摘要：湖南深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在突出位置，全面實施“六大強農(nóng)”行動，加快培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，著力打造種業(yè)和農(nóng)機“兩個高地”，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新步伐，全面推進鄉(xiāng)村振興取得的五大成效：對標(biāo)對表穩(wěn)守脫貧底線，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展；深耕“三塊田”，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升；以美麗宜居為著力點，鄉(xiāng)村建設(shè)行動穩(wěn)步推進；抓黨建興文化立新風(fēng)，鄉(xiāng)村治理取得新成效；強化體制機制創(chuàng)新，鄉(xiāng)村組織保障體系不斷健全。本報告研判湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本態(tài)勢為：農(nóng)業(yè)由粗放低效逐漸向高質(zhì)高效新階段邁進，鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)封閉逐漸向開放多元新階段邁進，農(nóng)民由全面小康逐漸向富裕富足新階段邁進的。本報告認(rèn)為，推進湖南鄉(xiāng)村振興亟待破解六大現(xiàn)實問題：糧豬型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)效益不高，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力大；丘陵山區(qū)居住分散化和空心化，人居環(huán)境改善困難多；鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化多樣性與鄉(xiāng)愁迷失，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)困惑多；鄉(xiāng)村治理農(nóng)民自主性參與不足，干群關(guān)系融洽互信難；疫情防控常態(tài)化農(nóng)民外出就業(yè)下降，農(nóng)業(yè)大省增收難；資源開發(fā)不夠與土地要素流動不足，農(nóng)村改革深化難。本報告提出全面推進湖南鄉(xiāng)村振興的基本對策：“做優(yōu)一桌湖南飯”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力區(qū)域特色分工；突出留住“鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)村風(fēng)貌應(yīng)彰顯湖湘鄉(xiāng)村風(fēng)情；激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，鄉(xiāng)村治理應(yīng)敬畏農(nóng)民法定權(quán)利；聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村改革應(yīng)把縣域作為主戰(zhàn)場；守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，三農(nóng)主線應(yīng)突出農(nóng)民增收。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 脫貧攻堅
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化湖南沒有中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的全面現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，湖南深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在突出位置，全面實施“六大強農(nóng)”行動，加快培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，著力打造種業(yè)和農(nóng)機“兩個高地”，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新步伐。
一、湖南推進鄉(xiāng)村振興取得的明顯進展
為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面，湖南2021年注重對標(biāo)對表穩(wěn)守脫貧底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，以“守底線、抓發(fā)展、促振興”為重點，加快推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，鄉(xiāng)村振興各項工作穩(wěn)步推進、成效明顯。
（一）對標(biāo)對表穩(wěn)守脫貧底線，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，我們鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。習(xí)近平總書記指出：“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。”湖南按照習(xí)近平總書記的指示要求，堅持把兩者有效銜接工作擺在頭等位置來抓，堅決守住鞏固脫貧攻堅成果的底線，不斷探索農(nóng)業(yè)大省全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐路徑，取得了較好成效。
1.保持戰(zhàn)略定力，自覺扛牢鞏固脫貧攻堅成果
政治責(zé)任脫貧攻堅全面勝利后，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。湖南保持戰(zhàn)略定力，嚴(yán)格落實“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的要求，壓緊壓實各級各部門政治責(zé)任，堅定不移地鞏固好拓展好脫貧攻堅成果，著力推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（1）嚴(yán)格對標(biāo)對表。召開了省委農(nóng)村工作會、全省有效銜接專題會，召開了省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組會、全省脫貧攻堅總結(jié)表彰大會，以及防范脫貧后風(fēng)險、鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)建設(shè)、重點幫扶和示范創(chuàng)建、防止返貧監(jiān)測與幫扶等專題推進會。在全國率先選派3.37萬名干部組成1.28萬支工作隊進村到崗，做到脫貧村、易地扶貧搬遷集中安置村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村等駐村第一書記和工作隊全覆蓋。全年分級分類培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興干部近20萬人次，實現(xiàn)對縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任黨政正職、新一屆村“兩委”班子、鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)和駐村工作隊全覆蓋。
（2）堅持統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促各方的作用，完善省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)職能，由省委書記擔(dān)任組長，省長擔(dān)任第一副組長，相關(guān)分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，建立了黨委農(nóng)辦牽頭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興部門抓具體工作的運轉(zhuǎn)機制。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，3次開展重點工作明察暗訪，涉及14個市州的78個縣市區(qū)。
（3）加大投入力度。2021年，中央財政投入湖南財政用以銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金64.1億元，省本級投入51.3億元，市縣投入24億元，均繼續(xù)保持增長態(tài)勢。此外，湖南省及時安排1.12億元資金應(yīng)對疫情災(zāi)情影響，對疫情較重的張家界市和13個重點幫扶縣每市縣單獨支持3000萬元，還籌措1億元資金用于張家界市、湘西州等地文旅產(chǎn)業(yè)紓困解難。全省共儲備鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目11.89萬個，涉及投資648.1億元；共摸排登記扶貧項目資產(chǎn)1332.25億元，已確權(quán)1332.18億元，占比99.99%，并出臺有關(guān)文件，加強分類后續(xù)管護運營；財政銜補資金支出進度達到92.87%。落實土地出讓收入使用范圍調(diào)整政策，2021年，湖南省土地出讓收益計提用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比達到30%以上。出臺支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興金融政策舉措，全省涉農(nóng)貸款余額1.64萬億元，同比增長13.9%。
（4）創(chuàng)新工作機制。不斷完善工作落實機制，保障成果鞏固穩(wěn)步推進。一是建立摸底排查、部門篩查、風(fēng)險防范、精準(zhǔn)幫扶“四位一體”防返貧監(jiān)測幫扶機制，在全國防返貧監(jiān)測系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立全省防返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺，扎實開展兩輪無遺漏、全覆蓋的集中排查整改，把排查、比對、核實、認(rèn)定等工作環(huán)節(jié)進一步規(guī)范化、常態(tài)化。二是健全省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣、省內(nèi)對口支援、部門駐村幫扶、干部聯(lián)系幫扶、社會參與幫扶“五位一體”幫扶體系。三是建立鄉(xiāng)村振興重點幫扶和示范創(chuàng)建相結(jié)合的梯次推進機制。四是在探索出“首廁過關(guān)制”的基礎(chǔ)上，開展分類型改廁以及廁所糞污和生活污水同步治理試點，積累了“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜聯(lián)則聯(lián)、宜分則分”經(jīng)驗。2021年7月23日，全國農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場會在湖南衡陽召開。
2.保持底線思維，堅決筑牢
防止規(guī)模性返貧的屏障在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵節(jié)點，必須堅持底線思維，“兜”住最困難群眾，“保”住最基本生活，確保脫貧人口真脫貧、不返貧。湖南堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，嚴(yán)格按照“四個不摘”總體要求，及時延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整幫扶政策，確保政策連續(xù)穩(wěn)定，對抽查、普查和考核發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，查缺補漏、動態(tài)清零，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，堅決把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好，不斷筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
（1）堅持“應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫”。將各類可能導(dǎo)致返貧的突發(fā)情況納入監(jiān)測和幫扶范圍。緊抓突發(fā)性汛情、階段性疫情等關(guān)鍵節(jié)點，全年通過8批次行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對分析，產(chǎn)生疑似風(fēng)險預(yù)警信息110.75萬條，通過入戶核實，發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險并按程序納入防止返貧監(jiān)測對象6440戶1.86萬人。全省共排查發(fā)現(xiàn)受疫情影響農(nóng)戶1.48萬戶4.59萬人，其中張家界市1.25萬戶3.4萬人。及時向張家界市單獨調(diào)度銜接3000萬元資金支持穩(wěn)崗就業(yè)，籌措1億元資金用于張家界市、湘西州等地文旅產(chǎn)業(yè)度過困境。通過線上線下累計幫助銷售扶貧產(chǎn)品156.46億元，及時解決了1480戶因災(zāi)住房安全問題。明確從出現(xiàn)返貧風(fēng)險到納入監(jiān)測，時長控制在1個月以內(nèi)，杜絕體外循環(huán)、應(yīng)納未納；所有脫貧戶都有干部結(jié)對聯(lián)系，所有監(jiān)測戶都有干部結(jié)對幫扶，跟進強化“缺什么、補什么”的幫扶措施。截至2021年12月底，全省共有監(jiān)測對象13.8萬戶32.7萬人，均及時給予針對性幫扶，8.9萬戶22.3萬人已消除返貧致貧風(fēng)險。
（2）持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。堅持“三幫一”勸返復(fù)學(xué)機制，對全省79.76萬義務(wù)教育階段經(jīng)濟困難家庭學(xué)生實現(xiàn)資助全覆蓋，失學(xué)輟學(xué)問題動態(tài)清零。合理確定困難群眾資助參保政策和農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平，夯實分類醫(yī)療救助托底保障，對脫貧人口參保情況實行半月一調(diào)度，確保脫貧人口和監(jiān)測對象全員參保。繼續(xù)實行脫貧人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算服務(wù)，持續(xù)做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和33種大病專項救治。將農(nóng)村住房保障對象由4類擴大到6類，即易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣戶、未享受過農(nóng)村住房保障政策且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他貧困戶。加強規(guī)范建房和質(zhì)量監(jiān)管，及時解決1480戶因災(zāi)住房安全問題，年內(nèi)完成農(nóng)村危房改造2.8萬戶。全面開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)測排查，加強集中供水工程養(yǎng)護，解決了1.66萬人供水不穩(wěn)定問題。截至2021年12月底，全省“三保障”和飲水安全問題持續(xù)動態(tài)清零，綜合保障了180.55萬農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)人員。全年新增發(fā)放小額信貸36.35億元，逾期率控制在1%以內(nèi)。
（3）突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)增收。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強弱，直接影響農(nóng)民就業(yè)和增收情況。穩(wěn)住就業(yè)就穩(wěn)住了農(nóng)民收入，也就穩(wěn)住了鞏固脫貧成果的大頭。湖南因地制宜，積極探索發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以“六大強農(nóng)”行動為引領(lǐng)，推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)融入全省百千億級特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動和保障脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)定的、不斷增長的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)確保脫貧人口就業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。出臺《關(guān)于持續(xù)推進“六大強農(nóng)”行動促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實施意見》等政策文件，協(xié)同出臺全省脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實施意見，制定“一特兩輔”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造“崀山臍橙”等5個片區(qū)品牌。51個脫貧縣累計創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園13個、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地省級示范片18個，發(fā)展省級以上龍頭企業(yè)330家、農(nóng)民合作社47721家。在脫貧地區(qū)新建（續(xù)建）4個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造11個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和一批“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)村。全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項目60%安排在脫貧地區(qū)，在30個縣實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城示范工程，通過線上線下累計幫助脫貧地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品126.46億元。持續(xù)加大脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)力度，繼續(xù)實施整合資源對接、發(fā)展就業(yè)載體吸納、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式帶動、因地制宜就地安置“四個一批”。全省建立了一套比較完善的勞務(wù)協(xié)作對接機制，建成就業(yè)幫扶車間、幫扶基地等載體7210個，開發(fā)公益性崗位和臨時性過渡崗位15.28萬個；脫貧人口務(wù)工人數(shù)達到244.23萬人，為上年底的105%。
（4）加強易地搬遷后扶和管理。易地搬遷脫貧，后續(xù)幫扶最關(guān)鍵的是能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。湖南把就業(yè)幫扶作為幫助易地搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富的重要舉措，不斷完善后續(xù)扶持政策，分類落實幫扶措施。強化搬遷人口就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶，以大中型集中安置點為重點，開展就業(yè)協(xié)作幫扶專項活動，推廣實施一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的“以工代賑”項目；對搬遷戶參與度高的特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)項目、搬遷群眾自主創(chuàng)辦的實體經(jīng)濟項目以及吸納搬遷戶就業(yè)的經(jīng)營主體獎補1.95億元。截至2021年11月底，全省易地搬遷有就業(yè)意愿的勞動力已就業(yè)29.29萬人，就業(yè)率達到99.47%。加快推進補短板項目投入使用，進一步完善集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，累計建成環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施2390個、市政公用設(shè)施建設(shè)1029個、公共服務(wù)設(shè)施1456個，搬遷群眾就學(xué)、就醫(yī)、購物、出行等條件穩(wěn)步提升。進一步健全社區(qū)組織管理服務(wù)架構(gòu)，優(yōu)化基層黨組織和村民自治組織制度，指導(dǎo)800人以上集中安置社區(qū)設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，為搬遷群眾提供戶籍、民政、醫(yī)保、養(yǎng)老、住房等服務(wù)事項。全面完成易地搬遷安置住房不動產(chǎn)登記工作任務(wù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。
（5）突出農(nóng)村低收入人口幫扶。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。2021年，湖南制定農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定和救助幫扶辦法，規(guī)范認(rèn)定程序，健全救助體系，扎實分類幫扶，確保應(yīng)保盡保。將提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人“兩項補貼”、新增“特困人員供養(yǎng)服務(wù)床位5000張”納入省政府年度重點民生實事。全省共兜底保障180.55萬農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)人口；農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)達到5228元/年，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼平均達到80.6元/月和74.8元/月。
（6）從嚴(yán)排查整改問題。從嚴(yán)從實排查問題、整改問題，補齊短板弱項，是鞏固拓展脫貧攻堅任務(wù)的重中之重。2021年，湖南堅持問題導(dǎo)向，深入開展排查，在全省兩次（5-6月和9-10月）集中開展防返貧監(jiān)測幫扶排查整改行動，有效化解了一批潛在風(fēng)險矛盾。在11月19日全國鄉(xiāng)村振興局長視頻會議后，迅速以中辦督查調(diào)研、中紀(jì)委專題調(diào)研、國務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的六類問題為主線，結(jié)合省級督查發(fā)現(xiàn)的問題，細(xì)化梳理成7個方面25項任務(wù)交辦市縣及相關(guān)省直部門，推動舉一反三、全面整改清零。目前，中央2020年脫貧攻堅成效考核反饋我省2個方面15項具體問題全部整改到位；《中國鄉(xiāng)村振興》雜志社11月份暗訪我省指出的4個方面5項具體問題，凡個案問題全部整改銷號，共性問題正研究建立機制、長期整改。
3.保持政策穩(wěn)定，協(xié)調(diào)部署
推進“有效銜接”落到實處按照有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡的原則，加強有效銜接制度設(shè)計，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，進一步優(yōu)化細(xì)化工作舉措，實現(xiàn)政策不留空白、工作不留空檔，政策、工作、機構(gòu)隊伍平穩(wěn)過渡，推動“有效銜接”落到實處。
（1）加強政策銜接。按照“四個不摘”要求，湖南緊跟國家“1+32”政策優(yōu)化體系，進一步結(jié)合本地實際，及時出臺全省有效銜接實施意見，明確行業(yè)部門責(zé)任分工，科學(xué)編制全省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃、有效銜接規(guī)劃以及湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃實施和項目建設(shè)有效銜接。建立鄉(xiāng)村振興考核機制，配套制定80余個相關(guān)政策文件，并充分研判風(fēng)險，采取應(yīng)對舉措。比如，出臺了比較合理的醫(yī)療保障專項實施方案和分類救助辦法，對脫貧人口參保工作半月一調(diào)度一通報。
（2）加強工作銜接。根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和“抓兩頭、促中間”的思路方法，全省認(rèn)定13個重點幫扶縣、2307個重點幫扶村和1個示范創(chuàng)建市、14個示范創(chuàng)建縣、2371個示范創(chuàng)建村，在羅霄山片區(qū)打造湘贛邊鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，在武陵山片區(qū)打造環(huán)十八洞村大湘西鞏固脫貧成果示范區(qū)，相繼開通韶山至井岡山紅色旅游專列、張吉懷高鐵。在全國率先集中選派3.37萬名干部組成1.28萬支工作隊進村到崗，做到脫貧村、易地搬遷安置村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋。同時，安排省文資委、國資委、工商聯(lián)及10個經(jīng)濟較發(fā)達市縣區(qū)對口支援重點幫扶縣。13個幫扶方累計向被幫扶地區(qū)投入直接援助、項目支持和社會幫扶資金3.9億元，支持項目建設(shè)150多個，引進企業(yè)45個、實際投資額5.2億元。
