——關(guān)于國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣市資興市的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，資興市以推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、生態(tài)資源權(quán)利置換改革等三項(xiàng)改革為突破，以產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)創(chuàng)新為抓手，積極探索新型城鎮(zhèn)化的新思路、新模式，2014年被確定為湖南唯一的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣市，取得了新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的階段性成果和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有可資借鑒的重要意義；特別是其“一戶以產(chǎn)業(yè)工人”的培訓(xùn)模式，成為了全國(guó)新型城鎮(zhèn)化的典型。
一、資興市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的主要成就與基本做法
資興市以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)的先鋒作用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)發(fā)展，全面小康提速推進(jìn)。
1.以“三項(xiàng)改革”為動(dòng)力，加快城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)。資興市先后推進(jìn)了“城鄉(xiāng)戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、生態(tài)資源權(quán)利置換改革”三大改革，邁出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新步伐。一是探索建立“無(wú)城鄉(xiāng)差別”的戶籍制度。以七里鎮(zhèn)湘源村、唐洞街道田心社區(qū)為改革試點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)資源權(quán)利置換改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口，按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”，并鼓勵(lì)“市民下鄉(xiāng)”落戶和“外來(lái)人口”落戶。二是推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。先后推進(jìn)了農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試行等多項(xiàng)改革，建立了市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記、交易服務(wù)平臺(tái)。目前，全市蘭市鄉(xiāng)、東江街道和東坪鄉(xiāng)等三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)已建成土地股份合作社4家，實(shí)現(xiàn)土地股份合作面積2.3萬(wàn)畝，設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易中心2所。三是推進(jìn)生態(tài)資源權(quán)利置換改革。對(duì)農(nóng)民生態(tài)資源進(jìn)行明晰量化，并確權(quán)頒證，建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然條件惡劣區(qū)域的農(nóng)民，自愿將生態(tài)資源用益權(quán)、宅基地置換成城鎮(zhèn)居住資源、城鎮(zhèn)社會(huì)保障與公共服務(wù)、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。
2.以公共服務(wù)體系創(chuàng)新為目標(biāo)，構(gòu)建市民化成本分擔(dān)機(jī)制。資興市按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)要求，以完善公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，圍繞“建立外來(lái)務(wù)工人員市民化成本分擔(dān)機(jī)制”的改革目標(biāo)，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中市民化的公共成本分擔(dān)機(jī)制改革，推動(dòng)縣域的公共服務(wù)清單制定。資興市以“三個(gè)三萬(wàn)人”提供科學(xué)合理有效的服務(wù)為要求，對(duì)人口市民化的人數(shù)進(jìn)行了精準(zhǔn)摸底，對(duì)市民化的成本進(jìn)行了精確核算，并合理確定了政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本；企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；新市民積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等部分成本的成本分擔(dān)體系，提升了新型城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)能力。
3.以產(chǎn)城融合為依托，提升中心城鎮(zhèn)綜合承載能力。資興市把新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。一是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。資興市以國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為平臺(tái)，以全國(guó)第二批資源枯竭城市為契機(jī)，大力開(kāi)展招商引資、引智以及推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年1-6月，資興市共引進(jìn)湘天下、米蘭花河粉、回龍山風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目12個(gè)，還有晶科光伏發(fā)電、東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等在談項(xiàng)目26個(gè)，內(nèi)聯(lián)引資實(shí)施項(xiàng)目53個(gè)，預(yù)計(jì)實(shí)際到位內(nèi)資23.17億元，實(shí)際利用外資6269萬(wàn)美元。二是著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。從自身的資源枯竭實(shí)際出發(fā)，大力扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，三大產(chǎn)業(yè)占比逐步優(yōu)化。三是實(shí)施“旅游大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略。以東江湖旅游為品牌，以創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)為目標(biāo)，積極推進(jìn)以旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造“一湖一江一灣”旅游經(jīng)濟(jì)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
