摘要：全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。強國必先強農，農強方能國強。中國作為擁有14億多人口的世界大國，建設農業強國是中國式現代化的必然要求，也是實現高質量發展、夯實國家安全基礎的重要舉措。強國農業的基本內涵與特征是具有國際競爭力，能自主掌控農業關鍵技術，既能守住國家農業安全底線、實現可持續發展，又能滿足廣大人民群眾對食物高水平、高質量的消費需求。建設農業強國必須實現農業的現代化，一方面，要從大國小農、人多地少、不同區域農業資源稟賦懸殊和集體公有制度的基本國情出發，走出一條既符合中國國情、又體現強國農業普遍特征的農業現代化之路；另一方面，必須把握好發展與安全、小農與現代農業、政府與市場的關系。建設農業強國需遵循的有效路徑包括：建立現代農業三大體系和雙層經營體系；推進農業現代化與工業化、城鎮化、信息化協調發展；建構政府、市場、行業組織“三位一體”農業統一大市場；發展強村富民強農新型農村集體經濟；實施科教興國帶動農業強國戰略。
關鍵詞：農業強國；農業現代化；新型農村集體經濟
引言
“黨的二十大報告”的諸多內容涉及我國“三農”的發展，不僅對黨在十八大以來在“三農”領域取得的成就作了系統總結，而且對新征程上的“三農”工作和發展提出了明確指向和具體要求，因此是引領我國農業農村和農民走向現代化、實現農業強國的綱領性文件。報告首次提出“加快建設農業強國”，進一步強調“全面推進鄉村振興”和“堅持農業農村優先發展”，這是繼黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略和農業農村優先發展后，又一次對鄉村振興和農業農村優先發展提出新要求，表明以習近平同志為核心的黨中央對農業農村發展的高度重視，也體現了鄉村振興對中國式現代化至關重要的作用。鄉村振興涉及政治、經濟、社會、文化、生態等多個領域。2021年到2035年時我國鄉村振興戰略的第二階段，同時，2035年還是國家基本實現現代化的重要時間節點，因此，新階段全面推進鄉村振興，必須堅持中國式現代化方向，堅持系統思維、系統觀念，用新理念、新思路，全面推進我國農業強國建設進程。
本文構建了我國農業強國的內涵、關鍵和路徑及行動邏輯框架圖（見圖1），并分別進行闡釋。
圖1 我國農業強國的內涵、關鍵和路徑及行動邏輯
一、農業強國的內涵與基本特征
中國是擁有14億多人口的世界大國，建設農業強國是中國式現代化的必然要求，是實現高質量發展、夯實國際安全基礎的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的現實需求，是全面推進鄉村振興的戰略任務，是提高農業綜合效益和競爭力的客觀需要。準確把握農業強國內涵特征和基本要求，對于準確把握我國國情農情，明確當前發展階段，走出一條中國的農業現代化道路十分重要。
首先，要準確把握農業強國、強國農業、農業大國的關系。一方面，強國必先強農，農強方能國強。一個國家的強大涉及多個方面，包括政治力、經濟力、科技力、國防力、文教力、外交力、資源力等綜合國力，但若想成為強國，首先農業必須要強，即必須建立強國的農業，若農業不強則強國根基不穩，現代化進程難以實現。另一方面，農業大國不等于農業強國。農業大國重點在“大”，更多體現在體量上，從概念出發，我國已經是農業大國。但從綜合實力來看，我國卻并非農業強國。因為，農業強國重點在“強”，這就意味著農業并非要越做越大，也不是指依靠傳統農業來實現國家強大，而是要通過做強現代農業為國家的強大奠定堅實基礎。