（3）加強機構(gòu)隊伍銜接。根據(jù)中央精神和省委安排，在全國率先完成省、市、縣三級扶貧機構(gòu)重組和掛牌運行，2021年4月30日掛牌成立省鄉(xiāng)村振興局，5月25日全省14個市州和122個縣市區(qū)鄉(xiāng)村振興局全部掛牌到位。繼續(xù)暢通鄉(xiāng)村振興部門重點工作、重要問題快速上報渠道，并將鞏固脫貧成果后評估與鄉(xiāng)村振興考核有機結(jié)合，建立了黨委農(nóng)辦牽頭、鄉(xiāng)村振興部門具體實施的機制。在機構(gòu)重組和職能調(diào)整過程中，干部職工思想穩(wěn)定，各項工作有序推進，順利實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
（二）深耕“三塊田”，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升
以抓優(yōu)勢區(qū)早稻為重點穩(wěn)面積，以落實關(guān)鍵技術(shù)為重點提單產(chǎn)，著力打造種業(yè)創(chuàng)新和智慧農(nóng)機“兩個高地”，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。
1.深耕穩(wěn)產(chǎn)保供“責(zé)任田”
湖南是農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)“糧豬安天下”的重任。近年來，圍繞提高種糧農(nóng)民積極性，抓住耕地和種子兩個要害，扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，促進糧食穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)、增效益，千方百計穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“基本盤”。
（1）守好“米袋子”。嚴(yán)格落實黨政同責(zé)要求，狠抓早稻集中育秧、耕地拋荒治理、機械化社會化服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升糧食產(chǎn)能。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年抽調(diào)技術(shù)人員，組成專家教授團隊，對口各個糧食生產(chǎn)重點縣市區(qū)，推廣良種良法，組裝先進技術(shù)，進村入戶指導(dǎo)，確保科技入田，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)連年豐收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還創(chuàng)新開展了工程質(zhì)量保險試點工作，對工程質(zhì)量進行全流程風(fēng)險管控及保險期限內(nèi)的工程維護，并將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入全省土地利用現(xiàn)狀圖，實行“一張圖”管理，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實行特殊保護。另外，湖南還拿出“真金白銀”，對專業(yè)化集中育秧、機械化種植進行獎補，提高農(nóng)民種糧積極性，2021年湖南共投入中央和省級財政資金72.04億元。2021年全省完成糧食播種面積7137.6萬畝，超過國家下達任務(wù)53萬畝，總產(chǎn)614.9億斤，同比增加11.9億斤，其中早稻面積、產(chǎn)量均居全國第1位。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)463萬畝，全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3805萬畝，占耕地面積的61.3%。如：漢壽縣作為全國糧食生產(chǎn)大縣、“中國好糧油”行動示范縣，通過跟農(nóng)民算好政策大賬和成本收益小賬，把解決方案定明白、把訂單合同跟農(nóng)民簽明白。農(nóng)民對政府的政策、自己的種植規(guī)劃明明白白，對收益賬、訂單合同清清楚楚，激發(fā)了種植雙季稻的積極性，保障了自身在增加種植面積、單季產(chǎn)量的同時增加經(jīng)濟效益，農(nóng)戶每畝增收500元以上。2021年糧食種植面積比上年增加1.77萬畝，預(yù)計單產(chǎn)每畝增加29.58公斤，總產(chǎn)預(yù)計增加4.89萬噸，穩(wěn)穩(wěn)實現(xiàn)糧食種植面積和產(chǎn)量“雙增”目標(biāo)。
（2）管好“菜籃子”。圍繞“優(yōu)質(zhì)湘豬工程”，全省著力培育區(qū)域性全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)湘豬品牌，促進現(xiàn)代屠宰和冷鏈物流體系建設(shè)，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全省生豬出欄6121萬多頭，同比增長31.4%，居全國第2位，存欄4202萬頭，同比增長12.5%，居全國第3位，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重高出全國平均水平5個百分點，優(yōu)質(zhì)二元母豬存欄占比由上年的50%提高到59%。蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有增，目前，湖南已有382家種植基地入選粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”認(rèn)定基地名錄。近幾年，湖南蔬菜出口呈階梯式增長，遠(yuǎn)銷29個國家和地區(qū)。湖南糧豬菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)的基本盤，為經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢了“壓艙石”。如：衡陽市通過完善良種繁育體系、打造優(yōu)質(zhì)湘豬工程、加速推進畜禽糞污資源化利用等多種舉措抓實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，使生豬產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)、產(chǎn)能逐步提升，2020年榮獲湖南省政府真抓實干生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作先進市州。從2019年6月到2021年10月底，全市已新建投產(chǎn)456家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，2021年生豬出欄675.06萬頭，增長28.2%，生豬存欄468.18萬頭，增長11.5%。郴州市加快粵港澳大灣區(qū)基地建設(shè)。全面對接粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)力度。2021年，郴州市粵港澳大灣區(qū)菜籃子認(rèn)證基地有126家，新認(rèn)定26家，新增申報62家。同時，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品郴州配送中心和“湘江源”蔬果郴州配送中心正式運營。截至2021年12月底，大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品郴州配送中心完成7.6萬噸農(nóng)產(chǎn)品銷售量，交易額1.8億元；共向大灣區(qū)銷售生豬130萬頭、果蔬295萬噸、水產(chǎn)品255萬斤。
2.深耕綜合改革“試驗田”
習(xí)近平總書記考察湖南時強調(diào)要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。湖南省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，從實施“三高四新”戰(zhàn)略高度出發(fā)，深化湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革，著力聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個關(guān)鍵點、改革創(chuàng)新這個發(fā)力點、鄉(xiāng)村振興這個落腳點，以改革賦能發(fā)展，以示范帶動全局，補齊湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展中的農(nóng)業(yè)短板，全面推進鄉(xiāng)村振興。目前，湖南省上市農(nóng)業(yè)企業(yè)達22家，居中部省份首位。省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)已接近1000家。2021年來，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增長勢頭良好。
（1）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。近五年，省委、省政府推動出臺《關(guān)于持續(xù)推進“六大強農(nóng)”行動促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實施意見》《關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈加快建設(shè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建了“四帶八片五十六基地”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成洞庭湖稻田綜合種養(yǎng)區(qū)、長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘南粵港澳蔬菜供應(yīng)區(qū)和大湘西山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)等4大功能區(qū)，規(guī)劃布局優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群12個，建成了柑橘、生豬、茶葉和中藥材4個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，新增“湘九味”中藥材、“五彩湘茶”2個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，在4個縣市啟動國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)建數(shù)量排名中部省份第1位。新增國家級重點龍頭企業(yè)20家，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1.99萬億元，同比增長7%，產(chǎn)值居全國第7位、中部省份第3位。如：衡陽市強力打造“兩黃兩茶一花”等優(yōu)勢特色百億產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈作為全市14條重點產(chǎn)業(yè)鏈之一打造，建立“六個一”機制重點推進。衡東縣霞流鎮(zhèn)李花村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦為全國“一村一品”典型案例。衡陽市還探索開展了“五村聯(lián)盟”試點示范，遴選衡陽縣的梅花村、青里村、明翰村，衡山縣的雙全新村，衡東縣的仙楠村與江蘇省的四個村結(jié)成“鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建聯(lián)盟”，形成資源優(yōu)勢互補、共建共享共治的良好格局。全市省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體新申報20家，實有規(guī)模以上加工企業(yè)預(yù)計突破600家，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值預(yù)計增長10%左右。
（2）探索建立健全“三農(nóng)”服務(wù)體系。加快構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接機制，全省家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別發(fā)展到19.58萬家、11.64萬個，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到7.3萬個，服務(wù)面積7600萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶近500萬戶，相比2017年增長近2倍。如耒陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營快速發(fā)展，2021年全市參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量553個，共有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)從業(yè)人員3200余人，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋良種、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機、倉儲加工、物流等方面，全市社會化服務(wù)面積45.8萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量達91624戶，為各社會化服務(wù)組織創(chuàng)造年營業(yè)收入達3.6億元。其中，糧食種植農(nóng)機服務(wù)是耒陽市最主要的社會化服務(wù)類型。全市農(nóng)機總量7.7萬臺（套），農(nóng)機總動力突破92.3萬千瓦，主要農(nóng)作物全程機械化機具保有量逐年增加，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平提升72.45%。南縣供銷合作社積極探索聯(lián)合合作服務(wù)新模式，通過參股南縣晴河財富農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作聯(lián)社，以“合作社+基地+農(nóng)戶”模式聯(lián)結(jié)、服務(wù)稻蝦種養(yǎng)戶，通過組織專業(yè)技術(shù)團隊，為農(nóng)戶提供水稻種植和稻蝦養(yǎng)殖“套餐式”全程托管服務(wù)。截至2021年6月，聯(lián)合社共建稻蝦種養(yǎng)綜合服務(wù)及收購點230個，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地160個，入社社員35600戶，托管稻蝦種養(yǎng)面積12.8萬畝，流轉(zhuǎn)土地2135畝，服務(wù)范圍覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)小龍蝦1.2萬噸，為社員增收3000元/畝。
3.深耕精細(xì)農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)田”
突出農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)和地域文化特色，抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場精準(zhǔn)對接。同時，在確保重要農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)的前提下堅持綠色興農(nóng)不動搖，不斷夯實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)科技支撐力度，提高農(nóng)業(yè)資源精細(xì)管理與利用水平，加快提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供重要支撐。
（1）抓好品牌化支撐。不斷滿足消費升級需求，依靠精加工、打品牌，讓農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)對接市民“餐桌”，不斷延伸價值鏈。培育“湘贛紅”等5個片區(qū)公用品牌，創(chuàng)建“一縣一特”特色品牌20個。如：長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)管委會打造的長沙縣區(qū)域公用品牌“星沙味道”，著力于“星沙味道”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)體系建設(shè)，已凝聚授權(quán)企業(yè)66家、370余款特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品覆蓋全縣17個鎮(zhèn)街和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，“星沙味道”已在線上慧享游平臺、天貓旗艦店，關(guān)愛e心、悅生活家等多個網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和10個線下展示體驗中心全面銷售，成為長沙縣精品農(nóng)產(chǎn)品名片。岳陽市深入踐行“品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，重點培育岳陽黃茶、平江醬干、湘陰樟樹港辣椒等區(qū)域公用品牌以及“道道全”“長康”“十三村”等企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立“公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”模式，助推“岳字號”農(nóng)業(yè)品牌做大做強。以湖南自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)建設(shè)為契機，積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加各類展會，持續(xù)擴大“岳字號”農(nóng)產(chǎn)品知名度與影響力。積極申報全省十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、全國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品有效總數(shù)達334個。
（2）抓好科技化賦能。不斷完善國家和省級科技創(chuàng)新平臺，獎補科技攻關(guān)，構(gòu)建起水稻、生豬、油菜、水果、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)、草食動物、中藥材和旱糧等10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，初步形成每一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有農(nóng)業(yè)院士領(lǐng)銜的創(chuàng)新團隊、每個產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有一名崗位專家、每個產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)域有一個試驗站的科技創(chuàng)新格局。一是推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。出臺《湖南省種業(yè)振興行動實施方案》，雜交水稻育種技術(shù)領(lǐng)先全球，每年為全國提供雜交水稻種子8000多萬公斤，超級稻雙季畝產(chǎn)攻關(guān)突破1600公斤，再次刷新紀(jì)錄，鎘低積累品種研發(fā)取得新進展，湘沙豬配套系通過國家級審定。如：懷化市作為全國三個雜交水稻制種基地市之一，建成國家級雜交水稻制種基地縣4個、省級2個，占全省總數(shù)的50%，建成雜交水稻種子生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢區(qū)域5個。2020年種業(yè)綜合產(chǎn)值達20億元，是2015年的1.6倍。二是推進農(nóng)業(yè)機械化。2021年來，全省打造智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)，擁有各類農(nóng)機總量達970萬臺（套），農(nóng)機監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋90個縣（市區(qū)），農(nóng)機合作社總數(shù)達6000家。2020年，全省主要農(nóng)作物綜合機械化率達62.1%，比2016年提高7.2個百分點，湖南智能農(nóng)機創(chuàng)新中心掛牌成立，規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)主營收入同比增長9%。啟動建設(shè)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，開展農(nóng)業(yè)科技先行縣建設(shè)，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61.8%，比上年提高1個百分點。如長沙市望城區(qū)高塘嶺鎮(zhèn)新陽村的廣源全能農(nóng)機合作社創(chuàng)建全省首個無人農(nóng)場，也是國內(nèi)首個雙季稻無人農(nóng)場，300畝稻油輪作實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)。該農(nóng)場依托羅錫文院士團隊，合作社應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺，擁有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、智慧農(nóng)機、智能灌溉、天空地一體化精準(zhǔn)農(nóng)情遙感監(jiān)測系統(tǒng)等，減少用工70%以上，工作效率提升30%以上，水稻單季畝產(chǎn)350公斤，實現(xiàn)核心示范區(qū)增產(chǎn)10%以上，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范樣板。湘潭市全面推廣農(nóng)業(yè)機械化，2020年全市農(nóng)機合作社達405家，農(nóng)機總動力達294.5萬千瓦，水稻機耕和機收化水平達81.9%，農(nóng)業(yè)機械化水平在全省領(lǐng)先。湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市獲評全國農(nóng)作物全程機械化示范縣。
（3）抓好綠色化發(fā)展。始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，整治農(nóng)業(yè)面源治理，大力推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是實施化肥、農(nóng)藥施用量零增長行動。開展果菜茶有機肥替代化肥示范，推廣化肥深施技術(shù)，運用天敵治蟲、物理治蟲，全省化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)3年實現(xiàn)負(fù)增長，農(nóng)藥每年減量4%左右。全省綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有效總數(shù)發(fā)展到3000多個，居全國前列。二是實施畜禽養(yǎng)殖污染治理行動。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)3215個、面積33362平方公里。建成28個無害化處理中心、85個收集儲存轉(zhuǎn)運中心，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到99.97%，均超出國務(wù)院規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)養(yǎng)殖大縣病死畜禽無害化處理全覆蓋。三是發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。全省扎實開展農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收，2020年秸稈綜合利用率88%以上，農(nóng)膜回收率達到80%。大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)，創(chuàng)建示范縣10個，帶動發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)擴大到497萬畝。赫山區(qū)、桃江縣和南縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目順利推進。四是推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。穩(wěn)步推進“湘江保護與治理一號工程”“洞庭湖水環(huán)境治理”等整治行動，洞庭湖區(qū)矮（圍）網(wǎng)全部拆除，湘江干流沿岸、洞庭湖區(qū)、10余座大型水庫養(yǎng)殖污染治理全面完成。五是啟動長江流域重點水域禁捕行動。出臺《關(guān)于促進和保障長江流域重點水域禁捕工作的決定》，與湖北、重慶等省（市）簽訂“十年禁漁”聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議，在岳陽縣、湘陰縣、資陽區(qū)、漢壽縣等4個漁民大縣開展禁捕退捕綜合施策試點。六是切實抓好受污染耕地安全利用。完成受污染耕地安全利用面積958萬多畝，占國家下達任務(wù)的101.1%，60.76萬畝重度污染耕地全部退出水稻生產(chǎn)。花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染涉農(nóng)問題治理取得階段性成效。
（三）以美麗宜居為著力點，鄉(xiāng)村建設(shè)行動穩(wěn)步推進
