo)、市場主體、社會主動參與”的共建共享新機制
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須推動資源配置向有效市場與有為政府協(xié)同聯(lián)動轉(zhuǎn)變。常寧以改革創(chuàng)新的發(fā)展思路，實現(xiàn)了市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機結(jié)合，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、市場主體、社會主動參與”共建共享機制，通過激活市場要素促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。成立書記任政委、市長任組長的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在林業(yè)局加掛油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展局牌子，并組建油茶產(chǎn)業(yè)事務(wù)中心，把油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入重點項目考核內(nèi)容。編制新一輪的《常寧市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺《中共常寧市委常寧市人民政府關(guān)于加快建設(shè)中國油茶產(chǎn)業(yè)第一縣（市）的實施意見》，制訂“五個一”發(fā)展規(guī)劃，即：打造一個百萬畝油茶生物產(chǎn)業(yè)基地；做響一個公用茶油品牌；建成一個茶油交易市場；扶持一家油茶企業(yè)上市；實現(xiàn)一百億的油茶年產(chǎn)值。明確重點支持精深加工和市場體系建設(shè)，帶動全市油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是激發(fā)市場主體活力。先后引進(jìn)中聯(lián)天地、大三湘、殷理基等企業(yè)入駐，推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等企業(yè)化運作，適度發(fā)展大戶承包經(jīng)營、專業(yè)合作社經(jīng)營等模式。目前已有8家1萬畝以上油茶開發(fā)規(guī)模企業(yè)、40多家專業(yè)合作社、350多家種植大戶，帶動近10萬農(nóng)戶參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是引導(dǎo)社會主動參與。設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對標(biāo)準(zhǔn)化培育基地進(jìn)行補助，新造油茶林每畝補助500元；油茶低產(chǎn)林改造第一年每畝補助300元，以后每年每畝補助100元。近三年整合涉農(nóng)資金6000多萬元投入油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極開展林地流轉(zhuǎn)、交易和抵押貸款、“惠農(nóng)擔(dān)—油茶貸”等服務(wù)，由財政貼息，累計發(fā)放油茶貸款13000萬元。通過財政獎補，群眾參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性高漲。常寧積極構(gòu)建“政府得生態(tài)、企業(yè)得效益、鄉(xiāng)村得振興”的利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新“自主經(jīng)營、村社合一、返承包”等多種產(chǎn)業(yè)模式，引導(dǎo)村民積極參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興深度融合。引導(dǎo)油茶經(jīng)營戶從油茶基地建設(shè)到油茶基地提質(zhì)轉(zhuǎn)變，讓廣大村民從被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，讓油茶產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟。常林農(nóng)耕公司的“油茶鮮果換茶油”、大三湘的“油茶莊園”等鄉(xiāng)村振興模式效果顯著。
2.重科技，建設(shè)高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化油茶生產(chǎn)基地
品種是關(guān)鍵，科技是核心。常寧強化科技創(chuàng)新，突出高品質(zhì)基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，把提質(zhì)量放在首位，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)升級，擦亮常寧油茶“金字招牌”。
科技創(chuàng)新助推高品質(zhì)油茶生產(chǎn)。傳統(tǒng)粗放式的栽培方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)油茶產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，為打造高品質(zhì)茶油，常寧建立健全油茶產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的科技支撐體系，逐步實現(xiàn)機械化操作。舉辦油茶培育、加工、營養(yǎng)方面的高峰論壇四次，邀請國內(nèi)知名專家尹偉倫、周宏灝來常寧傳經(jīng)授寶。先后引進(jìn)培育湘林、長林、華系等70余個優(yōu)良品種，采用“市場+銷售”模式，讓油茶銷往北京、上海、深圳等地。建設(shè)油茶科技園、優(yōu)質(zhì)苗木培育基地、采穗圃，為油茶高效栽培管理提供示范。為解決油茶座果率低，授粉難問題，開展油茶授粉意蜂馴化繁育技術(shù)推廣。在全市設(shè)置10個油茶授粉意蜂釋放基地，釋放507箱油茶授粉意蜂，通過人為干預(yù)的方式釋放授粉意蜂蜂群，提高油茶花授粉幾率，為來年豐產(chǎn)打下基礎(chǔ)。油茶林意蜂粉授粉馴化技術(shù)已申請國家專利。
標(biāo)準(zhǔn)化促油茶產(chǎn)業(yè)不斷升級。與省林科院、中南林科大、省農(nóng)大深化產(chǎn)學(xué)研合作，制訂油茶生產(chǎn)和茶油產(chǎn)品質(zhì)量兩大標(biāo)準(zhǔn)。按照森林經(jīng)營認(rèn)證（CFCC）要求，制訂《常寧市油茶林經(jīng)營方案》組織生產(chǎn)。引導(dǎo)全市油茶林按照森林認(rèn)證（CFCC）《常寧市油茶林經(jīng)營方案》要求，對整地、種苗、施肥、病蟲害防治等油茶種植全過程實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，全市完成油茶林新造5.8萬畝，完成低產(chǎn)林改造4.8萬畝。加強種苗供應(yīng)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行油茶育苗定點制度，2021年育苗300萬株，油茶育苗質(zhì)量逐年穩(wěn)步提高，保障全市造林綠化種苗量足質(zhì)優(yōu)。2018年5月，常寧市發(fā)布全省首個油茶地方標(biāo)準(zhǔn)，從原料、生產(chǎn)加工到產(chǎn)品包裝、銷售等各環(huán)節(jié)對常寧茶油進(jìn)行了規(guī)范。殷理基等公司通過森林認(rèn)證產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證（COC）、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證和ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證及進(jìn)出口備案登記，其純茶油產(chǎn)品遠(yuǎn)銷香港、澳門等地。湖南常林農(nóng)耕生態(tài)科技有限公司對按森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的油茶鮮果實行“鮮果換油”模式組織茶油加工，讓林農(nóng)每公斤鮮果提高0.4-0.8元。
