共同富裕既是人民群眾長久以來的共同期盼，也是歷代中國共產(chǎn)黨人孜孜以求并不懈奮斗的目標。習近平指出，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必要條件和應有之義。2020年底，中國全面建成了小康社會，歷史性地消除了絕對貧困問題，如期實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，為追求共同富裕打下了堅實的基礎。從擺脫絕對貧困走向農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不僅需要牢固樹立底線思維和紅線意識，還需要準確把握實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕途中的主要挑戰(zhàn)和核心任務，探索相應的政策體系和路徑安排。
一、鞏固脫貧成果、防止規(guī)模性返貧是實現(xiàn)共同富裕的底線要求
從筆者所在課題組開展的實地調(diào)查情況看，脫貧縣中農(nóng)戶之間的收入差異很大。2021年，調(diào)研縣脫貧戶20%最低收入組的人均可支配收入僅為6217元，分別相當于脫貧戶20%最高收入組（28299元）和受訪縣所有農(nóng)村居民人均可支配收入（16079元）的21.97%和38.67%。脫貧戶5%最低收入組的人均可支配收入更是僅為3408元，甚至低于當年的收入貧困標準。從收入結構看，不同收入組別農(nóng)戶對轉移性收入的依賴程度差異很大。如果沒有政策性補貼等轉移性收入，高收入脫貧戶的人均收入水平仍可達到全國農(nóng)村居民平均收入水平，不會返貧；但處于最低收入水平的脫貧戶極有可能返貧。
這也意味著，在鞏固脫貧成果過程中，原有針對建檔立卡貧困戶的幫扶政策體系在過渡期內(nèi)要實現(xiàn)合理把握調(diào)整節(jié)奏和力度，必須遵循“雙漸并重、動態(tài)調(diào)整”的原則。
一方面，對于穩(wěn)定脫貧戶的特惠幫扶政策應逐步退出，即“漸退”。對于收入水平較高、可持續(xù)發(fā)展能力較強的脫貧穩(wěn)定戶而言，特惠幫扶政策應盡快退出，以體現(xiàn)政策公平性；對于收入水平較低、貧困脆弱性較強的脫貧不穩(wěn)定戶，特惠幫扶政策的退出則不宜過急，甚至應持續(xù)保持，以降低規(guī)模性返貧風險。
另一方面，特惠幫扶應同時向部分一般農(nóng)戶適當延伸，即“漸進”。這部分一般農(nóng)戶主要指的是脫貧攻堅期內(nèi)沒有享受特惠幫扶政策，但收入水平較低、有較大致貧風險的農(nóng)戶。事實上，上述需要特惠幫扶政策加以覆蓋的脫貧不穩(wěn)定戶和一般農(nóng)戶，就是目前政策體系中所指的監(jiān)測戶。
從調(diào)研情況看，目前部分政策在“漸退”和“漸進”兩個方面都還存有一些問題：一是“應退未退”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，74.7%的調(diào)研縣仍然延續(xù)了脫貧戶到戶產(chǎn)業(yè)獎補支持政策，92.4%的縣仍然延續(xù)了脫貧戶資產(chǎn)收益分紅幫扶政策，所有的縣都沒有將脫貧穩(wěn)定戶剔除出特惠幫扶政策覆蓋范圍。二是“應進未進”。這一問題在醫(yī)保幫扶政策調(diào)整方面表現(xiàn)得較為突出。有的省（區(qū)、市）在取消脫貧戶特惠幫扶政策時，未能區(qū)分脫貧穩(wěn)定戶和脫貧不穩(wěn)定戶，導致政策退出太快；有的省（區(qū)、市）則未將一般農(nóng)戶中有較大致貧風險的突發(fā)嚴重困難戶和邊緣易致貧戶納入幫扶政策覆蓋范圍。概括起來說，就是尚未建立系統(tǒng)完備、行之有效的監(jiān)測戶醫(yī)保幫扶政策體系。
二、實現(xiàn)低收入農(nóng)戶收入更快增長是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的核心任務
（一）實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重點在于促進低收入農(nóng)戶收入更快增長
共同富裕的前提是總體富裕，但總體富裕顯然不意味著共同富裕。從邏輯上講，共同富裕是必須在消除絕對貧困并實現(xiàn)總體富裕的同時縮小收入差距，即促進低收入人口收入更快增長。因此，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕必須滿足以下三個條件：①守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；②實現(xiàn)總體富裕；③促進低收入農(nóng)戶收入更快增長。
