摘 要：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要高度重視保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的重要性和緊迫性，但這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的底線(xiàn)要求，不是全部主要任務(wù)。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是個(gè)系統(tǒng)工程，不可顧此失彼，要注意強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈思維。通過(guò)分析巴西在保障糧食安全問(wèn)題上的教訓(xùn)提出：解決糧食安全問(wèn)題不僅 “飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”，還要注意這些糧源必須“自主可控”；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須同鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)收入差距合理化結(jié)合起來(lái)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新要注意依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。當(dāng)前加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)時(shí)不我待，要注意推進(jìn)相關(guān)研究強(qiáng)化包容互動(dòng)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品；大農(nóng)場(chǎng)；小農(nóng)戶(hù)
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中做出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的重大戰(zhàn)略部署，并在2022年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，科學(xué)謀劃和推進(jìn)‘三農(nóng)’工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃”。2023年中央一號(hào)文件也就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了周密部署。近期國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的研究迅速升溫，但就總體而言，相關(guān)研究仍然較少，與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐需求存在較大差距。本文將在筆者和國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界前期相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，就農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)及其關(guān)聯(lián)問(wèn)題做進(jìn)一步探討。
一、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的底線(xiàn)要求
1.高度重視保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給
世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)往往在世界農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中呈現(xiàn)出規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，具體表現(xiàn)為“一個(gè)底線(xiàn)”和“三強(qiáng)兩高”?！耙粋€(gè)底線(xiàn)”，即糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)，換言之，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力強(qiáng)；“三強(qiáng)兩高”，即農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平高。2023年中央一號(hào)文件在界定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)時(shí)所說(shuō)的“供給保障強(qiáng)”，主要也是指糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)。筆者之前的研究顯示，現(xiàn)有世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)有的主要依靠自身就能為實(shí)現(xiàn)其糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供強(qiáng)勁保障；有的因資源貧乏等，難以通過(guò)國(guó)內(nèi)有效保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人均收入水平高，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)仍能為實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供強(qiáng)勁支撐，這些國(guó)家多屬人口小國(guó)。如在筆者篩選的美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、澳大利亞、新西蘭、丹麥、荷蘭、以色列、日本等11個(gè)現(xiàn)有世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中，2020年谷物自給率分別為123.2%、184.8%、209.7%、104.2%、55.7%、215.7%、61.4%、112.5%、9.4%、5.8%和32.0%；低于100%的國(guó)家只有意大利、新西蘭、荷蘭、以色列和日本，其中新西蘭和以色列人口不足1000萬(wàn)，荷蘭人口不足2000萬(wàn)，意大利人口不足6000萬(wàn)，僅有日本人口超過(guò)1億，但仍不足我國(guó)人口的1/10。因此，作為一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，我國(guó)主要依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是行不通的。習(xí)近平總書(shū)記很早就強(qiáng)調(diào)，我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，“如果糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問(wèn)題，誰(shuí)都不可能救我們”“只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定”。2022年全年，我國(guó)凈進(jìn)口食用油籽9510.2萬(wàn)噸，凈進(jìn)口額641.1億美元，每萬(wàn)噸食用油籽凈進(jìn)口成本674.12萬(wàn)美元，較上年同期增加20.6%。盡管我國(guó)食用油籽高度依賴(lài)進(jìn)口的格局在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以根本改變，但據(jù)此延伸可見(jiàn)，如果我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品高度依賴(lài)進(jìn)口，不僅多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貨源難以保證，而且一旦國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，也容易遭受較大的利益損失。2022年、2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”“加力擴(kuò)種大豆油料”，很大程度上與此有關(guān)。
