農(nóng)業(yè)是不可替代的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食是人類生存的第一需求，糧食安全是人類長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。有著十幾億人口的中國如果嚴(yán)重缺糧，即使全世界傾倉而出，也救不了中國。美國學(xué)者斯特?R?布朗的《誰來養(yǎng)活中國》震動(dòng)了中國和世界，每當(dāng)糧食價(jià)格不斷攀升引發(fā)世界糧食危機(jī)，就不斷敲響警鐘：盡管每次危機(jī)有著眾多的誘因，但其中一個(gè)重要的原因就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高附加值和增長(zhǎng)的快速性對(duì)后發(fā)國家和地區(qū)來說，具有難以抵御的誘惑力，而農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略位置最容易被人忽視。
一、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位具有強(qiáng)國民生存之根、固國家經(jīng)濟(jì)之本、增國際競(jìng)爭(zhēng)之力的重大戰(zhàn)略作用
中國要用不到世界十分之一的耕地養(yǎng)活超過世界五分之一的人口，這一特殊的國情決定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位在中國應(yīng)有遠(yuǎn)比世界上其他任何國家更為重要的戰(zhàn)略地位。盡管中國農(nóng)業(yè)正處在一個(gè)歷史上發(fā)展最好的時(shí)期，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十連增，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食需求剛性增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重不斷降低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)來源由過去主要依靠農(nóng)業(yè)不斷向越來越依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用從來沒有像今天這樣得到充分顯現(xiàn)。在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，糧價(jià)暴漲所形成的糧食危機(jī)不時(shí)引發(fā)一些國家和地區(qū)的社會(huì)危機(jī)，當(dāng)糧食與石油、貨幣共同成為別國用來制約他國的戰(zhàn)略武器時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全客觀上成為了一個(gè)國家不可或缺的核心國際競(jìng)爭(zhēng)力。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)業(yè)屬性的發(fā)展、功能的提升、作用的擴(kuò)大，被賦予了生態(tài)保護(hù)、環(huán)境調(diào)節(jié)、生物能源、觀光休閑、文化傳承、國際競(jìng)爭(zhēng)等新功能，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的這種強(qiáng)國民生存之根、固國家經(jīng)濟(jì)之本、增國際競(jìng)爭(zhēng)之力的戰(zhàn)略作用更加突出，農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位更加不可動(dòng)搖。
二、人口大國的農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全戰(zhàn)略必須突破傳統(tǒng)的國際分工比較優(yōu)勢(shì)理論
糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，是多功能產(chǎn)品;糧食又是民本資源，是戰(zhàn)略資源，是稀缺資源;如果迷信市場(chǎng)機(jī)制和自由競(jìng)爭(zhēng)，必將付出沉重的代價(jià)。因?yàn)橹圃旒Z荒所具有的更廣泛的生物殺傷力，是制造任何武器所無法比擬的。如果一個(gè)國家自己沒有糧食自足的能力，去迷信國際分工比較優(yōu)勢(shì)理論，依靠由少數(shù)發(fā)達(dá)國家壟斷的世界糧食市場(chǎng)來自發(fā)調(diào)節(jié)國內(nèi)的糧食需求，國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系必將受到發(fā)達(dá)國家糧食“核武器”的重創(chuàng)，在關(guān)鍵的國家利益博弈中就必然受制于人，仰人鼻息。在國際競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全的戰(zhàn)略建構(gòu)，需要突破傳統(tǒng)的分割、孤立的市場(chǎng)分析框架，用全新的眼光加以審視，需要從更廣闊的國際國內(nèi)發(fā)展的大格局中來規(guī)劃。中國不能僅僅滿足于把糧食安全定位在保障國內(nèi)的糧食需求上，從而把農(nóng)業(yè)大國變成為“口糧生產(chǎn)大國”，使國家的糧食安全始終處于被動(dòng)地位。不能僅僅滿足于依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和高能源消耗以及不計(jì)入成本的環(huán)境透支來打造所謂的“世界工廠”，而生產(chǎn)的某些日益遭遇貿(mào)易糾紛的低端、薄利產(chǎn)品，實(shí)際上遠(yuǎn)不如重視發(fā)展糧食這樣在世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中比石油和貨幣更為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。不能僅僅滿足于被動(dòng)地跟隨世界糧食市場(chǎng)供需和價(jià)格波動(dòng)增加出口或減少出口，而要交替使用增加出口和減少出口、增加進(jìn)口和減少進(jìn)口等手段主動(dòng)地調(diào)節(jié)世界糧食市場(chǎng)，主導(dǎo)世界糧食市場(chǎng)的定價(jià)。不能僅僅滿足于由生活消費(fèi)的需求大小來決定糧食生產(chǎn)的規(guī)模，而要將剩余的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為生物能源產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中國在生物能源領(lǐng)域的參與權(quán)和話語權(quán)，有利于中國的長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略和持久的糧食戰(zhàn)略。因此，能否把農(nóng)業(yè)上升為具有服務(wù)于國家全球競(jìng)爭(zhēng)的“核能力”這樣一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是中國掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。
三、中國的糧食安全戰(zhàn)略必須從單純的糧食安全戰(zhàn)略上升為全局性國家安全戰(zhàn)略
