摘要：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。中國(guó)作為擁有14億多人口的世界大國(guó)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)的重要舉措。強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵與特征是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，能自主掌控農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，既能守住國(guó)家農(nóng)業(yè)安全底線、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又能滿足廣大人民群眾對(duì)食物高水平、高質(zhì)量的消費(fèi)需求。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，一方面，要從大國(guó)小農(nóng)、人多地少、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦懸殊和集體公有制度的基本國(guó)情出發(fā)，走出一條既符合中國(guó)國(guó)情、又體現(xiàn)強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)普遍特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路；另一方面，必須把握好發(fā)展與安全、小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需遵循的有效路徑包括：建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系和雙層經(jīng)營(yíng)體系；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展；建構(gòu)政府、市場(chǎng)、行業(yè)組織“三位一體”農(nóng)業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)；發(fā)展強(qiáng)村富民強(qiáng)農(nóng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；實(shí)施科教興國(guó)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
引言
“黨的二十大報(bào)告”的諸多內(nèi)容涉及我國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展，不僅對(duì)黨在十八大以來在“三農(nóng)”領(lǐng)域取得的成就作了系統(tǒng)總結(jié)，而且對(duì)新征程上的“三農(nóng)”工作和發(fā)展提出了明確指向和具體要求，因此是引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民走向現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的綱領(lǐng)性文件。報(bào)告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”和“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這是繼黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展后，又一次對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提出新要求，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高度重視，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)村振興涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。2021年到2035年時(shí)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二階段，同時(shí)，2035年還是國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因此，新階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持中國(guó)式現(xiàn)代化方向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、系統(tǒng)觀念，用新理念、新思路，全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。
本文構(gòu)建了我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵、關(guān)鍵和路徑及行動(dòng)邏輯框架圖（見圖1），并分別進(jìn)行闡釋。
圖1 我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵、關(guān)鍵和路徑及行動(dòng)邏輯
一、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵與基本特征
中國(guó)是擁有14億多人口的世界大國(guó)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國(guó)際安全基礎(chǔ)的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的現(xiàn)實(shí)需求，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵特征和基本要求，對(duì)于準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，明確當(dāng)前發(fā)展階段，走出一條中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路十分重要。
首先，要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大國(guó)的關(guān)系。一方面，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大涉及多個(gè)方面，包括政治力、經(jīng)濟(jì)力、科技力、國(guó)防力、文教力、外交力、資源力等綜合國(guó)力，但若想成為強(qiáng)國(guó)，首先農(nóng)業(yè)必須要強(qiáng)，即必須建立強(qiáng)國(guó)的農(nóng)業(yè)，若農(nóng)業(yè)不強(qiáng)則強(qiáng)國(guó)根基不穩(wěn)，現(xiàn)代化進(jìn)程難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)大國(guó)不等于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。農(nóng)業(yè)大國(guó)重點(diǎn)在“大”，更多體現(xiàn)在體量上，從概念出發(fā)，我國(guó)已經(jīng)是農(nóng)業(yè)大國(guó)。但從綜合實(shí)力來看，我國(guó)卻并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。因?yàn)椋r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)重點(diǎn)在“強(qiáng)”，這就意味著農(nóng)業(yè)并非要越做越大，也不是指依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)大，而是要通過做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為國(guó)家的強(qiáng)大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，要科學(xué)辨析農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵與特征。2013年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵可以概括為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。其中，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”應(yīng)以生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)組織化、發(fā)展永續(xù)化等為方向，“農(nóng)村美”應(yīng)以產(chǎn)業(yè)融合化、環(huán)境景觀化、治理效能化、服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)等值化等為方向，“農(nóng)民富”應(yīng)以農(nóng)民職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高值化、利益共享化、生活品質(zhì)化、精神富有化等為方向。