我國(guó)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給應(yīng)該堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題”，將穩(wěn)產(chǎn)和保供結(jié)合起來(lái)。除印度人口與我國(guó)接近外，2021年我國(guó)年中人口數(shù)14.12億，接近世界人口排名第3~8位的美國(guó)、印度尼西亞、巴基斯坦、巴西、尼日利亞、孟加拉國(guó)等6國(guó)年中人口數(shù)之和（14.25億）。因此，在我國(guó)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，首先應(yīng)該在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供能力上下功夫。中央早就提出“要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”，很大程度上正是基于這個(gè)原因。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織編制的食品價(jià)格指數(shù)，2022年全年食品價(jià)格指數(shù)及其中的谷物、植物油油脂、奶類(lèi)、肉類(lèi)、食糖價(jià)格指數(shù)分別為143.7、154.7、187.8、142.5、118.9和114.5，分別較上年提高14.3%、17.9%、13.9%、19.6%、10.4%和4.7% 。但同年我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在總體上仍然保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，一個(gè)重要原因是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)強(qiáng)，特別是糧食再獲豐收、畜禽生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。2022年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格總水平僅比上年上漲0.4%，其中糧食、鮮菜價(jià)格較上年漲幅均為2.8%，豬肉價(jià)格還下降6.8%；2022年末我國(guó)人口總量較上年減少85萬(wàn)，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；2022年底優(yōu)化新冠防控措施，特別是2023年1月8日新冠轉(zhuǎn)為“乙類(lèi)乙管”后，即便未來(lái)仍有可能出現(xiàn)一兩年的人口增長(zhǎng)，但人口總量見(jiàn)頂回落的大勢(shì)難以根本改變。與此同時(shí)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)一步深化，2022年末我國(guó)65歲及以上人口占人口總數(shù)的比重已達(dá)14.9%。人口總量見(jiàn)頂回落和人口老齡化深化，會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求總量的增長(zhǎng)形成抑制效應(yīng)；但由于人口總量的下降過(guò)程仍將是緩慢漸進(jìn)的，人均收入水平的提高和對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的凸顯，仍會(huì)對(duì)穩(wěn)定甚至強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力不斷提出新要求。因此，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給仍然不可大意。
我國(guó)確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，不僅需要注意“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”，而且必須將保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的主動(dòng)權(quán)“牢牢掌控在自己手中”。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，百年變局加速演進(jìn)，不確定難預(yù)料因素明顯增多；烏克蘭危機(jī)和新冠疫情余波未了，其后續(xù)影響仍待觀察；新的地緣政治沖突和極端天氣災(zāi)害何時(shí)何地何種程度發(fā)生，并將如何影響全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)而通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的溢出效應(yīng)影響到我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，仍然具有很大的不確定性。況且，全球糧食或農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的波動(dòng)，容易形成交織疊加效應(yīng)。因此，全球糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，給我國(guó)確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，我國(guó)掌握糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的主動(dòng)權(quán)至關(guān)重要。對(duì)此需要警鐘長(zhǎng)鳴，始終保持清醒認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記早就強(qiáng)調(diào)，“越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全”。黨的二十大報(bào)告要求“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，深刻悟透提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力的重要性和緊迫性。
2.準(zhǔn)確把握保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的“度”
第一，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的底線(xiàn)要求，也可稱(chēng)作“頭等大事”，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全部主要任務(wù)，不能以此取代或沖淡其他。底線(xiàn)不牢，地動(dòng)山搖。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也好，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)也罷，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，在任何時(shí)候都是不可動(dòng)搖的底線(xiàn)要求，要注意統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)這個(gè)底線(xiàn)。我國(guó)是擁有14億人口的大國(guó)，如果稍不留神讓這個(gè)底線(xiàn)失守，要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就容易淪為空談、笑談，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化也容易落空，甚至?xí)ㄟ^(guò)其溢出效應(yīng)加大全球糧食不安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但是，底線(xiàn)只要做牢了、夯實(shí)了即可，不需要多多益善。不能用保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，代替或抵消、沖淡加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的其他主要任務(wù)，如增強(qiáng)農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、安全水平等。
第二，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是個(gè)系統(tǒng)工程，不可顧此失彼有所偏廢。相對(duì)而言，保障糧食安全特別是口糧絕對(duì)安全，屬于底線(xiàn)中的底線(xiàn)，又是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的“頭等大事”。但是，保障糧食安全或糧食穩(wěn)定安全供給，并非意味著糧食產(chǎn)量越多越好。要統(tǒng)籌兼顧保障糧食穩(wěn)定安全供給和保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，在夯實(shí)糧食安全底線(xiàn)的同時(shí)，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求多樣化趨勢(shì)，抓緊做好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的文章，避免因片面、過(guò)度強(qiáng)調(diào)糧食安全，擠占了本應(yīng)用于保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的資源配置。在此方面，不僅要注意強(qiáng)化系統(tǒng)思維，還要注意強(qiáng)化結(jié)構(gòu)思維、歷史思維。如糧食單產(chǎn)水平的提高和品質(zhì)的改善，有利于拿出更多更好的耕地用于保障重要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和穩(wěn)定安全供給。在耕地總量既定的前提下，對(duì)糧食安全用力不足，固然可以拿出更多的耕地保障糧食之外的重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，但可能影響糧食安全這個(gè)“國(guó)之大者”。如對(duì)糧食安全用力過(guò)猛，既可能導(dǎo)致糧食供給過(guò)剩、價(jià)格下跌，導(dǎo)致今后糧食主產(chǎn)區(qū)特別是種糧農(nóng)民利益和地方政府重農(nóng)抓糧積極性受到侵蝕，不利于糧食綜合生產(chǎn)能力的長(zhǎng)期穩(wěn)定；又可能加劇重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源配置不足和供給短缺問(wèn)題，甚至推動(dòng)我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品全面進(jìn)口格局的形成和強(qiáng)化。因此，在統(tǒng)籌糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給方面，也要注意把握好“度”。