3.強品牌，提高茶油產(chǎn)品附加值促進(jìn)農(nóng)民富裕富足
常寧堅持把油茶產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，按照“一個公用品牌、一套標(biāo)準(zhǔn)體系、多種油茶產(chǎn)品”的思路，突出“常寧茶油”公用品牌打造，推進(jìn)油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)油茶一二三產(chǎn)融合發(fā)展，引領(lǐng)全市油茶品牌一盤棋發(fā)展。
為提升常寧市茶油的影響力和競爭力，對各企業(yè)原有茶油品牌進(jìn)行統(tǒng)籌整合，樹立“常寧茶油”為公用品牌，并籌建“常寧茶油”產(chǎn)品質(zhì)量溯源平臺，讓消費者放心消費。堅持線下線上同步發(fā)力，積極開辟油茶電商渠道，中聯(lián)、常林農(nóng)耕等公司開設(shè)實體店，并在京東、淘寶等開設(shè)網(wǎng)店，實現(xiàn)線上線下互動營銷，為常寧茶油開辟更廣闊的市場。加大宣傳策劃力度，央視2臺、7臺、10臺專題推介了常寧油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，央視4臺《走遍中國》欄目播放常寧油茶產(chǎn)業(yè)專題片《油茶樹上金果生》。
常寧著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，成功開發(fā)了高檔食用油、化妝品、月子油等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，充分提高林地綜合利用率，實現(xiàn)以短養(yǎng)長，將油茶林每畝綜合產(chǎn)值提升到5000元以上。如常寧市大戶劉明湖種植油茶豐產(chǎn)林1800多畝，實行立體化、有機化、生態(tài)化發(fā)展，在油茶基地修建2500平米的養(yǎng)豬場，將豬糞水發(fā)酵后排灌到油茶林內(nèi)，利用林間空地種蔬菜、綠化苗木，實現(xiàn)立體式種養(yǎng)殖。堅持探索一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新思路，舉辦了四屆中國（常寧）油茶旅游文化節(jié)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)平安油茶小鎮(zhèn)、5000畝油茶風(fēng)情園等，常寧西嶺油茶小鎮(zhèn)成功納入全省首批十個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興樣板，推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）瑤鄉(xiāng)文化點亮鄉(xiāng)村旅游品牌
常寧境內(nèi)旅游資源豐富，山清水秀，還有衡陽境內(nèi)唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)——塔山瑤鄉(xiāng)，風(fēng)俗人情獨特。近年來，常寧以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以創(chuàng)建“全國全域旅游示范縣（市）”為契機，以提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為重點，充分挖掘和利用瑤鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，把文化做出特色，把旅游做出影響。2021年常寧市各大景區(qū)共接待游客782萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入100.08億元，均創(chuàng)歷史新高。
1. 強化規(guī)劃引領(lǐng)，挖掘瑤鄉(xiāng)特色文化資源
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要“強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)”，對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展。常寧立足大格局，堅持從全省、全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大棋盤來明確自身定位，注重全域規(guī)劃。積極融入大湘南、大湖南旅游圈，以瑤鄉(xiāng)文化為魂，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，將民俗文化、休閑觀光、農(nóng)業(yè)采摘體驗等要素與旅游相互融合，先后編制了《常寧市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《常寧市全域旅游規(guī)劃》《塔山瑤族鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《印山——天堂山?西江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》《常寧市中國印山景區(qū)旅游總體規(guī)劃》等規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)范全市旅游產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。致力建設(shè)“山水天堂、印章王國、魅力瑤鄉(xiāng)、紅色工礦”特色品牌，圍繞瑤族文化、油茶文化等特色挖潛創(chuàng)意，有效整合旅游資源，提升旅游文化品位，推出了油茶第一市——油茶旅游文化節(jié)、瑤鄉(xiāng)第一漂——西江風(fēng)情漂流、天下博覽印——中國印山、最大櫻花觀賞基地——羅橋田野綠世界等特色項目，通過增加文化含量增強鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展后勁。目前，已初步形成以廟前4A景區(qū)為龍頭，以塔山瑤寨風(fēng)情游、水口山紅色工礦游、田野綠世界等鄉(xiāng)村生態(tài)游為補充的全域旅游格局。同時加強與深港澳、珠三角、長株潭、大湘南及周邊縣（市）區(qū)旅游線路合作、營銷合作、品牌合作，多形式開展旅游宣傳推介，大力拓展客源市場，常寧旅游的知名度和吸引力穩(wěn)步提升。