始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好分類處置，做好村莊分類，明確工作規(guī)范，完善工作流程，審慎、規(guī)范、有序地推進鄉(xiāng)村建設(shè)各項行動。
1.強化先規(guī)劃后建設(shè)
全省堅持統(tǒng)一底圖底數(shù)、規(guī)劃編制流程、標(biāo)準(zhǔn)制作和規(guī)范成圖、規(guī)劃成果入庫、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，基本完成縣級國土空間總體規(guī)劃編制。按照五種類型明確村莊規(guī)劃“時間表”“路線圖”，充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，合理確定村莊發(fā)展規(guī)模和功能定位，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)守耕地、生態(tài)紅線，注重彰顯湖湘文化底蘊、保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，確保到2023年全面完成村莊規(guī)劃編制。2021年，村莊規(guī)劃編制如期完成，主要包括重點幫扶村、示范創(chuàng)建村、骨干交通沿線村等，并在長株潭結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)綠心中央公園，打造生態(tài)文明展示區(qū)。如：茶陵縣湖口鎮(zhèn)梅林村村支兩委及駐村工作隊通過入戶走訪，對梅林村的自然生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r進行認(rèn)真調(diào)研，與鎮(zhèn)村干部、鄉(xiāng)賢以及廣大村民充分討論，制定了村級3年規(guī)劃，確定基層組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)幫扶、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、防返貧監(jiān)測和幫扶等七個方面共計31個項目，并被納入茶陵縣第一批村莊規(guī)劃村。
2.強化人居環(huán)境改善推進“一市十縣百鎮(zhèn)”全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及示范村創(chuàng)建，累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村6757個、省級同心美麗鄉(xiāng)村1608個，全省村莊（建制村）綠化覆蓋率達64.2%。2021年7月23日，全國農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場會在衡陽召開，胡春華副總理出席會議并作重要講話，衡陽市落實“首廁過關(guān)制”經(jīng)驗獲全國推廣。全面開展農(nóng)村戶廁摸排整改，對發(fā)現(xiàn)的問題基本整改到位。2021年，改（新）建農(nóng)村公共廁所1024座，完成年度目標(biāo)任務(wù)的102.4%；改（新）建農(nóng)村戶用廁所76.27萬個。加強農(nóng)村生活垃圾和污水治理，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站103座，拆除農(nóng)村小型垃圾焚燒設(shè)施231座；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施280個，全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達到76%，完成600個村的生活污水治理任務(wù)。如：雙牌縣以創(chuàng)造性開展“百村大比武”為抓手，按照“一廊一帶一片”（即永連公路鄉(xiāng)村振興精品走廊；207國道人居環(huán)境整治示范帶；國際慢城（三分三合）農(nóng)旅融合示范片），強力推進全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。全縣農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善，建成國家森林鄉(xiāng)村7個、省級美麗鄉(xiāng)村6個、省級精品鄉(xiāng)村1個。2021年成功承辦湖南省（春季）鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。通道縣雙江鎮(zhèn)按照“侗寨景點化，景點侗寨化”的思路，大力實施綠化、美化、田園三大工程。開展植綠護綠，能綠的地方全部綠化，對各村寨內(nèi)楓樹、香樟等名木古樹掛牌保護。致力入眼即成景，規(guī)范村寨建房，充分體現(xiàn)自然特色和侗族元素。根據(jù)各村實際情況、資源稟賦，實施河道景點化改造，村內(nèi)溪流治理，鼓勵各村建設(shè)葡萄、草莓采摘體驗園，池塘改造為休閑垂釣園，村邊田地改造成花卉園和苗木園等。資陽市在全省率先建立了集物聯(lián)網(wǎng)、自動化及GPS定位技術(shù)于一體的環(huán)衛(wèi)物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)控管理系統(tǒng)，并在全區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源利用試點，狠抓農(nóng)村生活垃圾治理。另外，還在沙頭鎮(zhèn)探索“三分三減”垃圾分類減量模式，通過“漚一點、埋一點、回收一點”，該鎮(zhèn)各村新挖堆漚池200多個。如富興村投放分類垃圾桶1200個，逐戶編號，由保潔員上門收集垃圾，倒逼大垃圾收集桶撤出。
3.強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌抓好農(nóng)村水、電、路、氣、訊、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、向戶延伸，加強農(nóng)村供水供電保障，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。新建或改擴建農(nóng)村供水工程1269處，受益人口284萬人；完成農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護項目4089處，服務(wù)農(nóng)村人口1614萬人。開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點，全省通快遞村達到16388個、覆蓋率68.4%。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路638公里，建設(shè)農(nóng)村旅游路、資源路和產(chǎn)業(yè)路3941公里。全省建設(shè)農(nóng)村公路安防設(shè)施10075公里，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100.8%；農(nóng)村公路提質(zhì)改造4510公里，完成年度目標(biāo)任務(wù)的112.8%；為提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，建成4G基站1605個，522個行政村通組光纖工程全部建成，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100%；投入16.01億元完成10千伏及以下行政村配電網(wǎng)改造工程，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100.1%。如：隆回縣堅持把推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)，對境內(nèi)的公路路網(wǎng)進行科學(xué)設(shè)計，按照“城鄉(xiāng)大融合、交通大融匯”的思路，統(tǒng)一編制全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建“承上啟下、內(nèi)聯(lián)外接、運行可靠、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路網(wǎng)布局形態(tài)。2020年，整合扶貧涉農(nóng)資金9397萬元，確保農(nóng)村公路建設(shè)力度不減、熱度不降。全縣行政村通水泥路率100%，通等級路率100%，打通了農(nóng)民致富的快捷通道。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造扶五公路、山界民族路等產(chǎn)業(yè)大道，極大地促進了金銀花、龍牙百合等農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)發(fā)展；建成崇文公路等旅游線路，極大地拉動了雪峰山大花瑤景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展。湘潭市大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，全市共有規(guī)模以上物流企業(yè)26家、冷庫總?cè)萘?1.42萬噸，農(nóng)村集貿(mào)市場（鄉(xiāng)村集市）108個，步步高超市和綠豐連鎖年銷售蔬菜達到6.4萬噸、1.5萬噸。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，2020年補貼實施主體46家、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭冷庫8936立方米，2021年增加到74家實施主體，預(yù)計新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭冷庫51814立方米。全市共建設(shè)4000多個村級電商服務(wù)站，湘潭縣、韶山市獲評全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
4.強化公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌加快推進以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提升救助保障水平。推進城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源向縣域配置，解決縣域內(nèi)讀書難、看病貴的問題，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋，同時積極推動縣域基本公共服務(wù)均等化。整合43個管理信息系統(tǒng)、19個資源服務(wù)平臺、11個政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)7000余個農(nóng)村教學(xué)點全部通網(wǎng)，建成湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。以面向51個脫貧縣為主建設(shè)的101所芙蓉學(xué)校全面建成并投入使用。建成22個農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校實驗縣、100所芙蓉學(xué)校網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、540所區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、7000余個教學(xué)點新型資源課堂，有效促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時，深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館386個。全省推進中醫(yī)藥服務(wù)基層全覆蓋，418個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、1533個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)有人員、有場地、有服務(wù)、有設(shè)施，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100%；為103.09萬農(nóng)村適齡婦女和城鎮(zhèn)低保適齡婦女進行“兩癌”免費檢查，完成年度目標(biāo)任務(wù)的103.1%。累計發(fā)放農(nóng)村低保資金47.38億元，農(nóng)村低保人均標(biāo)準(zhǔn)達5256元/年，超過年度目標(biāo)任務(wù)956元/年；農(nóng)村低保救助水平人均達到264元/月，超過年度目標(biāo)任務(wù)35元/月。所有縣市區(qū)的城鄉(xiāng)低保月人均救助水平達到或超過省定標(biāo)準(zhǔn)。如：武岡市自2015年以來建成了274個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院，實現(xiàn)了全市各個行政村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。為盡可能地利用好標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，充分發(fā)揮其功能，武岡市衛(wèi)生健康局相繼出臺了《武岡市行政村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生考核方案》《武岡市2019年村衛(wèi)生室專家坐診工作實施方案》，在對全市所有鄉(xiāng)村醫(yī)生實行“星級管理”的同時，從市直公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別抽調(diào)274名醫(yī)療專家、骨干到村衛(wèi)生室?guī)О嘧\，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源送到村民的家門口，真正方便了農(nóng)村群眾看病就醫(yī)。瀏陽市從2016年以來持續(xù)推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室236個。2020年9月，瀏陽啟動實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理改革，全市所有行政村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員分別與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院簽訂勞動合同，納入聘用人員管理。鄉(xiāng)村醫(yī)生可直接開具鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院單，引導(dǎo)患者有序轉(zhuǎn)診。2020年，瀏陽市352名60歲以下在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生全部參保。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托的特色專科集群在瀏陽已初具規(guī)模。
（四）抓黨建興文化立新風(fēng)，鄉(xiāng)村治理取得新成效鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。
湖南各地圍繞解決鄉(xiāng)村治理中的共性問題、難點堵點問題進行了卓有成效的探索，堅持塑形鑄魂結(jié)合，統(tǒng)籌實施基層黨建引領(lǐng)、村民自治完善、鄉(xiāng)村法治提升、鄉(xiāng)村德治善化、鄉(xiāng)村文化傳承、集體經(jīng)濟增效“六大工程”，深入推進移風(fēng)易俗，強化群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，形成了具有湖南特色的鄉(xiāng)村治理新模式。
1.加強黨建引領(lǐng)增強基層組織凝聚力推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)有效治理，關(guān)鍵在黨。湖南始終堅持把黨的建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)、全過程，在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實基層基礎(chǔ)、團結(jié)凝聚群眾，推動鄉(xiāng)村人才培育、鄉(xiāng)風(fēng)塑造、生態(tài)維護等，基層黨建的優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的效能。2021年完成的村（社區(qū)）“兩委”換屆，平均年齡為42.6歲、較上屆下降6歲，具有大專以上學(xué)歷的近50%、較上屆提高18.1%，排查整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織680個。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”的衡陽常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)獅園村，充分發(fā)揮村黨支部“一線指揮部”和“戰(zhàn)斗部”作用，發(fā)動黨員在鄉(xiāng)村治理中開展干好本職事、完成組織事、做好身邊事、管好家庭事、參與公益事“五事爭先”活動，確保“掛一牌、亮一人、明一戶、帶一片”，落實黨員戶掛牌20戶，完成17名無職黨員設(shè)崗定責(zé)，36名黨員承諾事項92件，踐諾88件，讓黨員走進群眾身邊，發(fā)揮先鋒模范作用。婁底市雙峰縣全面推行網(wǎng)格+黨建，通過縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)走村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)戶，干部聯(lián)組聯(lián)戶，深化網(wǎng)格三微工作法，開展“黨群心·服務(wù)芯”五個到戶黨員聯(lián)系群眾活動，3萬名黨員串聯(lián)起90萬群眾，將安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、環(huán)境整建、反詐打跨等工作落到網(wǎng)格、落到農(nóng)戶，激發(fā)鄉(xiāng)村振興合力。鎖石鎮(zhèn)油菜花節(jié)、杏子鋪鎮(zhèn)美麗屋場建設(shè)等一批基地成為雙峰縣抓黨建促鄉(xiāng)村振興的亮麗品牌。永州市江永縣探索建立鄉(xiāng)村黨建聯(lián)盟，派出縣直機關(guān)黨員干部擔(dān)任鄉(xiāng)村振興專員，建強鄉(xiāng)村振興駐村工作隊，打造出一批“黨建文化走廊”“黨員服務(wù)驛站”，建成30余個村級黨建示范點。近年來，以“黨建長廊”為陣地，舉辦聯(lián)歡會、茶話會、座談會等2000余場次，發(fā)動2.4萬人次為鄉(xiāng)村振興建言獻策，帶動10余萬人次參與鄉(xiāng)村治理，全縣形成“鄉(xiāng)村振興、黨群共建”新氣象。其中勾藍瑤寨注重發(fā)揮村支兩委的示范帶頭作用，村支兩委帶領(lǐng)黨員組長帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，破解難題，構(gòu)筑了強有力的核心堡壘；通過黨員帶頭、群眾志愿參與模式，高標(biāo)準(zhǔn)推進“美生態(tài)”“育鄉(xiāng)風(fēng)”“強治理”行動，實現(xiàn)村容村貌綠化、美化、凈化。
2.發(fā)揮德治教化作用弘揚時代新風(fēng)堅持創(chuàng)新農(nóng)村精神文明創(chuàng)建載體，辦好農(nóng)民豐收節(jié)，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)制定完善村規(guī)民約，通過開展“湘‘約’我的村—尋找最美村規(guī)”活動，制定《紅白理事會章程》，啟動“三湘新風(fēng)拂面來”主題宣傳，發(fā)揮道德評議會、紅白理事會等作用，逐步解決高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等問題，推進移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，郴州市嘉禾縣組織各村修訂完善各村村規(guī)民約，發(fā)放移風(fēng)易俗倡議書，發(fā)揮村民紅白理事會等群眾自治組織的教化約束作用，強化教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、喜事儉辦文明新風(fēng)。在全縣范圍內(nèi)大力報道婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老的事跡，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)場所、農(nóng)村集市、村務(wù)公開欄、村大喇叭、手繪文化墻等宣傳陣地，利用創(chuàng)意漫畫、宣傳冊、倡議書等形式開展輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)樹立正確婚喪觀和弘揚中華孝道，弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的傳統(tǒng)美德。同時廣泛開展典型評選活動，培育、選樹、宣傳婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老典型，充分發(fā)揮榜樣示范作用。衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村率先探索導(dǎo)入銀行管理模式，打造“厚德同心積分銀行”品牌，規(guī)范運行道德積分制度。結(jié)合村情民意，以戶為單位，設(shè)立“文明、奉公、忠孝、友善、誠信、勤奮、節(jié)儉”7大類160余項積分標(biāo)準(zhǔn)，采取“正+負(fù)”積分制與實物兌換相結(jié)合形式，引導(dǎo)村民實行積分制管理，獎優(yōu)罰劣，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。目前，全村“厚德同心”儲戶已達698戶，與衡州農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行等銀行達成合作，獲得了整村授信，據(jù)年度積分情況，梅花村獲得信用文明貸款6000萬元。在梅花村的示范帶動下，衡陽縣所有村都已建立“厚德同心積分銀行”，引導(dǎo)村民崇德向善、見賢思齊，用文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)助推鄉(xiāng)村全面振興。同時梅花村堅持把推動移風(fēng)易俗與村規(guī)民約建設(shè)緊密結(jié)合起來,開展“新風(fēng)庭院”創(chuàng)建，制定紅白理事會章程、紅白喜事簡辦制度，村民簽訂《移風(fēng)易俗承諾書》，組織移風(fēng)易俗志愿者、紅白理事會成員走村入戶，開展巡查和宣講，引導(dǎo)村民大力弘揚文明新風(fēng)尚。2021年全村少辦簡辦紅白喜事30余起，節(jié)約費用約50萬元。村內(nèi)舉辦了“花開新時代·幸福梅花村”“農(nóng)民豐收節(jié)”“鄉(xiāng)村春晚”等系列新時代文明實踐活動，村民的幸福感、獲得感、安全感明顯增強。婁底市新化縣上梅街道因地制宜建設(shè)了“文化微廣場”“榮譽墻”“文化墻”“花草角”等設(shè)施，大漢龍城小區(qū)、陳家院、航運小區(qū)、好家風(fēng)一條街、糧油幸福小院等小區(qū)的樓棟文化，成為街道一道道亮麗的風(fēng)景線。以開展院落文化活動為紐帶，將居民請下樓，參與社區(qū)文化活動，以此為基礎(chǔ)逐步推進樓道事務(wù)自我管理、自我服務(wù)；院落開展青少年主題教育活動，設(shè)置榮譽墻，培養(yǎng)典型，樹立榜樣；積極倡導(dǎo)良好家教家風(fēng)、鄰里互幫互助，引導(dǎo)群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)，把樓棟、院落建設(shè)成文明幸福的大家庭。如“好家風(fēng)”一條街，一條920米的街道，就有60戶模范家庭，其中創(chuàng)辦家風(fēng)家教學(xué)習(xí)講堂的肖家，全家有16人加入“上梅紅”隊伍，累計向4萬人次宣講好家風(fēng)。