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的特征大體可歸納為“五力強(qiáng)”：一是農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力能強(qiáng)，即具有優(yōu)質(zhì)資源、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)等全球配置能力，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、區(qū)域綜合性品牌影響能力以及全球市場(chǎng)保障與拓展能力；二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，即能自主掌控重要農(nóng)產(chǎn)品種業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，有完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用體系和強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，能用現(xiàn)代智能裝備武裝農(nóng)業(yè)，具有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品制造能力；三是農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)，既能守住國(guó)家農(nóng)業(yè)安全底線，又能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)多樣化、高質(zhì)量食物的消費(fèi)需求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)和文化傳承四大功能；四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，即能與自然環(huán)境資源承載能力相協(xié)調(diào)，與社會(huì)生態(tài)優(yōu)化相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源利用集約高效，推動(dòng)自然生態(tài)友好、產(chǎn)業(yè)均衡友好、村社共富友好；五是產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力強(qiáng)，即以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、強(qiáng)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和多功能發(fā)展。
同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要從大國(guó)小農(nóng)、人多地少、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦懸殊的基本國(guó)情農(nóng)情境出發(fā)，走出一條既符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，又體現(xiàn)強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)普遍特征的中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。第一，“大國(guó)小農(nóng)”仍是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須解決好小農(nóng)問題。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量的98.1%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積超過70%，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。第二，中國(guó)人多地少、人均資源占有量少，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)人均耕地面積僅1.27畝，而世界平均水平為2.79畝，同時(shí)，我國(guó)戶均耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模6.5畝，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶高達(dá)2.3億戶。可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本資源稟賦和人地關(guān)系格局在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根性本改變，從而決定了我國(guó)不可能像歐美那樣普遍搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主流仍將以小規(guī)模農(nóng)業(yè)為主。第三，我國(guó)國(guó)土面積廣闊，地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣，區(qū)域資源稟賦差異較大，如在耕作制度方面，呈現(xiàn)出由南到北“一年三熟”向“一年一熟”遞減的特點(diǎn)。在地形地貌方面，呈現(xiàn)出南方多丘陵、北方多平原的特點(diǎn)，水熱條件好的南方土地連片性差、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)難，而土地平坦適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的北方地區(qū)無霜期短、水資源短缺。這些都決定了我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，既要從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，又要從區(qū)域差異出發(fā)，不能照搬他國(guó)模式。
二、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)
我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，既要立足國(guó)內(nèi)、以中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，又要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和普遍規(guī)律，明晰世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)水平度量的關(guān)鍵指標(biāo)，把握我國(guó)與當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的差距。
（一）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，正確處理好農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。從二者的聯(lián)系來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)并不一定意味著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建成，例如，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，卻并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；同時(shí)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從二者的區(qū)別來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代化。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，只要有農(nóng)業(yè)都要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。相較于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)有著更深的內(nèi)涵與更高的層次，意味著從數(shù)量到質(zhì)量、從規(guī)模到效益、從生產(chǎn)力到競(jìng)爭(zhēng)力的全面跨越，且相應(yīng)衡量指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平；在對(duì)象層面上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家的覆蓋面更廣，而農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)則難度更大要求更高，只有少數(shù)具備較好資源稟賦、較大產(chǎn)出體量或較強(qiáng)科技實(shí)力的農(nóng)業(yè)大國(guó)才有可能建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)之基
立足中國(guó)國(guó)情，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