2. 構(gòu)建多元化投入機制，文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷提質(zhì)升級
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障。常寧積極構(gòu)建多元化的投入機制，加快重點項目建設(shè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民不斷提高的生活水平的需要，實現(xiàn)共建共享共贏的良好局面。按照“政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)村主體、群眾參與、各方聯(lián)動”的原則，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，以項目建設(shè)為龍頭，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，著力提升旅游服務(wù)功能。目前，中國印山景區(qū)已成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，天堂山景區(qū)已成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，包裝集瑤族文化、東江探險、西江漂流、天堂山賞花等為主的瑤族風(fēng)情游。推進(jìn)西嶺平安村、羅橋櫻花園、勝橋泉峰觀等特色旅游村落開發(fā)和利用，完善旅游道路、停車場、環(huán)保公廁、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)開發(fā)農(nóng)村特色餐飲、民宿等旅游新業(yè)態(tài)，不斷提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。如獅園村通過爭取上級支持、發(fā)動群眾出資投勞等方式投入3000余萬元，硬化油化主干道、支干道及入戶路7公里，安裝太陽能路燈140多盞，建成300畝文化休閑廣場1個，建設(shè)村民體育健身中心1個；村內(nèi)設(shè)置10個垃圾池，2個分類垃圾回收中心，均實行專人管理，公共場所和主要道路實施全天候保潔；推進(jìn)“空心村”整治，拆除小屋7戶面積450㎡，改造危房7戶。開展美化亮化，完成房屋“穿衣戴帽”326戶。推進(jìn)“廁所革命”，改廁280戶，建設(shè)公廁3座，抓好污水處理。
3. 突出三產(chǎn)融合，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條
鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收是落腳點。近年來常寧鄉(xiāng)村旅游由單純的“看”到“吃喝游樂住”一體化的多元發(fā)展，將鄉(xiāng)村旅游元素融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、休閑農(nóng)莊、主題生態(tài)園等為特色的鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品牌，一村一風(fēng)景，一園一特色”格局的形成。開發(fā)以至圣寺、泉峰觀為代表的禪修養(yǎng)生度假產(chǎn)品，以天堂山為代表的森林養(yǎng)生度假產(chǎn)品，以西嶺芍藥為代表的醫(yī)藥養(yǎng)生度假產(chǎn)品；發(fā)展印山的篆刻藝術(shù)、常寧版畫、瑤族民俗與歌舞、剪紙、字燈、荷花燈等民俗藝術(shù)，包裝推出具有濃厚地方色彩的常寧茶油、無渣生姜、瑤鄉(xiāng)臘肉、米粉螺絲、麩子肉等特色菜、土特食品。通過舉辦“勝橋油菜花節(jié)”“塔山杜鵑花節(jié)”等鄉(xiāng)村時令節(jié)會，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，壯大旅游市場主體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。如塔山瑤族鄉(xiāng)獅園村依托好山好水，大力發(fā)休閑旅游業(yè)，讓“登天堂山、賞杜鵑花、品塔山茶”成為獅園新名片，圍繞“瑤景、瑤味、瑤風(fēng)”，連續(xù)10年舉辦天堂山杜鵑花節(jié)，建成游客接待中心2個，扶持脫貧戶創(chuàng)辦旅游商店、土菜館30家，年接待游客達(dá)11萬人次，年創(chuàng)造旅游收入600萬元以上。獅園村村民雷連芳僅靠賣糍粑，一天收入就超過5000元。旅游的火熱，帶動當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)改建自家庭院，新增民宿、農(nóng)家樂等14家，戶均增收萬元以上。2019年協(xié)助湘南三市六縣八瑤族鄉(xiāng)“盤王節(jié)”暨“坐歌堂”活動，傳播了瑤鄉(xiāng)好聲音；每年村里組織民族風(fēng)情篝火晚會10次以上，瑤漢群眾抖糍粑、品瑤菜、敬瑤酒、唱瑤歌、跳瑤舞，展示瑤族特色風(fēng)俗，瑤漢干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情充分釋放，人民充滿了自信、充滿了激情、充滿了干勁。
（四）“三三模式”筑牢返貧防范底線
習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。常寧將防返貧監(jiān)測和幫扶擺在突出位置，堅持市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，事前預(yù)防和事后幫扶相結(jié)合，創(chuàng)新方式全覆蓋幫扶，對易返貧致貧人口實施精準(zhǔn)監(jiān)測、分級預(yù)警、精準(zhǔn)幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎(chǔ)。
1. 聚焦三類人群，明確防返貧幫扶對象
常寧各級把健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制作為底線工作，明確監(jiān)測范圍和對象，做到有的放矢。確定監(jiān)測對象。對全市所有農(nóng)村人口進(jìn)行監(jiān)測，重點監(jiān)測收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全等。對年人均純收入低于全省監(jiān)測范圍基準(zhǔn)線（6500元/年）且存在返貧致貧風(fēng)險，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)村人口，分別納入脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶三種類型，進(jìn)行針對性幫扶。嚴(yán)格對象摸排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村貧困監(jiān)測員等基層力量，對轄區(qū)進(jìn)行全覆蓋排查，并建立《防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶整改臺賬》。市鄉(xiāng)村振興局分別在2021年5月份和9月份組織開展脫貧質(zhì)量問題集中排查整改專項行動，對全市農(nóng)村人口進(jìn)行全面摸排，按照“農(nóng)戶自主申報、干部走訪排查、部門數(shù)據(jù)比對預(yù)警”程序，排查確認(rèn)監(jiān)測對象793戶1951人，做到應(yīng)納盡納。