黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。經濟日報編輯部邀請相關專家學者詳細解讀——
做好糧食大文章
主持人：黨的二十大報告提出要“全面推進鄉村振興”。如何認識全面推進鄉村振興在中國式現代化全局中的地位？在全面推進鄉村振興中如何做好糧食這篇大文章？
程國強：黨的二十大報告提出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全體人民共同富裕的短板。中國式現代化絕不能落下農業農村。全面推進鄉村振興，也是中國式現代化建設的戰略支撐。
保障糧食安全是全面推進鄉村振興的首要任務，要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，強化現代農業科技和物質裝備支撐。落實糧食安全黨政同責，嚴格實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。調動和保護好“兩個積極性”，健全農民種糧收益保障機制，進一步加強和完善農業支持保護制度，讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。
黃漢權：農村現代化是中國式現代化建設的短板，農業現代化是“四化同步”的短腿。只有通過全面推進鄉村振興實現農業農村現代化，才能補齊中國式現代化的短板短腿。
全面推進鄉村振興，必須把糧食安全放在首位，重點抓好以下幾方面工作：一是鞏固和提升糧食綜合生產能力，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大規模開展高標準農田建設，保護提升耕地質量，用現代技術和物質裝備武裝農業，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化水平。二是推進農業供給側結構性改革，調整優化種植業結構，增加玉米和大豆種植面積，擴大稻谷、小麥良種種植面積，提高糧食品種質量。三是完善糧食生產支持政策，加大對糧食主產區的財政轉移支付，提高農民種糧補貼水平，調動和保護好主產區地方政府重農抓糧的積極性和農民務農種糧的積極性。四是大力培育種養大戶、家庭農場、合作社、農業企業等新型經營主體，提高糧食生產適度規模經營水平。
杜志雄：沒有農業農村的現代化就不可能有中國的整體現代化。如果說實施脫貧攻堅戰略是消除鄉村絕對貧困人口、保障實現全面建成小康社會的重要措施，實施鄉村振興戰略則是消除農業農村現代化短板、保障整體實現中國式現代化的重要抓手。鄉村振興戰略實施成效如何，決定著農業農村現代化的進程和水平，進而影響中國整體現代化進程和成色，全面推進鄉村振興對中國式現代化全局具有決定性作用。在全面推進鄉村振興促進農業農村現代化過程中，必須做好糧食這篇大文章，把糧食安全放在突出位置上。鄉村產業發展不能忘了農業和糧食產業，鄉村建設更要為農業和糧食生產提供優質的服務和水利、道路等生產性基礎設施條件。
提升綜合生產能力
主持人：黨的二十大報告提出要“堅持農業農村優先發展”。有哪些政策保障來提高糧食綜合生產能力？
程國強：堅持農業農村優先發展，是全面推進鄉村振興的總方針。把農業農村優先發展落到提高糧食綜合生產能力的實處，總的要求是必須在要素配置上優先滿足、在公共財政投入上優先保障，加快注入人才、技術、資本等先進生產要素，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動城鄉要素自由流動、平等交換，全面強化和升級糧食綜合生產能力。一要堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。二要深入實施種業振興行動，實現種業科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障中國糧食安全。三要強化現代農業科技和裝備支撐。四要加強防災減災體系等建設，全面提高農業抗風險能力。五要健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。六要深化農業供給側結構性改革，推動糧食產業高質量發展，提高糧食質量和品質，適應消費升級的需要。
黃漢權：堅持農業農村優先發展，是貫徹落實黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的具體體現。具體在提高糧食綜合生產能力方面，一是優先保障糧食生產用地，實施最嚴格的耕地保護制度，嚴格防止耕地“非農化”“非糧化”。二是財政對農業基礎設施的投資重心向高標準農田建設傾斜。三是加大糧食科技攻關，以種子革命引領農業現代化，保障糧食穩產增產，并推動實現種源自主可控。四是提高農民種糧綜合收益，支持適度規模經營。五是壓實地方政府糧食安全的政治責任，實行糧食安全黨政同責，加大對主產區的獎勵和補償。