鑒于未來(lái)我國(guó)口糧需求穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，要在夯實(shí)口糧絕對(duì)安全底線(xiàn)的同時(shí)，將維護(hù)糧食安全的重點(diǎn)放在解決飼料糧供給短缺上。近年來(lái)，我國(guó)局部、少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了收割未成熟的小麥賣(mài)給養(yǎng)殖戶(hù)作青貯飼料的現(xiàn)象，簡(jiǎn)稱(chēng)“割青苗”現(xiàn)象。對(duì)此要注意冷靜觀察、客觀分析，尊重企業(yè)和微觀主體的自主選擇，并保持必要的“平常心”，不要危言聳聽(tīng)、草木皆兵。要從提高動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)和資源配置效率的角度，辯證看待這種“割青苗”現(xiàn)象，深化糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物、飼草作物統(tǒng)籌，創(chuàng)新拓展構(gòu)建多元化食物供給體系的思路。要?jiǎng)?chuàng)新思路，推動(dòng)“樹(shù)立大食物觀”由“倡導(dǎo)”和“要求”切實(shí)轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)”。在加強(qiáng)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，拓展農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉，向山、水、林、湖、草、沙“要食物”的路徑，擴(kuò)大維護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的回旋余地和選擇空間。
第三，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給要注意強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈思維，將加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和綜合流通能力、宏觀調(diào)控能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，要注意跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同相關(guān)農(nóng)資供應(yīng)、加工、流通、儲(chǔ)備、國(guó)際貿(mào)易等結(jié)合起來(lái)。筆者之前的研究已經(jīng)顯示，現(xiàn)有的世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)往往是世界范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化的領(lǐng)頭羊，注意促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工等涉農(nóng)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐和帶動(dòng)作用。所謂穩(wěn)定安全供給，即與消費(fèi)需求和消費(fèi)能力相適應(yīng)的供給。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，歸根到底是要實(shí)現(xiàn)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡。而供給是生產(chǎn)和流通綜合作用的結(jié)果，因此，為了保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是重要的，但加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合流通能力建設(shè)同樣不可或缺，其有利于化解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢導(dǎo)致的資源錯(cuò)配和浪費(fèi)問(wèn)題。以縣城、中心鎮(zhèn)或區(qū)域物流中心為重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)暢通區(qū)域、疏通城鄉(xiāng)的糧食或重要農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；或依托區(qū)域中心城市、節(jié)點(diǎn)城市或縣城、中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品集采集配中心或區(qū)域公共營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，可以對(duì)加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合流通能力、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接和供求平衡發(fā)揮畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用，有利于優(yōu)化面向都市圈的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障體系，甚至有利于促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品無(wú)效供給轉(zhuǎn)化為有效供給。
此外，優(yōu)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資進(jìn)出口調(diào)控，以及培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和貿(mào)易影響力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)，對(duì)于保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給也有重要意義。最近幾年來(lái)，強(qiáng)化跨周期調(diào)控和逆周期調(diào)控日益引起中央政府的重視，但是面對(duì)不穩(wěn)定不確定的發(fā)展環(huán)境，如何創(chuàng)新調(diào)控方式，增強(qiáng)跨周期調(diào)控和逆周期調(diào)控的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，仍然值得高度重視。稍有不慎，很有可能導(dǎo)致調(diào)控時(shí)機(jī)選擇失誤，出現(xiàn)類(lèi)似“拍馬屁拍到馬腿上”的問(wèn)題，加劇糧食或重要農(nóng)產(chǎn)品供求或價(jià)格波動(dòng)。要積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織成長(zhǎng)壯大，以此為依托，鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)乃至全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的跨區(qū)域甚至跨國(guó)性農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)成長(zhǎng)壯大，在統(tǒng)籌利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”、促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給中發(fā)揮生力軍作用。
二、以中國(guó)式現(xiàn)代化指導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)：盧拉的眼淚及其啟示
