塘約村是一個距北京2000公里的貴州偏遠山寨，然而，這個小小村寨的脫貧之路，竟引起了各路媒體的高度關注，新華社、《人民日報》《光明日報》等中央媒體和網絡媒體紛紛報道塘約的發展之路。2016年12月由中宣部《黨建》雜志社、人民出版社主辦的“塘約基層建設經驗座談會暨《塘約道路》研討會”在北京全國人大會議中心舉行，2017年“兩會”期間，中共中央政治局常委全國政協主席俞正聲對塘約村給予了高度評價，安徽省、海南省等眾多省份紛紛派出考察團到塘約村考察學習，并要求在各鎮村干部中組織開展學習塘約經驗，塘約為什么能夠引起中央的高度關注？為什么會引發各路專家的討論？為什么得到眾多的省份號召學習？為什么引起了社會各界的強烈效仿？塘約究竟經歷了怎樣的發展之路，最終破繭成蝶？
一、黨建引領，凝聚人心促進發展
首先是創新管理。按照“黨總支管全村，村民監督黨員”的思路，將村黨總支劃分為3個網格黨支部和1個合作社黨支部，在村民小組建立黨小組，實行信息反饋機制，黨小組負責收集群眾意見建議，將黨的聲音和力量傳遞至村組農戶，黨總支定期交流溝通、定題研判，解決熱點難點問題，形成黨總支領導下的網格化管理格局。
其次是設崗定責。對黨員實行“駕照式”扣分管理，將其日常表現細化為學習教育、組織生活、履行職責、廉潔自律和遵紀守法5類40多項內容，制定《黨員積分冊》，由所在組委會保管，村民議事會每月進行測評打分，滿分10分、全年共120分，年終超過80分的黨員按照組長報酬標準給予獎勵，少于60分的視為不合格，連續3年不合格的向上級報告勸其退黨。對村干部實行日常考評和年終考評相結合，滿分100分。每周工作完成情況占50％權重，年底村民組長和全體農戶的測評分別占30％和20％的權重，綜合得分作為干部績效考核的依據，少1分扣300元。2016年，有個別村干部就被扣了1萬多元。對村民小組實行百分制考核管理。對各產業體負責人實行“定產值、年薪制”管理，完成不了產值的扣年薪，超過產值的拿出超值部分紅利的30％進行獎勵。
最后是強化監督。建立“三方”監督機制，在村委會自身監督、村民小組民主監督的基礎上，強化監督委員會專門監督。推選3名老黨員成立村務監督委員會，采取“六參與六監督”舉措(參與村務討論，監督是否務實；參與村務實施，監督是否落實；參與項目全程，監督是否廉潔；參與村級“三資”，監督是否規范；參與事務公開，監督是否真實；參與年終考核，監督是否公平)，對各項事務進行全程監督，做到群眾明白、干部清白。
二、改革推動，激活農村生產要素
首先是“七權同確”。開展土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權和農村集體財產權等“七權確權”工作，采用GPS、航拍等高科技手段對全村土地精準測量。成立“確權議事會”，廣泛收集民情民意，對于有地無證、有證無地、一地多證、一證多地和無證無地，以及實際測量面積偏大等問題進行匯總。在確權過程中，對于占用集體資產的，由村干部、黨員帶動全村群眾，采取交還或購買的方式處理，經過指界、退出、村民按手印三個程序確認。
其次是建檔頒證。為每塊土地的面積、形狀、位置等信息建立檔案，建立“七權同確”數據庫，充分運用大數據手段，對確權成果進行動態管理和使用。目前，全村耕地經過精準測量確權后從1572畝增加到4881畝，入庫林地確權面積2616畝、頒發林權證60本，房屋957宗，集體所有水利工程19宗、頒發水權證32本。