大國的國家安全不能僅僅局限于軍事和政治層面，在經(jīng)濟(jì)安全上也不能僅僅偏重于貨幣、能源和工業(yè)。從世界糧食危機(jī)發(fā)生后的情況來看，一場(chǎng)沒有硝煙的世界經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)已經(jīng)在不同經(jīng)濟(jì)體之間展開，糧食在經(jīng)濟(jì)全球化的博弈中已經(jīng)超出食物的范疇，不再是分割市場(chǎng)中的單純貿(mào)易品，而是國際經(jīng)濟(jì)博弈中的籌碼、世界經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中的武器、全球競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略王牌。從戰(zhàn)略的高度來說，持續(xù)的糧食生產(chǎn)力就是世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中的“核武器”發(fā)展能力，擁有了世界糧食市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，就擁有了世界經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)權(quán)和全球競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，運(yùn)用強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力形成糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取糧食援助、糧食貿(mào)易和糧食封鎖等多種手段，不僅能獲得國際貿(mào)易上的主動(dòng)權(quán)，而且能在國際政治和外交上處于主動(dòng)地位。另一方面，面對(duì)國際上一些國家挾糧食而扼制其他國家已經(jīng)成為一種常見的現(xiàn)象，特別是美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家運(yùn)用糧食武器使發(fā)展中國家由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主力變成了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)主力，直接或間接造成部分發(fā)展中國家日益依賴糧食進(jìn)口而在國際政治、經(jīng)濟(jì)與文化交往中受制于人，實(shí)現(xiàn)其國際霸權(quán)的現(xiàn)狀，迫切需要構(gòu)建加強(qiáng)大國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和確保國家糧食安全以提升政治影響力的戰(zhàn)略體系，掌握世界糧食供需的主導(dǎo)權(quán)，影響世界糧食市場(chǎng)的價(jià)格走向，上升為整個(gè)國家的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在國際政治特別是地緣政治中的政治影響力，才有可能有力地制約霸權(quán)主義，擔(dān)負(fù)起大國的國際責(zé)任。因此，糧食安全不僅嚴(yán)重影響到貨幣、能源和工業(yè)等經(jīng)濟(jì)安全，還關(guān)系到軍事和政治層面的國家安全，必須從國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的層面和國際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的維度，在全球戰(zhàn)略的高度將糧食安全納入國家安全的戰(zhàn)略體系之中，樹立全新的國家安全戰(zhàn)略和大國全球競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。
四、掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵在于必須提高在世界糧食市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力來強(qiáng)化國內(nèi)糧食安全
美國為什么即使在農(nóng)業(yè)連年豐收糧食大量剩余的情況下，也要用巨額的財(cái)政補(bǔ)貼虧本地生產(chǎn)廉價(jià)的糧食來出口，同時(shí)還用巨額的財(cái)政補(bǔ)貼維持著大面積的休耕土地?只要確保了糧食高生產(chǎn)能力，美國一國就控制了當(dāng)今世界糧食市場(chǎng)的供需總量，通過減少或增加糧食出口量就主導(dǎo)了世界糧食市場(chǎng)的走向。由于袁隆平等農(nóng)業(yè)科學(xué)家們的偉大貢獻(xiàn)，國家決策層面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視，中國的糧食畝產(chǎn)量有了大幅度提高。但盡管政府對(duì)抓糧食生產(chǎn)三令五申，到農(nóng)民這一層面的中國農(nóng)業(yè)卻成為了“口糧農(nóng)業(yè)”。長(zhǎng)期以來，中國的國家糧食安全戰(zhàn)略以解決基本供給為目標(biāo)，大多屬于被動(dòng)保護(hù)與防御戰(zhàn)略，盡管這一戰(zhàn)略至今保護(hù)著中國的糧食安全，讓中國在世界糧食危機(jī)中能夠獨(dú)善其身，但作為世界傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國和糧食生產(chǎn)大國，僅僅定位于確保自己吃飯的“口糧大國”，在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中基本沒有話語權(quán)，特別是在歷次世界糧食危機(jī)中，錯(cuò)失了一次又一次分享世界糧食市場(chǎng)巨額紅利的機(jī)會(huì)。因此，世界農(nóng)業(yè)大國的糧食安全僅僅定位于“口糧大國”的狀況亟待改變，迫切需要由以解決基本供給為目標(biāo)的被動(dòng)糧食安全保障向參與主導(dǎo)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，由注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性戰(zhàn)略向參與全球競(jìng)爭(zhēng)的國際性戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。作為世貿(mào)組織的成員國，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來越融入了世界經(jīng)濟(jì)體系之中，糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格將必然與國際接軌，糧食安全戰(zhàn)略不僅依賴于國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)來掌握“糧袋子”的主動(dòng)權(quán)，而且還依賴于必須提高在世界糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力來強(qiáng)化國內(nèi)的糧食安全。只有形成強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力、低成本的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、高技術(shù)與信息化的支撐能力和完善的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，提高市場(chǎng)駕馭力，才能保證在風(fēng)云變幻的國際糧食市場(chǎng)上始終處于主動(dòng)地位。作為具有數(shù)千年農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)大國，中國的綜合糧食生產(chǎn)能力具有廣闊的發(fā)展空間，問題的關(guān)鍵是必須將強(qiáng)有力的糧食生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是與美國等西方發(fā)達(dá)國家在國際糧食市場(chǎng)上的博弈能力，對(duì)于增強(qiáng)中國糧食安全而言，既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。
