一、鄉(xiāng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)村”內(nèi)涵以及目標(biāo)指向
在日常表述乃至政策文件中，經(jīng)常交替使用“鄉(xiāng)村”和“農(nóng)村”，沒有明確的區(qū)分，但是在實(shí)踐中，城鄉(xiāng)、工農(nóng)以及地理方位都有明顯的變化。農(nóng)村并不意味著純粹的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居的地方。同樣，鄉(xiāng)村并不意味著純粹鄉(xiāng)的形態(tài)，許多鄉(xiāng)村越來越多地受到城鎮(zhèn)的影響。所以，鄉(xiāng)村不應(yīng)指純粹的村莊，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣城范圍。這就決定了鄉(xiāng)村建設(shè)在比村莊更大的范圍內(nèi)開展的必要性和重要性， 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》采用了縣域范圍，也就是以縣域?yàn)閱挝婚_展鄉(xiāng)村建設(shè)。與此同時(shí)，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村建設(shè)僅限于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面，這是狹義的鄉(xiāng)村建設(shè)，而從廣義上理解的鄉(xiāng)村建設(shè)，與鄉(xiāng)村振興同義。鄉(xiāng)村振興在我國(guó)是近些年才提出的，而鄉(xiāng)村建設(shè)則已有百年歷史，因此，本文更偏向于用鄉(xiāng)村建設(shè)來表達(dá)鄉(xiāng)村振興，或者可以說鄉(xiāng)村振興是通過鄉(xiāng)村建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的，鄉(xiāng)村建設(shè)是通向鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過程。
那么，鄉(xiāng)村建設(shè)指向的振興目標(biāo)是什么？黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)的表述為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，具體落實(shí)到鄉(xiāng)村日常實(shí)踐上將如何呈現(xiàn)呢？在鄉(xiāng)村調(diào)研中，筆者詢問村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部乃至縣市區(qū)干部這樣的問題：“在您的想象中鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的圖景是怎樣？”不少村民表現(xiàn)出不置可否或茫然不解的狀態(tài)，有一些村民會(huì)給出一些反向回答，比如今后沒有人種地了、看病難，他們關(guān)注養(yǎng)老金能否提高及能否參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等；另有個(gè)別村民則說鄉(xiāng)村振興就是有活干、有錢賺以及生活好了。從村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣干部都會(huì)提出概括性的判斷指標(biāo)，比如生活富裕、保障有力、生態(tài)好、環(huán)境美等，總體上跳不出中央給出的“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的涵義，但是在產(chǎn)業(yè)上不限于農(nóng)業(yè)，而且對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)也有不同的詮釋。這意味著，不同人群對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)指向目標(biāo)的理解存在差異，也就是說，在國(guó)家“鄉(xiāng)村振興”的總體目標(biāo)下，各地、各個(gè)鄉(xiāng)村以及不同人群會(huì)有不同的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)指向。
二、鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素和整合機(jī)制
在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，什么是關(guān)鍵要素和機(jī)制，這是一個(gè)很重要的問題。對(duì)這個(gè)問題雖然沒有專門的討論，但是有關(guān)研究都會(huì)提到。國(guó)家鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)把“產(chǎn)業(yè)興旺”放在第一位，表明產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素。村莊留不住人，關(guān)鍵在于村莊及周邊沒有吸引人留下來的產(chǎn)業(yè)或就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，村莊能否發(fā)展產(chǎn)業(yè)？靠什么來發(fā)展產(chǎn)業(yè)呢？有人提出，當(dāng)前我國(guó)村莊建設(shè)存在兩個(gè)極端現(xiàn)象：一端是衰敗的村莊，另一端是發(fā)達(dá)的、現(xiàn)代化水平很高的村莊，而絕大多數(shù)村莊是處于兩個(gè)極端之間的村莊。發(fā)達(dá)的村莊之所以發(fā)達(dá)，首先是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，而衰敗的村莊之所以衰敗，則是因?yàn)闆]有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)。