黨的二十大報(bào)告為我們謀劃了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，也提出了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代化是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”，是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”等重要命題。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必然要求把中國(guó)式現(xiàn)代化的理念和政策思維作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)指南。近年來(lái)，作為世界糧食生產(chǎn)和出口大國(guó)的巴西，糧食不安全問(wèn)題明顯加重。這從反面給我國(guó)敲響了警鐘：以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不能流于形式，對(duì)此絲毫不得大意。
1.巴西糧食生產(chǎn)和出口能力強(qiáng)，與其糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)增加形成鮮明反差
作為南美洲面積最大的國(guó)家，巴西國(guó)土面積851萬(wàn)平方千米，2021年總?cè)丝?1432.62萬(wàn)，GDP總量位居世界第12位 。得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，決定了巴西是世界上少有的適宜農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展的國(guó)家，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力位居世界前列。巴西農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)且資源稟賦優(yōu)越、農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平較高，是近年來(lái)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力之一，擁有“21世紀(jì)的世界糧倉(cāng)”之稱(chēng)，是多種農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)和出口國(guó)。2021年，巴西全年谷物和大豆產(chǎn)量分別位居世界第5和第1位，谷物中稻谷和玉米產(chǎn)量分別位居世界第10和第3位；谷物和大豆出口量分別位居世界第9和第1位，谷物中稻谷和玉米出口量分別位居世界第3和第4位。2020年和2021年，巴西人均谷物產(chǎn)量分別為588.98千克和523.60千克；人均大豆產(chǎn)量分別為571.29千克和629.58千克，人均薯類(lèi)（馬鈴薯和甘薯）產(chǎn)量分別為21.65千克和21.83千克；谷物凈出口量分別占當(dāng)年谷物產(chǎn)量的21.6%和10.4%，分別相當(dāng)于人均谷物凈出口127.26千克和54.56千克；大豆凈出口量分別占當(dāng)年大豆產(chǎn)量的67.4%和63.2%，分別相當(dāng)于人均大豆凈出口385.33千克和397.74千克 。從這組數(shù)據(jù)推測(cè)，巴西應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)大量饑餓人口，更不會(huì)有饑餓人口的迅速增加。
但是，恰恰是在巴西，近年來(lái)生活在饑餓中的人數(shù)越來(lái)越多。巴西瓦加斯基金會(huì)（FGV）社會(huì)政策中心通過(guò)分析蓋洛普（Gallup）咨詢(xún)公司的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，巴西糧食不安全率從2014年的17%躍升到2021年底的36%，2021年底巴西的糧食不安全狀況達(dá)到創(chuàng)記錄的嚴(yán)重水平，并首次超過(guò)全球平均水平（35%）。在最貧窮的20%的巴西人中，75%的人確認(rèn)在過(guò)去12個(gè)月中出現(xiàn)過(guò)沒(méi)錢(qián)買(mǎi)食物的情況 。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）2022年7月6日發(fā)布的報(bào)告顯示，2014-2016年，處于糧食不安全狀況和重度糧食不安全狀況的巴西人分別為3750萬(wàn)人和390萬(wàn)人。2019-2021年，約6130萬(wàn)巴西人處于糧食不安全狀況，其中1540萬(wàn)人處于重度糧食不安全狀況。換句話(huà)說(shuō)，近年來(lái)，巴西人的饑餓或糧食不安全狀況嚴(yán)重惡化，到2021年每3個(gè)巴西人就有1個(gè)處于糧食不安全狀況。巴西新任總統(tǒng)路易斯?伊納西奧?盧拉?達(dá)席爾瓦當(dāng)選后曾含淚感慨，他從未想到饑餓會(huì)再度光顧這個(gè)國(guó)家，他要帶領(lǐng)巴西人“與饑餓與貧困做斗爭(zhēng)”。那么，在糧食安全問(wèn)題上，巴西何以出現(xiàn)這種情況呢？
2.巴西現(xiàn)代化的大農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)強(qiáng)烈的出口導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向特征，糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)芸鐕?guó)公司和國(guó)際資本的強(qiáng)勢(shì)控制
巴西農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)大農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)場(chǎng)并存的特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于實(shí)行土地私有制，土地可在市場(chǎng)自由交易，巴西大部分土地，特別是良田集中在少數(shù)大莊園主手中。大型農(nóng)機(jī)具和現(xiàn)代信息技術(shù)、智能技術(shù)的運(yùn)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的要求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，進(jìn)一步推動(dòng)巴西土地向大莊園主集中。這些大莊園主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)屬于商業(yè)性大農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)代化程度高，主要從事大豆、甘蔗、咖啡、玉米等出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，生產(chǎn)率和收入水平高。近年來(lái)，巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)較快，農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)形成很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這些現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)的支撐作用功不可沒(méi)。巴西盡管對(duì)外資購(gòu)買(mǎi)和租賃土地有限制性政策，但長(zhǎng)期以來(lái)推行私有化并鼓勵(lì)外資特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)或個(gè)人在巴西投資農(nóng)業(yè)。加之，跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)和國(guó)際資本通過(guò)種子和化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)、糧食加工、收購(gòu)、出口貿(mào)易和糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流等環(huán)節(jié)的高度壟斷和控制，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的影響，形成了對(duì)大莊園、大農(nóng)場(chǎng)及其糧源的強(qiáng)勢(shì)控制力。按照這些出口導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向的大農(nóng)場(chǎng)，特別是跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)和國(guó)際資本的行為邏輯，商業(yè)盈利是最重要的，滿(mǎn)足巴西居民的糧食需求則是次要的，甚至不用過(guò)多考慮。因此，大量糧食雖產(chǎn)于巴西，但其產(chǎn)銷(xiāo)控制權(quán)屬于大莊園主、大農(nóng)場(chǎng)主背后的跨國(guó)糧食企業(yè)，巴西人無(wú)權(quán)支配。在此背景下，近年來(lái)國(guó)際能源價(jià)格上漲，推動(dòng)巴西大量糧食被用于生產(chǎn)利潤(rùn)高得多的燃料乙醇以供應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，脫離巴西的糧食儲(chǔ)備和口糧消費(fèi)，助推巴西成為世界上重要的燃料乙醇出口國(guó)和可再生能源消費(fèi)大國(guó),也導(dǎo)致近年來(lái)巴西糧食不安全問(wèn)題凸顯。