按照世界銀行對高收入國家的劃分標準，2024年中國人均GNI將達到1.3萬美元，越過高收入國家的門檻（魏后凱，2020）。中國在不久的將來跨入高收入國家行列、實現(xiàn)總體富裕是一個大概率事件。因此，在取得脫貧攻堅戰(zhàn)勝利并鞏固脫貧成果的基礎上，未來農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的核心任務將是促進低收入農(nóng)戶收入更快增長。
（二）促進低收入農(nóng)戶收入更快增長任重而道遠
從城鄉(xiāng)總體來看，目前中國城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。改革開放以來，中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對收入差距久居高位，絕對收入差距在不斷加大。2021年，中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2.50∶1，在全球范圍內(nèi)仍處于偏高水平（李實，2021）。以可比價格度量，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對差距從1978年到2021年增長了18.7倍。
在此，有必要對農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距的變化予以重點關注。自2000年以來，農(nóng)村低收入群體與其他群體的相對收入差距總體上一直在拉大。2000－2020年，農(nóng)村20%最低收入組農(nóng)戶人均可支配收入的年均增長率低于其他四個收入組農(nóng)戶人均可支配收入的年均增長率。2020年，農(nóng)村20%最低收入組農(nóng)戶的人均可支配收入是20%最高收入組農(nóng)戶的12.15%，是農(nóng)村居民人均可支配收入的27.33%，分別低于2000年的15.45%和35.14%。
從城鄉(xiāng)對比情況看，農(nóng)村低收入組農(nóng)戶在農(nóng)村居民內(nèi)部的相對貧困程度高于城鎮(zhèn)低收入組家庭在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的相對貧困程度，且農(nóng)村低收入組農(nóng)戶相對貧困境地不斷惡化的程度也高于城鎮(zhèn)低收入組家庭。2013年，城鎮(zhèn)20%最低收入組家庭的人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)的比例為41.00%，比農(nóng)村居民的相應比例高6.85個百分點；2020年，城鎮(zhèn)20%最低收入組家庭的人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)的比例雖然下降到38.63%，但農(nóng)村居民的相應比例下降得更快，城鄉(xiāng)差距拉大到了7.84個百分點。
三、構建強化對低收入農(nóng)戶幫扶的“一底線三支柱”政策體系
以促進低收入農(nóng)戶收入更快增長為核心任務，未來促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕需要構建強化對低收入農(nóng)戶幫扶的“一底線三支柱”政策體系（可稱之為“TIPS政策體系”），即以構建精準性（targeting）低收入人口監(jiān)測和幫扶體系為底線，在初次分配領域應實現(xiàn)包容性（inclusive）經(jīng)濟增長，在再分配領域應強化益貧性（pro-poor）公共服務，在三次分配領域應鼓勵可持續(xù)性（sustainable）社會幫扶。
（一）構建精準性低收入人口監(jiān)測和幫扶體系
從防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶體系看，目前存在的突出問題是監(jiān)測規(guī)模過小，“體外循環(huán)”現(xiàn)象嚴重。2021年22省（區(qū)、市）防返貧監(jiān)測人口只有557.0萬人，而同期22省（區(qū)、市）農(nóng)村低保人口為2966.5萬人，防返貧監(jiān)測人口僅相當于低保人口的18.8%；其中，832個脫貧縣防返貧監(jiān)測人口僅有406.7萬人，平均每個縣的監(jiān)測規(guī)模不到5000人。部分易致貧返貧戶在被民政、醫(yī)保、住建等部門作為低保、醫(yī)療救助、危房改造等幫扶對象后，不再被納入防返貧監(jiān)測和幫扶體系。防返貧監(jiān)測和幫扶體系的幫扶政策“含金量”相對不足和防返貧監(jiān)測對象的識別、納入、審核等操作流程更為復雜，進一步加劇了“體外循環(huán)”現(xiàn)象的發(fā)生。