那么，發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是怎樣做成的呢？其中也存在著各種各樣的做法和機(jī)制。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)關(guān)鍵性要素是，凡是村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地方，都存在一個(gè)有很大影響力的主體在發(fā)揮作用，這個(gè)主體可能是組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人。從建設(shè)或打造主體來看，發(fā)達(dá)村莊主要有這樣幾種類型。第一類是政府主導(dǎo)建設(shè)的樣板村莊。地方政府通常會(huì)對(duì)基礎(chǔ)條件比較好的村莊給予更多的政策支持、資金投入和項(xiàng)目安排， 打造樣板村莊。樣板村莊發(fā)揮引領(lǐng)其他村莊建設(shè)的作用，也是展示鄉(xiāng)村建設(shè)成就的一個(gè)窗口。所以，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或每個(gè)縣，都會(huì)見到各種樣板村莊。第二類是能干的村支書或主任（現(xiàn)在基本上是“一肩挑”了，以前是分開的，有許多村莊都是在“一肩挑”實(shí)行之前就已經(jīng)發(fā)展起來了） 帶領(lǐng)建設(shè)的發(fā)達(dá)村莊。筆者在調(diào)查中經(jīng)常被告知，一個(gè)村要發(fā)達(dá)，關(guān)鍵是要有一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)的村支書或主任，當(dāng)然僅僅只懂經(jīng)營(yíng)或有經(jīng)營(yíng)能力也不行，還需要有一種為村莊和村民做事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。所以，筆者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)發(fā)達(dá)村莊的村支書，原先的身份都是老板，他們有自己的實(shí)業(yè)，且在擔(dān)任村支書或主任之后，大多并沒有放棄自己的實(shí)業(yè)，或交給子女、配偶、合伙人打理，或本人兼顧。第三類是由資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)村莊發(fā)展。一個(gè)公司或企業(yè)選擇某村或某地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給村莊和村民帶來就業(yè)增收乃至創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)然，這種情況也是比較復(fù)雜的，人們往往看到的是成功的案例，而失敗的案例往往被忽略。第四類是資本返鄉(xiāng)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本村出去創(chuàng)業(yè)成功的老板（現(xiàn)在通常被稱作“新鄉(xiāng)賢”），回到自己的村莊投資做產(chǎn)業(yè)。第五類是掌握專長(zhǎng)或社會(huì)資源的“鄉(xiāng)賢”回到村里，動(dòng)員和組織村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。例如，從村里走出去的畫家、書法家、音樂家、科學(xué)家、技術(shù)人員或者離退休的官員等，他們動(dòng)員和引導(dǎo)自己的社會(huì)資源進(jìn)入村莊，做成一定的產(chǎn)業(yè)。第六類是社會(huì)組織的介入帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。社會(huì)組織往往是政府購(gòu)買的，或者是企業(yè)支持的，在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮一定的作用，既有成功的典型，也有失敗的案例。
上述所有做法都有一個(gè)共同的背景，即國(guó)家越來越重視鄉(xiāng)村建設(shè)，因此，政策、項(xiàng)目、資金等都開始增多。在這個(gè)過程中，需要一些主體響應(yīng)國(guó)家的政策，對(duì)接項(xiàng)目和資金，才能將這些資源轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)的條件和行動(dòng)。在政策、項(xiàng)目和資金支持的基礎(chǔ)上，如果村干部和村民具備很強(qiáng)的能動(dòng)性，就會(huì)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、手工制品等的發(fā)展。這樣的發(fā)展機(jī)會(huì)常常會(huì)擴(kuò)散到周邊村寨等，形成鄉(xiāng)村片區(qū)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。除此之外，鄉(xiāng)村建設(shè)骨干主體往往對(duì)政府政策和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言具有很強(qiáng)的敏感性，能及時(shí)地抓住政策動(dòng)向尤其是政策創(chuàng)新動(dòng)向，提出一些符合政策創(chuàng)新需要的項(xiàng)目或策劃，進(jìn)而將政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。