此外，以下因素也助推了跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)和國(guó)際資本對(duì)巴西大莊園、大農(nóng)場(chǎng)控制力的強(qiáng)化。第一，巴西農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)高度開(kāi)放，甚至農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格基本保持一致，農(nóng)業(yè)出口導(dǎo)向、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策以市場(chǎng)為導(dǎo)向的特征鮮明。第二，巴西是食品出口大國(guó)，食品出口以加工后的食品為主，食品加工業(yè)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。巴西農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)眾多，機(jī)械化、集團(tuán)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)鏈成熟完善、資本雄厚等特征鮮明，有的食品加工企業(yè)規(guī)模在全球名列前茅。為促進(jìn)食品加工業(yè)發(fā)展，巴西每年都從國(guó)外進(jìn)口大量食品加工與包裝設(shè)備。因此，跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)和國(guó)際資本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的控制力也較強(qiáng)，甚至通過(guò)融資支持等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)投入供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工商、連鎖超市等一般分銷(xiāo)商、國(guó)際貿(mào)易企業(yè)等緊密結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)等迅速發(fā)展和國(guó)際影響力迅速提升 。巴西的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，貢獻(xiàn)了約1/5的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
3.小農(nóng)場(chǎng)在維護(hù)巴西國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供給中的重要性較為突出，但來(lái)自大農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的擠壓容易導(dǎo)致其退出農(nóng)業(yè)并加劇失業(yè)和貧困問(wèn)題
巴西大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)是小型家庭農(nóng)場(chǎng)，集中了很大一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但其產(chǎn)出占總產(chǎn)出的份額卻很小。這些小農(nóng)場(chǎng)以生產(chǎn)木薯、黑豆為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)收入水平較低，主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至本地市場(chǎng)的食品消費(fèi)需求。巴西62%的農(nóng)場(chǎng)是用地不足50公頃的小型農(nóng)場(chǎng)，只占農(nóng)業(yè)用地面積的7%，其競(jìng)爭(zhēng)力明顯弱于大型農(nóng)場(chǎng)。其中，相當(dāng)一部分屬于自給自足、貧窮且受教育水平低的農(nóng)民。巴西的農(nóng)資市場(chǎng)高度開(kāi)放，且約3/4的化肥依賴(lài)進(jìn)口。近年來(lái)，全球通貨膨脹加劇，國(guó)際能源價(jià)格迅速上漲或高位運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)資價(jià)格加快上漲或高位運(yùn)行，導(dǎo)致巴西小農(nóng)場(chǎng)的生存壓力明顯加大。
長(zhǎng)期以來(lái)，巴西政府也注意采取措施支持小農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。如引導(dǎo)小農(nóng)場(chǎng)通過(guò)加入合作社等方式，接受合作社為社員提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)全方位服務(wù)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和現(xiàn)代化發(fā)展，借此提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。生產(chǎn)者、商業(yè)企業(yè)或工業(yè)加工商通過(guò)縱向一體化形成的合作組織，對(duì)活躍在商業(yè)農(nóng)業(yè)中的中小型生產(chǎn)者提供技術(shù)知識(shí)和依托定期合同提供的信貸支持，也為其融入農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈提供便利。巴西政府還通過(guò)實(shí)施家庭農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、低收入農(nóng)戶(hù)和小農(nóng)戶(hù)進(jìn)行針對(duì)性的支持，防止農(nóng)業(yè)人口向大城市過(guò)快流動(dòng)導(dǎo)致城市社會(huì)問(wèn)題。政府的技術(shù)援助僅限于小型家庭農(nóng)戶(hù)和特定的農(nóng)村生產(chǎn)者群體，以及以土著社區(qū)為代表的少數(shù)民族群體。巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展部20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始實(shí)施的家庭農(nóng)業(yè)信貸支持計(jì)劃，主要資助以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收入農(nóng)民。2020年6月，巴西農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)的“豐收計(jì)劃”將中小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為政府補(bǔ)貼和貸款支持的重點(diǎn)，旨在推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。但小農(nóng)場(chǎng)和大農(nóng)場(chǎng)相比，在資金實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面差異懸殊，這些措施對(duì)于解決小農(nóng)場(chǎng)的生存困境和發(fā)展難題收效甚微。
4.大農(nóng)場(chǎng)取代小農(nóng)場(chǎng)導(dǎo)致巴西的部分口糧消費(fèi)被迫依賴(lài)進(jìn)口，也加劇巴西社會(huì)的貧困和兩極分化問(wèn)題
在巴西，大農(nóng)場(chǎng)擠壓、排擠小農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，許多小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民因此失業(yè)并陷入貧困。大農(nóng)場(chǎng)排擠小農(nóng)場(chǎng)，為發(fā)展規(guī)?；?、機(jī)械化和出口導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了便利，也導(dǎo)致土地向大農(nóng)場(chǎng)加快集中，跨國(guó)公司、國(guó)際資本對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制力進(jìn)一步強(qiáng)化，小農(nóng)場(chǎng)日益陷入糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的邊緣和依附地位。來(lái)自現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)擠壓，大幅弱化了主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的小農(nóng)場(chǎng)為巴西居民提供生存保障的作用，導(dǎo)致巴西在大量出口糧食的同時(shí)，口糧消費(fèi)還有相當(dāng)一部分被迫依賴(lài)進(jìn)口。2020年、2021年，巴西人均進(jìn)口谷物分別達(dá)到42.67千克和49.65千克。因此，近年來(lái)的全球糧價(jià)上漲和通貨膨脹，很容易傳導(dǎo)到巴西，增加居民生活成本和口糧不安全風(fēng)險(xiǎn)。