強化工作保障。制訂出臺《常寧市關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》《常寧市關(guān)于省防返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺使用管理辦法》，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制。市財政專門安排防返貧監(jiān)測工作經(jīng)費300萬元，確保工作開展。明確所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立貧困監(jiān)測站，由鄉(xiāng)村振興辦主任兼任監(jiān)測站長，全市410個有鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)的村原扶貧專干為村級監(jiān)測員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困監(jiān)測站長和村級監(jiān)測員定期開展培訓(xùn)，提高防返貧監(jiān)測政策和業(yè)務(wù)水平。
2. 強化三項舉措，落實防返貧幫扶政策
抓好駐村和結(jié)對幫扶，全面落實幫扶政策，做到應(yīng)幫盡幫。抓實幫扶工作。精準(zhǔn)選派269名機關(guān)干部、成立103支鄉(xiāng)村振興工作隊（其中衡陽市派駐村工作隊16支39人），對全市鄉(xiāng)村振興重點村、示范村、脫貧村全覆蓋幫扶；明確87個市直部門為駐點村后盾單位、37名市級領(lǐng)導(dǎo)參與聯(lián)點包村。所有監(jiān)測對象由市鄉(xiāng)干部“一對一”結(jié)對，定期走訪、精準(zhǔn)幫扶；所有穩(wěn)定脫貧戶由駐村和聯(lián)點干部、村干部進(jìn)行結(jié)對幫扶，確保駐村和結(jié)對幫扶兩個全覆蓋。落實幫扶政策。抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收增收，前三季度，常寧農(nóng)村居民人均可支配收入16417元，增長11.9%。同時鞏固提升“3+1”保障水平，進(jìn)一步完善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。鞏固義務(wù)教育成果，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，投入資金310萬元，改造小規(guī)模學(xué)校4所。積極開展“三幫一”控輟保學(xué)和“五類”學(xué)生送教上門工作，勸返復(fù)學(xué)12人，送教上門91人，真正實現(xiàn)義務(wù)教育階段“一個都不少”。精準(zhǔn)落實教育資助政策，全面落實“雨露計劃”職業(yè)學(xué)歷教育補助，實現(xiàn)“應(yīng)助盡助”。鞏固住房安全成果，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，2021年完成改造77戶，可全部搬遷入住新房。健全完善易地搬遷戶后扶措施，突出做好就業(yè)產(chǎn)業(yè)、兜底保障幫扶，確保易遷戶穩(wěn)定增收。鞏固基本醫(yī)療成果，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均建立中醫(yī)館，培養(yǎng)了112名中醫(yī)類醫(yī)師（技師），實現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)基層全覆蓋。全面推行家庭醫(yī)生慢病簽約服務(wù)管理，脫貧人員9276人簽約服務(wù)率達(dá)100%。扎實做好特困人員、低保對象、脫貧人口、邊緣戶等困難群眾參保工作，覆蓋困難群眾106875人次，參保率100%。鞏固飲水安全成果，以PPP方式融資12.5億元，在全省率先開啟城鄉(xiāng)飲水安全一體化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)同服務(wù)。全面開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)測排查工作，實行一月一監(jiān)測，全面消除脫貧戶（含監(jiān)測戶）飲水安全問題。推進(jìn)常態(tài)化幫扶。堅持應(yīng)保盡保，扎實做好農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，保障農(nóng)村低保對象12029戶21460 人。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，今年新增城鄉(xiāng)低保對象882戶1651人，清退不符合條件的低保對象1676戶3207人。扎實做好農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)，委托照護(hù)協(xié)議簽訂率達(dá)100%。
3. 創(chuàng)新三種模式，拓展防返貧幫扶渠道
探索推進(jìn)防返貧監(jiān)測幫扶工作新模式，樹立常寧新“標(biāo)準(zhǔn)”，提升群眾獲得感和滿意度。產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。把全市793戶1951名監(jiān)測對象全部納入2021年重點產(chǎn)業(yè)幫扶，當(dāng)年每人獲得收入428元。大力發(fā)展油茶、茶葉等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。油茶上，按照每戶貧困戶新造油茶林1畝的標(biāo)準(zhǔn)，給予畝平1500元的造林獎補，新建了萬畝扶貧油茶林，全市脫貧戶除每年每戶穩(wěn)定獲得150元分紅外，還能通過自主經(jīng)營茶山受益，又能通過土地入股、勞務(wù)分紅，實現(xiàn)長久持續(xù)受益。茶葉上，近年，全市茶葉產(chǎn)業(yè)每年吸納近3萬人次從業(yè)，為塔山、洋泉、天堂山等主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶提供務(wù)工收入近2億元，茶農(nóng)人均增收2000元以上。建強就業(yè)幫扶車間。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)幫扶車間47家，吸納就業(yè)人數(shù)1914人，其中脫貧勞動力374人，人均月工資1951元。2021年新增就業(yè)扶貧車間7家，吸納脫貧勞動力及返鄉(xiāng)勞動力就業(yè)近280人。如省示范性就業(yè)幫扶車間鴻展電子有限公司在官嶺、羅橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦4個小廠，吸納200多人就業(yè)，繳納稅費270多萬元，為繁榮當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟夯實了基礎(chǔ)。同時，全市脫貧人員務(wù)工就業(yè)17381人，占目標(biāo)任務(wù)102.52%，其中省外務(wù)工12162人；為脫貧戶安排保潔員、護(hù)林員等公益性崗位834個。防貧保險“兜底幫”。為全市所有農(nóng)村人口購買防返貧保險，把因病、因住房受災(zāi)、因?qū)W、因意外傷害損失等因素納入精準(zhǔn)防返貧綜合保障內(nèi)容，消除各類致貧返貧風(fēng)險。目前全市已累計救助428人，保障資金180多萬元。