最后是盤活資產。折價入股，開展土地入股，全村4881畝土地全部入股，募集股東921戶，股權總數5230股；開展水權入股，全村28處小型水利工程評估1542萬元，作價入股到塘約村水務公司，該公司通過經營農村飲水安全工程及農田灌溉工程獲取水費，所獲收益與村集體分享。實行抵押貸款，按照土地承包權與經營權分離的原則，“金土地”合作社與農村信用社共同構建“3＋X”(“3”指農村信用社、村委會、“金土地”合作社，“X”指公司、合作社、專業大戶、農戶等主體)支農扶農信貸新模式，提供抵押貸款。由村集體提供擔保貸款，經營主體申請貸款時授信額度最高可達繳納擔保基金的10倍，利率在同期同檔次基礎上下浮10％。目前，全村累計從平壩區農信社獲得“金土地貸”等貸款307筆，1725萬元，“沉睡資源”變成了“鮮活資產”。
三、合股聯營，強弱聯合共同富裕
首先是股份合作。帶股入社。以田每畝700元、地每畝500元、坡耕地每畝300元計算，按500元1股入股，實現戶戶入社、戶戶帶股。合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的集體資產，平均量化到成員，按比例分配給本社成員，并記載在成員個人賬戶中，通過帶股入社打造股份農民。設立機構。成立社員大會，由全體成員組成，是合作社的最高權力機構，選舉和罷免理事長、執行監事，每年召開一次成員大會，決定重大事項。成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理，實行自主經營、自負盈虧，利益共享、風險共擔，初步建立起內部法人治理結構。建立制度。建立土地流轉制度，入社土地由村集體統一經營，不向本集體經濟組織外流轉。建立財務管理制度，實行獨立的財務管理和會計核算，嚴格核定成本與費用，由執行監事對合作社資產運行、財務管理、收益分配實行監督，有效保障社員收益。2017年，村集體及合作社分紅204.35萬元，社員分紅124.32萬元(其中社員最高分紅達10620元，最低也有2023元)。
其次是集體經營。建經營服務平臺，即合作社下設土地流轉中心、股份合作中心、金融服務中心、營銷信息中心、綜合培訓中心、權益保障中心，形成“1＋6”的一體化服務體系，有效解決農村土地難以集中、貧困戶資金難以籌集、市場風險難以抵御、村民權益難以保障等問題。建創業就業平臺，即在合作社內部組建運輸公司、勞動輸出公司、婦女創業聯合會和建筑公司等經營實體，加強對勞動力職業技能培訓，培訓了200多名駕駛員、800多名其他技術人員，大都在村合作社下設公司就業。建“七統一”發展機制，即全村實行資金統一核算、土地統一規劃、干部統一使用、財務統一核算、農產品統一銷售、美麗鄉村統一建設、紅白喜事統一操辦，從而更好地配置資源，提高發展和治理水平。
再次是調優結構。做精品農業。圍繞農業供給側結構性改革，大力發展現代山地特色高效農業，采取“村集體＋合作社＋公司＋農戶”的發展模式，大力調整農業產業結構。全村種植芹菜600畝、韭黃700畝、辣椒150畝、香蔥200畝、淺水蓮藕300畝、晚熟脆紅李520畝、核桃500畝、羊肚菌160畝，2018年種植增加茄子320畝、毛節瓜410畝、無花果50畝，農業效益大幅提升。圍繞“水果上山、苗木下田、科技進園”，建設青島—安順農業產業示范園，建成后將帶動蔬菜種植3萬畝，帶動周邊5000戶農戶增收。
最后是促進農業“接二連三”。山東壽光市龍耀食品(集團)有限公司對口幫扶塘約村，為村里無償提供700萬幫扶資金建設農業產業園，并以470萬元作為技術入股。目前，占地300多畝的農業產業園已初具規模，新建成的育苗中心區、高科技展示區、采摘體驗區和示范種植高產高效區，每年可產生近600萬元的經濟效益。組建荷塘月色旅游發展公司，以農耕文化為基礎，打造集農業生產、農產品加工、休閑體驗、養生養老等為一體的田園綜合體。
四、村民自治，提升農村治理水平
首先是群策群力管村。依照《中華人民共和國村民委員會組織法》等規定，結合實際制定《村民代表大會制度》。以村民小組為單位，每15戶聯名推薦一名代表作為村民代表，討論決議村莊建設規劃、年度財務預決算、村級經濟項目的立項、宅基地使用等涉及村民利益的重大事項。