4.以生態(tài)移民為重點(diǎn)，推進(jìn)新市民城市安居工程。資興市在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)過(guò)程中，以東江湖生態(tài)保護(hù)示范區(qū)為抓手，因地制宜，把移民搬遷與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有序推進(jìn)生態(tài)移民“雙轉(zhuǎn)移”工程。堅(jiān)持就近靠城、靠鎮(zhèn)和靠資源豐富的地區(qū)安置移民；堅(jiān)持集中安置與分散安置相結(jié)合，并通過(guò)技能培訓(xùn)，就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持的途徑，提高移民群向二、三產(chǎn)業(yè)要出路的能力和水平。與此同時(shí)，資興市著力3萬(wàn)城中的農(nóng)民（農(nóng)民工）、3萬(wàn)山中的移民（庫(kù)區(qū)移民）、3萬(wàn)棚中的居民（礦工）的城鎮(zhèn)化，把采煤沉陷區(qū)治理、東江湖移民避險(xiǎn)搬遷、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造、城中村改造、農(nóng)村集中連片建房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等工程與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化中新市民的安居工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)幫助6300戶、2.5萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并且通過(guò)就業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的扶持，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移人口的城市安居樂(lè)業(yè)。
5.以技能培訓(xùn)為抓手，提升城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)能力。資興市以提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，在全國(guó)率先實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程。市財(cái)政每年安排30%的城市教育附加費(fèi)足額用于該工程，并按全市總?cè)丝谌司?元安排專項(xiàng)職教工作經(jīng)費(fèi)，每年統(tǒng)籌4000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用于對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行“免培訓(xùn)費(fèi)、免生活費(fèi)、免住宿費(fèi)”的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。探索并建立了“一聯(lián)會(huì)、六統(tǒng)一”（就是定期或不定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的聯(lián)席會(huì)議。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一培訓(xùn)基地、統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一勞務(wù)信息、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一考核考評(píng)）的工作機(jī)制，構(gòu)建了“技能培訓(xùn)—鑒定技能—推薦就業(yè)—扶持創(chuàng)業(yè)”等新市民的就業(yè)保障體系。目前，“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民43862人，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)23211人，帶動(dòng)3萬(wàn)多個(gè)家庭增收致富。國(guó)家發(fā)改委對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研，被作為湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要亮點(diǎn)和成效在全國(guó)推廣。
6.以第六產(chǎn)業(yè)為實(shí)體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。資興市通過(guò)重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)莊或莊園經(jīng)濟(jì)，形成了“兩片三線十莊園”的現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立“高校院所+產(chǎn)業(yè)基地+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，大力實(shí)施了“淡水魚深加工及副產(chǎn)物綜合利用”，“東江湖小水果開(kāi)發(fā)”等70多項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目，建立了5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果茶基地、10萬(wàn)畝高效林業(yè)基地、100萬(wàn)畝生態(tài)林基地、20萬(wàn)頭牲豬基地、2萬(wàn)噸名優(yōu)水產(chǎn)品基地，建成了全省最大的銀魚、虹鱒魚和鱖魚養(yǎng)殖基地，全市形成雜交水稻制種、東江湖魚、東江湖水果、東江湖無(wú)公害蔬菜、東江湖油茶、東江湖茶等六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”的實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，建設(shè)了食品工業(yè)園，做大做強(qiáng)了許多農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。此外，利用生態(tài)資源和鄉(xiāng)村文化特色，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。資興市通過(guò)農(nóng)業(yè)多元發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的第六產(chǎn)發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，夯實(shí)了農(nóng)民市民化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