事實上，從政策目標、監(jiān)測對象、信息收集機制和幫扶機制看，防返貧監(jiān)測和幫扶體系與低收入人口監(jiān)測和幫扶體系具有高度的相似性和相容性。為形成合力，提高工作效率，可以考慮將防返貧監(jiān)測和幫扶體系與低收入人口監(jiān)測和幫扶體系并軌為統(tǒng)一的低收入人口監(jiān)測和幫扶體系，對低收入人口實行精準化的監(jiān)測和幫扶。課題組通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，如果兩套體系并軌，并以人均可支配收入1萬元左右作為監(jiān)測對象納入的基準標準，那么，并軌后的低收入人口監(jiān)測和幫扶體系不僅著眼于防止返貧，而且在更高標準下強化對低收入人口的支持，可以更好地服務于農(nóng)民農(nóng)村共同富裕戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
（二）實現(xiàn)包容性經(jīng)濟增長
從過去20年的情況看，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕所需要的包容性增長顯得不足。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2001－2021年，歷年），2000－2020年，在農(nóng)戶收入結構中，反映初次分配的經(jīng)營性收入和工資性收入的占比總和從94.51%下降到76.18%，來自再分配和三次分配的轉移性收入占比從3.50%上升到了21.37%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率為10.67%，人均工資性收入年均增長率為12.16%，而人均經(jīng)營性收入年均增長率僅為7.51%，人均轉移性收入年均增長率卻高達21.16%。從農(nóng)村居民內(nèi)部來看，包容性經(jīng)濟增長也未實現(xiàn)。2000－2020年，20%最低收入組農(nóng)戶人均可支配收入的年均增長率為9.22%，低于同期全國農(nóng)村居民人均可支配收入的年均增長率，農(nóng)村低收入組農(nóng)戶與其他收入組農(nóng)戶的發(fā)展差距非但沒有縮小，反而在持續(xù)擴大。
快速的經(jīng)濟增長只是貧困減少的必要條件而非充分條件，增長的性質(zhì)及其模式也是影響減貧效果的重要因素，必須通過高速、有效和可持續(xù)的經(jīng)濟增長創(chuàng)造大量就業(yè)和發(fā)展機會（杜志雄等，2010）。扎實推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，需要在初次分配領域?qū)崿F(xiàn)包容性經(jīng)濟增長。為此，需要通過強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)獨特的生態(tài)環(huán)境要素優(yōu)勢等途徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的包容性發(fā)展。
（三）強化益貧性公共服務
林萬龍和茹玉（2014）的研究表明，各類“三農(nóng)”直接補貼政策實施以來，中高收入群體相對獲益的支出掛鉤型補貼占中央財政各類“三農(nóng)”直接補貼總額的比例大幅度上升，普惠型補貼的比例大幅度下降，而益貧型補貼的比例雖然大致不變，但非常小。
目前，中國仍有大量的公共服務政策益貧性不足，低收入農(nóng)戶參與公共服務的成本較高。以城鄉(xiāng)居民醫(yī)保為例，2003年，中國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費標準為每人每年10元，這一標準占同年農(nóng)村居民人均可支配收入的0.37%，占同年20%農(nóng)村最高收入組農(nóng)戶人均可支配收入的0.16%，占同年20%農(nóng)村最低收入組農(nóng)戶人均可支配收入的1.15%；2020年，中國城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費標準為每人每年280元，這一標準占同年農(nóng)村居民人均可支配收入的比例上升到了1.63%，占同年20%農(nóng)村最高收入組農(nóng)戶人均可支配收入的比例上升到了0.73%，占同年20%農(nóng)村最低收入組農(nóng)戶人均可支配收入的比例則上升到了5.98%。農(nóng)戶，特別是低收入農(nóng)戶的參保負擔明顯上升。雖然政府對農(nóng)村五保戶人員、重點優(yōu)撫對象、孤兒、建檔立卡貧困人員的個人繳費部分有傾斜幫扶，但這種幫扶并未囊括農(nóng)村低收入群體中的大多數(shù)人。由此可見，增加各項公共服務的益貧性是推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的應有之義。
（四）鼓勵可持續(xù)性社會幫扶
在新的歷史時期，對口支援和東西部協(xié)作等社會幫扶面臨一系列時代挑戰(zhàn)，亟須完善政府間責任制和激勵約束機制，完善政企協(xié)作機制，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用（王小林和謝妮蕓，2022）。