在鄉(xiāng)村建設(shè)特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做得好的村莊書記或主任，都是對(duì)政策和政治高度敏感的人，同時(shí)也具有很強(qiáng)的政策轉(zhuǎn)換能力。有村支書提出，要經(jīng)常看新聞，積極參加黨委和政府組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，還要勤于了解政策，積極與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部溝通，了解他們的想法和困難，有針對(duì)性地解決問題，把政策、項(xiàng)目和資金引進(jìn)來，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)改善。同樣，企業(yè)、社會(huì)組織也需要與政府進(jìn)行有效的溝通和對(duì)接。這樣的溝通和對(duì)接，可以消除一些約束鄉(xiāng)村建設(shè)的政策和體制障礙，提升鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)合法性，同時(shí)可以獲得一些項(xiàng)目和資金。當(dāng)前，政府有諸多鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和政策支持，需要有村莊探索實(shí)踐；也有一些支持是事后給予的。例如，申報(bào)鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)，需要先打造，然后再上報(bào)，如果獲得許可，政府會(huì)給予撥款。在這一過程中，有能力特別是具備經(jīng)營(yíng)能力的鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵主體就顯得非常重要。
當(dāng)然，政府的政策、項(xiàng)目和資金對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)既具有基礎(chǔ)性的保障作用，又具有撬動(dòng)和引領(lǐng)作用，但是，鄉(xiāng)村建設(shè)還需要其他資源的整合和投入，如何最大程度地有效整合資源對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)是非常重要的課題。關(guān)鍵性的整合機(jī)制探索成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)。當(dāng)前實(shí)踐主要集中表現(xiàn)為幾種機(jī)制。第一種為“無中生有”機(jī)制，主要是指通過一種創(chuàng)意或策劃，將其他地方的資源引入鄉(xiāng)村，建構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)并非源自本地村莊內(nèi)部，盡管本地村民有一些相應(yīng)的親和元素，但此前從沒有成為一種產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。例如，一些藝術(shù)小鎮(zhèn)或村莊建設(shè)，都是有人想出相應(yīng)的點(diǎn)子或策劃，以此來吸引眼球和社會(huì)資源。第二種是盤活和激活機(jī)制，即借助政府的政策、項(xiàng)目和資金，盤活現(xiàn)有的存量資源（如建設(shè)用地、閑置房屋以及相關(guān)的人文地產(chǎn)景），引入社會(huì)資本，激活鄉(xiāng)村活力，如農(nóng)家樂、民宿、生態(tài)游等，都是這類機(jī)制所塑造出來的。第三種是區(qū)域整體發(fā)展機(jī)制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域，通過招商引資引進(jìn)一個(gè)規(guī)模性企業(yè)或項(xiàng)目，或者自己在過去幾十年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中形成了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)（如種柑橘、種葡萄等），由此帶動(dòng)周圍其他村的村民參與進(jìn)來，形成了一定的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)踐中不只有這三類機(jī)制，而且這三類機(jī)制有可能在同一個(gè)村莊同時(shí)存在，或者在同一個(gè)村莊建設(shè)的不同時(shí)期分別出現(xiàn)，而這里沒有提及的其他機(jī)制并不是不重要，如貿(mào)易和工業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制，內(nèi)在也比較復(fù)雜，限于篇幅，本文就不作展開討論了。
三、多元共享利益共同體建設(shè)
鄉(xiāng)村建設(shè)能否成功及產(chǎn)生長(zhǎng)效作用，關(guān)鍵在于能否構(gòu)建多元共享利益共同體。鄉(xiāng)村特別是村莊本身就是利益、社會(huì)、文化和生活的共同體。盡管改革開放之后，大多數(shù)村莊有大量青壯年外出務(wù)工、經(jīng)商和就學(xué)，存在一定程度的“空心化”、老齡化，但是，這并沒有徹底消除村莊內(nèi)部的利益關(guān)系、文化聯(lián)系和認(rèn)同。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)不能不與此進(jìn)行關(guān)聯(lián)，特別是利益關(guān)聯(lián)。