3.創(chuàng)新特色治理模式激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要創(chuàng)新組織形式與治理模式，還要傾聽村民訴求，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，緊緊依靠自治、德治、法治三大機制實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。近年來湖南不斷加強鄉(xiāng)村治理試點示范，6個縣市區(qū)的全國鄉(xiāng)村治理體系試點、10個鎮(zhèn)和99個村的全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作扎實推進；推動依法自治、依法協(xié)助政府工作、減負(fù)工作“三個清單”落實，加快推廣運用積分制、清單制，促進繁雜事務(wù)具體化、抽象事務(wù)數(shù)量化、分散事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高鄉(xiāng)村治理水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，衡陽市大力推動城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“易記住、可操作、能推廣、可考核”的標(biāo)準(zhǔn)，探索建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化體系。如常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)大力推廣積分制，從群眾最關(guān)心、發(fā)展最迫切的鄉(xiāng)村、交通、市場、安全四個方面樹立治理標(biāo)準(zhǔn)，一方面與常寧農(nóng)商行合作深化信用村建設(shè)，通過“看得見”的信貸紅利，激發(fā)廣大群眾參與標(biāo)準(zhǔn)化治理的內(nèi)生動力；另一方面，與建設(shè)銀行常寧支行合作，進一步以家庭為單位全面推廣大評小獎，通過鼓勵先進、倒逼后進，讓治理標(biāo)準(zhǔn)成為村民的自覺遵循。永州市江永縣積極發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索矛盾糾紛多元化化解工作機制，不斷創(chuàng)新調(diào)解方法，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在矛盾糾紛化解中的積極作用，及時、就地解決群眾合理訴求。在江永縣上江圩鎮(zhèn)浦尾村的“女書文化”、瑤族聚居地蘭溪瑤族鄉(xiāng)勾藍瑤村的“洗泥節(jié)”、千年古村上甘棠村的“忠孝廉節(jié)”等蘊含豐富的“和美風(fēng)尚”文化底蘊的村，形成了具有江永特色的“民俗創(chuàng)意”調(diào)解法，在村規(guī)民約中規(guī)定村民之間應(yīng)和睦相處，以鄰為友、以和為貴。村、居之內(nèi)的糾紛矛盾，首先由村、居自行調(diào)處，做到矛盾不出村，問題不上交。目前江永112個村（社區(qū)）均配備人民調(diào)解員，運用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法解決群眾訴求，對1392起矛盾糾紛案件當(dāng)事人進行普法，涉及調(diào)解金額2040.3萬元，輻射普法6000多人。郴州市桂東縣創(chuàng)新探索農(nóng)村公共服務(wù)“微治理”體系，將鄉(xiāng)村公共服務(wù)一網(wǎng)推進，出臺《桂東縣村級公益性崗位整合工作實施方案》，按照村（社區(qū)）總?cè)丝?‰的比例，遵循“經(jīng)費不減、人員精簡”原則，將全縣原有生態(tài)護林員、農(nóng)村（河道）保潔員、公路養(yǎng)護員、交通勸導(dǎo)員、安全生產(chǎn)監(jiān)管員等“多員”合一，統(tǒng)一整合為“村務(wù)員”，全面承擔(dān)“衛(wèi)生保潔、綜治維穩(wěn)、護林防火、安全生產(chǎn)”等公共服務(wù)體系為主的工作內(nèi)容，切實將“村務(wù)員”打造成全縣政務(wù)工作中采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、反饋信息、化解問題、服務(wù)群眾的“第一觸角”。通過實施“村務(wù)員”整合，一個網(wǎng)格區(qū)域由原來幾個人變?yōu)橐粋€人，工資由60-200元/月不等統(tǒng)一提高到1130元/月以上，同時政府統(tǒng)一為他們購買意外傷害保險，使“村務(wù)員”成為一個香噴噴的職業(yè)，實現(xiàn)家門口穩(wěn)定就業(yè)，確保了“上面一根針、下面萬條線”村級微細(xì)服務(wù)工作的穩(wěn)步推進。婁底市漣源市探索具有“貼近群眾接地氣、組織群眾聚人氣，明辨是非樹正氣、化解矛盾消怨氣”鮮明特點的“屋場會”工作模式，將“屋場會”與村民議事會制度相結(jié)合，建立“屋場會”問題和建設(shè)臺賬；自主開發(fā)“屋場會”APP，融合視頻會議等功能，打造“智慧屋場會”，在人員難以集中的屋場，召開“指尖屋場會”，群眾在APP上就能進行政策咨詢、問題釋疑。累積共召開“屋場會”13000余場，解決群眾提出的問題3137個，化解矛盾糾紛1252起。
（五）強化體制機制創(chuàng)新，鄉(xiāng)村組織保障體系不斷健全
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，“必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。”湖南把握省情農(nóng)情，把推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足美好生活作為一切工作的“出發(fā)點”和“落腳點”，強化體制機制創(chuàng)新，強化組織保障體系，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，落實“四個優(yōu)先”要求，確保鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接舉措落地見效。
1.強化黨建引領(lǐng)，加快推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅強保障。2021年，在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下，湖南省以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，夯實基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建基層社會治理新格局。一是筑牢戰(zhàn)斗堡壘。將抓黨建促鄉(xiāng)村振興納入績效考核、政治建設(shè)考察、基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容。圓滿完成村“兩委”換屆，新一屆村干部更加年輕化、高學(xué)歷化；軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織得到有效整頓。二是注入人才活水。組織部門認(rèn)真落實省委全面加強基層建設(shè)“1+5”文件，為基層“明職權(quán)”“暢渠道”“提待遇”“引人才”“減負(fù)擔(dān)”，選優(yōu)配強貧困村“兩委”班子特別是黨組織書記。通過積極搭建黨員發(fā)揮作用平臺載體，引導(dǎo)黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項目、帶動群眾脫貧致富，組織60余萬名黨員干部與170萬戶貧困戶開展結(jié)對幫扶。從省市縣機關(guān)企事業(yè)單位選派黨員干部組成1.2萬支鄉(xiāng)村振興工作隊開展駐村幫扶，在全國率先實現(xiàn)省市縣三級工作隊同步輪換。三是創(chuàng)新治理模式。全面鋪開新時代文明實踐中心建設(shè)，舉辦“精準(zhǔn)扶貧 三湘巨變”脫貧攻堅大型成就展，開展“知黨恩、感黨恩、聽黨話、跟黨走”和“湘‘約’我的村--尋找最美村規(guī)”等活動，推廣積分制、網(wǎng)格化、屋場會、門前“三小”和“鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)”等有效治理模式，創(chuàng)建了178個國家級、1093個省級民主法治示范村。出臺發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟21條政策舉措。
2.強化組織動員，廣泛凝聚鄉(xiāng)村振興力量脫貧攻堅已經(jīng)勝利，鞏固成果任務(wù)艱巨，全面推進鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，需要各方共同參與，匯聚廣大合力。2021年，湖南不斷強化組織動員，整合各方資源，為鄉(xiāng)村振興凝聚力量。一是加大投入力度。深化東西協(xié)作機制，安排省文資委、國資委、工商聯(lián)及省內(nèi)10個經(jīng)濟較發(fā)達市縣區(qū)對口支援重點幫扶縣，累計向被幫扶地區(qū)投入財政援助、項目支持和社會幫扶資金3.5億元，支持項目建設(shè)200多個，引進落地企業(yè)43個，實際投資額4.2億元。二是推進“萬企興萬村”。組織動員1800多家民營企業(yè)、商協(xié)會結(jié)對幫扶1500多個村。三是加強部門聯(lián)動。2021年，共青團湖南省委聯(lián)合省鄉(xiāng)村振興局出臺《“實現(xiàn)中國夢·建設(shè)新湖南”開展助力鄉(xiāng)村振興青春建功三年行動（2021-2023）實施方案》，引領(lǐng)全省廣大團員青年投身鄉(xiāng)村振興實踐。省發(fā)改委、省委農(nóng)辦、省鄉(xiāng)村振興局等30個部門聯(lián)合印發(fā)《湖南省繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見》，助力脫貧地區(qū)打通消費、流動、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)痛點難點堵點，進一步突出市場主導(dǎo)，推動形成市場、政府、社會協(xié)同推進的消費幫扶新格局。四是發(fā)揮國企力量。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局與湖南郵政合作開展惠農(nóng)項目，正式啟動2021年湖南“郵政919鄉(xiāng)村振興電商節(jié)”，精心策劃打造50個萬單優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，開展“百店千場”直播，重點支持“數(shù)商興農(nóng)”示范縣，建立青年人才研究院、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流建設(shè)等一系列引資金、聚人才、興產(chǎn)業(yè)，建渠道、通物流、售產(chǎn)品，助力湖南鄉(xiāng)村振興的重大舉措。
3.強化紀(jì)律監(jiān)督，從嚴(yán)整治形式主義官僚主義在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法，必須一如既往地加強紀(jì)律監(jiān)督，保障各項部署和要求落到實處。2021年，湖南全面梳理貫徹“四個不摘”政策、返貧動態(tài)監(jiān)測機制、易地搬遷后扶等工作中存在的突出問題，在全省部署開展有效銜接問題“一縣一清單”專項監(jiān)督和作風(fēng)整治行動。在全省紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)組織開展“紀(jì)委為您來解難”帶件走基層活動，掛牌督辦100件鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域問題線索。開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”問題專項監(jiān)督檢查，保障鄉(xiāng)村振興幫扶資金規(guī)范使用管理。深入清理扶貧項目“兩拖欠”問題，保證群眾的合法利益不受損害。持續(xù)為基層群眾性自治組織明責(zé)減負(fù)，推動“三個清單”落實落地。
4.強化關(guān)心關(guān)愛，持續(xù)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情為切實保障幫扶力度不減、成效不斷，就要抓好鄉(xiāng)村振興工作服務(wù)建設(shè)，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)新動能。2021年，湖南認(rèn)定153名脫貧攻堅殉職人員并進行一次性補償，建立對其家屬慰問長效機制。在4月份，隆重表彰了脫貧攻堅800個先進集體、1296名先進個人，各級主流媒體跟進報道、深度宣傳，社會反響良好。2021年，51個脫貧縣黨政正職提拔25人，重用29人，全省共提拔、晉升、重用、交流市縣扶貧辦主任（鄉(xiāng)村振興局長）67人。同時，落實鄉(xiāng)村振興一線干部津貼補貼、健康體檢、休假等政策，健全容錯糾錯機制，為擔(dān)當(dāng)干事者撐腰鼓勁。
二、湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本態(tài)勢
分析黨的十九大以來，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于由數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，脫貧攻堅成果將不斷鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系基本形成，鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面推進，農(nóng)民生活水平明顯持續(xù)上升，為開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)業(yè)由粗放低效逐漸向高質(zhì)高效新階段
邁進全省深入實施品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、人才強農(nóng)、開放強農(nóng)的“六大強農(nóng)”行動，加快培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，著力打造種業(yè)和農(nóng)機“兩個高地”，全面推進鄉(xiāng)村振興。1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體呈現(xiàn)明顯穩(wěn)中有升態(tài)勢根據(jù)統(tǒng)計公報，2021年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7662.4億元，增長10.4%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 3532.9億元，林業(yè)產(chǎn)值455.8億元，牧業(yè)產(chǎn)值2542.5億元，漁業(yè)產(chǎn)值570.8億元。全省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值由2017年的9708億元增加到2021年的1.33萬億元，增長37.5%。按全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值測算，目前湖南農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)已有2個產(chǎn)業(yè)跨越三千億元、1個產(chǎn)業(yè)跨越二千億元臺階；油菜、油茶2個產(chǎn)業(yè)合計達到一千億元；茶葉、水果、水產(chǎn)3個產(chǎn)業(yè)預(yù)計2024年可分別達到一千億元；中藥材、南竹2個產(chǎn)業(yè)預(yù)計到2025年可分別達到或接近一千億元。
（1）糧食“基本盤”持續(xù)穩(wěn)固。“十三五”期間，湖南糧食面積穩(wěn)定在7000萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在300億公斤左右，以最強執(zhí)行力穩(wěn)固糧食“基本盤”、堅決扛起糧食生產(chǎn)大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定。2021年，湖南省糧食種植面積4758.4千公頃，比上年增加3.6千公頃，增長0.1%，比2016年下降3.77%。總產(chǎn)量 3074.40 萬噸，比2016年增加2.38%。畝產(chǎn)861.47 斤，比2016年上漲6.39%。從稻谷來看，“十三五”期間全省稻谷種植面積和產(chǎn)量分別居全國第1位和第2位。2021年，稻谷產(chǎn)量2683.10 萬噸，稻谷播種面積3971.10千公頃，比2016年分別下降1.53%、7.17%（見表1）。二是種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，湖南省專用型早稻450萬畝，高檔優(yōu)質(zhì)稻1302萬畝，較2016年分別增加230萬畝、602萬畝。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田等資源發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)，積極引導(dǎo)各地發(fā)展高蛋白大豆、鮮食甜糯玉米等8種特色旱雜糧作物，2020年旱雜糧面積達到1141.4萬畝。
（2）特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，湖南省委、省政府出臺了《關(guān)于打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意見》（湘農(nóng)聯(lián)〔2019〕1號）等重要文件，支持打造油料、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，因地制宜，打造綠色精細(xì)高效發(fā)展模式，輻射帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是油料作物增長較快。湖南省按照“擴面積、提單產(chǎn)、促融合、強創(chuàng)新”的思路，推廣優(yōu)質(zhì)品種，推進油料作物高質(zhì)量發(fā)展，不斷推進油料產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效。2021年，油料作物生產(chǎn)喜獲豐收，產(chǎn)量為263.0萬噸，比2016年增長8.29%。二是蔬菜連年增產(chǎn)豐收。“十三五”期間，湖南省加快“菜籃子”工程基地建設(shè)，致力打造千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前已建成長株潭、洞庭湖、湘南和湘西四大綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中洞庭湖的瓜類和湘南的葉類暢銷全國。2021年，“湘江源”蔬菜銷往粵港澳大灣區(qū)總額同比增長30%。2021年，蔬菜及食用菌播種面積2087.25 萬畝，產(chǎn)量4268.90萬噸，比2016年分別增長16.90%和20.63%；畝產(chǎn)達2045.23 公斤，比2016年增長3.19%。三是其他經(jīng)濟作物提質(zhì)增效。湖南省積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘丘崗、山地生產(chǎn)能力，因地制宜，大力發(fā)展地道藥材、品牌茶葉、特色水果等高附加值的特色經(jīng)濟作物。
（3）畜牧水產(chǎn)持續(xù)推進。一是生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭良好。2021年，全省生豬出欄6121.8萬頭，比2016年上升0.09%。年末生豬存欄4202.0萬頭，能繁母豬存欄368.1萬頭，分別比2016年上升5.89%、下降7.05%。二是牛羊家禽養(yǎng)殖加快發(fā)展。湖南省積極推動牛羊等節(jié)糧型草食牧業(yè)和生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高牛羊禽肉在肉類中的比重，牛羊家禽保持較快增長。三是水產(chǎn)經(jīng)濟健康發(fā)展。“十三五”期間，湖南省水產(chǎn)業(yè)結(jié)合長江流域重點水域禁捕退捕工作實際，實現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。2020年，全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達258.92萬噸，與2015年基本持平，其中，淡水捕撈產(chǎn)量為2.45萬噸，比2015年下降86.9%，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量為256.46萬噸，比2015年增長5.7%。
2.農(nóng)村改革推進發(fā)展變革呈現(xiàn)明顯加快態(tài)勢
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)品類綜合發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量效益和競爭力持續(xù)增強。
（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備及科技水平不斷提高。一是農(nóng)機方面，“十三五”期間，湖南省主要農(nóng)作物機械化水平由43.8%提高到52.2%，水稻耕種收綜合機械化水平由68.4%提高到78.4%，油菜耕種收綜合機械化水平由52.2%提高到62%。截至2020年末，湖南農(nóng)業(yè)機械總動力為6588.95萬千瓦，較2016年增長8.06%；有效灌溉面積3293.48千公頃，較2016年增長5.14%；農(nóng)村用電量達到134.69，較2016年增長6.31%。湖南智能農(nóng)機創(chuàng)新中心掛牌成立，常德市經(jīng)開區(qū)、雙峰縣和蘇仙區(qū)三個制造基地建設(shè)進展順利，規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)主營收入同比增長9%，無人農(nóng)場、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字大米試點全面啟動，主要農(nóng)作物綜合機械化率達到54%，其中水稻機插率比上年提高5.17個百分點。啟動建設(shè)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，開展農(nóng)業(yè)科技先行縣建設(shè)，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61.8%，比上年提高1個百分點。二是種業(yè)方面，湖南謀劃打造全國種業(yè)創(chuàng)新高地，啟動“現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新工程”重大科技專項，出臺了《湖南省種業(yè)振興行動實施方案》，省政府建立岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、高標(biāo)準(zhǔn)籌建岳麓山實驗室，在全國率先建成南繁科研育種園（陵水）。超級稻雙季畝產(chǎn)攻關(guān)突破1600公斤、再次刷新紀(jì)錄，鎘低積累品種研發(fā)取得新進展，湘沙豬配套系通過國家級審定。
（2）農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展步伐不斷加快。近年來，湖南在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)上取得了一些成績，基本形成了“6+5+30”的“湘”字號農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌建設(shè)架構(gòu)，重點培育了湖南紅茶、湖南茶油、安化黑茶、湖南菜籽油、湘江源蔬菜、湖南辣椒6個省級區(qū)域公用品牌，涌現(xiàn)出了炎陵黃桃、崀山臍橙、南縣小龍蝦、祁東黃花菜等多個“一縣一特”農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，初步建成了“湘味農(nóng)產(chǎn)品，香飄百姓家”為主題的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系，涌現(xiàn)出一批“湖南第一、全國甚至世界有名”的“湘”字號農(nóng)業(yè)品牌，推動湖南省從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。一是“兩品一標(biāo)”建設(shè)成果豐碩。“十三五”期間，全省“兩品一標(biāo)”工作以提升品質(zhì)、打造品牌為主線，嚴(yán)格認(rèn)證審查程序，實現(xiàn)了“兩品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效應(yīng)、經(jīng)濟效益齊頭并進。截至2021年底，湖南省綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有效總數(shù)達到3469個，比上年增加658個；成功創(chuàng)建綠色食品原料基地35個，綠色食品原料基地總面積500萬畝，支持建設(shè)綠色食品示范標(biāo)準(zhǔn)化基地118個。二是品牌影響力不斷擴大。支持“岳陽黃茶”“南縣小龍蝦”等片區(qū)品牌和“湘潭湘蓮”等“一縣一特”品牌發(fā)展，形成區(qū)域公用品牌、片區(qū)品牌、特色品牌協(xié)同發(fā)力的良性發(fā)展格局，品牌創(chuàng)建成效顯著。“湖南紅茶”、“湘江源”蔬菜、“湘九味”中藥材等省級公用品牌知名度不斷提升；“南洲稻蝦米”、永順“松柏大米”、“常德香米”等地方區(qū)域公用品牌在全國已有一定的影響力；安化黑茶、華容芥菜、祁東黃花菜、龍山百合、雪峰蜜橘等地方特色品牌聲名遠(yuǎn)揚；21個茶葉品牌被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，湖南成為中西部省份茶葉品牌認(rèn)定“中國馳名商標(biāo)”最多的省份。
3.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)明顯加速態(tài)勢全省持續(xù)推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展，以拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
（1）園區(qū)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。湖南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以園區(qū)為平臺，以龍頭企業(yè)為重點，著力打造糧食、畜禽、蔬菜、油茶、油菜、茶葉、水果、水產(chǎn)、中藥材、竹木等十大優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃布局優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群12個，新增“湘九味”中藥材、“五彩湘茶”2個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，在4個縣市啟動國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)建數(shù)量排名中部第1位。全省發(fā)展形成了洞庭湖稻田綜合種養(yǎng)區(qū)、長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、湘南粵港澳蔬菜供應(yīng)區(qū)和湘東、湘西山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)等五大功能區(qū)，特色化、優(yōu)質(zhì)化、多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局正在形成。