其次，要科學辨析農業強國的基本內涵與特征。2013年12月，習近平在中央農村工作會議上強調：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”農業強國的基本內涵可以概括為“農業強、農村美、農民富”。其中，“農業強”應以生產專業化、布局區域化、作業標準化、經營一體化、服務社會化、管理企業化、產業組織化、發展永續化等為方向，“農村美”應以產業融合化、環境景觀化、治理效能化、服務均等化、城鄉等值化等為方向，“農民富”應以農民職業化、產業高值化、利益共享化、生活品質化、精神富有化等為方向。
農業強國的特征大體可歸納為“五力強”：一是農業國際競爭力能強，即具有優質資源、生產要素、市場等全球配置能力，產業、企業、產品、區域綜合性品牌影響能力以及全球市場保障與拓展能力；二是農業科技創新能力強，即能自主掌控重要農產品種業技術等農業關鍵技術，有完備的農業產學研用體系和強大的農業科技推廣隊伍，能用現代智能裝備武裝農業，具有優質產品制造能力；三是農業供給保障能力強，既能守住國家農業安全底線，又能滿足廣大人民群眾日益增長的對多樣化、高質量食物的消費需求，充分發揮農業的食品保障、生態涵養、休閑體驗和文化傳承四大功能；四是農業可持續發展能力強，即能與自然環境資源承載能力相協調，與社會生態優化相互促進，實現資源利用集約高效，推動自然生態友好、產業均衡友好、村社共富友好；五是產業鏈延伸能力強，即以農業產業延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈，推動農業從種養環節向農產品加工流通等二三產業延伸，推動農業全產業鏈發展和多功能發展。
同時，中國農業強國建設要從大國小農、人多地少、不同區域農業資源稟賦懸殊的基本國情農情境出發，走出一條既符合中國國情特點，又體現強國農業普遍特征的中國的農業現代化之路。第一，“大國小農”仍是我國的基本國情農情，農業強國必須解決好小農問題。第三次農業普查數據顯示，全國小農戶數量占到農業經營戶數量的98.1%，小農戶從業人員占農業從業人員數量的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積超過70%，這是我國農業強國建設的現實出發點。第二，中國人多地少、人均資源占有量少，這是中國農業強國建設需要長期面對的現實。世界銀行數據顯示，2020年，我國人均耕地面積僅1.27畝，而世界平均水平為2.79畝，同時，我國戶均耕地經營規模6.5畝，經營耕地10畝以下的農戶高達2.3億戶。可見，我國農業的基本資源稟賦和人地關系格局在相當長一段時期內不會發生根性本改變，從而決定了我國不可能像歐美那樣普遍搞大規模農業，我國農業的主流仍將以小規模農業為主。第三，我國國土面積廣闊，地形地貌復雜，氣候類型多樣，區域資源稟賦差異較大，如在耕作制度方面，呈現出由南到北“一年三熟”向“一年一熟”遞減的特點。在地形地貌方面，呈現出南方多丘陵、北方多平原的特點，水熱條件好的南方土地連片性差、規模化經營難，而土地平坦適合規模經營的北方地區無霜期短、水資源短缺。這些都決定了我國推進農業強國建設，既要從本國國情出發，又要從區域差異出發，不能照搬他國模式。
二、以農業現代化推進農業強國建設
我國建設農業強國，既要立足國內、以中國的農業現代化建設推進農業強國建設，又要學習借鑒國際發展經驗和普遍規律，明晰世界農業強國水平度量的關鍵指標，把握我國與當前世界農業強國的差距。
（一）農業強國與農業現代化的邏輯關系