鄉(xiāng)村建設(shè)的核心就是重塑村莊利益共同體， 而與過去有差別的一點(diǎn)是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體在增多，更加需要通過利益共享機(jī)制來實(shí)現(xiàn)多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著的地方，往往是因?yàn)闃?gòu)筑了多元共享的利益共同體，也就是說，不論是村民還是干部，不論是企業(yè)還是政府，乃至社會(huì)組織和人才等，都能在鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)各自的訴求，最核心的是利益訴求，這樣的建設(shè)不僅較容易成功，而且還能獲得可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以，鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)就是通過多元主體參與以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展自然是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，只有具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，才能獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能吸引資本投入，而基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展是非排他性的，因此無疑體現(xiàn)出利益多元共享。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展常常做不到利益多元共享，而會(huì)呈現(xiàn)壟斷狀態(tài)，這就容易引發(fā)村民的不滿及糾紛。那么，多元共享利益共同體應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等鄉(xiāng)村建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。
多元共享利益共同體需要具備以下幾種要素：首先，主體是多元的，鄉(xiāng)村建設(shè)的參與主體不僅限于村莊內(nèi)部成員，還包括大量外部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治主體，呈現(xiàn)出主體的多元性和多樣性；其次，利益是多元的，表現(xiàn)為每個(gè)主體有自己的利益，而且利益表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和社會(huì)利益等多個(gè)方面；最后，不同主體在不同維度上均享有一定的利益，但是不一定是平均享有的，而這樣的差異是合理和公平的，既符合共同體內(nèi)部的共識(shí)，又符合法律和市場(chǎng)規(guī)則等。具備了這些要素，不同主體就會(huì)構(gòu)成相互合作、相互認(rèn)同的共同體。多元利益共享機(jī)制也表現(xiàn)出多樣性，有公共利益的共享，有租金與使用的共享，有勞動(dòng)與管理的共享，有社會(huì)志愿服務(wù)和社會(huì)慈善的共享，等等。
鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐是非常復(fù)雜的，不免會(huì)存在各種紛爭(zhēng)和矛盾，尤其是利益紛爭(zhēng)。構(gòu)建紛爭(zhēng)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共享，是鄉(xiāng)村建設(shè)首先要面對(duì)的挑戰(zhàn)。與歷史上特別是民國(guó)時(shí)期不一樣，現(xiàn)在村莊的利益格局已經(jīng)形成，鄉(xiāng)村建設(shè)不能不顧及這樣的格局，同時(shí)也不能不改變和改善這樣的格局，如果能找到改善這個(gè)格局的機(jī)制，就可以順利推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，P村是一個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的村莊，但問題是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)場(chǎng)所原來雜糅在居民住宅之中，形成了“前店后廠”或者“樓下工廠、樓上居住”的模式。為了擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)所，不少個(gè)體戶和家庭作坊主、民營(yíng)老板都在屋前房后私搭亂建，影響村莊的格局，而且生產(chǎn)車間排放出來的廢氣、廢水以及產(chǎn)生的噪音對(duì)環(huán)境造成污染，經(jīng)常引發(fā)鄰里矛盾和糾紛，在某種程度上損害了村莊共同體關(guān)系。顯然，這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)難以維持，也不符合鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。當(dāng)?shù)卣D通過鄉(xiāng)村建設(shè)解決這些問題，但是，必須要處理好現(xiàn)有的村莊發(fā)展活力、個(gè)體戶和家庭作坊等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的利益與治理村莊污染、違章等問題之間的關(guān)系，于是提出了建設(shè)村莊小微工業(yè)園的治理方案。