就幫扶農(nóng)戶來說，應通過提升就業(yè)能力、拓寬就業(yè)渠道、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、改進健康和教育服務質(zhì)量等方面的幫扶，培養(yǎng)和提高幫扶對象的自我發(fā)展能力，而不僅僅是給予單純的收入支持。換言之，幫扶項目不能停留在層次較淺的捐款捐物方面，而是要貫徹可持續(xù)性理念，提升幫扶資源的效用，消除低收入群體亞健康的“等”“靠”“要”等“貧困文化”，促進農(nóng)民農(nóng)村精神層面的共同富裕。就對口支援和東西部協(xié)作來說，援助方和被援助方往往具有不同的區(qū)位特點和比較優(yōu)勢，應該通過干部交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場對接等方式，更加注重強化區(qū)域發(fā)展能力，更著眼于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，將幫扶轉化為互惠互利的合作。
四、結語
實現(xiàn)全體人民共同富裕是一個長期漸進的過程，其重點和難點、潛力和后勁都在農(nóng)村地區(qū)，需要以鄉(xiāng)村振興補足共同富裕的最大短板。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的首要任務是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。在此基礎上，應大力縮小城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)戶間的收入差距，特別是，應將促進低收入人口收入更快增長作為重點。為此，本文提出構建“一底線三支柱”政策體系，即精準性監(jiān)測和幫扶體系、包容性經(jīng)濟增長政策、益貧性公共服務政策和可持續(xù)性社會幫扶政策，以強化對低收入農(nóng)戶的幫扶、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
在構建這一政策體系的進程中，應著力處理好以下關系：
一是公平與效率之間的關系。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不能僅僅置于國家的總體富裕之下來考量，而應該盡快實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村自身的總體富裕，并在此基礎上促進共同富裕。這就要求政府大力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)村經(jīng)濟運行效率，在做大蛋糕的同時分好蛋糕，兼顧效率和公平。
二是物質(zhì)富裕與精神富裕之間的關系。中國特色共同富裕是物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕。在著力提升農(nóng)村居民收入水平的同時，應該特別重視鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理。只有物質(zhì)富裕和精神富裕同步推進、共同實現(xiàn)，才是真正的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
三是鄉(xiāng)村振興與共同富裕之間的關系。中國必須以鄉(xiāng)村振興補足共同富裕的最大短板，但與此同時，實現(xiàn)共同富裕也是促進鄉(xiāng)村振興的最大動力。只有把鄉(xiāng)村振興融入實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略進程，把鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高融入國家宏觀經(jīng)濟社會進步和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項制度安排、政策舉措，鄉(xiāng)村才能真正振興，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕才能真正實現(xiàn)。就鄉(xiāng)村謀劃鄉(xiāng)村振興、割裂城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合謀劃農(nóng)民增收，不可能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也不可能真正實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2022年第8期）
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