摘要：縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興之間存在著立體式、復(fù)合性的多層邏輯關(guān)系。基于縣域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興基本路徑的總體判斷。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，需要整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，牢牢把握協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略主線。本文梳理了縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論演進(jìn)和政策脈絡(luò)，厘清了縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，并在剖析縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的基礎(chǔ)上，提出城鄉(xiāng)協(xié)同視角下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。
關(guān)鍵詞：縣域；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；鄉(xiāng)村振興；新型城鎮(zhèn)化
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的重大任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。”在中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，始終伴隨著工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變與政策調(diào)整。其中，政策調(diào)整的核心是如何看待農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾代人的持續(xù)奮斗，中國(guó)歷史性地消除了絕對(duì)貧困，小康社會(huì)全面建成，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略、市民偏向的分配制度、重工業(yè)偏向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市發(fā)展速度遠(yuǎn)超農(nóng)村。在現(xiàn)代化進(jìn)程中持續(xù)的重大歷史性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下，鄉(xiāng)村系統(tǒng)的人、地、業(yè)、村尚未找到重構(gòu)和匹配的最佳方式，從而出現(xiàn)了功能失衡和活力喪失。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，從全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的中心任務(wù)看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵約束是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分。黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，作出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，重新審視和把握工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，并提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。振興鄉(xiāng)村需要立足鄉(xiāng)村，但不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃、一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村振興在全國(guó)層面已經(jīng)全面推開(kāi)。在新發(fā)展格局下，通過(guò)重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，繼續(xù)強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，發(fā)揮縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)和牽引作用，成為新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。
一、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論與政策演進(jìn)脈絡(luò)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展理論的重要構(gòu)成，而縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展又是城鄉(xiāng)發(fā)展理論的進(jìn)一步聚焦。由于中國(guó)鄉(xiāng)村人口眾多且幅員遼闊，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有特殊的理論意義，也能反映出中國(guó)特色的政策實(shí)踐創(chuàng)新。
（一）縣域、城鄉(xiāng)關(guān)系與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)理論研究演進(jìn)
縣域是中國(guó)分布最廣泛的、相對(duì)獨(dú)立的行政地域單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本承載，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要連接點(diǎn)。縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。黃振華從地域邊界、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和人口結(jié)構(gòu)等方面對(duì)縣域與縣城的概念進(jìn)行了區(qū)分，認(rèn)為縣城強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”的聚集，而縣域更突出“面”的覆蓋，并且縣域相較于縣城而言具有更強(qiáng)的包容性和整體性。吳重慶認(rèn)為，立足縣域資源促進(jìn)生產(chǎn)要素在縣域城鄉(xiāng)間流動(dòng)與整合，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和縣域鄉(xiāng)村振興的重要途徑。馮丹萌等認(rèn)為，縣域發(fā)展在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)脫貧地區(qū)接續(xù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面承擔(dān)著越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，縣域作為工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興中處于獨(dú)特地位，并具有特殊價(jià)值。
城鄉(xiāng)關(guān)系主要是指城市與鄉(xiāng)村在分工基礎(chǔ)上形成的相互依賴、相互影響、相互作用的多重關(guān)系。關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系及其發(fā)展是學(xué)界研究的重要內(nèi)容，也產(chǎn)生了豐富的理論成果，比如霍華德的田園城市理論、劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論等。19世紀(jì)中期，馬克思和恩格斯批判地吸收了空想社會(huì)主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的觀點(diǎn)，形成了從分離到融合的馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)先后經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分割與二元對(duì)立、城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等不同階段，而這也是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)知不斷深化的過(guò)程。城鄉(xiāng)之間不僅僅是要建立工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交換關(guān)系，而且要建立與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這種聯(lián)系能夠帶動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才交流、資金對(duì)流，拉動(dòng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成較為均衡的工農(nóng)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。有學(xué)者認(rèn)為，制度是解構(gòu)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系生成及演化規(guī)律的關(guān)鍵，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重點(diǎn)在于通過(guò)制度及體制機(jī)制的漸進(jìn)式變革，逐步打開(kāi)“城門(mén)”、開(kāi)放農(nóng)村。