巴西社會(huì)長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的收入分配不均問(wèn)題。面對(duì)大農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的擠壓，許多小農(nóng)場(chǎng)被迫退出農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致巴西農(nóng)民失業(yè)和貧困現(xiàn)象加劇，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，饑餓風(fēng)險(xiǎn)增加。巴西收入水平在前20%和前10%的人所獲收入分別占總收入的60%和40%，收入水平在后20%和10%的人所獲收入占總收入的比重分別為不足4%和僅占1%。在收入和財(cái)富向少數(shù)人高度集中的同時(shí)，近2000萬(wàn)居民處于低收入陷阱。因大農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擠壓而失業(yè)、失地的農(nóng)民被迫流向城市進(jìn)入“貧民窟”，處于失業(yè)和非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)。近年來(lái)，新冠疫情導(dǎo)致其就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)一步減少，收入水平大幅降低并加劇其貧困狀態(tài)，容易形成貧窮的惡性循環(huán)。因此，巴西的貧困主要發(fā)生在城市，近2/3的窮人生活在城市地區(qū)，特別是城市非正規(guī)居住區(qū)。由于巴西國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)基本相同，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)高度開(kāi)放，在通貨膨脹導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外糧價(jià)暴漲的背景下，大量低收入人口陷入饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)，買(mǎi)不起糧食，加重饑餓或糧食不安全問(wèn)題是難免的。
5.巴西教訓(xùn)對(duì)我國(guó)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的啟示
第一，“以我為主，立足國(guó)內(nèi)”解決糧食安全問(wèn)題不僅要注意“飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”，還要注意這些糧源必須是“自主可控”的。既然中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)人民根本利益、增進(jìn)民生福祉，就是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本要求。而解決好我國(guó)人民的吃飯問(wèn)題、保障糧食安全，是維護(hù)人民根本利益、增進(jìn)民生福祉的底線(xiàn)。因此，要將保障糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，不能讓產(chǎn)自中國(guó)的糧源其控制權(quán)旁落到跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際資本甚至他國(guó)手中。增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)，必須高度重視這一點(diǎn)。巴西的教訓(xùn)說(shuō)明，糧食產(chǎn)能不等于可控糧源，一國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)體系如果不能以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求為首要原則將貽害無(wú)窮，也容易導(dǎo)致增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)落空；在保障重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給上也是如此。因此，在支持農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌?，防止糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)芸鐕?guó)企業(yè)、國(guó)際壟斷資本甚至其他國(guó)家控制，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)體系自主可控、安全高效，是我國(guó)必須堅(jiān)守的底線(xiàn)，也是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的基本要求。
第二，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須同鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)收入差距的合理化。當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化日益呈現(xiàn)與農(nóng)村現(xiàn)代化融合互動(dòng)、耦合共生的特點(diǎn)；作為后發(fā)型發(fā)展中國(guó)家，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，更需要注意農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一起設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。巴西的一個(gè)重要教訓(xùn)正是在于，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功，并沒(méi)有惠及整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，大量小農(nóng)仍處于貧困之中。在城鄉(xiāng)日益融合互動(dòng)的背景下，農(nóng)村貧困問(wèn)題很容易轉(zhuǎn)化為城市貧困問(wèn)題。而貧困與饑餓往往是一對(duì)孿生兄弟，況且，當(dāng)今世界糧食安全問(wèn)題主要不是總量問(wèn)題而是分配不平等問(wèn)題，世界糧食安全風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在那些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較低或收入不平等程度比較嚴(yán)重的國(guó)家。在國(guó)家之間如此，在不同人群之間也是如此。因此，貧困問(wèn)題加劇、收入不平等問(wèn)題加重，很容易導(dǎo)致貧困人口因買(mǎi)不起糧食而陷入饑餓或糧食不安全狀態(tài)。所以，守住糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的底線(xiàn)，防范出現(xiàn)糧食不安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)同防范規(guī)模性返貧、加強(qiáng)貧困治理和解決相對(duì)貧困問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，并統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題。