二、資興市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)面臨五大問(wèn)題
資興市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)中，盡管取得了巨大的成效，但同時(shí)也面臨諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在：
1.試點(diǎn)支持政策不到位。一是相關(guān)政策不明確。如資興市制定公共服務(wù)清單時(shí)，由于上級(jí)沒(méi)有明確政府間基本公共服務(wù)的具體分擔(dān)比例政策，試點(diǎn)地區(qū)無(wú)法有效推進(jìn)相關(guān)工作。二是進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系缺乏操作性的政策指導(dǎo)，且各地的實(shí)踐中差距很大，如農(nóng)民建房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就各不相同。三是財(cái)政沒(méi)有建立地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)人口落戶不配套，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤不相對(duì)應(yīng)。政策支持落后于改革實(shí)踐，影響了改革進(jìn)程。
2.管理體制銜接不順。一是中央與省的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)政策不對(duì)接。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)國(guó)家已經(jīng)下發(fā)了文件，但省里確定了湖南的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣市區(qū)政策，對(duì)資興的要求與中央不一致。顯然，對(duì)于作為國(guó)家試點(diǎn)的資興來(lái)說(shuō)，降低了資興市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的國(guó)家地位。二是新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的管理單位不一致。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)在國(guó)家層面歸口國(guó)家發(fā)改委，在湖南省規(guī)定由住建廳牽頭，造成了資興國(guó)家試點(diǎn)的管理不對(duì)接，導(dǎo)致了試點(diǎn)過(guò)程中需要多頭請(qǐng)示與匯報(bào)，政策落實(shí)和溝通銜接出現(xiàn)不順暢的情況，影響了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。三是相關(guān)部門銜接滯后。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)涉及到省里面的廳局超過(guò)十個(gè)，任何一個(gè)細(xì)節(jié)，要突破，要試點(diǎn)的話，都需要省里的職能部門指導(dǎo)和支持，而省里其他部門與新型城鎮(zhèn)化的銜接卻沒(méi)有及時(shí)跟上，容易造成相互踢皮球的現(xiàn)象。
3.政策紅線限制太多。改革是開(kāi)放性的，改革面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是政策風(fēng)險(xiǎn)。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)面臨的改革，許多都需要在政策紅線上探索，當(dāng)前的政策紅線還很多，改革時(shí)時(shí)都面臨著政策風(fēng)險(xiǎn)。比如說(shuō)，戶籍制度改革，資興必須降低農(nóng)民入城的門檻，這與國(guó)家和省里的戶籍制度門檻顯然不同；如農(nóng)民進(jìn)城的安置住房政策，特別是農(nóng)民宅基地、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，基本農(nóng)田的用途問(wèn)題等等，都有許多的政策紅線限制，如何包容改革中的試錯(cuò)，降低改革的政策風(fēng)險(xiǎn)，還需要上級(jí)的支持。
4.投融資平臺(tái)功能單一。新型城鎮(zhèn)需要大量的資金投入，需要?jiǎng)?chuàng)新金融平臺(tái)。但是，當(dāng)前國(guó)家的一些政策一刀切，導(dǎo)致了新型城鎮(zhèn)化融資平臺(tái)單一，企業(yè)發(fā)展融資困難。如國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)、[2014]45號(hào)、財(cái)金[2014]113號(hào)等文件出臺(tái)后，規(guī)范了地方政府的融資行為，增大了地方政府融資難度。按財(cái)金[2014]113號(hào)文件規(guī)定，縣市本地融資平臺(tái)不能參與本地城鎮(zhèn)化建設(shè)，造成了地方政府融資平臺(tái)的單一和僵化。如何創(chuàng)新地方政府融資平臺(tái)，成為資興市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的難題。
5.公共服務(wù)保障乏力。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城并實(shí)行切實(shí)保障，城市公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)繁重，經(jīng)初步測(cè)算，資興市試點(diǎn)期內(nèi)市民化成本為61.4億元，其中需要政府承擔(dān)42.01億元、企業(yè)承擔(dān)10.5億元，個(gè)人承擔(dān)8.92億元，需政府承擔(dān)的42億元，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施投入，還是提供基本公共服務(wù)，如果完全由資興市全部承擔(dān)，將是一個(gè)無(wú)法承受的沉重壓力。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)中，中央、省市和試點(diǎn)縣市的公共服務(wù)責(zé)任不明確，資金短缺嚴(yán)重，試點(diǎn)市無(wú)法承擔(dān)如此大的公共服務(wù)成本，造成公共服務(wù)滯后的問(wèn)題。
三、加快推進(jìn)資興市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的建議
資興市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)在快速推進(jìn)還存在諸多的問(wèn)題，需要上級(jí)政府的政策支持和資金投入，依據(jù)資興市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的需要，主要提出如下政策建議。