從以工促農(nóng)到工農(nóng)互促的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是當(dāng)前新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系區(qū)別于傳統(tǒng)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一大特征，也應(yīng)從村莊發(fā)展的角度重新理解新型城鎮(zhèn)化。崔紅志等則認(rèn)為，“城市農(nóng)業(yè)”作為聯(lián)通城鄉(xiāng)、融通要素的重要產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要選項(xiàng)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念的提出既是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念的繼承，也是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)融合是在將城市與農(nóng)村視為一個(gè)有機(jī)整體的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、社會(huì)交流、空間銜接等方面的深度交互，同時(shí)保留城鄉(xiāng)各自的特色。讓城市的資本、技術(shù)、人才、信息自覺(jué)自愿自由流入鄉(xiāng)村，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心進(jìn)城定居，“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系就能更有效地建立起來(lái)。縣域可以滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本條件，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本載體和空間單元。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，要強(qiáng)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，發(fā)揮縣域在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要支撐作用。
（二）縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策演進(jìn)
縣域在行政上、經(jīng)濟(jì)上有其突出的特點(diǎn)和功能，因而在聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展上也有獨(dú)特的作用和意義。早在1981年全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議上就曾提出縣級(jí)綜合改革的重要性，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)形勢(shì)、更新觀念，以商品經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)總攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的全局，不能只當(dāng)“農(nóng)業(yè)書(shū)記”“糧食縣長(zhǎng)”。從20世紀(jì)80年代起，安徽、四川、山東等省份選擇若干不同類型的縣開(kāi)展綜合性改革，通過(guò)實(shí)行“三大包干”，提升縣一級(jí)的自主權(quán)和發(fā)展活力，打破城鄉(xiāng)分離的行政壁壘，使分散的被隔絕的生產(chǎn)要素組合成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。這一時(shí)期，縣域綜合改革以地方探索為主，政策文件也多出自省級(jí)政府。比如，1987年7月山東省印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化縣級(jí)管理的試行意見(jiàn)》，主要從八個(gè)方面擴(kuò)大縣級(jí)政府對(duì)人財(cái)物的管理權(quán)限，嘗試通過(guò)強(qiáng)化縣級(jí)管理進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)整體發(fā)展進(jìn)程的加快，縣域越來(lái)越受到關(guān)注。尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中央從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣域商業(yè)體系建設(shè)、縣城城鎮(zhèn)化等方面作出部署，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
黨的十六大提出“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，支持縣域開(kāi)展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。2019年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》發(fā)布，將協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。”這從戰(zhàn)略層面指明了推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和方向。2021年中央一號(hào)文件提出“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，并將其作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。2021年施行的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》將“城鄉(xiāng)融合”作為主要章節(jié)之一，并在第五十條專門(mén)提出“加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，為各級(jí)各部門(mén)推進(jìn)相關(guān)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和基本路徑。邁向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，在把握基本國(guó)情農(nóng)情和城鄉(xiāng)演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展重構(gòu)鄉(xiāng)村系統(tǒng)，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
二、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)聯(lián)
縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興并非兩個(gè)并列的概念，也不是簡(jiǎn)單的包含與被包含、手段與目標(biāo)的關(guān)系，而是呈現(xiàn)立體式、復(fù)合性的多層邏輯關(guān)系。
（一）縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的理論邏輯
城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會(huì)的一種基本關(guān)系。根據(jù)相關(guān)經(jīng)典理論，城鄉(xiāng)關(guān)系可以分為鄉(xiāng)育城市、城鄉(xiāng)分離和城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段，其演變背后蘊(yùn)含著生產(chǎn)分工的理論邏輯。農(nóng)村生產(chǎn)要素通過(guò)向城市流動(dòng)形成集聚，能夠提高生產(chǎn)分工規(guī)模和生產(chǎn)效率，但是過(guò)度的要素流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村陷入衰敗。馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、功能互補(bǔ)互促，而縣域作為城鄉(xiāng)之間的橋梁，可以為城鄉(xiāng)融合提供過(guò)渡和承載空間。可見(jiàn)，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，既遵循馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的基本觀點(diǎn)，又符合中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑和手段。
中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，實(shí)現(xiàn)了從分割對(duì)立、統(tǒng)籌發(fā)展到加速融合的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)融合發(fā)展正呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。但同時(shí)，農(nóng)村資源要素市場(chǎng)的封閉性、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的非協(xié)調(diào)性、城鄉(xiāng)生產(chǎn)設(shè)施的非均衡性與城鄉(xiāng)民生保障的非共享性，仍在制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。從生產(chǎn)力維度看，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要以城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)交叉融合、公共資源均衡配置為支撐，并應(yīng)著眼于全域統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，立足縣域發(fā)展鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力。從生產(chǎn)關(guān)系維度看，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求進(jìn)一步深化改革，破除造成城鄉(xiāng)分割與對(duì)立的制度障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，為鄉(xiāng)村振興提供體制活力和制度保障。從空間布局看，鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)性工程，需要以特定地域空間為單位有序推進(jìn)，而縣域發(fā)展具有以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的特殊屬性。