第三，在我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新要注意依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，將深入開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)同帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、共同增收結(jié)合起來(lái)。要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)揮賦能作用等，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并將增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，同促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體更好地服務(wù)小農(nóng)戶(hù)、帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)型提升，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大潮。巴西在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)以現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)為主導(dǎo)的格局，導(dǎo)致巴西農(nóng)村地區(qū)同時(shí)存在一個(gè)極為現(xiàn)代化、充滿(mǎn)活力的高生產(chǎn)率部門(mén)和一個(gè)龐大的傳統(tǒng)部門(mén)，盡管公共政策強(qiáng)調(diào)通過(guò)家庭農(nóng)業(yè)增強(qiáng)計(jì)劃等手段推進(jìn)傳統(tǒng)部門(mén)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但成效和進(jìn)展不大，并面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出現(xiàn)貧窮的惡性循環(huán)。巴西的一個(gè)重要教訓(xùn)在于，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的過(guò)程中，沒(méi)有注意強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；沒(méi)有將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的過(guò)程，同時(shí)轉(zhuǎn)化為“把小農(nóng)戶(hù)服務(wù)好、帶動(dòng)好”的過(guò)程。我國(guó)人口規(guī)模巨大，特別是農(nóng)村人口眾多，而中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是當(dāng)前影響共同富裕的突出短板。因此，在以中國(guó)式現(xiàn)代化指導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，更要注意依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，在促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)型提升的同時(shí)，防止小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展脫軌，更要防止小農(nóng)戶(hù)因此陷入貧困和失業(yè)之中。
三、加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)亟待推進(jìn)相關(guān)研究強(qiáng)化包容互動(dòng)
黨的二十大報(bào)告，實(shí)際上向全黨全國(guó)各族人民吹響了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的沖鋒號(hào)。2022年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2023年中央一號(hào)文件，又結(jié)合貫徹落實(shí)黨的二十大精神，就加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的實(shí)際行動(dòng)正在迅速展開(kāi)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)這支利箭已在弦上，不得不發(fā)。但是，客觀地說(shuō)，對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的理論認(rèn)識(shí)和我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向和實(shí)施機(jī)制、路徑思路等研究，以及農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)有哪些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供借鑒，這些方面的研究在總體上仍然處于初級(jí)階段。2022年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司委托筆者開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題的研究，筆者團(tuán)隊(duì)詳細(xì)搜集了現(xiàn)有研究文獻(xiàn)。最具代表性的研究者主要有兩個(gè)，一是時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的系列研究文章；二是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所魏后凱所長(zhǎng)等發(fā)表在《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第1期的文章?？傮w而言，關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的研究相對(duì)較少。這與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的實(shí)際需求相比，仍有很大差距。因此，如果說(shuō)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有重要性和緊迫性，那么深化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論和政策研究更加重要和緊迫。
有些學(xué)者指出，關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的研究，涉及一些基本概念，它的內(nèi)涵、外延是什么？農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)？怎樣客觀評(píng)估農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？怎么看待建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的異同點(diǎn)？怎樣用中國(guó)式現(xiàn)代化指導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)？這些問(wèn)題理論界應(yīng)該早日形成社會(huì)共識(shí)，得出清晰統(tǒng)一的看法。但是，“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”，正是相關(guān)研究處于初級(jí)階段時(shí)推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展需要重視的常態(tài)。真理越辯越明，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的理論和政策研究也是這樣。不經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和爭(zhēng)鳴的過(guò)程，要在相關(guān)問(wèn)題上形成理論和政策共識(shí)，基本上也是一種奢求；即便達(dá)成了共識(shí)，也很容易成為低層次的、經(jīng)不住推敲的“共識(shí)”，并無(wú)多少實(shí)際價(jià)值，更難以真正滿(mǎn)足推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。因此，在深化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的研究中，出現(xiàn)必要的爭(zhēng)論和討論是難免的。與其他大多數(shù)研究一樣，在深化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的研究中，“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”是正?，F(xiàn)象。在類(lèi)似農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)這樣的理論或政策、實(shí)踐問(wèn)題研究的初級(jí)階段，情況尤其如此。