1.建議強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)政策的一致性。一是強(qiáng)化試點(diǎn)政策的上下一致性。省委、省政府關(guān)于資興市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的政策要與國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的推進(jìn)全國(guó)的新型城鎮(zhèn)化政策有機(jī)對(duì)接，使其試點(diǎn)的任務(wù)、路徑、措施與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化方案一致，實(shí)現(xiàn)上下政策資源的有機(jī)整合。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的一致性。資興市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)牽涉省里十多個(gè)部門，省級(jí)政府要出臺(tái)湖南省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的責(zé)任清單，明確省里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專人協(xié)調(diào)和明確各部門服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的權(quán)力與義務(wù)清單，形成各部門服務(wù)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的合力。
2.建議強(qiáng)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)支持的唯一性。資興市是湖南省唯一一個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣級(jí)城市，與大城市的新型城鎮(zhèn)化不同，資興市的新型城鎮(zhèn)化主要是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，資興市本身的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)薄弱，因此，建議省委、省政府強(qiáng)化對(duì)資興市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)支持的唯一性和特殊性，給予區(qū)別于全省其他試點(diǎn)城市的待遇，按照國(guó)家試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支持指導(dǎo)，助推資興市在湖南先行一步、快走一程，真正成為國(guó)家的試點(diǎn)，為湖南的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展樹(shù)立國(guó)家級(jí)的資興典范。
3.建議強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)改革的開(kāi)放性。改革要允許試錯(cuò)，要鼓勵(lì)先行先試，對(duì)于一些涉及到政策紅線的改革，比如說(shuō)，戶籍制度改革，土地制度改革、行政體制改革等，要允許在法律范圍內(nèi)合理突破紅線，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。一是建議允許資興整合部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金集中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，加大部門資金資金整合力度，完善項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制，上級(jí)部門對(duì)地方政府整合部門資金的項(xiàng)目，要給予科學(xué)評(píng)定和支持承認(rèn)。二是建議國(guó)土部門對(duì)資興園區(qū)用地指標(biāo)每年給定一個(gè)額度予以保障，額度內(nèi)土地由資興市自行決定使用。
4.建議強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)試點(diǎn)成本分擔(dān)的合理性。針對(duì)資興市市民化成本分擔(dān)的財(cái)政現(xiàn)實(shí)，一是出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)成本分擔(dān)指導(dǎo)意見(jiàn)，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)要考慮常住人口的數(shù)額；二是探索公共資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。完善公共資源交易平臺(tái)，提高城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)成本的透明度與市場(chǎng)化水平，提升公共資源的配置效率和質(zhì)量，大幅降低市政建設(shè)和服務(wù)成本。
5.建議強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)投融資體制的創(chuàng)新性。為創(chuàng)新資興市新型城鎮(zhèn)化的金融體制，建議允許公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；發(fā)揮金融支持作用，運(yùn)用信貸等多種手段支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。探索發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等，擴(kuò)大直接融資比重；探索負(fù)面清單管理模式，編制《資興市社會(huì)資本參與城市公共設(shè)施投資準(zhǔn)入目錄》，實(shí)行負(fù)面清單管理，完善特許經(jīng)營(yíng)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金通過(guò)PPP等多種方式參與污水處理、燃?xì)獾瓤山?jīng)營(yíng)性市政建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，政府資金以參股、控股和補(bǔ)助等方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與公用設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與園區(qū)和小城鎮(zhèn)整體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。
（作者陳文勝系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師；陸福興系南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授；王文強(qiáng)系湖南省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長(zhǎng)、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生）
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