（2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)肩挑農(nóng)業(yè)、工業(yè)，維系城市、農(nóng)村，惠及農(nóng)民增收、企業(yè)增效和財政增稅，是鄉(xiāng)村振興的重要突破口。湖南圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體部署，著力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過抓產(chǎn)業(yè)集聚、鎮(zhèn)域發(fā)展、三產(chǎn)融合，以農(nóng)產(chǎn)品加工為全產(chǎn)業(yè)鏈核心，著力推動了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新增國家級重點龍頭企業(yè)20家，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1.99萬億元，同比增長7%，產(chǎn)值居全國第7位、中部第3位。
（3）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新趨勢持續(xù)增速。近年來，湖南鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和收入節(jié)節(jié)攀升。圍繞脫貧增收目標(biāo)，湖南各地也開展了一系列接地氣、聚人氣、有朝氣的鄉(xiāng)村旅游工作實踐，為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展新局面的形成打下了堅實基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2019年湖南實施旅游扶貧“送客入村”計劃以來，覆蓋全省59個區(qū)縣629個村，旅行社累計發(fā)團12854次，送客入村人數(shù)共計55.66萬，帶動文旅消費金額達34.56億元。省文化和旅游廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年國慶假期7天，湖南省納入監(jiān)測的65家鄉(xiāng)村旅游區(qū)累計接待游客153.71萬人次，同比增長61.29%，實現(xiàn)營業(yè)收入2.28億元，同比增長20.27%，納入監(jiān)測的民宿客棧床位出租率達93.84%。鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅、全面建成小康社會中發(fā)揮了重要作用，政府也對鄉(xiāng)村旅游進行大力扶持。從2016年開始，湖南每年分別舉辦春、夏、秋、冬鄉(xiāng)村旅游節(jié)，依托主題節(jié)會，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2020年開始，選拔湖南省鄉(xiāng)村旅游重點村，進行旅游規(guī)劃、創(chuàng)意下鄉(xiāng)、人才培訓(xùn)、宣傳推廣、投融資等支持。2021年9月24日，省文旅廳、省發(fā)改委、省財政廳為符合2020年度“送客入村”獎勵標(biāo)準(zhǔn)的旅行社代表頒發(fā)了2200萬元的獎勵。目前，省內(nèi)共有全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)3個，重點村41個，星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）1243個。全省通過文化旅游直接和間接減少貧困人口累計100余萬人，1641個旅游扶貧重點村全部脫貧。
4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度持續(xù)加大。“十三五”期間，湖南省堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，認(rèn)真落實中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新發(fā)展，為如期打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了有力支撐。全省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)5年累計投資6173.46億元，占全省全部投資的4.5%，年均增長16.2%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資增速是全省投資增速最快的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其中，農(nóng)業(yè)累計投資2936.61億元，年均增長11.2%；畜牧業(yè)投資1313.17億元，年均增長33.5%；漁業(yè)投資298.43億元，年均增長21.2%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。全省農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)5年累計投資1158.09億元，占農(nóng)、林、牧、漁業(yè)投資的比重為18.8%；年均增長19.8%，增速比一產(chǎn)業(yè)投資快4.3個百分點。農(nóng)副食品加工業(yè)投資年均增長17.3%，呈較快增長態(tài)勢。食品工業(yè)快速發(fā)展，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力，帶動了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有效調(diào)動了“三農(nóng)”投資主體的積極性，增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。
（二）鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)封閉逐漸向開放多元新階段邁進
湖南在全面推進鄉(xiāng)村振興全過程緊緊圍繞新發(fā)展理念，逐步由傳統(tǒng)封閉逐漸向開放多元轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療、就業(yè)和社會保障、文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理方面，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
1. 公共基礎(chǔ)設(shè)施投入逐步向鄉(xiāng)村傾斜以提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力、適應(yīng)農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，老舊小區(qū)改造全面推進，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加快。全省開工建設(shè)老舊小區(qū)改造項目419個，計劃總投資256.78億元，完成老舊小區(qū)改造投資155.78億元；全省租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長35.4%，占全部投資的比重4.3%，提高0.9個百分點；居民服務(wù)業(yè)投資增長25.1%。與此同時，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)快速增長。2020年，開工各類水利工程7.7萬處，投入資金269.5億元，完成水利工程土石方10.6億立方米；提質(zhì)改造農(nóng)村公路4598公里。湖南全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.城鄉(xiāng)教育差距逐步向一體化變革農(nóng)村教育投入增大，教育條件顯著改善。“十三五”期間，湖南以國家實施“全面改薄”工程為契機，累計支出322.54億元；以51個脫貧縣為主體新建的101所芙蓉學(xué)校，將14.6萬個優(yōu)質(zhì)學(xué)位建在欠發(fā)達地區(qū)，建在貧困學(xué)生的家門口，成為湖南省獨有的教育扶貧項目品牌。截至2020年，全省共投資372億元，新建、改擴建1607所中小學(xué)校，新增學(xué)位122.5萬個，消除義務(wù)教育超大班額1.9萬個，超大班額實現(xiàn)“清零”，消除大班額4.4萬個，大班額比例從2017年的27.7%下降至2020年0.56%，脫貧縣城區(qū)學(xué)位緊張問題基本解決。在教師隊伍建設(shè)上，堅持以農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)計劃精準(zhǔn)緩解鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾。2016~2020年，全省共招錄各類鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)師范生5.49萬人，4000余名原建檔立卡貧困戶家庭子女成為農(nóng)村教師公費定向扶貧培養(yǎng)對象；累計為全省75個縣市區(qū)招聘特崗教師27725人，共向“三區(qū)”派出支教教師6366人；爭取教育部“國培”資金近7億元，培訓(xùn)中小學(xué)幼兒園教師、校園長近50萬人次，覆蓋了全部脫貧縣以及鄉(xiāng)村教師、校園長。湖南省全力推進農(nóng)村教育發(fā)展，大大縮短了城鄉(xiāng)教育差距。3.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步向鄉(xiāng)村拓展根據(jù)統(tǒng)計資料，到2020年，湖南省共有衛(wèi)生機構(gòu)56042個，衛(wèi)生機構(gòu)擁有床位51.98萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員50萬人，分別比2016年增加235.24%、21.42% 和27.32%；每萬人口擁有床位和醫(yī)生分別為78.2張和28.7人，分別比2016年增長24.52%和21.61%。其中農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生條件得到最為明顯的改善，到2020年，湖南建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2147個，建有村衛(wèi)生室38109個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位為10.75萬張，比2016年增長11.67%；每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位為12.86張，比2016年增長112.03%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生工作人員增長較快，2020年每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員為11.37人，比2016年增長112.47%；每千農(nóng)業(yè)人口村衛(wèi)生室人員為5.77人，比2016年增加65.06%。可見，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步向鄉(xiāng)村拓展，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐漸形成良好發(fā)展態(tài)勢。
4.城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障逐步向鄉(xiāng)村覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)方面，2021年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 75.3 萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.4萬人。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。2020年全省從業(yè)人員總量達到3280萬人，較2016年下降了640.41 萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員總量為1409.00萬人，較2011年下降35.57%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例由2011年的40.50∶ 23.30∶ 36.20調(diào)整為2020年的25.50∶ 26.90∶47.60。
社會保障方面，城鄉(xiāng)社保覆蓋范圍不斷擴大。2021年，參加湖南社保制度進一步完善，參加養(yǎng)老保險人數(shù)5293.10萬人。其中，年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)3443.6萬人，下降0.8%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) 1849.5 萬人，增長 6.9%。基本醫(yī)療保險參保人數(shù)6748.7萬人。其中，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)5723.5萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)1025.2萬人。失業(yè)保險、工傷保險和生育保險覆蓋人數(shù)分別達到687.4萬人、853.3萬人、652.8萬人，比2016年分別增長27.77%、10.39%、20.22%。獲得政府最低生活保障的城鎮(zhèn)居民39.0萬人，發(fā)放最低生活保障經(jīng)費21.0億元；獲得政府最低生活保障的農(nóng)村居民145.3萬人，發(fā)放最低生活保障 經(jīng)費47.2億元。4.城鄉(xiāng)文化建設(shè)逐步向一體化推進根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，到2020年，湖南省有藝術(shù)表演團體631個，比2011年增加453.51%；公共圖書館143個，博物館122個，比2011年分別增加10.00%、43.53%；全省廣播人口覆蓋率達99.4%，電視人口覆蓋率達99.7%，分別比2011年提高6.80個百分點和2.90個百分點。農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給增加，湖南先后已有22個縣列入全國新時代文明實踐中心試點縣。5.生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐步向城鄉(xiāng)同治轉(zhuǎn)型湖南在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，將加強城鄉(xiāng)環(huán)境同治放在重要位置。一是城鄉(xiāng)公共環(huán)境投入增大。“十三五”期間，全省污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省生態(tài)環(huán)境5年累計投資6654.45億元，年均增長16.0%，增速比全部投資快5.1個百分點。其中，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)累計投資2494.36億元，年均增長46.4%。2020年，隨著全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)加速推進，全省加大環(huán)境治理力度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。全省生態(tài)環(huán)境投資同比增長7.1%。其中，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資同比增長16.2%，占全部投資的比重2.9%，同比提高0.2個百分點。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護同步推進，全省累計改（新）建農(nóng)村戶廁300多萬戶，新建農(nóng)村公廁2000余座，在1300個村莊推進農(nóng)村改廁與生活污水同步治理示范。推行“首廁過關(guān)制”，得到中央農(nóng)辦肯定。農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。全省93.8%的行政村對生活垃圾進行了治理，122個縣（市、區(qū)）全部建立了農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，長沙縣等7個縣被評為全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。三是農(nóng)村生活污水治理力度加大。49.8%的行政村生活污水得到有效治理，洞庭湖區(qū)域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘資沅澧干流沿線建制鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。四是村容村貌發(fā)生明顯變化。農(nóng)村道路硬化率大幅提高，全省建制村村莊綠化覆蓋率達到 64.2%，“空心房”整治取得良好成效。全省累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村6757個，認(rèn)定省級及以上綠色村莊1.98萬個。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一仗”，湖南省首戰(zhàn)告捷，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)，為全面建成小康社會提供了有力支撐。
（三）農(nóng)民由全面小康逐漸向富裕富足新階段邁進
湖南脫貧攻堅取得決定性成就，全省51個貧困縣、6920個貧困村全部脫貧，特別是“十三五”期間平均每年減貧超過100萬人，農(nóng)民快步邁入全面小康之路。在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)民收入來源渠道日趨擴大，由單一的種養(yǎng)收益為主向多元化收入方式轉(zhuǎn)變，推動消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，收入與支出呈現(xiàn)加快增長態(tài)勢，向富裕富足的全面現(xiàn)代化新發(fā)展階段目標(biāo)邁進。1.農(nóng)村居民收入增速呈現(xiàn)不斷加快的趨勢2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為44866元，較2016年的31283.90元，增長43.42%；農(nóng)村居民人均純收入為18295.00元，較2016年的11930.40元，增長53.35%，高出同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度9.93個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比連續(xù)10年下降，由2016年的2.62下降到2021年的2.45，農(nóng)村居民的福祉得到大幅改善。
2.農(nóng)村居民消費水平呈現(xiàn)不斷提高的趨勢隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費能力得到增強。2021年，城鎮(zhèn)居民人均消費支出為28294.00元，較2016年的21420.00元增長32.09%；農(nóng)村居民人均消費支出為16951.00元，比2016年的10629.90 元增長59.47%，高出城鎮(zhèn)居民消費增長幅度27.37個百分點。
從2016~2021年的整體消費水平來看，湖南城鄉(xiāng)消費差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。尤其是農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2016年的31.71%降至2020年的30.96%，降低了0.75個百分點。湖南農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降幅度比同期全國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降幅度高出0.25個百分點，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)得到改善，農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)改善幅度相對更大。
三、全面推進湖南鄉(xiāng)村振興亟待破解的現(xiàn)實問題
省委、省政府把全面推進鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作的重中之重，各項工作取得了重大的進展，特別是在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接上取得了新的突破。但是，鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程和國家戰(zhàn)略，在推進中具有時間長、任務(wù)重、困難多的特點，必須在不斷解決問題中推進。因此，進一步推動鄉(xiāng)村振興工作，湖南還需要不斷理順一些現(xiàn)實問題，破解鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的諸多難題。
（一）糧豬型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)效益不高，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力大
湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，歷史上形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與品質(zhì)結(jié)構(gòu)單一的糧豬型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，湖南的糧食產(chǎn)量和生豬的出欄量占全省農(nóng)產(chǎn)品總值的比例大，曾經(jīng)為國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障做出了重大的貢獻，但也留下了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)農(nóng)業(yè)效益不高的問題。
1.糧豬型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)當(dāng)前消費結(jié)構(gòu)變化需求。湖南的糧豬型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不僅占比絕對，而且一直以數(shù)量擴張保障國家糧食安全為要，糧食講究數(shù)量，生豬講究出欄頭數(shù)，導(dǎo)致質(zhì)量不高、價格低、銷路差、效益低等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)問題，這種糧豬型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的要求存在差距。糧豬型農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)溫飽型消費市場，對于當(dāng)前消費者結(jié)構(gòu)分層與變遷關(guān)注不夠。當(dāng)前市場消費已經(jīng)發(fā)生了低、中、高的消費分層，中、高端消費者對品質(zhì)的要求比較嚴(yán)格，迫切需要有一大批中、高端的農(nóng)產(chǎn)品滿足他們的需要。湖南糧食和豬肉不適應(yīng)消費者對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的追求，需要加快向中高端的優(yōu)質(zhì)糧和優(yōu)質(zhì)肉轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，湖南糧豬多元結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品品牌化、差異化的理念和意識不強，“有品無牌”，品牌發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。
2.糧豬型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)效益低，農(nóng)民沒有種養(yǎng)積極性。湖南的糧食和生豬的生產(chǎn)數(shù)量上去了，但因為不適應(yīng)當(dāng)前消費結(jié)構(gòu)的變化需求，缺乏中、高端結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，因而整體效益低。例如湖南種植雙季稻，仍然是為了追求糧食的產(chǎn)量，但有些地方不適應(yīng)種植雙季稻，導(dǎo)致早稻的品質(zhì)低，管理成本高，盡管產(chǎn)量有所增加，農(nóng)民的收益卻反而減少。盡管各級政府鼓勵和督促農(nóng)民種植雙季稻，但是農(nóng)民的積極性并不高。農(nóng)民養(yǎng)豬也是這樣，湖南出欄大部分是普通白肉豬，每條除去人工成本僅僅能賺一兩百元，養(yǎng)豬的利潤空間很小。一些農(nóng)民辦的小型養(yǎng)豬場，由于是普通品種，豬肉價格一旦下跌農(nóng)民就要虧本。
3.湖南糧豬型結(jié)構(gòu)致使區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同化。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、階段性的過剩與特色化、個性化的市場需求之間的矛盾日益顯露，導(dǎo)致大宗農(nóng)產(chǎn)品過剩與特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的矛盾。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭還是簡單的價格競爭，農(nóng)民增產(chǎn)不增收、豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)前，湖南不僅糧豬型農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)全省區(qū)域趨同，其他茶葉、黃桃等林下經(jīng)濟產(chǎn)品也趨同化明顯。因此，如何按照市場消費需求結(jié)構(gòu)變遷的要求調(diào)優(yōu)湖南大宗農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，調(diào)動農(nóng)民的種糧和養(yǎng)殖積極性，是湖南鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺迫切需要解決的問題。否則，湖南擔(dān)當(dāng)國家糧食安全責(zé)任、保障國家糧食安全農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力就會越來越大。