建設農業強國，必須以農業現代化為基礎，正確處理好農業強國與農業現代化的關系。從二者的聯系來看，農業現代化是農業強國建設的基礎和前提，沒有農業的現代化，就不可能有現代農業強國，但農業現代化的實現并不一定意味著農業強國的建成，例如，一些發達國家已經實現了農業現代化，卻并非農業強國；同時，農業強國的建設將會進一步促進和提升農業農村現代化。從二者的區別來看，傳統農業向現代農業轉變是一個動態過程，其實質是農業發展方式的現代化。無論是發達國家還是發展中國家，只要有農業都要推進農業現代化。相較于農業現代化，農業強國有著更深的內涵與更高的層次，意味著從數量到質量、從規模到效益、從生產力到競爭力的全面跨越，且相應衡量指標達到世界先進水平；在對象層面上，農業現代化國家的覆蓋面更廣，而農業強國則難度更大要求更高，只有少數具備較好資源稟賦、較大產出體量或較強科技實力的農業大國才有可能建成農業強國。
（二）推進農業現代化，夯實農業強國建設之基
立足中國國情，走中國特色農業現代化道路，以農業現代化推進農業強國建設，要以現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。
第一，以現代物質條件裝備農業。現代農業是以現代物質條件裝備的農業，重點在于提升機械化、設施化、數字化（信息化）、水利化水平。如浙江省在推進農業“雙強”行動中，瞄準丘陵山區農機研制和宜機化改造兩張“需求清單”，探索“高標準農事服務中心+農機作業券試點+農藝農機融合示范試驗基地+基礎設施宜機化改造+農機具補貼+農機共享平臺”的“六合一”全鏈條宜機化改造提升經驗。
第二，以現代科學技術改造農業。依靠科技進步推動農業發展，提高農業自主創新能力，實現核心技術和關鍵技術的重大突破，加快構建和完善政產學研用深度融合的農業科技創新體系和現代農業產業技術體系。如江蘇省作為全國種業大省，通過大力推進種業科技創新，實施全省種業振興行動，統籌安排五大種業工程，積極實施“揭榜掛帥”、重大品種協作攻關、種業創新后補助等機制，組建種業科技創新聯合體，籌建江蘇種業集團等舉措，打出了一套推進種業振興的“組合拳”。
第三，以現代產業體系提升農業。現代農業產業體系既要立足第一產業的發展，又要跳出第一產業的概念，以全產業鏈和多功能的視角、大食物觀的視域看待農業，這是一種新的大農業的概念。當前我國提出的鄉村產業、新農業等便是這一概念在中國的實踐。要讓農業強起來，就必須拓寬農業發展思路，用現代產業體系推進農村三產融合、農業“接二連三”、農業功能拓展。國家統計局發布的《農業及相關產業統計分類（2020）》核算結果顯示，2020年全國農業及相關產業增加值為166900億元，是當年農林牧漁業增加值的2.05倍，占GDP比重達到16.47%，大大超過當年農業增加值占GDP7.7%的比重，反映了農業全產業鏈的價值，充分體現了農業農村經濟在國民經濟中的重要地位。
第四，以現代經營形式推進農業。現代農業經營形式就是以家庭承包經營為依托，家庭農場為基礎、農民合作社為中堅、農業產業化龍頭企業為骨干、農業社會化服務組織為支撐，引領農民發展集約化、專業化、組織化、社會化相結合的立體式復合型現代農業經營形式。全國各地對此都進行了一些有益探索，如浙江省的“三位一體”農合聯、安徽省的農業產業化聯合體、四川省的“農業共營制”等形式。
第五，以現代發展理念引領農業。即用創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念引領我國農業高質量發展和現代化進程。黨的二十大報告中系統闡述了生態文明建設，再次強調“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“加快發展方式綠色轉型”，以生態產業化和產業生態化融合推進“兩山”轉化。如浙江省麗水市一方面通過生態價值核算、“兩山銀行”建設、森林碳匯管理創新等推動生態產品價值轉化；另一方面充分利用生態優勢發展生態產業，通過麗水山耕、麗水山游、麗水山居等區域系列性公共品牌創新，大大提高了生態產品和山區特色農業的附加值。