具體做法是，由村委會(huì)出面組建公司，向地方政府申請(qǐng)獲批60多畝建設(shè)用地指標(biāo)，興建工業(yè)園區(qū)。P 村首先拆除了違章建筑，清理散布在村里民宅中的加工廠，讓其中一部分有一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，讓其他比較小、效益并不好的家庭作坊改行，由此盤活和整合一部分建設(shè)用地。村兩委決定，由村莊組建的股份合作公司來投資興建工業(yè)園區(qū)的廠房，并引進(jìn)第三方進(jìn)行規(guī)范化管理服務(wù)。工業(yè)園區(qū)的物業(yè)收入相當(dāng)穩(wěn)定，處理好這筆穩(wěn)定的收入，不僅可以化解整治污染和違章產(chǎn)生的矛盾，而且還有助于進(jìn)一步美化村莊環(huán)境、改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施等。村委會(huì)通過與村民代表深度協(xié)商，提出了多元主體參股的工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式：村集體持股70%，村民持股20%，入園企業(yè)持股5%，在園區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人才持股5%，每股5000元。在解釋這個(gè)股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)意圖的時(shí)候， P村支書提到，讓入園企業(yè)入股，是為了讓它們更好地配合園區(qū)的管理服務(wù)，把園區(qū)作為自己的家園來建設(shè)；讓園區(qū)工作的專業(yè)人才入股，是為了留住他們持續(xù)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)；在村民持股上規(guī)定每個(gè)村民只能持有一股，不能因?yàn)橛腥擞绣X多持股而影響公平性；至于村集體持股70%，是確保村集體在園區(qū)管理上擁有最后決策權(quán)。只有確保各方都能獲得一定的收益，才能確保工業(yè)園區(qū)健康運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。P村的工業(yè)園區(qū)建設(shè)一方面較好地解決了村民之間的利益糾紛，另一方面能夠吸引更規(guī)范的企業(yè)入住園區(qū)，該園區(qū)建設(shè)分兩期進(jìn)行，第二期正在建設(shè)中，而申請(qǐng)入駐的企業(yè)已經(jīng)爆滿。小微工業(yè)園區(qū)的建設(shè)至少?gòu)囊韵聨讉€(gè)方面帶動(dòng)了村莊建設(shè)：一是村干部的形象得到明顯改善，獲得了村民的支持；二是村集體有更多的收入用于提升村莊公共福利，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化建設(shè)、村容整潔、老年人補(bǔ)貼、困難人群的幫扶等；三是在推動(dòng)本村中小企業(yè)的管理、轉(zhuǎn)型和規(guī)范化中發(fā)揮了一定的作用。
從各地的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)利益配置是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，而利益配置包括國(guó)家資源的配置、地方政府的支持、村民投入和收益、企業(yè)投入和收益、村干部的追求和獲得，乃至社會(huì)組織的追求和實(shí)現(xiàn)等。這里所謂的利益不限于狹義的收益，還包括其他方面的獲得和實(shí)現(xiàn)。正如前文所提及的，有不少村支書或主任本來就是成功的企業(yè)老板，其收入和財(cái)富足夠覆蓋他及家人乃至家族消費(fèi)，但是他們卻愿意出來當(dāng)村干部，而且他還要把可以用來賺錢的時(shí)間花在鄉(xiāng)村管理和建設(shè)上。然而，深入挖掘背后的原因會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們是有自己的“利益”追求的：有些人是為了追求社會(huì)地位，在不能直接進(jìn)入公務(wù)員序列的情況下當(dāng)村干部也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，如果在村干部位置上為村民和村莊做了許多好事，贏得村民和政府的表彰，就能在金錢之外找到體現(xiàn)他們?nèi)松鷥r(jià)值的空間和機(jī)會(huì)；也有一些企業(yè)老板回村當(dāng)書記或主任是有具體的利益追求的，比如可以優(yōu)先了解政府的一些新政策，有利于其企業(yè)或生意，這種利益追求是否會(huì)影響鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵還在于村支書如何平衡自身利益與其他主體利益的問題；還有些人加入村支書行列，追求的是道德體驗(yàn)，例如，他們之所以全身心投入村莊建設(shè)事業(yè)，是為了能有“善報(bào)”，雖然這樣的理由似乎有點(diǎn)不合時(shí)宜，但是他們就是這樣想的，而且對(duì)村莊建設(shè)也有一定的幫助。這里之所以重點(diǎn)關(guān)注村支書，是因?yàn)榇逯慕巧卩l(xiāng)村建設(shè)中特別重要，而驅(qū)使村支書在鄉(xiāng)村建設(shè)中積極行動(dòng)的不是其他，正是他們的“利益”訴求。對(duì)其他主體也是如此。歸根結(jié)底，鄉(xiāng)村建設(shè)需要多元利益鏈接、分享，如果只是滿足單方面的利益追求， 鄉(xiāng)村建設(shè)注定難以成功。這樣的案例也不少， 比如，有些鄉(xiāng)村建設(shè)僅僅靠政府來投入、執(zhí)行，有些鄉(xiāng)村全靠企業(yè)來建設(shè)，有些鄉(xiāng)村則依靠一些專家學(xué)者來謀劃，等等，他們都把村民撇在一邊， 不考慮村民的所思所想以及利益追求，結(jié)果造成“上動(dòng)下不動(dòng)”、村民冷眼旁觀的尷尬局面。在各方利益中，村民的利益是第一位的，但這并不是忽視其他主體的利益追求，只有參與鄉(xiāng)村建設(shè)的所有主體都能找到自己的利益位置，才能保證鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。