第一，以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備的農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)在于提升機(jī)械化、設(shè)施化、數(shù)字化（信息化）、水利化水平。如浙江省在推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)中，瞄準(zhǔn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)研制和宜機(jī)化改造兩張“需求清單”，探索“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)事服務(wù)中心+農(nóng)機(jī)作業(yè)券試點(diǎn)+農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合示范試驗(yàn)基地+基礎(chǔ)設(shè)施宜機(jī)化改造+農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼+農(nóng)機(jī)共享平臺(tái)”的“六合一”全鏈條宜機(jī)化改造提升經(jīng)驗(yàn)。
第二，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，加快構(gòu)建和完善政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。如江蘇省作為全國(guó)種業(yè)大省，通過大力推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施全省種業(yè)振興行動(dòng)，統(tǒng)籌安排五大種業(yè)工程，積極實(shí)施“揭榜掛帥”、重大品種協(xié)作攻關(guān)、種業(yè)創(chuàng)新后補(bǔ)助等機(jī)制，組建種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，籌建江蘇種業(yè)集團(tuán)等舉措，打出了一套推進(jìn)種業(yè)振興的“組合拳”。
第三，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系既要立足第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要跳出第一產(chǎn)業(yè)的概念，以全產(chǎn)業(yè)鏈和多功能的視角、大食物觀的視域看待農(nóng)業(yè)，這是一種新的大農(nóng)業(yè)的概念。當(dāng)前我國(guó)提出的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)業(yè)等便是這一概念在中國(guó)的實(shí)踐。要讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，就必須拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)“接二連三”、農(nóng)業(yè)功能拓展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》核算結(jié)果顯示，2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為166900億元，是當(dāng)年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的2.05倍，占GDP比重達(dá)到16.47%，大大超過當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值占GDP7.7%的比重，反映了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。
第四，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式就是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為依托，家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為中堅(jiān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為支撐，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。全國(guó)各地對(duì)此都進(jìn)行了一些有益探索，如浙江省的“三位一體”農(nóng)合聯(lián)、安徽省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、四川省的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等形式。
第五，以現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。即用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的二十大報(bào)告中系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明建設(shè)，再次強(qiáng)調(diào)“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化融合推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化。如浙江省麗水市一方面通過生態(tài)價(jià)值核算、“兩山銀行”建設(shè)、森林碳匯管理創(chuàng)新等推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化；另一方面充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過麗水山耕、麗水山游、麗水山居等區(qū)域系列性公共品牌創(chuàng)新，大大提高了生態(tài)產(chǎn)品和山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的附加值。
第六，以培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。人才是最重要的生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)人力資本，科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在人才。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要做好育才、引才、強(qiáng)才、興才工作，既要培育專業(yè)型人才，又要培育復(fù)合型人才，打造人才隊(duì)伍。如浙江省最早實(shí)施“科技特派員”制度，提出要培育10萬名農(nóng)創(chuàng)客，出臺(tái)城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的人才進(jìn)鄉(xiāng)與回鄉(xiāng)舉措以及“強(qiáng)村富民”行動(dòng)計(jì)劃，呈現(xiàn)了以多舉措推進(jìn)多類型鄉(xiāng)村人才培育與振興的新格局。
（三）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)水平度量的關(guān)鍵指標(biāo)
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一個(gè)比較性的概念，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)演化性的過程。選取衡量農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵性指標(biāo)，既要能夠體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)的特色，也要兼顧農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的普遍性。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵性指標(biāo)可以概括為“五高一低”。一是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高。該指標(biāo)是衡量農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大小的定量指標(biāo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已由2012年的53.5%上升到2021年60%（見表1），但世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的該指標(biāo)基本都在70%～80%之間。從我國(guó)省際情況來看，2020年江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)70%。二是農(nóng)產(chǎn)品商品率高。該指標(biāo)是指農(nóng)產(chǎn)品商品量在農(nóng)產(chǎn)品總量中所占的百分比，是農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)自給性生產(chǎn)向現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的重要指標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的商品率基本已達(dá)95%以上，而我國(guó)在2020年時(shí)，谷物、小麥、玉米三大糧食商品率為92.9%，其中谷物商品率僅85.9%（見表1）。三是土地產(chǎn)出率高，主要通過單位耕地面積農(nóng)林牧漁業(yè)增加值進(jìn)行衡量。