杜志雄：2019年中央一號文件明確提出要堅持農業農村優先發展的要求，強調對“三農”要以干部配備優先考慮、要素配置優先滿足、資金投入優先保障和公共服務優先安排的“四個優先”來保障這一方針的真正落實。其中“要素配置優先滿足、資金投入優先保障”這兩個優先對于保障提高糧食綜合生產能力的作用最為明顯。在要素投入上，以耕地投入糧食生產為例，實施嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，大力支持高標準農田建設。在資金投入上，農業農村優先投入政策對提高糧食綜合生產能力的作用極為顯著，用于產糧大縣財政獎勵資金、農業保險保費補貼、農業生產發展資金、目標價格補貼、農田建設補貼資金以及糧食風險基金等財政支出增加明顯。今年針對燃油價格大漲、化肥等農資價格上漲導致種地成本增加的問題，中央財政三次發放農資補貼共計400億元，對于調動農民種地特別是種糧的積極性發揮了重大作用。
構建安全保障體系
主持人：黨的二十大報告提出要“全方位夯實糧食安全根基”。這個“全方位”應該如何理解？夯實糧食安全根基應從哪些方面著力？
程國強：“全方位”是新時代統籌發展和安全，應對世界新的動蕩變革期國內外各種風險挑戰，對保障糧食安全提出的更高要求，也是全面系統把住我國糧食安全主動權的戰略部署和政策導向。全方位夯實糧食安全根基主要包括：一要強化產能基礎，堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，提高農民種糧、地方抓糧“兩個積極性”，強化耕地、種子、農機和科技等現代農業基礎支撐，持續提高糧食綜合生產能力。二要強化調控基礎，不斷增強糧食儲備體系和全面提升糧食宏觀調控能力，加快構建統一高效、協調有力的糧食安全綜合保障調控體系，既要防止“谷賤傷農”，也要防止“米貴傷民”。三要強化供應鏈韌性，提升統籌利用國際農業市場和資源的能力，增強我國糧食等重要農產品全球供應鏈的安全性、穩定性和可持續性。
黃漢權：“全方位”是一個新提法，具有全面、完整、系統的涵義，對保障糧食安全提出更高要求。第一，從體制機制上，要全面落實糧食安全黨政同責，抓好糧食安全責任制考核，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量。第二，從資源保障上，狠抓耕地保護硬措施，守好耕地這個糧食生產的“命根子”；繼續實施高標準農田建設和黑土地保護工程；探索試點耕地保護責任制考核，壓實地方責任。第三，從科技支撐上，持續加大農業科技攻關力度，重點突破種業“卡脖子”關鍵核心技術；推動農業先進技術推廣應用，讓糧食產業走內涵式發展道路。第四，從生產主體上，既要保護好小農戶利益，提高其種糧積極性，又要支持種糧大戶、家庭農場、農業合作社等新型經營主體，發展多種形式適度規模經營。第五，從收益保障上，既要通過完善糧食生產支持政策和發揮市場機制作用，讓農民種糧有利可圖，又要通過完善糧食儲備體系提高糧食宏觀調控能力，保持糧食價格處于合理水平，維護物價穩定大局和消費者利益。第六，從開源節流上，既要提高國內糧食生產能力、供給能力，又要開展糧食節約行動，減少糧食損失浪費。第七，從內外關系上，既要立足國內做到糧食基本自給、口糧絕對安全，又要適度進口部分糧食滿足國內需求，通過推動糧食進口國別多元化、支持企業“走出去”在國外建設糧食生產基地掌握糧源等多種方式，降低進口糧食風險。
杜志雄：黨的二十大報告以“全方位”高度概括夯實糧食安全根基、保障糧食安全的全過程、系統性措施。從糧食生產前端看，要確保糧食種子安全、糧食生產的高效化肥低毒農藥等投入品安全。從糧食生產產中看，通過家庭農場和合作社等農業生產主體培育，確保始終有人種糧種地；通過生產者補貼、糧食主產區補貼，充分調動農民種糧和主產區抓糧的積極性。從糧食生產后端及產后消費看，要抓好糧食生產儲備運輸體系建設，也要抓好糧食產后減損和浪費。同時，適度進口糧食也是“全方位”夯實糧食安全根基的題中應有之義。要在多元化糧食進口渠道、通過農業技術合作擴大世界糧食總供給、優化國際農產品供應鏈管理、積極參與國際農業治理規則制定和完善等方面下大力氣。
（作者程國強系中國人民大學農業與農村發展學院教授、國家糧食安全戰略研究院院長；黃漢權系國家發展改革委價格成本調查中心主任、研究員；杜志雄系《中國鄉村發現》學術委員、湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員，中國社科院農村發展研究所黨委書記、研究員；中國鄉村發現網轉自：《經濟日報》2022年10月20日）
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