第六，以培養新型農民發展農業。人才是最重要的生產要素和優質人力資本，科技進步與創新發展的關鍵在人才。推進農業現代化要做好育才、引才、強才、興才工作，既要培育專業型人才，又要培育復合型人才，打造人才隊伍。如浙江省最早實施“科技特派員”制度，提出要培育10萬名農創客，出臺城市帶動鄉村的人才進鄉與回鄉舉措以及“強村富民”行動計劃，呈現了以多舉措推進多類型鄉村人才培育與振興的新格局。
（三）農業強國水平度量的關鍵指標
農業強國是一個比較性的概念，農業現代化是一個演化性的過程。選取衡量農業強國的關鍵性指標，既要能夠體現出一個國家農業的特色，也要兼顧農業強國的普遍性。農業強國的關鍵性指標可以概括為“五高一低”。一是農業科技進步貢獻率高。該指標是衡量農業技術進步對農業產出增長貢獻大小的定量指標。我國農業科技貢獻率已由2012年的53.5%上升到2021年60%（見表1），但世界農業強國的該指標基本都在70%～80%之間。從我國省際情況來看，2020年江蘇省農業科技進步貢獻率已達70%。二是農產品商品率高。該指標是指農產品商品量在農產品總量中所占的百分比，是農業從傳統自給性生產向現代商品經濟轉化的重要指標。發達國家農產品的商品率基本已達95%以上，而我國在2020年時，谷物、小麥、玉米三大糧食商品率為92.9%，其中谷物商品率僅85.9%（見表1）。三是土地產出率高，主要通過單位耕地面積農林牧漁業增加值進行衡量。近十年來，我國的該指標已由37430.6元/公頃增長到67935.5元/公頃（見表1），而世界銀行數據顯示，日本、以色列、荷蘭等國的土地產出率均為我國的1.3倍以上。四是農業勞動生產率高，主要通過第一產業從業人員數的人均農林牧漁業增加值進行衡量。近十年來，我國的該指標雖然已增長1.6倍（見表1），但按照聯合國糧食及農業組織公布的農業從業人員數據進行計算可得，我國農業勞動生產率不到美國、荷蘭、以色列等國的6%。五是資源利用率高。資源利用率主要指水資源、耕地化肥、農藥等農業投入品資源的利用效率，是衡量農業可持續發展程度的重要指標。六是農業勞動力比重低。該指標通常要求第一產業從業人員占全社會農業人員的比重低于10%，并且與農業GDP占國民經濟GDP的比重大體相當。改革開放以來，我國已有大量的農業勞動力轉向非農化，但當前我國農業勞動力比重仍明顯大于農業增加值占GDP比重。2021年，我國仍有約22.9%的農業勞動力（見表1），而這部分勞動力僅貢獻了約7.3%的國民財富（指農業增加值占GDP的比重）。而在一些現代農業發展較好的發達國家中，農業GDP比重和農業勞動力比重的比值往往大體相當，甚至前者要大于后者。例如，世界銀行數據顯示，美國農業在國民生產總值中的比重為1%左右，并且從事農業生產的勞動力占全社會勞動力的比重還不到1%，體現了產業結構與就業結構的協調匹配。
表1 2012-2021年與我國農業強國相關聯的部分關鍵性指標數值
數據來源：2003年至2022年《中國統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《中國水利統計年鑒》、中國經濟新聞網等。
三、把握好農業強國建設中的三對辯證關系