四、討論：鄉(xiāng)村建設(shè)的路在何方
百年鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代在鄉(xiāng)村建設(shè)上表現(xiàn)為：國(guó)家越來越重視鄉(xiāng)村建設(shè)， 構(gòu)筑了鄉(xiāng)村建設(shè)制度，形成了鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系，將越來越多的資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)中；社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)有越來越多的需求，特別是城市居民生活價(jià)值觀發(fā)生了明顯的變化，對(duì)鄉(xiāng)村、自然、傳統(tǒng)文化有了一種新的需求；在這個(gè)背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值越來越凸顯，也成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的動(dòng)源，由此吸引了越來越多的資本進(jìn)入鄉(xiāng)村；科技發(fā)展尤其是網(wǎng)絡(luò)乃至相應(yīng)的機(jī)制（如電商等）改變了過去的城鄉(xiāng)關(guān)系、人與人關(guān)系、空間關(guān)系等。鄉(xiāng)村建設(shè)就是在這樣的環(huán)境中呈現(xiàn)和激發(fā)的，由此回應(yīng)了新時(shí)代的變化和發(fā)展。近年來，鄉(xiāng)村建設(shè)確實(shí)在各地如火如荼地開展。各地對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了很多設(shè)想，設(shè)計(jì)了各種項(xiàng)目， 如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范村和示范鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范村和示范鎮(zhèn)等。獲得示范稱號(hào)的村鎮(zhèn)，會(huì)得到政府的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。在這樣的政策激勵(lì)下，各地涌現(xiàn)出各種各樣的鄉(xiāng)村建設(shè)做法。總體來看，鄉(xiāng)村的發(fā)展和變化相當(dāng)明顯：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善具有普遍性， 出現(xiàn)了一些成功的鄉(xiāng)村建設(shè)案例，也形成了一些可以推廣的經(jīng)驗(yàn)。
與此同時(shí)，我們也看到，鄉(xiāng)村建設(shè)并沒有明顯地扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡和不協(xié)調(diào)，特別是還不能阻擋村莊人口流失。這里的原因是相當(dāng)復(fù)雜的，據(jù)筆者觀察，至少可以從這樣幾個(gè)方面來分析和討論。第一，鄉(xiāng)村建設(shè)并不是短期內(nèi)的事情，是需要長(zhǎng)期努力去踐行的事業(yè)，一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展有其自身的規(guī)律，另一方面，百年鄉(xiāng)建已經(jīng)展現(xiàn)了鄉(xiāng)建的艱巨性。第二，地方政府在鄉(xiāng)村建設(shè)的投入上不足以滿足國(guó)家賦予鄉(xiāng)建使命的要求。例如，一些地方政府只按照國(guó)家規(guī)定的土地收入凈增部分的不少于5%的比例投入鄉(xiāng)村建設(shè)， 這個(gè)比例很有限，因此地方政府只能在有限的幾個(gè)點(diǎn)上投入，推出一些鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。第三，鄉(xiāng)村建設(shè)面臨舊體制的限制和新體制的缺乏，不能有效整合潛在的可用資源。國(guó)家在一些地方開始試點(diǎn)存量的建設(shè)用地資源在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和交易，但是絕大多數(shù)地方還沒有推行，現(xiàn)有的體制和政策不能充分開發(fā)出農(nóng)村建設(shè)用地的價(jià)值，使其更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)；與此同時(shí)，相關(guān)的閑置住宅也不能實(shí)現(xiàn)有效的交易和增值；生態(tài)資源的開發(fā)和使用受到明顯的限制；等等。第四，鄉(xiāng)村之所以留不住人，特別是中青年，除了缺乏好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)外，還有一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源稀缺。例如，教育就是這樣的稀缺資源，經(jīng)歷了多輪撤點(diǎn)并校后，教育資源已經(jīng)開始向小城鎮(zhèn)集中，但是小城鎮(zhèn)難以吸引優(yōu)秀教師，于是促使有經(jīng)濟(jì)條件的中青年村民為了子女教育，選擇遷往縣城和中心城鎮(zhèn)。學(xué)校對(duì)于村莊來說，不僅有教育功能，而且有文化功能， 可以說是村莊的現(xiàn)代文化之魂，沒有了學(xué)校，村莊 就會(huì)失去生機(jī)和活力。