近十年來，我國(guó)的該指標(biāo)已由37430.6元/公頃增長(zhǎng)到67935.5元/公頃（見表1），而世界銀行數(shù)據(jù)顯示，日本、以色列、荷蘭等國(guó)的土地產(chǎn)出率均為我國(guó)的1.3倍以上。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高，主要通過第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值進(jìn)行衡量。近十年來，我國(guó)的該指標(biāo)雖然已增長(zhǎng)1.6倍（見表1），但按照聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織公布的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算可得，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不到美國(guó)、荷蘭、以色列等國(guó)的6%。五是資源利用率高。資源利用率主要指水資源、耕地化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品資源的利用效率，是衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。六是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重低。該指標(biāo)通常要求第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)農(nóng)業(yè)人員的比重低于10%，并且與農(nóng)業(yè)GDP占國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP的比重大體相當(dāng)。改革開放以來，我國(guó)已有大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)化，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重仍明顯大于農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重。2021年，我國(guó)仍有約22.9%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（見表1），而這部分勞動(dòng)力僅貢獻(xiàn)了約7.3%的國(guó)民財(cái)富（指農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重）。而在一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的發(fā)達(dá)國(guó)家中，農(nóng)業(yè)GDP比重和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重的比值往往大體相當(dāng)，甚至前者要大于后者。例如，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重為1%左右，并且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重還不到1%，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)匹配。
表1 2012-2021年與我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相關(guān)聯(lián)的部分關(guān)鍵性指標(biāo)數(shù)值
數(shù)據(jù)來源：2003年至2022年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)等。
三、把握好農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的三對(duì)辯證關(guān)系
我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需把握好發(fā)展與安全、小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。其中，把握第一對(duì)關(guān)系的關(guān)鍵是要把國(guó)家糧食安全建立在提高種糧農(nóng)民積極性的基礎(chǔ)上，通過政府政策支持與糧農(nóng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，提高種糧農(nóng)民的種糧收益。把握第二對(duì)關(guān)系的關(guān)鍵是要解決小農(nóng)如何有效融入和銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。把握第三對(duì)關(guān)系的關(guān)鍵是要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)的互補(bǔ)作用，通過建構(gòu)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，強(qiáng)化政府的政策調(diào)控作用和市場(chǎng)的資源要素配置作用。
（一）糧食安全保障與農(nóng)民種糧效益的關(guān)系
糧食安全是“國(guó)之大者”，糧食安全不僅指口糧安全，還涉及轉(zhuǎn)化糧的安全，不僅涉及數(shù)量安全、還涉及質(zhì)量安全和市場(chǎng)安全等。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境不確定性增加的形勢(shì)下，我國(guó)糧食安全面臨著新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事”，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供和多元化食物供給體系建設(shè)提出了更高的要求。與此同時(shí)，隨著農(nóng)資價(jià)格、勞動(dòng)力成本、土地流轉(zhuǎn)租金等糧食生產(chǎn)成本的不斷上漲，農(nóng)民種糧收益空間受到擠壓，糧食生產(chǎn)高成本和低效益的矛盾愈加凸顯，影響了農(nóng)民的種糧意愿與積極性。2021年全國(guó)畝均種糧收益824元，為近五年來最高水平，而經(jīng)濟(jì)作物畝均收益平均可達(dá)千元以上，明顯高于種糧收益。要解決提高種糧農(nóng)民積極性的問題，政府財(cái)政補(bǔ)貼不可或缺，但從長(zhǎng)期看，還是要通過規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和多元化服務(wù)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的方式提高農(nóng)民種糧的收益，進(jìn)而為確保糧食安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要守住耕地紅線、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷提高糧食生產(chǎn)能力，用科技賦能糧食生產(chǎn)，夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)、高效保障糧食安全，協(xié)同推進(jìn)我國(guó)糧食安全與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系
黨的十九大報(bào)告提出，要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。中國(guó)是大國(guó)小農(nóng)，小農(nóng)在我國(guó)具有長(zhǎng)期性，是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)力量。但另一方面，如何轉(zhuǎn)化小農(nóng)、將小農(nóng)戶引入和融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，是我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。近年來，隨著各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷壯大，農(nóng)戶與農(nóng)戶也在經(jīng)歷著分化，小農(nóng)并沒有因?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擴(kuò)大而被完全替代，依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要力量。在新型主體和小農(nóng)并存的格局下，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接和共同發(fā)展，仍然面臨較大挑戰(zhàn)。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，如果沒有強(qiáng)大的服務(wù)體系支撐，小農(nóng)往往難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、智能化管理與競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的模式。這意味著，小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾在我國(guó)將長(zhǎng)期存在，這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須面對(duì)和解決好的問題。