我國建設農業強國需把握好發展與安全、小農與現代農業、政府與市場的關系。其中，把握第一對關系的關鍵是要把國家糧食安全建立在提高種糧農民積極性的基礎上，通過政府政策支持與糧農經營規模擴大，提高種糧農民的種糧收益。把握第二對關系的關鍵是要解決小農如何有效融入和銜接現代農業發展的問題。把握第三對關系的關鍵是要在推進農業強國的進程中更好發揮政府和市場的互補作用，通過建構全國統一大市場，強化政府的政策調控作用和市場的資源要素配置作用。
（一）糧食安全保障與農民種糧效益的關系
糧食安全是“國之大者”，糧食安全不僅指口糧安全，還涉及轉化糧的安全，不僅涉及數量安全、還涉及質量安全和市場安全等。在當前國際環境不確定性增加的形勢下，我國糧食安全面臨著新的挑戰。習近平在2022年中央農村工作會議上強調：“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事”，對國內糧食穩產保供和多元化食物供給體系建設提出了更高的要求。與此同時，隨著農資價格、勞動力成本、土地流轉租金等糧食生產成本的不斷上漲，農民種糧收益空間受到擠壓，糧食生產高成本和低效益的矛盾愈加凸顯，影響了農民的種糧意愿與積極性。2021年全國畝均種糧收益824元，為近五年來最高水平，而經濟作物畝均收益平均可達千元以上，明顯高于種糧收益。要解決提高種糧農民積極性的問題，政府財政補貼不可或缺，但從長期看，還是要通過規模化經營和多元化服務、提高農業勞動生產率的方式提高農民種糧的收益，進而為確保糧食安全打下堅實基礎。與此同時，要守住耕地紅線、建設高標準農田，不斷提高糧食生產能力，用科技賦能糧食生產，夯實糧食產業基礎，持續、高效保障糧食安全，協同推進我國糧食安全與農業高質量發展。
（二）小農與現代農業發展的關系
黨的十九大報告提出，要“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。中國是大國小農，小農在我國具有長期性，是我國農業的基本生產經營單元和農業農村發展的基礎力量。但另一方面，如何轉化小農、將小農戶引入和融入現代農業的進程中，是我國建設農業強國、實現農業現代化的關鍵問題。近年來，隨著各類新型農業經營主體的不斷壯大，農戶與農戶也在經歷著分化，小農并沒有因為新型農業經營主體的擴大而被完全替代，依然是農業生產經營的重要力量。在新型主體和小農并存的格局下，實現小農與現代農業有機銜接和共同發展，仍然面臨較大挑戰。從現代農業發展的實踐看，如果沒有強大的服務體系支撐，小農往往難以適應現代農業規模化經營、智能化管理與競爭性市場的模式。這意味著，小農與現代農業，小生產與大市場的矛盾在我國將長期存在，這是建設農業強國必須面對和解決好的問題。
（三）政府與市場的關系
黨的二十大報告強調要“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”，這是中國特色社會主義市場經濟體制的基本特征。建設農業強國意味著要在社會主義市場經濟體制框架中，處理好市場“無形之手”和政府“有形之手”的關系。一是發揮市場在資源配置中的決定性作用。讓市場在資源配置中起決定性作用的重要目的，就是要激活市場、激活要素、激活主體，使經濟發展更具活力、更有競爭力。要達到這樣的目的，前提是建立與市場制度相匹配的產權制度，培育與之相適應的市場主體，同時，政府也需轉變相關職能，使市場具有更有效的作用空間。二是更好發揮政府作用。發揮市場在資源配置中的決定性作用并不是排斥政府作用，而是要更好發揮政府作用。發揮更好作用的政府不僅體現在其對公共性事務和資源壟斷性領域起主導性作用，而且要為市場在資源配置中起決定性作用創造條件、提供支撐。三是建立全國統一大市場。黨的二十大報告提出要“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”，從宏觀層面提出了大市場體系構建。建立全國統一大市場的根本目的就是要處理好政府和市場的關系，以更有效地實施雙循環戰略，更高效地融入國際大市場，更扎實地推進高質量發展。重點要破解當前一些地方政府存在的政府過度干預農業、區域行政壁壘、資源要素流動不暢以及市場主體權能不足等問題。