二、常寧市鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)
常寧實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了顯著成效，但全面鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)仍有一定差距，進(jìn)一步推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
（一）特色品牌有待進(jìn)一步優(yōu)化升級
品牌強農(nóng)，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，也是改善農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量和效率的現(xiàn)實路徑，更是提升農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。現(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到了產(chǎn)品過剩時代，市場領(lǐng)域的所有產(chǎn)業(yè)競爭集中體現(xiàn)為品牌競爭，叫響地方特色品牌，可以帶強一個產(chǎn)業(yè)，帶富一方百姓。這里所指的品牌不是地方政府和企業(yè)所申報的品牌，而是市場消費者所高度認(rèn)可、高度美譽、高度信任的品種與品質(zhì)。近年來常寧著力打造“兩油兩葉”特色產(chǎn)業(yè)，已形成100萬畝油茶、9萬畝高山有機茶園、42萬畝油菜、2.4萬畝煙葉的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但當(dāng)前特色產(chǎn)品“叫好不叫座”，是常寧油茶及塔山茶葉、無渣生姜、石盤春富硒米等常寧更多地標(biāo)品牌所面臨的共性難題與痛點：不能較好地利用好區(qū)域品牌，特色農(nóng)產(chǎn)品具有一定區(qū)域影響，但難以轉(zhuǎn)化成全國影響；具有一定銷售渠道，卻沒有很好地迎合年輕化消費市場需求，難以獲得年輕消費群體目光。例如雖然常寧有著“茶油之鄉(xiāng)”的稱號，但對于普通消費大眾來說，市場認(rèn)知度較低，油茶品牌影響力不大，效益不高。茶油品質(zhì)雖然很好，由于受產(chǎn)地限制，加上當(dāng)前油茶宣傳主要以企業(yè)自發(fā)宣傳為主，缺乏權(quán)威的論據(jù)和官方推廣，宣傳范圍和宣傳層次有限，茶油的營養(yǎng)價值及保健功能沒有被廣泛接受，產(chǎn)品的認(rèn)可度低，北方人不認(rèn)知或不了解茶油。另外常寧小油坊有297家，基本沒有辦理食品生產(chǎn)許可證等生產(chǎn)手續(xù)，不利于開展油茶市場監(jiān)管，也無從監(jiān)管，導(dǎo)致茶油質(zhì)量良莠不齊，真假難辨，影響真茶油的市場占用率，更直接影響消費者對常寧茶油品牌的信賴。
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工亟待向園區(qū)集聚
除了品牌，常寧在農(nóng)產(chǎn)品加工端也有諸多問題需要解決和突破。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)與市場連接的重要紐帶，是農(nóng)產(chǎn)品商品化必不可少的中間環(huán)節(jié)，同時也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。靠作坊式原始加工生產(chǎn)的小打小鬧已經(jīng)行不通，必須講求高起點，高科技含量，這樣才有市場競爭力。先進(jìn)的加工工藝，必須有先進(jìn)的技術(shù)裝備來保障；采取稅收優(yōu)惠、建設(shè)園區(qū)等方式，招商引資，把社會資本引導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品加工項目，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一項重要手段。雖然常寧在大力培強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)齊家茶油、中聯(lián)天地、大三湘公司、三益米業(yè)等龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)22家，總產(chǎn)值25億元。但同時還存在精深加工不夠、冷鏈倉儲設(shè)施建設(shè)滯后、市場對接不暢、園區(qū)建設(shè)不實等問題。常寧大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)加工經(jīng)營的是初級產(chǎn)品，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈附加值不高，市場競爭力弱。從農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、原料配套到農(nóng)產(chǎn)品深加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未真正形成，一些傳統(tǒng)品牌大多是作坊式加工和生產(chǎn)。如常寧油茶初加工倉儲能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻；精深加工水平較低，油茶的副產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后，在高等級保健茶油煉制、化妝品茶油開發(fā)、茶皂素提取、茶殼綜合利用方面沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。
（三）特色文化開發(fā)有待進(jìn)一步提升
常寧有著1200多年的置縣歷史，文化底蘊深厚，文化資源豐富，境內(nèi)古跡眾多，有水口山鉛鋅礦業(yè)遺址、常寧縣農(nóng)民協(xié)會舊址、培元塔、合江學(xué)堂、雙蹲書院、鵝湖書院等；曲藝“瑤族談笑”列入全省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，板橋剪紙、蔭田荷花燈、三角塘馬燈戲、宜陽花鼓戲、盤王藝術(shù)節(jié)等各類民俗文化豐富多彩。近年來，常寧大力發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，旅游資源的開發(fā)有了初步成效，取得了一定成績，但在資源整合、項目開發(fā)和品牌營銷上，力度還不夠。厚重的歷史文化和獨具魅力的自然資源尚未得到深度挖掘、有效整合和科學(xué)利用，旅游產(chǎn)業(yè)沒有形成大的規(guī)模效應(yīng)和品牌影響力；產(chǎn)業(yè)布局較散，市場化程度較低，沒有成規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，缺少帶動性強的龍頭企業(yè)，難以形成聚集聯(lián)動效應(yīng)。如常寧版畫享譽甚隆，但目前在創(chuàng)作、展覽、交易過程中基本上仍然是“作坊式”的單兵作戰(zhàn)模式，沒有在生產(chǎn)創(chuàng)作、策劃包裝、市場運作等環(huán)節(jié)形成明確的分工，制約了版畫大規(guī)模、上檔次、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作、生產(chǎn)、經(jīng)營方面的專業(yè)人才缺乏，項目開發(fā)和品牌營銷水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，輻射能力較低，產(chǎn)出總量偏小，各類文化企業(yè)多為傳統(tǒng)型消費類行業(yè)，缺乏動漫、信息、電商、廣告等新興文化企業(yè)，結(jié)構(gòu)單一，后勁不足。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施有待全面提質(zhì)升級