（三）政府與市場(chǎng)的關(guān)系
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)意味著要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架中，處理好市場(chǎng)“無形之手”和政府“有形之手”的關(guān)系。一是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要目的，就是要激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、更有競(jìng)爭(zhēng)力。要達(dá)到這樣的目的，前提是建立與市場(chǎng)制度相匹配的產(chǎn)權(quán)制度，培育與之相適應(yīng)的市場(chǎng)主體，同時(shí)，政府也需轉(zhuǎn)變相關(guān)職能，使市場(chǎng)具有更有效的作用空間。二是更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并不是排斥政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮更好作用的政府不僅體現(xiàn)在其對(duì)公共性事務(wù)和資源壟斷性領(lǐng)域起主導(dǎo)性作用，而且要為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造條件、提供支撐。三是建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。黨的二十大報(bào)告提出要“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”，從宏觀層面提出了大市場(chǎng)體系構(gòu)建。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的根本目的就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以更有效地實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略，更高效地融入國(guó)際大市場(chǎng)，更扎實(shí)地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)要破解當(dāng)前一些地方政府存在的政府過度干預(yù)農(nóng)業(yè)、區(qū)域行政壁壘、資源要素流動(dòng)不暢以及市場(chǎng)主體權(quán)能不足等問題。
四、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本路徑
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，既要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，又要有效利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。為此，要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)三大體系及與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化“四化”協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、行業(yè)組織“三位一體”農(nóng)業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面發(fā)展強(qiáng)村富民強(qiáng)農(nóng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施科教興國(guó)，筑牢筑實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之基。
（一）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系和雙層經(jīng)營(yíng)體系
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)一定要建立協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。必須拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視野，確立大食物觀理念，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系是超越一產(chǎn)農(nóng)業(yè)，“接二連三”、一二三產(chǎn)融合和多功能發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)體系。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系。重點(diǎn)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，也就是要建立充分體現(xiàn)科技支撐、綠色生態(tài)、規(guī)模適度、服務(wù)多元、質(zhì)量安全和機(jī)械化、水利化、數(shù)字化、專業(yè)化、組織化、品牌化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系。就是要建立家庭經(jīng)營(yíng)（以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶為核心主體）、合作經(jīng)營(yíng)（以專業(yè)合作社、社區(qū)合作社、合作社聯(lián)合社為核心主體）、公司經(jīng)營(yíng)（以企業(yè)為主體）的“三位一體”、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系相適應(yīng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)還需要完善農(nóng)業(yè)的雙層經(jīng)營(yíng)體系，這是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)的雙層經(jīng)營(yíng)源于農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)普遍性，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)既適合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵取決于與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)相匹配的合作經(jīng)營(yíng)水平。家庭經(jīng)營(yíng)具有內(nèi)部治理成本最低的特點(diǎn)，但存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足的局限性。克服農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，可以將獨(dú)立但分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)揮合作組織對(duì)農(nóng)戶（社員）產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的統(tǒng)一服務(wù)功能，形成分工合作、統(tǒng)分結(jié)合、效能優(yōu)化的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體系。除此之外，還可以發(fā)揮村集體這一社區(qū)合作組織以及農(nóng)合聯(lián)組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織的功能，為農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)提供多元化的服務(wù)。強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系對(duì)土地密集型的規(guī)模化農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)都不可或缺。因此，建立完善的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體系是小農(nóng)戶有效銜接和融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力最重要的路徑選擇。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化（以下簡(jiǎn)稱“四化”）協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，信息化滲透在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在很大程度上體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系既是“三次產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系，又是產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化分別代表著第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化及其水平則既能反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，又在很大程度上體現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化是否同步發(fā)展不是指“四化”的齊頭并進(jìn)或增速相同，而是指“四化”之間的相互協(xié)調(diào)性。我國(guó)的“四化”發(fā)展還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。相較于工業(yè)化的快速進(jìn)程，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，主要體現(xiàn)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口的市民化相對(duì)滯后。城鎮(zhèn)化的相對(duì)滯后也帶來了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相對(duì)滯后，主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重與農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的不甚協(xié)調(diào)。