其次是九條村規治村。在實行村民代表大會制度的基礎上，針對群眾反映強烈的濫辦酒席、不孝敬父母、不誠實守信等陋習，通過村民代表會議商議，制定了符合村情實際的九條村規，簡稱“紅九條”，作為村民行為規范的紅線。對于違反“紅九條”的村民，納入“黑名單”進行為期3個月的考察，其間不享受任何惠民政策，直至農戶轉變觀念、糾正行為，經村民代表大會測評合格后，方可恢復有關權利。
最后是連心惠民強村。塘約村始終把村民意愿放在首位，建立離任村干部、現任村干部、各機構負責人、入黨積極分子和致富能人“四個梯隊”，將其作為聯系群眾的橋梁，強化思想動員與協調溝通，從思想上打通“最后一公里”，逐步贏得村民的理解和支持，引導村民參與各項村級事務發展和管理，將各項改革措施堅定地落實下去。
塘約村的發展，對鄉村振興有如下的啟示與思考。一是盤活“人”的要素，是激發發展內生動力的先決條件。農村改革的關鍵在于農民。只有把農民組織起來，才能更好地推動自然資源、存量資產、人力資本等多要素聯動。為了破解村干部“說話沒人聽、做事沒人跟”之困，塘約村圍繞“人”的問題，塘約村優化“黨總支＋支部＋黨小組”的鄉村治理結構，建立起縱橫相交的“還權賦權監督”機制，激發了黨員干部熱情，增強了黨組織的向心力、戰斗力和凝聚力。同時，制定了涵蓋公義、誠信、守法、忠孝等內容的村規民約“紅九條”，實行“黑名單”管理制度，狠剎歪風陋習，改善村風民風，把群眾的智慧和力量有效匯集到發展上來，推動農村產業革命。
二是盤活“地”的要素，是實現資源效益最大化的重要途徑。土地是農村最寶貴的資源，是農民賴以生存和發展的根本。為破解農村“種地不賺錢、打工荒了田”之困，塘約村搶抓中央推進農村改革的機遇，在全省率先開展林權、集體土地所有權等“七權同確”，建立“七權同確”數據庫，厘清了農村“糊涂的資產”，把過去農戶侵占的集體土地、公房全部清理出來，把零星、破碎的土地集中起來，把撂荒的土地重新經營起來，并賦予了產權主體更多的權能，實現了農村各類資產資源優化配置，推動了農村生產方式由分散式向集中規模化生產方式轉變，真正讓農民重回土地、立足土地、依靠土地發展。
三是盤活“錢”的要素，是加快經濟發展步伐的關鍵因素。農業具有投資長、見效慢、風險大的特點，農業要發展、產業要轉型、農民要致富都離不開資金的支持，塘約村在村集體經濟和村民荷包捉襟見肘現狀下，按照“村社一體、合股聯營”的思路，走“抱團”發展的道路，豐富和完善“統”的功能，推進農民由“分”到更高層次的“合”，形成了村集體、合作社、農戶強弱聯合、共同富裕的發展格局，讓農民獲得持續穩定的收益。同時，通過探索建立“3＋X”信貸模式，開啟了銀村聯姻，金融助力脫貧攻堅的有效路徑，有序引導各類產權依法、有償、自愿和規范交易，使“沉睡資源”變成“鮮活資產”。
需要強調的是，成功的案例總是各有各的成功。學習塘約村的經驗，絕不能簡單地照搬照抄，必須充分考慮到中國幅員遼闊，地區間由于地理位置、資源稟賦、發展基礎、文化觀念等多方面原因導致非常復雜的差異性，呈現區域不平衡發展的現實特征，不可能一個目標、一個模式同步發展，應該是由自上而下的國家整體制度安排與自下而上的發揮億萬農民的主體作用和基層首創精神相結合，實現戰略目標的一致性與實現路徑的多元性相統一。
（來源：陳文勝作《塘約經驗》序二）
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長，二級教授、博士生導師；中國鄉村發現網轉自：廣州大學鄉村振興研究院 微信公眾號）
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