完善通達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必要條件。近年來，盡管常寧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基礎(chǔ)設(shè)施都有較大的投入，修建通村、通組公路639公里，實現(xiàn)組組通硬化路，完成168個行政村電網(wǎng)改造升級，4G網(wǎng)絡(luò)、光纖、有線電視、“村村響”、“戶戶通”覆蓋率達(dá)到100%，建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。但與城市相比仍有差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬還較多，農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，現(xiàn)有水庫、山塘灌溉供水嚴(yán)重不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能完全匹配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，一旦遭受水旱災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失較嚴(yán)重。特別是鄉(xiāng)村旅游區(qū)大多經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，如道路、停車場、洗手間等公共設(shè)施比較簡陋，生活垃圾處理系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)尚不健全；相當(dāng)一部分的農(nóng)家院的客房、餐館等食宿條件較差，以食、住、行、游、購、娛六大要素為主的配套設(shè)施，難以滿足游客的需要。除此之外，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中長期以來存在重建設(shè)輕管理、管護(hù)機制不健全等現(xiàn)象，比如各個鄉(xiāng)村的健身器材、農(nóng)家書屋、村級文化室缺少專人管理，基礎(chǔ)設(shè)施長期運行和效益發(fā)揮缺乏足夠保障。
（五）產(chǎn)業(yè)鏈條有待進(jìn)一步延伸
在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的帶動下，產(chǎn)業(yè)融合成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，傳統(tǒng)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊，由此催生出許多農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的巨大機遇。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，延長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵。目前常寧鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，停留在觀光層面上，主要內(nèi)容仍是“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”，“春天賞花、秋天采果”等傳統(tǒng)單一模式，可供游客深度體驗的旅游產(chǎn)品較少。加之各景點零散分布，缺乏串珠成線的精品旅游路線，缺少與旅游相關(guān)的配套的民宿、購物、特色餐飲、娛樂、休閑農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游只能做到“半日游”或“一日游”，在將旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益方面缺乏支撐，導(dǎo)致游客留不住。另外，旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，文旅產(chǎn)業(yè)間沒有產(chǎn)生疊加效應(yīng)，還只是停留在最初級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上，缺乏深加工，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，文化內(nèi)涵挖掘不夠。
三、常寧市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本建議
如何以更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，譜寫新時代常寧鄉(xiāng)村振興新篇章，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以特色小鎮(zhèn)和園區(qū)為載體推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化標(biāo)準(zhǔn)化治理，突出特色文化賦能，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機制，從而切實穩(wěn)固常寧高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。
（一）以規(guī)劃引領(lǐng)為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