（二）縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐邏輯
推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求，也是走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興道路的現(xiàn)實(shí)路徑。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就做好“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要論述，為理解和把握縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐邏輯提供了根本遵循。
第一，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)道路的進(jìn)一步聚焦。在把握“三農(nóng)”工作歷史新方位的基礎(chǔ)上，黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并站在全局和戰(zhàn)略高度把握工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，迅速應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”，強(qiáng)調(diào)“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興也必須在城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促中實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是從帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的維度上將重心放在縣域，以縣城為載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。因此，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路在縣域?qū)用娴木劢梗琼槕?yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略謀劃。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步明確了政策實(shí)施路徑和規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)，也更有助于在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
第二，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興基本原則的進(jìn)一步強(qiáng)化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律來(lái)組織和推進(jìn)。2018年中央一號(hào)文件明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，并將“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本原則之一。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“我們一開(kāi)始就沒(méi)有提城市化，而是城鎮(zhèn)化，目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。”立足中國(guó)國(guó)情農(nóng)情，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要正確處理長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系，合理確定工作重點(diǎn)和階段性目標(biāo)。推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持的基本原則，落實(shí)了縣域內(nèi)整體部署城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展要求，明確了縣域內(nèi)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源要素的可行邊界，符合縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，也意味著要更多地為縣一級(jí)賦權(quán)，提升縣域?qū)用娓母锏南到y(tǒng)性、協(xié)同性、整體性。
第三，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興基本路徑的進(jìn)一步明確。城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村有差異、無(wú)差別，重點(diǎn)在于以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，提倡優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)等向鄉(xiāng)村覆蓋。把縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基本路徑，意味著要將城鄉(xiāng)資源在縣域內(nèi)重新部署，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展和基本公共服務(wù)普惠共享。現(xiàn)階段，這種無(wú)差別主要指在縣域內(nèi)無(wú)差別，而應(yīng)該允許不同縣域之間存在一定的發(fā)展差距。這種發(fā)展差距是一種基于實(shí)事求是認(rèn)知的客觀存在，也是分區(qū)分級(jí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的客觀條件。因此，從中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)村發(fā)展差異化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展更具有可行性和穩(wěn)定性。具體來(lái)看，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，核心是統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合銜接，促進(jìn)這兩大戰(zhàn)略已經(jīng)部署的重大工程、重大行動(dòng)、重大任務(wù)在縣域內(nèi)落地見(jiàn)效。
三、以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是互惠一體、交叉互促的有機(jī)體。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，不只是發(fā)展理念的更新，也不僅僅是政策轉(zhuǎn)型的表達(dá)，而是要有實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)略舉措。基于縣域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興基本路徑的總體判斷。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，需要整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，牢牢把握協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略主線。
（一）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局為前提
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都涉及城鄉(xiāng)人口遷移、國(guó)土空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進(jìn)和以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興全方位實(shí)施。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要注重城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性、轉(zhuǎn)折性變化，制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指導(dǎo)約束作用，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。既要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的單一布局，也要摒棄以鄉(xiāng)村為中心的發(fā)展理念。要綜合考慮城鄉(xiāng)演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)分布，按照主體功能定位，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)二者雙向交流、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才、資源和戰(zhàn)略的統(tǒng)一，才能走出一條中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，構(gòu)建起“內(nèi)生為源、外生聯(lián)動(dòng)”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