（二）丘陵山區(qū)居住分散化和空心化，人居環(huán)境改善困難多
湖南大部分地理空間屬于丘陵山區(qū)，水田少山林多，農(nóng)民傳統(tǒng)上對水田特別愛惜，許多丘陵山區(qū)的農(nóng)民為了不占水田而把房子分散建在山腳和山腰上，這種傳統(tǒng)對于農(nóng)田保護起著重要的作用。但是，這也造成了農(nóng)民分散居住存在的一些問題。
1.丘陵山區(qū)分散居住村莊環(huán)境改善成本高。分散居住盡管可以節(jié)約農(nóng)田，但一戶一宅的分散居住導(dǎo)致公共設(shè)施建設(shè)成本高，生活設(shè)施建設(shè)花費大。如分散居住每戶農(nóng)民都要自己修路到家、建設(shè)曬谷坪和休閑場地，既要花費很多錢又要占用很多地。在人居環(huán)境整治中，由于鄉(xiāng)村分散居住，一些環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)不集中，比如垃圾池的建設(shè)使用效率不高，請保潔員統(tǒng)一收集分散的垃圾及其清理和運送成本都高，因而分散居住的丘陵地區(qū)對人居環(huán)境的改善存在短板。
2.丘陵山區(qū)人居環(huán)境改造缺乏勞動力。丘陵山區(qū)不少村落由于人員大量遷移，導(dǎo)致房屋空置，田地荒蕪，“空心化”趨勢明顯，村落喪失活力。尤其是年輕勞動力外出，很多家庭都缺乏勞動力，很多公益事業(yè)出現(xiàn)了無人干也不想干的問題。鄉(xiāng)村農(nóng)戶家庭主要勞動力外出打工后，留守農(nóng)民要做家務(wù)、管理孩子讀書和干農(nóng)活，無暇顧及不影響生存大局的人居環(huán)境，因而對于公共的人居環(huán)境改造，大多不感興趣，加之缺乏強有力的組織管理，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善在某些不發(fā)達地區(qū)嚴(yán)重滯后。
3.分散居住農(nóng)民人居環(huán)境改善動力小。一些地方的農(nóng)民對于人居環(huán)境改造不重視，隨意亂丟垃圾行為成已成習(xí)慣，特別是對于垃圾分類、垃圾集中處理缺乏足夠的認(rèn)識，分散居住的農(nóng)民大多各做各的事，不居住在一起，農(nóng)戶的家庭環(huán)境衛(wèi)生也缺乏對比。一些農(nóng)民認(rèn)為人居環(huán)境即使搞好了，但年輕一代不在家住也是浪費。因此，除了村上抓環(huán)境衛(wèi)生評比，否則，農(nóng)民的環(huán)境改善自覺性比較差。
4.人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體滯后改善難度大。目前，鄉(xiāng)村污水日益增多，特別是一些比較發(fā)達的村莊，某些農(nóng)產(chǎn)品加工廠和小型企業(yè)的污水排放沒有嚴(yán)格處理，存在亂排放的問題。另外大部分鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施跟不上，如不少縣域污水垃圾收集處理設(shè)施存在較大缺口，其污水收集處理率不足50%；僅有少數(shù)縣城采用焚燒法處理垃圾，多數(shù)鄉(xiāng)村主要采用填埋法進行處理，存在二次污染的風(fēng)險；80%縣域沒有醫(yī)療廢物焚燒處理設(shè)施；不少縣城公共廁所臟亂差、存在衛(wèi)生隱患，給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅。
（三）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化多樣性與鄉(xiāng)愁迷失，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)困惑多
湖南是一個多民族省份，全省有一個民族自治區(qū)和十多個民族自治縣，民族文化豐富多彩；同時，湖南農(nóng)耕文化歷史悠久，不同地域的農(nóng)耕文化差異較大，再加上湖南區(qū)域文化特色很多，因而鄉(xiāng)村各地的傳統(tǒng)文化多樣性明顯，多種傳統(tǒng)文化之間的差異性造成了各地的民俗習(xí)慣的特殊性，這些都是寶貴的文化資源。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，對傳統(tǒng)文化的把握不足，鄉(xiāng)愁迷失嚴(yán)重，存在諸多的問題。
1.傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代都市文明碰撞導(dǎo)致鄉(xiāng)愁迷失。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的血緣和地緣關(guān)系因為鄉(xiāng)村日益卷入到城市化、市場化和非農(nóng)化進程而受到極大的沖擊，人們經(jīng)濟活動和生活足跡的“脫域化”明顯。當(dāng)前鄉(xiāng)村人口流動大，城鄉(xiāng)信息交流便捷，鄉(xiāng)村文化與城市現(xiàn)代文明交流頻繁，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化受到城市現(xiàn)代文明的影響，有些鄉(xiāng)村村民出于對現(xiàn)代文明的崇拜，把一些好的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化完全丟掉，在新時代的變遷和發(fā)展中，造成了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化多樣性與鄉(xiāng)愁的逐漸迷失。
2.鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)急于求成導(dǎo)致形式化。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村幾千年文化的沉淀，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一個漫長的漸進過程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在鄉(xiāng)村振興大力推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中，有些地方干部工作不細(xì)，急于求得效果，不顧傳統(tǒng)文化的差異和鄉(xiāng)愁的價值，強力推進格式化和標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。如有些地方的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，主要是在移風(fēng)易俗就是改掉地方的傳統(tǒng)習(xí)俗。大多地方的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是規(guī)范紅包禮金，規(guī)范農(nóng)民辦酒席，不準(zhǔn)農(nóng)民放鞭炮。對于農(nóng)民辦酒席細(xì)致到規(guī)定辦酒席的桌數(shù)，規(guī)定酒席上菜的品種和個數(shù)，一些不顧地方風(fēng)土人情沒有因地制宜逐漸引導(dǎo)的鄉(xiāng)村文明建設(shè)，搞簡單化和標(biāo)準(zhǔn)化的“一刀切”。鄉(xiāng)村酒席是農(nóng)民交往和活動的一種重要形式，農(nóng)民辦酒席只要不過度就行，如果人為的搞標(biāo)準(zhǔn)搞成千篇一律，會導(dǎo)致農(nóng)民對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的不理解甚至抵制。
3.鄉(xiāng)村民俗民風(fēng)改造中過分市場化。傳統(tǒng)的信仰類、生活類、娛樂類的鄉(xiāng)村公共活動或者被市場化機制改造成盈利工具，或者因為村民逐漸走出鄉(xiāng)村世界而逐漸萎縮。當(dāng)前有些鄉(xiāng)村在市場化的影響下，鄉(xiāng)風(fēng)文明沒有把鄉(xiāng)村樸素的民風(fēng)民俗發(fā)揚推進下去，而是跟風(fēng)市場化把一些好的民風(fēng)丟了，形成了一股金錢至上的市場化風(fēng)俗，市場經(jīng)濟中的拜金主義歪風(fēng)不斷侵蝕鄉(xiāng)村民俗民風(fēng)。在拜金主義的影響下，鄉(xiāng)村社會沒有了人情味，滋生了銅臭味。如以前鄉(xiāng)村建房或辦大的紅白喜事，村民會主動幫忙不要報酬。如今沒有了免費幫工，都要相互付酬勞，表面上兩清了，實際上是一種人情的變異和農(nóng)民傳統(tǒng)美德的丟失。當(dāng)前春節(jié)給長輩拜年的風(fēng)俗習(xí)慣也少了，打個電話微信發(fā)個紅包就了事了。春節(jié)互相拜年減少，親戚走動不吃飯，鄉(xiāng)村的年味越來越淡，儀式感越來越少，以前濃郁的鄉(xiāng)愁也就不再。由此可知，有些地方的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)效果不佳，或流于形式，或迅速反彈，可見移風(fēng)易俗無法依靠行政命令推行，只能依靠群眾自發(fā)的實踐。
（四）鄉(xiāng)村治理農(nóng)民自主性參與不足，干群關(guān)系融洽互信難
鄉(xiāng)村治理的核心是村民自治，村民自治的重點是農(nóng)民自主參與鄉(xiāng)村治理，調(diào)動村民鄉(xiāng)村振興的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理盡管形成了一些有效的模式，有些地方也確實取得了很好的成效，但從整體來看，治理效果并不十分理想，甚至還存在較為嚴(yán)重的問題，特別是在干群關(guān)系的融洽互信上日以淡化和疏遠(yuǎn)。
1.村干部忙于應(yīng)付上級任務(wù)，無暇細(xì)致做群眾工作。鄉(xiāng)村振興意味著村民主體、村級組織、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的協(xié)同培育，核心是農(nóng)民當(dāng)家做主。但有些地方的村干部以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給的任務(wù)為重，無暇顧忌村民主體和村級組織的自治地位，一味對上負(fù)責(zé)，對群眾生產(chǎn)生活不關(guān)心，跟農(nóng)民的溝通少，許多事情沒有經(jīng)過村民商量直接上報，有些數(shù)據(jù)不調(diào)查直接估算，與村民的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)，加上撤鄉(xiāng)并村后行政村人口劇增，很難組織相關(guān)的村民會議，很多地方的村干部認(rèn)不得農(nóng)民，村干部與農(nóng)民的關(guān)系也變得越來越遠(yuǎn)。
2.農(nóng)民外出打工并不關(guān)心鄉(xiāng)村治理。外出打工的村民參與鄉(xiāng)村治理的成本高，村里的自治事務(wù)也很少通知外出務(wù)工的村民，村民對鄉(xiāng)村的具體政策不了解，加上有些地方農(nóng)業(yè)資源少，收益不大，因而外出的村民對鄉(xiāng)村事務(wù)并不關(guān)心，他們也對村里的利益也并不在乎，因而參與村里事務(wù)的積極性不高，這種打工農(nóng)民“不在村”的狀態(tài)，進一步淡化了村民與村干部之間的關(guān)聯(lián)度。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村進戶少，逐漸脫離農(nóng)民群眾。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)很少，深入農(nóng)戶更少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做群眾思想教育工作越來越流于形式，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官僚主義和形式主義作風(fēng)比較嚴(yán)重，對于上級的政策法規(guī)宣傳不到位，工作難以得到農(nóng)民群眾的理解，導(dǎo)致在一些問題的處理上與農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。如農(nóng)民建房超面積處罰一事，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有公開處罰標(biāo)準(zhǔn)，沒有做好農(nóng)民的思想工作，認(rèn)定罰款數(shù)額簡單粗暴，特別是有的農(nóng)民靠走關(guān)系逃避了處罰，導(dǎo)致農(nóng)民對政府的意見較大，影響了農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村干部的信任。
4.鄉(xiāng)村干部考核缺少農(nóng)民參與和監(jiān)督。當(dāng)前的干部考核是上級考核下級，農(nóng)民不參與考核，沒有監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的權(quán)利，這也導(dǎo)致農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理事務(wù)參與的積極性不高。比如，在考核內(nèi)容方面，除了脫貧攻堅有農(nóng)民簽字參與的考核，其他考核指標(biāo)與常規(guī)工作存在脫節(jié)的問題。在考核形式上，沒有深入現(xiàn)場考核，存在以圖片、簡報、信息等文稿資料數(shù)量來評價“干”的成果的情況，導(dǎo)致干部干工作搞形式主義留痕跡。在考核結(jié)果上沒有公示，農(nóng)民不知道誰好誰差，結(jié)果是上級內(nèi)部掌握。干群關(guān)系是我們黨的群眾路線的關(guān)鍵，處理好干群關(guān)系才能做好群眾工作才能激發(fā)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，鄉(xiāng)村治理的目的不是管住農(nóng)民，而是動員農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興，調(diào)動農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興積極性。
（五）疫情防控常態(tài)化農(nóng)民外出就業(yè)下降，農(nóng)業(yè)大省增收難一段時間以來，各地疫情接連不斷復(fù)發(fā)，疫情防控已經(jīng)成為常態(tài)化。在疫情防控的同時，受世界經(jīng)濟大環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟下行趨勢明顯，為鄉(xiāng)村振興農(nóng)民增收帶來的影響日漸顯現(xiàn)。
1.疫情下服務(wù)建筑等行業(yè)不景氣，農(nóng)民外出就業(yè)崗位減少。疫情常態(tài)化首當(dāng)其沖的是服務(wù)行業(yè)不景氣，農(nóng)民外出打工主要是靈活就業(yè)和非正式就業(yè)，而服務(wù)行業(yè)與建筑行業(yè)的不景氣，導(dǎo)致農(nóng)民打工的就業(yè)崗位減少；與此同時，崗位競爭加大導(dǎo)致工資標(biāo)準(zhǔn)下降。據(jù)統(tǒng)計，工資性收入是湖南農(nóng)民增收的大頭，這方面受到影響，農(nóng)民工資性收入相對疫情前有所下降，成為引發(fā)農(nóng)民增收難的重要問題。
2.疫情常態(tài)化農(nóng)民外出流動提高了就業(yè)成本。疫情管控導(dǎo)致農(nóng)民外出遭遇更多的各種疫情控制，農(nóng)民外出務(wù)工受到了諸多的阻礙，繁瑣的檢查報備程序和一些對外來人口的管控措施，阻礙了農(nóng)民的自由流動，拉高了農(nóng)民外出務(wù)工的成本，致使農(nóng)民外出務(wù)工的意愿下降，影響了農(nóng)民打工增收渠道的拓展。
3.疫情下經(jīng)濟下行城市居民對農(nóng)產(chǎn)品有效需求不足。一方面，居民外出就餐受到抑制，導(dǎo)致一些餐飲行業(yè)不景氣農(nóng)產(chǎn)品消費量減少。另一方面，居民農(nóng)產(chǎn)品消費意愿降低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈價值實現(xiàn)受阻，導(dǎo)致了整個農(nóng)產(chǎn)品需求的萎縮。湖南作為農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)產(chǎn)品銷售是農(nóng)民生產(chǎn)收入的主要來源，對一些剛剛脫貧的農(nóng)民而言，收入來源本來很窄，疫情的常態(tài)化不僅影響他們外出就業(yè)，而且影響他們的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，給湖南鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興帶來了較大的壓力。
（六）資源開發(fā)不夠與土地要素流動不足，農(nóng)村改革深化難農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵動力。但是，當(dāng)前農(nóng)村改革推進中，由于土地資源開發(fā)不夠、土地要素的流動性不足，導(dǎo)致農(nóng)村改革難以深化下去。
1.土地資源短缺、社會資本難以進入鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村振興中，土地資源是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要資源，也是吸引外來資本的重要依托，關(guān)系到人才和資金等核心要素的下鄉(xiāng)與集聚。一些地方因為土地改革推進艱難，土地資源難以用活，造成土地資源短缺嚴(yán)重，導(dǎo)致許多項目不能落地，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)無法進一步發(fā)展。由于鄉(xiāng)村土地要素流動不順暢，也造成了社會資本沒有依附而不能進到鄉(xiāng)村來，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展要素短缺。
2.宅基地“三權(quán)分置”改革推進緩慢。農(nóng)民宅基地“三權(quán)分置”是一項重大的改革，如果宅基地的使用權(quán)改革活了，宅基地就會從沉睡的資源變成農(nóng)民和集體的有效資產(chǎn)，但當(dāng)前宅基地改革中，整體推進的力度不足，改革創(chuàng)新不夠。許多地方存在思想比較保守的問題，在大膽嘗試、大膽創(chuàng)新方面還有待提高。面對上級政策時，一些地方的改革常常是研究哪些不能做，而不是從現(xiàn)有政策中研究哪些能做。比如：在土地使用權(quán)交易、土地入市分紅、土地出租、合作入股、土地增減掛鉤以及如何盤活利用撂荒地、閑置地、進城落戶的村民自愿有償退出宅基地、“鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居”、村集體內(nèi)部以“村規(guī)民約”依法利用宅基地等方面還需要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，并付諸實踐。
3.一些干部改革觀念落后，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。某些鄉(xiāng)村干部自身素質(zhì)和能力跟不上改革，破解難題本領(lǐng)不強，不敢擔(dān)當(dāng)和作為，在改革中不愿突破陳規(guī)和放棄既得利益，怕承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險，滿足于維持現(xiàn)狀不出問題。導(dǎo)致了鄉(xiāng)村改革進展不大，不敢勇于面對，迎難而上，需要用改革的精神盡心竭力加以解決現(xiàn)實中的問題。四、全面推進湖南鄉(xiāng)村振興的對策建議2022年是黨的二十大召開之年，是落實省第十二次黨代會精神開局之年，湖南進一步全面推進鄉(xiāng)村振興需堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，繼續(xù)在區(qū)域特色分工、村莊風(fēng)貌提升、縣域城鄉(xiāng)融合改革等方面發(fā)力。
（一）“做優(yōu)一桌湖南飯”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力區(qū)域特色分工
2022年湖南省委農(nóng)村工作會議提出：“要胸有大局，穩(wěn)穩(wěn)端牢中國糧；心有所系，做優(yōu)一桌湖南飯”。這就需要基于湖南特有的人地關(guān)系、地理稟賦、資源環(huán)境，通過技術(shù)效應(yīng)與分工效應(yīng)實現(xiàn)人工智能賦能，通過結(jié)構(gòu)效應(yīng)與空間效應(yīng)實現(xiàn)地域資源賦能，通過生態(tài)效應(yīng)與低碳效應(yīng)實現(xiàn)綠色生態(tài)賦能，以舌尖上的美味“湖南飯”為導(dǎo)向，以精細(xì)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，推進區(qū)域特色賦能，使農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)從滿足基本生活需求，向適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化、分層化的消費需求轉(zhuǎn)變，適應(yīng)個性化消費時代的市場差異性需求。要進一步明確全省各農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊的區(qū)域分工，全面優(yōu)化湖南農(nóng)產(chǎn)品品種的區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色化、差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工布局，避免區(qū)域農(nóng)業(yè)同質(zhì)化惡性競爭，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。
1.以“一縣一品”為取向，優(yōu)化湖南特色農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化湖南特色農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)對指導(dǎo)湖南各地充分利用資源比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)集中，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域特色分工，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局具有重大意義。一是制定湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。調(diào)整特色農(nóng)產(chǎn)品品種范圍和優(yōu)勢區(qū)布局。以縣為單位，采取政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的方式，深度調(diào)查和挖掘縣域特色資源潛力，加快培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的知名企業(yè)品牌和專業(yè)村鎮(zhèn)，加快培育特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成合理的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)格局。二是根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃優(yōu)化支持政策。根據(jù)湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，完善省級特色農(nóng)業(yè)支持政策，明確要求省級特色農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金只能支持湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃確定的特色農(nóng)產(chǎn)品品種。三是開展省級特色農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金使用績效考核。邀請第三方定期對各縣省級特色農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金使用情況進行績效評估，對于資金使用規(guī)范、扶持效果明顯的縣進行獎勵，對違規(guī)使用、平均主義分配到全縣各大產(chǎn)業(yè)的縣進行通報批評，并取消未來申請省級特色農(nóng)業(yè)扶持資金的資格。