上述這些問題是未來的鄉(xiāng)村建設(shè)需要著重解決的。鄉(xiāng)村建設(shè)的未來將會(huì)是怎樣呢？目前還很難找到明確和具體的答案。當(dāng)然，鄉(xiāng)村并不會(huì)消失，至少在未來可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)，這一點(diǎn)是確定的，因?yàn)槿祟愋枰l(xiāng)村，鄉(xiāng)村也會(huì)為人類提供發(fā)展和生活的空間，在中國(guó)也是一樣的，但這并不意味著所有的村莊都會(huì)保留下來，預(yù)計(jì)會(huì)有少數(shù)村莊消失，特別是少數(shù)自然村，事實(shí)上目前已經(jīng)出現(xiàn)村莊消失的現(xiàn)象。總體來說，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)和文化形態(tài)都會(huì)發(fā)生明顯變化， 未來鄉(xiāng)村不可能繼續(xù)保持現(xiàn)有的形態(tài)，也不可能按照城市形態(tài)演變，而是會(huì)融合城鄉(xiāng)、現(xiàn)代與傳統(tǒng)乃至后現(xiàn)代化要素，構(gòu)筑新的鄉(xiāng)村形態(tài)。浙江省目前正在推進(jìn)未來鄉(xiāng)村建設(shè)，融入了很多科技和城市要素，但是很難找到明確的鄉(xiāng)村形態(tài)，因?yàn)槲磥淼暮芏嘁睾蜅l件都不是我們現(xiàn)在所能掌控的。如果大膽預(yù)測(cè)，我們可以基于鄉(xiāng)村現(xiàn)狀， 對(duì)未來鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)和文化形態(tài)作如下粗陋的想象。首先，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合勢(shì)在必行，新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在醞釀、形成之中。目前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正在老化，青壯年不愿從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，在此情況下，各地都在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化以及工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越來越明顯。但是，這并不等于以家庭農(nóng)業(yè)為代表的小農(nóng)會(huì)消失，他們會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。另外，科技進(jìn)入農(nóng)業(yè)，隨之而來的是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)形態(tài)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)與工業(yè)及服務(wù)業(yè)的融合則成為新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其次，與新產(chǎn)業(yè)形態(tài)相伴的是新的社會(huì)形態(tài)，新的鄉(xiāng)村職業(yè)群體開始出現(xiàn)，如家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村新型職業(yè)經(jīng)理人、新鄉(xiāng)村企業(yè)家、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)者、新農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村管理者等，他們主導(dǎo)著鄉(xiāng)村社會(huì)變遷，與此相應(yīng)，還出現(xiàn)了一批新的鄉(xiāng)村務(wù)工者，包括農(nóng)業(yè)工人、企業(yè)工人、散工臨工，以及一批來自城市的消費(fèi)者等。最后，新的鄉(xiāng)村社會(huì)群體正在改變鄉(xiāng)村的生活方式和社會(huì)組織，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、新集體經(jīng)濟(jì)組織等不斷增長(zhǎng)，新的農(nóng)村文化形態(tài)也在孕育中，村民的勞動(dòng)文化、休閑文化、養(yǎng)老文化及家庭文化都發(fā)生了新變化。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)一方面需要順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、文化三種形態(tài)的變化態(tài)勢(shì)，促進(jìn)新形態(tài)的發(fā)展， 另一方面也需要有效應(yīng)對(duì)新形態(tài)帶來的新問題和新挑戰(zhàn)。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心主任；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2022年8月上）
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