四、建設農業強國的基本路徑
建設農業強國，既要以國內大循環為主體，又要有效利用國際市場和國際資源，提升國際循環的質量和水平。為此，要加快建立現代農業產業、生產、經營三大體系及與之相適應的農業雙層經營體系，持續推進農業現代化與工業化、城鎮化、信息化“四化”協同發展，著力構建政府、市場、行業組織“三位一體”農業統一大市場，全面發展強村富民強農的新型農村集體經濟，深入實施科教興國，筑牢筑實農業強國之基。
（一）建立現代農業三大體系和雙層經營體系
建設農業強國一定要建立協調發展的現代農業體系。必須拓寬現代農業視野，確立大食物觀理念，建立現代農業三大體系。一是建立現代農業的產業體系。現代農業的產業體系是超越一產農業，“接二連三”、一二三產融合和多功能發展的全產業鏈農業體系。二是建立現代農業的生產體系。重點體現在農業生產領域，也就是要建立充分體現科技支撐、綠色生態、規模適度、服務多元、質量安全和機械化、水利化、數字化、專業化、組織化、品牌化、市場化的現代農業生產體系。三是建立現代農業的經營體系。就是要建立家庭經營（以家庭農場、專業大戶為核心主體）、合作經營（以專業合作社、社區合作社、合作社聯合社為核心主體）、公司經營（以企業為主體）的“三位一體”、優勢互補的現代農業經營體系。
與現代農業三大體系相適應，建設農業強國還需要完善農業的雙層經營體系，這是世界農業發展的普遍現象。農業的雙層經營源于農業的家庭經營普遍性，農業的家庭經營既適合傳統農業，也適合現代農業，關鍵取決于與農業家庭經營相匹配的合作經營水平。家庭經營具有內部治理成本最低的特點，但存在經營規模擴大和市場競爭能力不足的局限性。克服農業家庭經營的局限性，可以將獨立但分散經營的農戶組織起來，建立農業合作經營制度，發揮合作組織對農戶（社員）產前、產中、產后的統一服務功能，形成分工合作、統分結合、效能優化的農業雙層經營體系。除此之外，還可以發揮村集體這一社區合作組織以及農合聯組織、農業行業組織的功能，為農戶家庭經營提供多元化的服務。強大的農業服務體系對土地密集型的規模化農業和勞動密集型的小規模農業都不可或缺。因此，建立完善的農業雙層經營體系是小農戶有效銜接和融入現代農業，增強應對農業自然風險和市場風險能力最重要的路徑選擇。
（二）推進農業現代化與工業化、城鎮化、信息化協調發展
建設農業強國應堅持系統思維，統籌推進農業現代化與工業化、城鎮化、信息化（以下簡稱“四化”）協調發展。其中，信息化滲透在農業現代化、工業化、城鎮化中，而工業化、城鎮化和農業現代化在很大程度上體現著一個國家或一個地區的產業結構與空間結構的關系。農業現代化、工業化、城鎮化的關系既是“三次產業”的關系，又是產業空間結構的關系。農業現代化和工業化分別代表著第一產業和第二產業的發展，城鎮化及其水平則既能反映一個國家或地區的產業空間結構，又在很大程度上體現了第三產業的發展水平。農業現代化與工業化、城鎮化、信息化是否同步發展不是指“四化”的齊頭并進或增速相同，而是指“四化”之間的相互協調性。我國的“四化”發展還需要進一步協調，主要體現為工業化、城鎮化和農業現代化還需進一步協調。相較于工業化的快速進程，我國城鎮化發展相對滯后，主要體現在農村轉移進城人口的市民化相對滯后。城鎮化的相對滯后也帶來了農業現代化的相對滯后，主要體現為農業產業比重與農業就業比重的不甚協調。