2.適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)變遷，著力提升中高端農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)農(nóng)業(yè)強不強，歸根到底得用質(zhì)量來衡量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)公眾身體健康。隨著我國居民生活水平的不斷提升，社會公眾對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求正在由吃得飽向吃得好、吃得放心、吃得健康轉(zhuǎn)變。根據(jù)消費結(jié)構(gòu)的這種變遷，湖南農(nóng)業(yè)要注意及早轉(zhuǎn)型、及早布局、及早發(fā)力。一是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，繼續(xù)推動有機肥替代化肥行動以及農(nóng)藥使用量零增長行動，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，探索建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源化利用模式，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，深入實施土壤污染防治行動計劃，支持土壤改良，增加土壤有機質(zhì)。二是持續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立完善全程可追溯的監(jiān)管綜合服務(wù)平臺，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者結(jié)合包裝、消費者會員或數(shù)字化手段，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入壁壘或辨識度，為促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價創(chuàng)造條件。加強頂層設(shè)計，構(gòu)建綠色認(rèn)證、監(jiān)管、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的管控體系，規(guī)范綠色生產(chǎn)投入品供應(yīng)、施用和廢棄物的處理，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體安全意識，抓好過程監(jiān)測，構(gòu)建“從田間到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
3.發(fā)揮地理優(yōu)勢，不斷拓展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)立體耕地空間湖南既有丘陵與山區(qū)，也有大江大湖和平原，地理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異性與發(fā)展路徑多元性。而全省人均只有七八分地，尤其是山區(qū)人均只有三四分地，這不僅是湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大短板與最大約束，也是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點和難點所在。因此，湖南應(yīng)該充分發(fā)揮地理條件多元的優(yōu)勢，積極拓展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，同時補齊人均耕地面積不足這一短板。一是向“四荒”地拓展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。建立健全區(qū)域統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺；鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)以及招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，合法流轉(zhuǎn)集體所有荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒灘等未利用地經(jīng)營權(quán)。引導(dǎo)市場主體利用“四荒”地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。二是向水域拓展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。因地制宜、科學(xué)謀劃、主動作為，借鑒與推廣成功經(jīng)驗。提高大水面生態(tài)漁業(yè)的科學(xué)認(rèn)識，特別是漁業(yè)在保水、凈水與水域生態(tài)修復(fù)中的作用；加強部門間、產(chǎn)學(xué)研間的專業(yè)協(xié)作，科學(xué)規(guī)劃，綜合施策；發(fā)揮本地龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，借鑒千島湖、查干湖等經(jīng)驗，引進先進成熟的增養(yǎng)殖模式與技術(shù)；提升科技支撐能力，加強大水面魚品品牌建設(shè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是向林地拓展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。完善資源管理政策，鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟。加強森林經(jīng)營，提高林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，高質(zhì)量發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，加快發(fā)展全域生態(tài)旅游，加強培育龍頭企業(yè)，推動創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌，大力開拓銷售市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈，全力助推鄉(xiāng)村振興。科學(xué)擴大木本糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將油茶作為食用植物油發(fā)展的主力軍之一，在適生條件良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)和較大潛力的縣市區(qū)打造油茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢區(qū)。積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵推進食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、動物飼料等精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)。
4.加大對湘菜扶持力度，實現(xiàn)吃得好又賣得好湘菜作為中國八大菜系之一，發(fā)展壯大湘菜產(chǎn)業(yè)，對弘揚湖湘文化，擴大消費和就業(yè)，促進城鄉(xiāng)繁榮和推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的作用。一是加大品牌湘菜支持力度。設(shè)立湘菜品牌建設(shè)基金，用于新產(chǎn)品研發(fā)、品牌推廣、人才培訓(xùn)等，有計劃地將有實力、有歷史的湘菜服務(wù)主體打造成為百年老店。發(fā)揮這些百年老店在開拓湘菜市場、培養(yǎng)湘菜人才、開展湘菜技術(shù)攻關(guān)等方面的帶頭作用。二是以百年老店為主體打造湘菜全產(chǎn)業(yè)鏈。以百年老店為中心，形成從生產(chǎn)、加工、配送到銷售的相互配套、相互支撐的完整湘菜產(chǎn)業(yè)體系。百年老店根據(jù)客戶需求研發(fā)湘菜產(chǎn)品，根據(jù)湘菜產(chǎn)品建設(shè)一批服務(wù)百年老店的湘菜原料、輔料、調(diào)料生產(chǎn)加工基地，推進百年老店與湘菜原料、輔料和調(diào)料生產(chǎn)加工實行品牌共用，同時在百年老店開設(shè)湘菜原料、輔料和調(diào)料銷售窗口乃至連鎖商店，形成品牌共用的湘菜全產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大湘菜走出湖南的支持力度。大力支持湘菜企業(yè)、品牌連鎖快餐企業(yè)走出湖南，向人口凈流入、消費潛力大的省會城市、特大城市拓展，對于這些企業(yè)走出湖南給予政策和資金上的扶持。鼓勵湘菜向海外發(fā)展，有計劃、有重點地選擇一些人口多、消費潛力大的海外城市開展湘菜烹飪表演和宣傳，提高湘菜的國際知名度。
5.加大科技研發(fā)和科技賦能力度，實現(xiàn)從田間到餐桌智能化繼續(xù)發(fā)揮湖南農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，進一步提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻率，加大推進科技賦綠色發(fā)展。一是加大土壤生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)。土壤環(huán)境事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家生態(tài)安全。建議省級層面出臺相應(yīng)的激勵政策引導(dǎo)民間資本聯(lián)合成立科研基金，在土壤污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)等方面加大科研投入和攻關(guān)力度，發(fā)展高效安全生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是研發(fā)適合湖南地理條件的農(nóng)業(yè)機械。我省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化包括農(nóng)村運輸機械化一直是我省農(nóng)業(yè)機械化的短板，農(nóng)業(yè)物資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村建筑材料等肩挑手扛的落后運輸方式還沒有徹底改變。因此，要不斷加大丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用力度，示范推廣各類山地林果業(yè)機械。將未納入我省補貼范圍的部分丘陵山區(qū)機械，如灌溉設(shè)備、植保設(shè)備、果蔬烘干設(shè)備、貯藏保鮮設(shè)備等納入補貼范圍，進一步加大政策支持力度，實施地方累加補貼或納入相關(guān)農(nóng)業(yè)項目進行補貼。三是推進農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展。將遙感網(wǎng)、傳感網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)以及智能裝備、智能機器人等，深入應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精準(zhǔn)化種植、互聯(lián)網(wǎng)化銷售、智能化決策和社會化服務(wù)，形成以數(shù)字化、自動化、精準(zhǔn)化和智能化為基本特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。
（二）突出留住“鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)村風(fēng)貌應(yīng)彰顯湖湘鄉(xiāng)村風(fēng)情
鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性與多元性，不僅體現(xiàn)在自然環(huán)境方面，更體現(xiàn)在地域人文元素方面。建立在不同地緣、血緣、親緣基礎(chǔ)上的民居、族譜、祠堂、祖墳、古樹、牌坊、石碑、石橋、村道等不同文化元素，形成了各自獨有而無法逆轉(zhuǎn)的歷史記憶，具有不同的過去、不同的現(xiàn)在以及不同的未來。因此，在鄉(xiāng)村風(fēng)貌改善過程中，要充分尊重村莊的風(fēng)土人情，突出地域人文元素，把保護鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和挖掘人文資源，作為人居環(huán)境與村容村貌提升工作的重要內(nèi)容，建立村容村貌管理和人居環(huán)境治理的目標(biāo)管控約束機制，留住綠水青山，留住鄉(xiāng)愁。
1.制定村容村貌的頂層設(shè)計和正負(fù)面清單改善村容村貌離不開科學(xué)的引導(dǎo)，由于自然條件和歷史文化不同，每個村莊在改善村容村貌過程中的實現(xiàn)路徑也存在一定的差異，應(yīng)因地制宜制定村容村貌的頂層設(shè)計和正負(fù)面清單。一是依據(jù)區(qū)域發(fā)展功能定位對村容村貌進行頂層設(shè)計。任何村莊都離不開區(qū)域發(fā)展的功能定位。從區(qū)域發(fā)展看，村莊類型各不相同，有集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等等。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域內(nèi)山脈、河流、生態(tài)等自然形貌，立足村莊自然資源稟賦、歷史文化特色，對村莊發(fā)展的整體風(fēng)貌進行頂層設(shè)計，制定符合區(qū)域發(fā)展要求、契合生態(tài)、生產(chǎn)、生活實際的村莊規(guī)劃。二是列出村容村貌建設(shè)的正面清單和負(fù)面清單。由縣級資規(guī)部門根據(jù)地理條件、歷史文化傳統(tǒng)，列出所在地倡導(dǎo)性村容村貌建設(shè)清單，使村容村貌提升工作符合村莊與村民的實際需求。同時，明確鄉(xiāng)村建設(shè)的負(fù)面清單，列出禁止實施的鄉(xiāng)村建設(shè)項目，將村莊村容村貌建設(shè)的正面清單和負(fù)面清單依法依規(guī)列入到各村的村規(guī)民約。
2.推進村容村貌提升與文化傳承互相融合文化是村容村貌提升的根基，老百姓生活是文化的載體，村容村貌提升要立足根基、用好載體，推動鄉(xiāng)村處處顯文化、見歷史，讓老百姓在生活當(dāng)中能夠觸摸到湖湘文化歷史，感悟到湖湘文化魅力，增強湖湘文化自信。一是引導(dǎo)村民對其所生活村莊的歷史和文化產(chǎn)生認(rèn)同感、自豪感。村民才是鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護和建設(shè)的重要主體，只有村民認(rèn)同所在村莊文化并踐行，才能實現(xiàn)村容村貌提升與文化傳承相融合。加大村莊歷史文化梳理，提煉村莊獨有的精神文化。加大村莊文化宣傳，在村莊樹立文化傳承的典型人物，用身邊人先進的故事來感染村民，引導(dǎo)村民對其所生活村莊的歷史和文化產(chǎn)生認(rèn)同感、自豪感，形成自覺的保護意識和行動。二是加強村莊歷史文化保護。劃定村莊歷史文化保護紫線，明確鄉(xiāng)村建設(shè)要后退紫線一定距離。鄉(xiāng)村建設(shè)過程中禁止大拆大建、大面積硬化。加強村莊古樹、古橋、古井、老屋等的保護與修繕，把村莊古跡打造成彰顯村莊個性的標(biāo)志，彰顯村容村貌的個性特色。
3.加強村莊規(guī)劃提檔和建設(shè)管控改善村莊村容村貌首先要科學(xué)編制村莊規(guī)劃，然后依據(jù)村莊規(guī)劃具體實施。一是吸引農(nóng)民參與推進村莊規(guī)劃提檔。注重村莊規(guī)劃編制團隊選擇與監(jiān)督，明確要求村莊規(guī)劃要貼近實際，要按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂內(nèi)情、顧長遠(yuǎn)的要求；開展村莊規(guī)劃實地調(diào)查，不能脫離實際情況制訂無法落地的空中樓閣；在合法合規(guī)的前提下，尊重農(nóng)民意愿，吸引農(nóng)民和鄉(xiāng)賢們參與村莊規(guī)劃編制，編制出來的規(guī)劃要讓農(nóng)民看得懂。二是加強農(nóng)村建房風(fēng)貌管控。由縣住建部門委托規(guī)劃設(shè)計單位，由規(guī)劃設(shè)計單位根據(jù)各地的地理條件、歷史文化等因素，提煉地域特色元素，根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟條件差異為農(nóng)民建房設(shè)計一些建筑圖集，引導(dǎo)農(nóng)民新建住房時采用住建部門提供的建筑方案，積極探索解決“農(nóng)村有新房沒新村，有新村沒新貌”的難題，逐步建成一批地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、有湖湘韻味的高品質(zhì)農(nóng)房。
（三）激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，鄉(xiāng)村治理應(yīng)敬畏農(nóng)民法定權(quán)利
鄉(xiāng)村治理水平直接影響鄉(xiāng)村振興成色。堅持農(nóng)民的主體地位，保障和支持農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會當(dāng)家作主，確保公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給服從農(nóng)民需要、交由農(nóng)民決定，使“江山就是人民，人民就是江山”直接體現(xiàn)到湖南農(nóng)村基層政治生活和社會生活之中，全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力中“人”這個最具有決定性的力量和最活躍的因素，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，是推進鄉(xiāng)村振興的前提性條件。因此，必須以農(nóng)民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意作為衡量的根本尺度，對農(nóng)民的法定權(quán)利始終保持敬畏之心，給廣大農(nóng)民以充分的話語權(quán)、自主權(quán)，才能把握好“是否符合農(nóng)民意愿，是否有著堅實的民意基礎(chǔ)，是否維護了農(nóng)民利益”等原則問題，真正站穩(wěn)“以人民為中心”的政治立場，保證湖南鄉(xiāng)村振興不偏離正確方向。
1.以農(nóng)民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意作為衡量鄉(xiāng)村治理成效的根本尺度鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理的好壞不僅決定著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也體現(xiàn)國家治理的整體水平。2019年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團審議時指出：“共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難”。同樣，在推進鄉(xiāng)村治理中，也必須以農(nóng)民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意作為衡量治理成效的根本尺度。一是構(gòu)建以人民群眾為主體的鄉(xiāng)村治理考評機制。將“執(zhí)政為民”這一黨和國家的大政方針在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)很好地進行貫徹落實。讓廣大人民群眾成為鄉(xiāng)村治理考評的參與者和評判者，以突破個別領(lǐng)導(dǎo)說了算的誤區(qū)。定期開展鄉(xiāng)村治理農(nóng)民群眾滿意度調(diào)查，引入人民群眾評判機制，持續(xù)開展村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作情況群眾滿意度調(diào)查，進一步考準(zhǔn)考實村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作成效，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。將農(nóng)民群眾是否滿意作為村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推選“兩代表一委員”、評優(yōu)評先和是否連任的關(guān)鍵指標(biāo)。具體形式上，可以采取“民意調(diào)查+大會評議”、全民評議和大會評價等形式。二是探索引進第三方專業(yè)機構(gòu)和社會中介組織進行鄉(xiāng)村治理成效評估。建立以“民意”為導(dǎo)向的多元化績效考核目標(biāo)體系，并將該體系在村民代表中征求意見。引進高等院校、社會中介組織定期對鄉(xiāng)村治理績效考核目標(biāo)完成情況進行評估，并將考核結(jié)果在人民群眾中進行公示。
2.對農(nóng)民的法定權(quán)利始終保持敬畏之心在中國革命和建設(shè)的各個歷史階段，我們黨始終高度重視保障農(nóng)民的權(quán)利，特別是改革開放以來，堅持尊重和保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，極大地調(diào)動了農(nóng)民參與發(fā)展的積極性，讓農(nóng)民分享到了改革成果。進入新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興同樣需要始終重視和保障農(nóng)民的權(quán)利，始終做到對農(nóng)民的法定權(quán)利保持敬畏之心。一是對農(nóng)民的政治權(quán)利始終保持敬畏之心。尊重農(nóng)民意愿進行民主決策，推進上上下下反復(fù)協(xié)商，保障程序正義進而保障決策結(jié)果的正義，提高決策執(zhí)行效率。在實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中，可以以村民小組為單位開會征求、收集農(nóng)民的意愿，也可以通過微信、短信以及互聯(lián)網(wǎng)平臺全方位征求、收集農(nóng)民的意愿，經(jīng)過黨員組長會議形成初步方案，再提交村民代表大會、村民大會，進行公開透明地決策。二是對農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利始終保持敬畏之心。保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利重點是保障農(nóng)民土地權(quán)利，在征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、土地整治、土地登記等過程中充分保障農(nóng)民的權(quán)利，建立健全農(nóng)民在土地利用過程中增值收益分配機制，保障農(nóng)民土地的財產(chǎn)權(quán)。三是對農(nóng)民的社會權(quán)利始終保持敬畏之心。保障農(nóng)民的社會權(quán)利重點是保障農(nóng)民的受教育權(quán)、社會保障權(quán)、環(huán)境權(quán)等。不斷縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量，保障進城務(wù)工子女就地受教育權(quán)；加大對農(nóng)村社會保障投入力度，不斷提高農(nóng)民社會保障水平，尤其是要穩(wěn)步提高農(nóng)民的養(yǎng)老金水平；加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持力度，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，尤其是農(nóng)村污水治理、垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面，需要公共財政繼續(xù)加大力度，讓農(nóng)民也能享受到美好生活環(huán)境。
3.賦予農(nóng)民充分的話語權(quán)和自主權(quán)在鄉(xiāng)村治理過程中，農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民必須擁有話語權(quán)和自主權(quán)。一是暢通農(nóng)民利益訴求表達渠道，維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。著力探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案；組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務(wù)；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。二是賦予農(nóng)民更多的自主權(quán)。對于農(nóng)民是否愿意流轉(zhuǎn)土地、是否愿意集中居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向怎么定等，要廣泛征求農(nóng)民的意愿和建議，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、獲益者，鄉(xiāng)村振興不是把農(nóng)民趕上樓、趕進城，不是政府牽著農(nóng)民的鼻子發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。三是賦予農(nóng)民鄉(xiāng)村文化選擇和建設(shè)的權(quán)利。強化農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)和傳承中的主體地位，不能政府用行政手段強迫農(nóng)民接收所謂的“先進文化”，要尊重農(nóng)民的傳統(tǒng)文化觀，不斷挖掘具有地域特色的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化資源，讓地域特色文化成為鄉(xiāng)村振興的特色資源。構(gòu)建保障農(nóng)民鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體地位的長效機制，給予農(nóng)民更多的鄉(xiāng)村文化建設(shè)參與權(quán)、話語權(quán)和表達權(quán)，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（四）聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村改革應(yīng)把縣域作為主戰(zhàn)場
縣域是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的焦點，因為不僅存在縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)二元明顯差別，而且存在與大城市之間的城鄉(xiāng)二元根本差別，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的暢通。如何不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，最大難點在縣域，重點和著力點也在縣域。可以說，全面現(xiàn)代化最繁重的任務(wù)集中在縣域，國內(nèi)大循環(huán)最艱巨的任務(wù)集中在縣域。顯然，中國縣域具有遼闊的區(qū)域空間和生態(tài)優(yōu)勢，是最大的潛在內(nèi)需市場，是最具活力的戰(zhàn)略發(fā)展空間，要做好縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章，推進農(nóng)村發(fā)展動力變革，探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效突破口。