規(guī)劃先行，謀定后動。科學(xué)的空間規(guī)模和合理的產(chǎn)業(yè)布局，是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果各自為政，只會彼此消解力量，影響常寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提高；只有充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引導(dǎo)作用，把五個指頭攥成一個拳頭，打出去才會更有力。因此建議從市級層面加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)，推動油茶、茶葉等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能僅僅局限于某一個鄉(xiāng)村或者某一個產(chǎn)業(yè)，要科學(xué)編制常寧農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地因地制宜、科學(xué)布局一批專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，以倉儲建設(shè)為基礎(chǔ)，做實產(chǎn)業(yè)鏈條。要結(jié)合常寧油茶加工倉儲現(xiàn)狀，建設(shè)5個油茶果初加工和茶籽倉儲基地，逐步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的加工倉儲基礎(chǔ)設(shè)施，推廣烘干、剝殼、倉儲高效實用技術(shù)與設(shè)備。加快產(chǎn)地冷鏈倉儲設(shè)施建設(shè)，提升茶果產(chǎn)地貯藏保鮮能力，有助于發(fā)揮流通對生產(chǎn)的先導(dǎo)性作用，促進(jìn)生產(chǎn)、加工建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)、制度、管理等方面的交流與合作，提升組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，放大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和外溢效應(yīng)；同時實施茶油生產(chǎn)小作坊升級改造，加強茶油粗加工監(jiān)管，打擊摻雜使假行為，保證茶油質(zhì)量和特色；強化油茶全產(chǎn)業(yè)鏈思維，深入推動油茶一二三產(chǎn)融合發(fā)展，盡可能延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈條，為提高油茶產(chǎn)業(yè)競爭力奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）以實現(xiàn)“三治”融合為導(dǎo)向，提升基層治理標(biāo)準(zhǔn)化水平和成效
標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的必然要求，也是基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點和突破口，有助于構(gòu)建更加高效有序的治理格局。建議常寧著力用好城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化這一抓手，借助創(chuàng)成衡陽市首個“信用鄉(xiāng)”和城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化試點的契機，更加扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步激發(fā)基層和農(nóng)民的主動性。
要結(jié)合常寧實際，就鄉(xiāng)村治理5大類13項的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真濃縮提煉，總結(jié)出一套滿足常寧現(xiàn)實需求的標(biāo)準(zhǔn)體系，基層在實際工作中有的放矢，操作上簡潔易行，考核上有章可循。同時強化督查考核，出臺全市城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化實績考核辦法，建立調(diào)度督導(dǎo)機制，繼續(xù)堅持“一周一工作提示，一周一現(xiàn)場調(diào)度，一周一成效歸納，一周一問題交辦”的工作機制，形成常態(tài)化的工作調(diào)度，確保鄉(xiāng)村面貌有實質(zhì)性的變化。加強宣傳引導(dǎo)，營造鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化良好氛圍。完善“村賬鄉(xiāng)管”制度，加強村級財務(wù)監(jiān)管；深入推進(jìn)“衡陽群眾”品牌建設(shè)，積極推行“屋場懇談會”制度，探索“道德積分銀行”做法，加強村規(guī)民約建設(shè)，讓村規(guī)民約等軟約束更加剛性有力，突出黨建引領(lǐng)，真正實現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合。
（三）以特色小鎮(zhèn)和園區(qū)為載體，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
特色小鎮(zhèn)和園區(qū)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是推動高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。常寧工業(yè)園區(qū)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗，而農(nóng)業(yè)園區(qū)對區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動能力還需進(jìn)一步強化，因此建議把培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和打造特色園區(qū)作為推動油茶、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“主抓手”，以小鎮(zhèn)、園區(qū)特色化放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增強產(chǎn)業(yè)活力，有力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從分散布局向集聚集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。
要引導(dǎo)常寧特色小鎮(zhèn)優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和投入方式，推進(jìn)橫向或縱向的產(chǎn)業(yè)鏈擴張，通過集聚創(chuàng)新資源提升產(chǎn)品競爭力、整合歷史人文因素提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、要素鏈有機融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造輻射帶動力強、示范效應(yīng)顯著的區(qū)域產(chǎn)業(yè)增長極，培育具有特色明顯、競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如西嶺鎮(zhèn)要補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，建設(shè)油茶深加工研發(fā)基地；建設(shè)中藥材種植、無渣生姜種植基地和農(nóng)特產(chǎn)品加工車間；積極注冊ISO食品安全認(rèn)定證書，統(tǒng)一鎮(zhèn)域內(nèi)商品標(biāo)識，提升西嶺農(nóng)特產(chǎn)品品牌形象，推動西嶺鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品廣泛銷售。