五、中國糧食安全的最終保障要以實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收相一致為前提
糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，使“無糧不穩(wěn)”成為中國全社會(huì)公共決策的政治共識(shí)，但政府采取了多種惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)積極性仍沒能很好地調(diào)動(dòng)起來，這關(guān)涉到糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收統(tǒng)一性的問題。今天的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村勞動(dòng)力，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。同時(shí)，一樣的投入除了公平合理的收入預(yù)期外，還有公平合理的發(fā)展預(yù)期，如果其他的投入收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出糧食生產(chǎn)的收益，農(nóng)民就失去了糧食生產(chǎn)的積極性。因此，農(nóng)民種糧的積極性最終要依靠種糧收益的持續(xù)增加來激發(fā)，糧食的生產(chǎn)者不能致富，糧食安全作為最重要的國家安全戰(zhàn)略就無法得到最終保障。尤其是今天在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)背景下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷進(jìn)城務(wù)工，“空心村”不斷增多，耕地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，“誰來種地”已成為國家糧食安全無法回避的嚴(yán)峻問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為什么要農(nóng)民犧牲利益來獨(dú)自承擔(dān)糧食安全的國家戰(zhàn)略責(zé)任?與美國等西方發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度相比，中國是在放手讓那些僅能維持自身生存的中國農(nóng)民與對(duì)農(nóng)產(chǎn)品給予高補(bǔ)貼的美國等西方發(fā)達(dá)國家的財(cái)政部進(jìn)行一場(chǎng)不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必將迫使中國的農(nóng)民加快放棄種糧的步伐。要確保全球人口大國的糧食安全這樣一個(gè)重大的國家戰(zhàn)略，前提是要保證農(nóng)民能夠從糧食生產(chǎn)中得到比較效益。必須將“政府要糧和農(nóng)民致富”統(tǒng)一起來，在實(shí)行有效財(cái)政補(bǔ)貼政策的同時(shí)，更多地使用市場(chǎng)手段激活農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的原動(dòng)力，發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的誘導(dǎo)作用，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，形成調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的長(zhǎng)效機(jī)制。其中原動(dòng)力就是市場(chǎng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)是政府與市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑，對(duì)糧食生產(chǎn)者而言，沒有比價(jià)格信號(hào)更直接激活其從事生產(chǎn)的原動(dòng)力了。中國農(nóng)民數(shù)量龐大且，如果無法像歐美那樣大規(guī)模補(bǔ)貼農(nóng)民，種糧收益應(yīng)主要依靠市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格才是農(nóng)民種糧積極性的根本。糧食最低保護(hù)價(jià)按照什么樣的原則確定，才能發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對(duì)資源配置的誘導(dǎo)作用?糧食最低保護(hù)價(jià)的確定，應(yīng)該取決于社會(huì)勞動(dòng)力的平均價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格及其上漲的幅度、技術(shù)和資金投入所取得社會(huì)平均利潤(rùn)及其通貨膨脹的幅度等市場(chǎng)因素。目前的糧食最低保護(hù)價(jià)，關(guān)鍵是未能反映市場(chǎng)價(jià)格因素的動(dòng)態(tài)變化。
六、結(jié)束語
農(nóng)業(yè)絕非是能帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力卻決定著中國全球戰(zhàn)略的重要位置。目前中國面臨著美國等西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)世界糧食市場(chǎng)的被動(dòng)局面，要么讓西方以很低的成本把中國的糧食體系逐漸蠶食直至全部摧毀，要么建立起支撐著國家重大安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從而上升為具有綜合國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
作者現(xiàn)任湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、二級(jí)教授、博導(dǎo)；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2015年1期
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