1.推進農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展對接實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，核心是縮小城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。一是加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。因地制宜推動城鎮(zhèn)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，大力培育多元化市場化投資運營主體，堅持先建機制、后建工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。二是加快公共服務(wù)和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。對標(biāo)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)補齊基本公共服務(wù)的短板。加大中央和省級政府財政在公共服務(wù)方面的投入，同時轉(zhuǎn)移支付向財政困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，促進公共服務(wù)資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，對標(biāo)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)加快補齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板和弱項。三是加快推進鄉(xiāng)村社會事業(yè)信息化。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。科學(xué)謀劃改革創(chuàng)新，構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局，提高公共服務(wù)便利共享水平。例如通過網(wǎng)絡(luò)課堂、在線教育，城鄉(xiāng)師生同上“一堂課”。貧困地區(qū)通過視頻請專家看病，讓遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋脫貧縣和邊遠(yuǎn)地區(qū)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，夯實基層公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)，建成縣域醫(yī)療共同體，深化區(qū)域間三級甲等醫(yī)院與縣級公立醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)對幫扶。四是完善鄉(xiāng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)中心。依托農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)中心，實現(xiàn)老人難事有人幫，留守兒童有人看，引導(dǎo)家庭婦女成為護理員、志愿者，找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位。構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展農(nóng)村餐飲、零售等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。采取政府購買服務(wù)的方式，探索由這些企業(yè)開辦老年食堂、老年便民餐車，免費或優(yōu)惠向農(nóng)村高齡及孤寡、殘疾、空巢老人供應(yīng)一日三餐。重視提高農(nóng)村老人的現(xiàn)金收入，增加農(nóng)村老人養(yǎng)老金數(shù)額。
2.推進農(nóng)村資源要素與城市資源要素對接實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要城鄉(xiāng)要素由過去的農(nóng)村往城市單向流動轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)雙向流動，通過城鄉(xiāng)要素雙向流動實現(xiàn)農(nóng)村資源要素與城市資源要素有效對接，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。一是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。明確一家省屬國有企業(yè)作為全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建設(shè)主體。采取“1+N”模式，建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和信息服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息“一張網(wǎng)”發(fā)布。制定出臺省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，建設(shè)完善市、縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。引導(dǎo)全省各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素進入流轉(zhuǎn)交易中心公開交易，實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，使之成為農(nóng)村資源要素市場化集中配置場所。二是建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。明確不以退出農(nóng)村“三權(quán)”作為農(nóng)民進城的前提條件。積極引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民通過全過程托管將承包地經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，積極探索宅基地“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)戶將宅基地或農(nóng)房通過入股農(nóng)宅合作社等方式，盤活閑置農(nóng)宅。建立農(nóng)民“三權(quán)”退出資金籌措機制，籌集資金引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)。三是構(gòu)建政策配套、渠道順暢、保障有力的城市工商資本下鄉(xiāng)機制。按照政府引導(dǎo)、市場運作的思路,推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,鼓勵城市工商資本進入現(xiàn)代規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社會事業(yè)，建立健全財政、金融、用地用電等政策體系。
3.推進農(nóng)業(yè)發(fā)展與工商業(yè)發(fā)展對接產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的重要組成，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展與工商業(yè)發(fā)展對接，健全三次產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展機制，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益鏈接機制，對于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的促進作用。一是健全三次產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展機制。堅持以農(nóng)業(yè)為本底，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+商貿(mào)”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等多種融合新模式，有機植入鄉(xiāng)村民宿、特色餐飲、運動休閑、健康養(yǎng)老、會展演出等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動形成“核心IP+特色村鎮(zhèn)+餐飲民宿+文創(chuàng)產(chǎn)品產(chǎn)學(xué)研”融合的農(nóng)商文旅體產(chǎn)業(yè)鏈。二是通過股權(quán)紐帶形成產(chǎn)業(yè)融合向心力。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)戶通過入股的方式加入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和商貿(mào)板塊的餐飲或零售企業(yè)。通過層層的利益關(guān)系強化，把第一產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)進行利益捆綁，不僅讓廣大種養(yǎng)戶獲得一份額外的受益，還促使種養(yǎng)戶樹立主人翁精神，自動自發(fā)地對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)負(fù)責(zé)，在產(chǎn)業(yè)融合中形成向心力。
（五）守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，三農(nóng)主線應(yīng)突出農(nóng)民增收
當(dāng)前，盡管農(nóng)村居民收入增長速度總體上在不斷提升，但整體的收入水平仍然偏低。尤其是脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，受經(jīng)濟下行壓力、疫情等因素的影響，農(nóng)民收入的不確定性增大。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是全面現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記強調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”如果農(nóng)民收入得不到增加，農(nóng)民生活得不到改善，不僅實現(xiàn)共同富裕將成為一句空話，而且鄉(xiāng)村振興也難以順利推進。因此，必須把促進農(nóng)民增收作為全面推進鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”來抓，成為統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的主線。
1.鞏固脫貧攻堅成果，筑牢實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的基礎(chǔ)鄉(xiāng)村興，則農(nóng)民富。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的基本前提，要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。一是著力增加脫貧群眾收入。加大脫貧群眾就業(yè)幫扶，加大公益性崗位開發(fā)力度，多渠道為脫貧群眾創(chuàng)造務(wù)工機會，鞏固脫貧群眾務(wù)工收入。二是健全社會保障兜底幫扶機制。建立脫貧群眾兜底社會保障水平穩(wěn)步提高機制，確保符合社會保障兜底條件的脫貧群眾的保障水平能隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而實現(xiàn)穩(wěn)步提高，增加脫貧群眾的轉(zhuǎn)移性收入。三是把加快脫貧縣發(fā)展作為鞏固脫貧成果的關(guān)鍵舉措。只有脫貧縣自身發(fā)展起來，造血能力不斷增強，才能實現(xiàn)脫貧成果的長效鞏固。加大脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，建立長株潭等經(jīng)濟較好地區(qū)與脫貧縣長效幫扶機制，引導(dǎo)大城市居民加大對脫貧縣特色農(nóng)產(chǎn)品的采購力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)居民選擇赴脫貧縣開展休閑度假、旅游觀光、主題研學(xué)，激活脫貧縣內(nèi)生發(fā)展動力。
2.拓展農(nóng)民家庭經(jīng)營凈收入空間經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入的基本盤，理應(yīng)成為農(nóng)民收入的主要來源，但近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營性收入大約僅占農(nóng)民收入的1/3左右，且增速較為緩慢。增加農(nóng)民經(jīng)營性收入關(guān)鍵是要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。一是加大特色農(nóng)產(chǎn)品良種選育。加大我省特色農(nóng)產(chǎn)品種業(yè)研發(fā)投入力度，力爭研發(fā)出更多口感好、產(chǎn)量高、抗災(zāi)能力強的優(yōu)良品種。二是加大縣域特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)支持力度。我省特色農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價一個很重要的原因是冷鏈物流體系建設(shè)滯后，鮮活農(nóng)產(chǎn)品集中上市導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品在短時間內(nèi)供過于求而出現(xiàn)價格下降，使得農(nóng)民利益受損。因此，省級層面可以基于每個縣確定的縣域特色農(nóng)產(chǎn)品，給予每個縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，加快補齊縣域特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)短板。三是圍繞縣域特色農(nóng)業(yè)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣域特色農(nóng)業(yè)為根本，積極延伸縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實施“特色農(nóng)業(yè)+”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略；引導(dǎo)農(nóng)民與縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈的市場主體建立利益鏈接機制，通過雙向入股等方式建立緊密的利益鏈接關(guān)系，使農(nóng)民也能分享縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大中的增值收益。
3.促進農(nóng)民更高質(zhì)量更充分就業(yè)實現(xiàn)工資性增收根據(jù)統(tǒng)計顯示，湖南是農(nóng)民工輸出大省，務(wù)工收入是農(nóng)民主要收入來源，當(dāng)前如何穩(wěn)住并促進農(nóng)民工資性收入穩(wěn)步增長是實現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。一是助力返鄉(xiāng)農(nóng)民工返城就業(yè)。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民返城就業(yè)，防止因疫失業(yè)返貧，關(guān)系到脫貧攻堅成果的鞏固。以服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)為重點，通過主題宣傳、開通農(nóng)民工外出務(wù)工專列、組織專場招聘、強化政策指導(dǎo)服務(wù)，來幫助更多的農(nóng)民工順利外出就業(yè)。二是實施以農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃。以縣為單位，組織新生代農(nóng)民工參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋率。加大職業(yè)技能培訓(xùn)補貼力度，提高培訓(xùn)各方參與培訓(xùn)的積極性。積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人。三是發(fā)展高質(zhì)量縣域經(jīng)濟，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把園區(qū)作為縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村振興的主體，做大做強縣域各類園區(qū)，加速推動人才、技術(shù)等要素集聚，把縣域打造成為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“新高地”和“大舞臺”。通過資金支持、稅收優(yōu)惠、減免場地租金等政策，吸引本土外流人才返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
4.完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，著力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入完善農(nóng)業(yè)保護支持制度有利于保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，保障農(nóng)民合理利潤，讓湖南廣大農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也能實現(xiàn)收入穩(wěn)步提升。一是完善農(nóng)業(yè)補貼政策。穩(wěn)定和增加農(nóng)民種糧補貼，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補貼政策，加大耕地地力補貼力度，保障農(nóng)民種植糧食的合理利潤，引導(dǎo)農(nóng)民愛種糧和愿種糧；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼力度，對符合國家設(shè)施農(nóng)業(yè)要求的項目進一步拓寬補貼范圍，對國家重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目加大補貼力度。二是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融支持力度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入的原則，要求地方政府在每年的一般債券支出中安排一定規(guī)模用于提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；完善鄉(xiāng)村振興專項債政策，簡化鄉(xiāng)村振興債申報和使用程序，提高鄉(xiāng)村振興專項債使用效率；加大政策性銀行對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的貸款支持力度，尤其是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供低利率中長期貸款；制定出臺扶持小農(nóng)戶發(fā)展的普惠金融政策，降低小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程信用貸款成本。三是加大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。將小農(nóng)戶糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，降低小農(nóng)戶糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險。
5.持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升村集體經(jīng)濟支撐農(nóng)民增收的能力不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入是湖南拓展農(nóng)民增收渠道的重要方向。一是推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份權(quán)能改革。推進以股份合作為主要形式的改革,將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員,作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員參加村集體收益分配的依據(jù),賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。具體來說，可以以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位，通過確權(quán)登記、資產(chǎn)核算、資產(chǎn)評估與量化、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定、股份設(shè)置、股權(quán)配置等,組建多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟、資源經(jīng)濟，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員的收入。二是推進農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)和活權(quán)改革。推進農(nóng)村承包地、林地、園地、“四荒地”、大水面等農(nóng)村集體自然資源確權(quán)，鼓勵通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式推進農(nóng)村集體自然資源流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，減少農(nóng)村自然資源閑置，擴大農(nóng)民收入增長空間。三是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟與城市工商資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理運用集體資產(chǎn)的作用，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織閑置的土地、上級涉農(nóng)項目財政補助資金等要素集聚起來，對外通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的方式，引進城市工商資本或本集體新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、技術(shù)研發(fā)單位等，發(fā)展多種形式的混合所有制經(jīng)濟，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，助力農(nóng)民增收致富。
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陳文勝、李珊珊:《論新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興》，《貴州社會科學(xué)》2022年1期
陳文勝:《構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局》,《新湘評論》2021年5期
(湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院課題組成員：陳文勝，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、二級教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村治理。陸福興，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向：農(nóng)村政策法律、農(nóng)業(yè)安全。瞿理銅，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授，主要研究方向：土地經(jīng)濟與土地政策，區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃。游斌，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士后，研究方向為城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。李珺，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村文化。李珊珊，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。汪義力，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向為鄉(xiāng)村治理；來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2022）》 社會科學(xué)文獻出版社 2022年8月出版)
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