（二）以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)為關(guān)鍵
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)要素市場(chǎng)培育取得了重要進(jìn)展，土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)配置能力顯著增強(qiáng)，但與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)化程度仍然相對(duì)滯后，特別是城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙仍然存在，土地供需錯(cuò)配、城市人才入鄉(xiāng)不暢、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)不清晰等問(wèn)題突出，影響了市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出短板。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面提高城鄉(xiāng)間要素協(xié)同配置效率，進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革、土地要素市場(chǎng)化改革、利率市場(chǎng)化改革，以及技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)決定要素價(jià)格。分領(lǐng)域來(lái)看，要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)勞動(dòng)力要素城鄉(xiāng)雙向暢通有序流動(dòng)，提高直接融資比重，推動(dòng)資本要素服務(wù)縣域商業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)。總的來(lái)看，以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是破除“人、地、錢(qián)”等要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，圍繞人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等歷史趨勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)式要素改革，改變過(guò)去單一要素“單兵突進(jìn)”的改革模式，發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)。
（三）以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)為支撐
壯大縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重大舉措。縣域作為融合城鄉(xiāng)于一體的綜合性經(jīng)濟(jì)單元，是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要空間，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶和重要載體。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)縣域常住人口達(dá)7.4億人，占全國(guó)人口總量的52%；截至2021年底，中國(guó)共有縣域1866個(gè)，占全國(guó)國(guó)土面積的90%左右，占全國(guó)GDP總量的比重為38.3%。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，首要目標(biāo)是守住保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個(gè)戰(zhàn)略底線，重視供給側(cè)與需求側(cè)兩個(gè)方面改革在保障糧食安全中的重要作用，建立多層次、精準(zhǔn)化、分品種的糧食安全保障體系，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民就地就近就業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。以縣域?yàn)榛締卧苿?dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)縣域商業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，提振農(nóng)村消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
（四）以城鄉(xiāng)建設(shè)一體化為核心
城鄉(xiāng)建設(shè)既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心在城市，鄉(xiāng)村建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度較低，公共服務(wù)水平差距較大；另一方面，部分縣城仍然存在產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施薄弱、公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、市政公用設(shè)施覆蓋能力不夠等突出短板，綜合承載能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮縣城的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源作用。一些地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、不同步，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)銜接配套程度較低，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不夠。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要做到城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，以城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和密度，推行大空間分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局，全方位改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)和人居環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)整體提升和均衡發(fā)展。
（五）以城鄉(xiāng)居民收入均衡化為目標(biāo)
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，中國(guó)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，進(jìn)入通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化和全體人民共同富裕的新階段。盡管城市居民之間及農(nóng)民之間在共同富裕之路上也有大量工作需要做，但共同富裕的難點(diǎn)和重點(diǎn)之一還在于縮小城鄉(xiāng)差距。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化，不是限制或干涉城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，從而人為拉平收入差距，而是要盡快提高城鄉(xiāng)低收入人口的收入，賦予低收入人口以同等方式享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)和權(quán)利，同時(shí)擴(kuò)大中等收入群體，并規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，核心在于通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)并在縣域內(nèi)統(tǒng)籌配置，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇
全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)持用大歷史觀和大空間觀看待“三農(nóng)”問(wèn)題，立足國(guó)情農(nóng)情特點(diǎn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性和鄉(xiāng)村地域特色，集聚更多資源、要素和力量，以縣域?yàn)榭臻g尺度和政策發(fā)力點(diǎn)，創(chuàng)新探索以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑。
（一）加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升以城帶鄉(xiāng)能力
鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，但動(dòng)力源和牽引力在城鎮(zhèn)。加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的具體表現(xiàn)，也是增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村輻射帶動(dòng)能力的必然要求。加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，并不是簡(jiǎn)單地引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集、實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是通過(guò)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和質(zhì)量提升，引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)村莊優(yōu)化布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口合理流動(dòng)。因此，要加快補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道，盤(pán)活各類建設(shè)用地；推動(dòng)縣域市政設(shè)施提擋升級(jí)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源配置，提高城鎮(zhèn)居住、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)能力；發(fā)揮城鎮(zhèn)在人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和綜合承載等方面的積極作用，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，吸引更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶縣城。同時(shí)，要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)縣域統(tǒng)籌，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的新格局。
（二）發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
縣域富民產(chǎn)業(yè)主要是指依托縣域資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)縱向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)、交叉提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)集聚化、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而在縣域內(nèi)形成內(nèi)涵豐富、類型多樣、功能多元的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。縣域富民產(chǎn)業(yè)著眼于縣域，本質(zhì)在富民，主要特征是以農(nóng)民為主體，農(nóng)民充分參與價(jià)值創(chuàng)造或農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，要激活縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高、就業(yè)容量大的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三個(gè)層級(jí)分工明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)接城市產(chǎn)品需求，按照市場(chǎng)需求的變化組織安排生產(chǎn)，引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和管理方式，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依靠新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新型服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）完善縣域商業(yè)體系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)
構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要方面。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，中國(guó)絕對(duì)貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，這也意味著農(nóng)村人口的消費(fèi)能力和水平有了較大躍升，形成最有潛力的大規(guī)模市場(chǎng)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)占全國(guó)總體消費(fèi)市場(chǎng)的38%。但當(dāng)前，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在一些堵點(diǎn)難點(diǎn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不夠暢通，發(fā)展動(dòng)能尚未實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)換，商品流通體系現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)林牧副漁比例關(guān)系存在一定的失調(diào)。從發(fā)展的角度看，縣域商業(yè)體系聯(lián)通供需、對(duì)接城鄉(xiāng)，既是縣域經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要以渠道下沉和產(chǎn)品上行為主線，提升農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理能力和精深加工能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)，健全縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，加快縣鄉(xiāng)村物流配送體系建設(shè)；促進(jìn)縣域商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、連鎖化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)的良性循環(huán)。
（四）深化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)式改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村開(kāi)放式發(fā)展
當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，必須通過(guò)全面深化改革凝聚新共識(shí)、塑造新優(yōu)勢(shì)、激活新潛力。中國(guó)改革從農(nóng)村發(fā)端再推向城市并定型于制度，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域取得了巨大成效。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵要依靠改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力，打破城鄉(xiāng)間利益固化的藩籬，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，必須賦予縣級(jí)一定的改革自主權(quán)，深化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)式改革，以改革的系統(tǒng)性激活城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)撃埽愿母锏恼w性發(fā)揮城鄉(xiāng)綜合效應(yīng)，以改革的協(xié)同性放大城鄉(xiāng)改革效果。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，充分利用“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)”的彈性空間，塑造開(kāi)放式農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)片聯(lián)營(yíng)管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，創(chuàng)新集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。要積極引入社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，吸引各類人才下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理。加快建立集體經(jīng)濟(jì)組織人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體成員權(quán)在縣域內(nèi)可流動(dòng)、能配置，促進(jìn)成員權(quán)唯一性和股權(quán)多元性相結(jié)合，建立“有進(jìn)有出”的集體成員管理體系。要充分發(fā)揮國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣等試點(diǎn)地區(qū)的改革探路作用，支持基層創(chuàng)造和政策創(chuàng)新，為促進(jìn)鄉(xiāng)村開(kāi)放式發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
(作者高強(qiáng)系南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，薛洲系南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后、助理研究員。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)縱橫》2022年第12期)
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