改革開放以來，雖然我國(guó)已從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移了近3億的勞動(dòng)力，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重仍然高于農(nóng)業(yè)GDP比重，表明我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重不完全一致，人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的國(guó)民收入貢獻(xiàn)明顯低于非農(nóng)勞動(dòng)者的人均貢獻(xiàn)水平。一產(chǎn)農(nóng)業(yè)占GDP的比重下降是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，鑒于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的相互協(xié)調(diào)，重點(diǎn)要關(guān)注三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)問題。不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量、使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比與農(nóng)業(yè)占GDP的比重大體相當(dāng)就成為又一條有效路徑。從農(nóng)民非農(nóng)化和市民化的效率來看，要以縣城為重要載體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展各類鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)。從縣域?qū)用鎭碚f，則要率先破解城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素互通和農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近的非農(nóng)化、市民化和城鎮(zhèn)化。
（三）建立政府、市場(chǎng)、行業(yè)組織“三位一體”農(nóng)業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)不僅需要政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，而且還需要充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)功能。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在政府和市場(chǎng)均失靈或低效的情景，如出現(xiàn)同業(yè)主體內(nèi)卷化的不良競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域壟斷或區(qū)域間過度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品過剩等問題，行業(yè)組織則可以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用解決這些問題。行業(yè)組織雖不屬于經(jīng)營(yíng)組織，但通過政府賦權(quán)，它們能夠打破行政壁壘、緩減行業(yè)內(nèi)不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。還可以通過制定行業(yè)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律和主體行為規(guī)范，從而破解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府和市場(chǎng)同時(shí)失靈或低效的困難。
因此，有必要圍繞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建構(gòu)，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)既面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、又面臨自然風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)小農(nóng)普遍、主體分散、組織化相對(duì)滯后，產(chǎn)權(quán)制度不完善以及當(dāng)前地方政府與產(chǎn)業(yè)設(shè)置粘度較高的特點(diǎn)，加快建構(gòu)政府有為、市場(chǎng)有效、行業(yè)組織有能的“三位一體”農(nóng)業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。為此，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度深化改革和農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展的同時(shí)，須加快農(nóng)業(yè)行業(yè)組織培育與賦權(quán)，充分發(fā)揮行業(yè)組織功能，化解農(nóng)業(yè)區(qū)域行政壁壘，切實(shí)解決各自為市，市場(chǎng)不暢、價(jià)格波動(dòng)頻繁，農(nóng)民增產(chǎn)不增收等問題。
（四）發(fā)展強(qiáng)村富民強(qiáng)農(nóng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度集經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能于一體。新中國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大體上經(jīng)歷了三個(gè)重要變革。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的集體經(jīng)濟(jì)；二是改革開放后“統(tǒng)分結(jié)合”的集體經(jīng)濟(jì)；三是現(xiàn)在正在經(jīng)歷的“三權(quán)分置”的集體經(jīng)濟(jì)。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變革的重大成效，就是在堅(jiān)持集體公有制不變的前提下引入市場(chǎng)機(jī)制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)久不變的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，激活了農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)從量的擴(kuò)大向質(zhì)的提升的變遷，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)打下了重要基礎(chǔ)。2022年，黨在二十大報(bào)告中提出要“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，這是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新要求，有利于鞏固完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)集體強(qiáng)、農(nóng)民富和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還存在自身經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展能力較弱、廣大農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)能不夠充分、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力存在不足等問題，不能很好地適應(yīng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展要求。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就是要在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的基本框架下，不斷深化農(nóng)村“三塊地”改革、“三變”改革和“三掛鉤”改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度有效結(jié)合的方式和機(jī)制，通過引入外部企業(yè)或資本與人才等要素，建立集體主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行、股份合作的新型集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民強(qiáng)農(nóng)的目標(biāo)。