改革開放以來，雖然我國已從農業領域轉移了近3億的勞動力，但農業勞動力占全社會勞動力的比重仍然高于農業GDP比重，表明我國國民經濟中的農業比重和農業就業的比重不完全一致，人均農業勞動者的國民收入貢獻明顯低于非農勞動者的人均貢獻水平。一產農業占GDP的比重下降是整體經濟發展的趨勢，鑒于現階段我國農業的發展情況，建設農業強國必須高度重視農業現代化和工業化、城鎮化的相互協調，重點要關注三次產業結構與三次產業就業結構的協調問題。不斷提高農業勞動力質量，繼續推進城鎮化和非農化產業發展，進一步減少農業勞動力的數量、使農業勞動力占比與農業占GDP的比重大體相當就成為又一條有效路徑。從農民非農化和市民化的效率來看，要以縣城為重要載體推進城鄉融合城鎮化發展，同時進一步發展各類鄉村休閑產業。從縣域層面來說，則要率先破解城鄉二元體制，推進城鄉要素互通和農村勞動力就地就近的非農化、市民化和城鎮化。
（三）建立政府、市場、行業組織“三位一體”農業統一大市場
建設農業強國不僅需要政府“有形之手”和市場“無形之手”相結合、相協調，而且還需要充分發揮行業組織的協調功能。這是因為在經濟活動中存在政府和市場均失靈或低效的情景，如出現同業主體內卷化的不良競爭、區域壟斷或區域間過度競爭、產品過剩等問題，行業組織則可以發揮協調作用解決這些問題。行業組織雖不屬于經營組織，但通過政府賦權，它們能夠打破行政壁壘、緩減行業內不良競爭現象。還可以通過制定行業規則，實現行業自律和主體行為規范，從而破解經濟活動中政府和市場同時失靈或低效的困難。
因此，有必要圍繞全國統一大市場的建構，針對農業產業既面臨市場風險、又面臨自然風險，同時小農普遍、主體分散、組織化相對滯后，產權制度不完善以及當前地方政府與產業設置粘度較高的特點，加快建構政府有為、市場有效、行業組織有能的“三位一體”農業統一大市場。為此，在推進農村產權制度深化改革和農業組織化發展的同時，須加快農業行業組織培育與賦權，充分發揮行業組織功能，化解農業區域行政壁壘，切實解決各自為市，市場不暢、價格波動頻繁，農民增產不增收等問題。
（四）發展強村富民強農的新型農村集體經濟
我國農村集體經濟制度集經濟與社會功能于一體。新中國成立以來，我國農村集體經濟大體上經歷了三個重要變革。一是計劃經濟時期“三統一”，即統一管理、統一經營、統一分配的集體經濟；二是改革開放后“統分結合”的集體經濟；三是現在正在經歷的“三權分置”的集體經濟。我國農村集體經濟變革的重大成效，就是在堅持集體公有制不變的前提下引入市場機制，賦予農民長久不變的農業經營權和使用權，創新了農業的經營制度和集體產權制度，激活了農民自主經營農業，既增加了農民收入，又實現了農業從量的擴大向質的提升的變遷，為建設農業強國打下了重要基礎。2022年，黨在二十大報告中提出要“發展新型農村集體經濟”，這是對農村集體經濟發展壯大的新要求，有利于鞏固完善我國農村基本經營制度，實現集體強、農民富和農業強國。
當前，我國農村集體經濟還存在自身經濟不強、帶領農民發展能力較弱、廣大農民產權權能不夠充分、市場競爭能力存在不足等問題，不能很好地適應建設農業強國和實現共同富裕的發展要求。發展新型農村集體經濟，就是要在集體經濟產權“三權分置”的基本框架下，不斷深化農村“三塊地”改革、“三變”改革和“三掛鉤”改革，積極探索農村集體經濟制度和市場經濟制度有效結合的方式和機制，通過引入外部企業或資本與人才等要素，建立集體主導、市場運行、股份合作的新型集體經濟，進一步激活農村集體資源資產和農民財產權益，逐步實現強村富民強農的目標。