要推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素特別是農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)向園區(qū)集聚，形成龍頭企業(yè)帶動、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的格局。積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)或配套企業(yè)，加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)合作，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向協(xié)作化、規(guī)模化和專業(yè)化方向發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)園區(qū)要與特色小鎮(zhèn)的發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)適度集中，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游的融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)功能的單一價值轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)的多功能價值。
（四）以特色文化賦能為關(guān)鍵，構(gòu)建常寧文旅發(fā)展新格局
鄉(xiāng)村振興，文化為魂，發(fā)展旅游與傳承文化相輔相成。常寧的旅游資源和文化底蘊十分厚重，因此建議精細(xì)挖掘特色文化，注重培育文化魅力，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，進(jìn)一步擦亮常寧文旅品牌，提升文旅品牌價值。
要積極整合鄉(xiāng)村旅游資源，通過融文入景、連線成面等方式，深度挖掘常寧歷史文化遺存、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家餐飲、民俗體驗等資源，精心培育“中國印山”“版畫之鄉(xiāng)”“千年水口山”“瑤寨風(fēng)情”等文化品牌，著力打造廟前印山文化、塔山瑤族文化、羅橋櫻花、西嶺油茶等特色旅游小鎮(zhèn)和水口山工礦文化紅色旅游小鎮(zhèn)，全力打造水口山工人運動紀(jì)念館——蕭石月故居——彭明治故居紅色文化旅游、印山——天堂山生態(tài)康養(yǎng)旅游、西嶺油茶小鎮(zhèn)——羅橋櫻花園——勝橋休閑田園等3條旅游精品線路，圍繞“快進(jìn)慢游”，豐富旅游產(chǎn)品供給，真正融入大湘南旅游鏈條當(dāng)中。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”做文章，開發(fā)系列文化旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)有序開展富有地域特色的農(nóng)事節(jié)慶、文化民俗活動，通過鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情吸引游客，進(jìn)一步唱響、做實、做大常寧文旅品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)增效。同時，因地制宜做好古民居整體規(guī)劃設(shè)計，推動古民居保護(hù)利用，避免“千村一面”，充分展示常寧歷史文化魅力。
（五）以區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機制
《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》明確提出要加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。長期以來城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大，重要的原因是沒有進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一張網(wǎng)建設(shè)，無論是從前期的規(guī)劃上還是后期的管理、養(yǎng)護(hù)上，原來城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都是分開的。因此建議常寧合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運行模式，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益的體制機制，著力破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡短板。
要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，加大農(nóng)村改廁、改圈、改廚力度，強化農(nóng)村垃圾分類減量、集中收運、資源化利用與無害化處理體系建設(shè)，全面推進(jìn)村莊綠化、庭院美化，改善村莊生態(tài)環(huán)境與景觀面貌。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)分級分類投入機制，推動公共財政投入向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在全面補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時，創(chuàng)新管護(hù)機制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，實行一體化管養(yǎng)。特別是抓好旅游示范村綠化美化、廁所、停車場、通訊設(shè)施、旅游標(biāo)識、給排水等配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游綜合服務(wù)功能。
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陳文勝：《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線主線與重點任務(wù)》，《湖南日報》2022年2月24日第6版。
（作者簡介：李珺，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村文化。陳文勝，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、二級教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村治理；來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告(2022)》 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2022年8月出版）
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