這一探索在國(guó)內(nèi)不少地區(qū)已初見成效。如浙江省正在全面推進(jìn)以村集體經(jīng)濟(jì)為核心的“強(qiáng)村富民強(qiáng)農(nóng)”鄉(xiāng)村集成改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股份，股份變分紅”成為發(fā)展新思路。例如，該省湖州市南潯區(qū)堅(jiān)持“內(nèi)聚+外聯(lián)”兩端協(xié)同推進(jìn)，以“強(qiáng)村公司”的市場(chǎng)化發(fā)展，盤活集體資產(chǎn)，通過村自辦、村企聯(lián)辦、多村組團(tuán)等組建形式，創(chuàng)新探索出了“產(chǎn)權(quán)清晰、收益共享”“突破地域、抱團(tuán)共贏”“資源入股、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”和“共同籌資、控股分紅”等四種新型集體經(jīng)濟(jì)模式，共計(jì)組建強(qiáng)村公司26家，覆蓋全區(qū)所有行政村，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收和強(qiáng)農(nóng)能力明顯增強(qiáng)。2021年，全區(qū)“強(qiáng)村公司”實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)4692.65萬元，村均集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性年收入達(dá)到140萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入比1.61：1。從上述實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、更好發(fā)揮“強(qiáng)村富民強(qiáng)農(nóng)”帶動(dòng)作用，關(guān)鍵在于集體產(chǎn)權(quán)能夠與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，打好“集體產(chǎn)權(quán)制度改革+市場(chǎng)化改革”組合拳。
（五）實(shí)施科教興國(guó)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
黨的二十大報(bào)告指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。人才是最重要的生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)人力資本，科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在人才。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)更離不開科技與人才支撐。當(dāng)前，我國(guó)正著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和有效供給，既守住國(guó)家農(nóng)業(yè)安全底線，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又滿足廣大民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)多樣化、高質(zhì)量食物的消費(fèi)需求，同時(shí)提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這恰恰是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的題中之義。但也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)還存在農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、關(guān)鍵性種子種苗技術(shù)掌控力、農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度有待提升等問題。要改變現(xiàn)狀，就必須實(shí)施科教興國(guó)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃。一是制定系統(tǒng)性和針對(duì)性、階段性和配套性相結(jié)合的鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃。突出鄉(xiāng)村人才的多層次性和多類型特點(diǎn)，既重視培育種養(yǎng)、推廣和營(yíng)運(yùn)等專業(yè)人才，又重視復(fù)合人才和人才團(tuán)隊(duì)的培育，重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)人才培育。要提出切實(shí)可行的鄉(xiāng)村人才振興分階段目標(biāo)和相關(guān)配套措施。二是營(yíng)造鄉(xiāng)村人才振興的良好環(huán)境。在鄉(xiāng)村人才吸引方面，重視事業(yè)吸引、政策吸引、情懷吸引、市場(chǎng)吸引的有機(jī)結(jié)合。在鄉(xiāng)村人才培育方面，重視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、實(shí)踐教育、創(chuàng)新教育的有機(jī)結(jié)合。在鄉(xiāng)村人才激活方面，重視賦權(quán)激活、競(jìng)爭(zhēng)激活、培訓(xùn)激活、政策激活的有機(jī)結(jié)合。全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)的鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”等各類鄉(xiāng)村人才，形成育才、引才、強(qiáng)才、興才的鄉(xiāng)村人才振興新局面。
另一方面，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率相對(duì)不高，既與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)力度不足有關(guān)，又與農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效果不顯著有關(guān)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率只有30~40%，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步既要高度重視農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，又要重視技術(shù)成果的有效推廣。為此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，要?jiǎng)?chuàng)新科技興農(nóng)體系。建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、應(yīng)用一體化的體系與網(wǎng)絡(luò)；高度重視農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化體系中的人才隊(duì)伍、組織載體和制度體系建設(shè)；充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織和農(nóng)合聯(lián)組織在農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化體系中的核心作用；充分重視數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化的支撐作用；充分調(diào)動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)組織參與、融入農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化體系的積極性，形成主體多元、層次清晰、機(jī)制靈活、高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與成果轉(zhuǎn)化新局面。
參考文獻(xiàn)：略
(作者簡(jiǎn)介：黃祖輝系浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)；傅琳琳單位：浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求索》2023年第1期）
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