這一探索在國內不少地區已初見成效。如浙江省正在全面推進以村集體經濟為核心的“強村富民強農”鄉村集成改革。農村集體經濟“資源變資產，資產變股份，股份變分紅”成為發展新思路。例如，該省湖州市南潯區堅持“內聚+外聯”兩端協同推進，以“強村公司”的市場化發展，盤活集體資產，通過村自辦、村企聯辦、多村組團等組建形式，創新探索出了“產權清晰、收益共享”“突破地域、抱團共贏”“資源入股、產業導向”和“共同籌資、控股分紅”等四種新型集體經濟模式，共計組建強村公司26家，覆蓋全區所有行政村，村集體經濟實現快速增長，帶動農民增收和強農能力明顯增強。2021年，全區“強村公司”實現經營利潤4692.65萬元，村均集體經濟經營性年收入達到140萬元，城鄉居民人均收入比1.61：1。從上述實踐經驗來看，推進新型農村集體經濟的發展、更好發揮“強村富民強農”帶動作用，關鍵在于集體產權能夠與市場有機結合，打好“集體產權制度改革+市場化改革”組合拳。
（五）實施科教興國帶動農業強國戰略
黨的二十大報告指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”。人才是最重要的生產要素和優質人力資本，科技進步與創新發展的關鍵在人才。建設農業強國更離不開科技與人才支撐。當前，我國正著力實現農業的高質量發展和有效供給，既守住國家農業安全底線，確保重要農產品有效供給，又滿足廣大民眾日益增長的對多樣化、高質量食物的消費需求，同時提升農業和農產品國際競爭力，這恰恰是農業強國的題中之義。但也要看到，我國農業還存在農業科技貢獻率、關鍵性種子種苗技術掌控力、農業國際市場競爭力、農業從業人員文化程度有待提升等問題。要改變現狀，就必須實施科教興國帶動農業強國戰略。
一方面，實施鄉村人才振興計劃。一是制定系統性和針對性、階段性和配套性相結合的鄉村人才振興計劃。突出鄉村人才的多層次性和多類型特點，既重視培育種養、推廣和營運等專業人才，又重視復合人才和人才團隊的培育，重點突出農業人才培育。要提出切實可行的鄉村人才振興分階段目標和相關配套措施。二是營造鄉村人才振興的良好環境。在鄉村人才吸引方面，重視事業吸引、政策吸引、情懷吸引、市場吸引的有機結合。在鄉村人才培育方面，重視基礎教育、職業教育、實踐教育、創新教育的有機結合。在鄉村人才激活方面，重視賦權激活、競爭激活、培訓激活、政策激活的有機結合。全面提升農民素質素養，造就一批懂農業、愛農業、善經營、能帶動的鄉村“領頭雁”“農創客”“新農人”等各類鄉村人才，形成育才、引才、強才、興才的鄉村人才振興新局面。
另一方面，扎實推進農業科技進步。我國農業科技進步貢獻率相對不高，既與農業關鍵核心技術的研發攻關力度不足有關，又與農業科技成果的轉化效果不顯著有關。目前，我國農業科技成果的轉化率只有30~40%，僅為發達國家的一半，因此，推動農業科技進步既要高度重視農業關鍵性技術研發，又要重視技術成果的有效推廣。為此，在建設農業強國進程中，要創新科技興農體系。建立農業科技研發、推廣、應用一體化的體系與網絡；高度重視農業科技成果推廣和轉化體系中的人才隊伍、組織載體和制度體系建設；充分發揮農民合作組織和農合聯組織在農業科技成果推廣和轉化體系中的核心作用；充分重視數字化互聯網平臺對農業科技成果推廣和轉化的支撐作用；充分調動高校、科研院所、企業、社會組織參與、融入農業科技成果推廣和轉化體系的積極性，形成主體多元、層次清晰、機制靈活、高效運行的農業科技進步與成果轉化新局面。
參考文獻：略
(作者簡介：黃祖輝系浙江大學中國農村發展研究院院長；傅琳琳單位：浙江省農業科學院：中國鄉村發現網轉自：《求索》2023年第1期）
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