但是，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，與其說(shuō)是一個(gè)重要的理論問(wèn)題，不如說(shuō)是一個(gè)重要的政策和實(shí)踐問(wèn)題。為了推動(dòng)更多高質(zhì)量的研究成果涌現(xiàn)出來(lái)，以便更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策和實(shí)踐的迫切需求，應(yīng)鼓勵(lì)更多的研究者秉持包容之心和求同存異、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度。這樣有利于不同的研究者之間誠(chéng)懇學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互啟發(fā)，努力尋求理論和政策研究的最大公約數(shù)。否則，如果都是“各說(shuō)各話(huà)”“自說(shuō)自話(huà)”，缺乏交流互動(dòng)的誠(chéng)心、虛心待人的勇氣，甚至缺少基本的換位思考，各自不在一個(gè)平臺(tái)上討論，或者不注意不同話(huà)語(yǔ)體系的對(duì)接和交流，可能只會(huì)延誤時(shí)機(jī)，影響相關(guān)理論和政策、實(shí)踐研究的深化，也不利于研究成果更好地服務(wù)宏觀決策和地方實(shí)踐的需求。比如，什么是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)？這是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究中難以回避的基本問(wèn)題。要在系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告和2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及2023年中央一號(hào)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)研究，盡快形成共識(shí)。2023年中央一號(hào)文件要求“立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，實(shí)際上已經(jīng)為科學(xué)把握農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵外延勾畫(huà)了比較清晰和科學(xué)合理的輪廓。后續(xù)研究應(yīng)該秉持求同存異、求真務(wù)實(shí)原則，盡可能完善、細(xì)化或補(bǔ)充，不宜另起爐灶，再搞一套。否則，你搞你的，我搞我的，最后把時(shí)間都耗費(fèi)掉了，實(shí)際的研究進(jìn)展反而不大；那么，理論研究與政策、實(shí)踐需求的差距就會(huì)越拉越大，越來(lái)越難以滿(mǎn)足建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的政策和實(shí)踐需求。1992年鄧小平同志南方談話(huà)時(shí)提出“不爭(zhēng)論，是為了爭(zhēng)取時(shí)間干。一爭(zhēng)論就復(fù)雜了，把時(shí)間都爭(zhēng)掉了，什么也干不成，不爭(zhēng)論，大膽地試，大膽地闖。農(nóng)村改革是如此，城市改革也應(yīng)如此”。這對(duì)于我們深化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論和政策研究，應(yīng)該說(shuō)也是富有啟發(fā)意義的。
有學(xué)者在研究農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)時(shí)提出，需要注意強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，又有學(xué)者在評(píng)論時(shí)提出這種研究未注意科技的作用是個(gè)缺陷，那強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力能夠離開(kāi)科技？科技不是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的核心支撐？又比如，有的專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要注意發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與服務(wù)鏈深度融合；也有專(zhuān)家說(shuō)這沒(méi)有重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要性，那涉農(nóng)服務(wù)業(yè)跟農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有多大實(shí)質(zhì)性差別？這種思考問(wèn)題的方式，跟較勁有什么實(shí)質(zhì)性不同？顯然，這兩種評(píng)論方式，存在無(wú)視他人研究、不注意交流互動(dòng)甚至“各說(shuō)各話(huà)”的問(wèn)題，難以通過(guò)交流互動(dòng)推動(dòng)研究質(zhì)量的提升。因此，為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究的高質(zhì)量發(fā)展，為了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論和政策研究更好地服務(wù)實(shí)踐需求，應(yīng)該盡量減少?zèng)]有太大實(shí)際意義的爭(zhēng)論，避免因此延誤大好的研究時(shí)機(jī)。相信只要注意包容不同學(xué)者的研究成果，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論和政策研究中就容易形成社會(huì)共識(shí)，并有利于涌現(xiàn)出更多的高質(zhì)量研究成果，強(qiáng)化相關(guān)研究成果服務(wù)宏觀決策和實(shí)踐行動(dòng)的能力。
進(jìn)一步來(lái)看，黨的二十大的報(bào)告指出中國(guó)式現(xiàn)代化“既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”。按照類(lèi)似邏輯，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)也是既有各農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。這就涉及一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)今世界到底有哪些國(guó)家屬于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)？只有科學(xué)回答這個(gè)問(wèn)題，才能更好地分析農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，準(zhǔn)確把握我國(guó)基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。但是，有學(xué)者把某些國(guó)家排除在外，有學(xué)者把另外的國(guó)家包括在內(nèi)，只要對(duì)判斷農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征和自身特色沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的重大影響，應(yīng)該允許各位研究者略有不同。在有的會(huì)議上，少數(shù)研究者堅(jiān)持認(rèn)為，當(dāng)今世界的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)只有美國(guó)一個(gè)，其他都不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。這與追求現(xiàn)代化的“美國(guó)化”有何根本不同？相關(guān)依據(jù)在大多數(shù)專(zhuān)業(yè)研究者和實(shí)際工作部門(mén)看來(lái)，恐怕也很難站得住腳。這實(shí)際上也難以體現(xiàn)以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理念和政策思維。由此也可見(jiàn)，在討論哪些屬于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)時(shí)，多些包容之心有利于形成理論、政策和實(shí)踐共識(shí)。
根據(jù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵界定及農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)“一個(gè)底線(xiàn)”和“三強(qiáng)兩高”的基本特征，筆者團(tuán)隊(duì)將2020年人均GDP是否超過(guò)世界銀行劃定的高收入國(guó)家平均水平的70%、是否具有規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，作為判斷一國(guó)是否屬于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，從而篩選出美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、澳大利亞、新西蘭、丹麥、荷蘭、以色列、日本等11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。當(dāng)然，這只是一種大致選擇，少數(shù)國(guó)家由于數(shù)據(jù)和資料缺乏，我們難以準(zhǔn)確把握其農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力狀況，將其遺漏于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)名單之外可能是難免的。但這對(duì)于科學(xué)認(rèn)識(shí)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的具體表征和歷史經(jīng)驗(yàn)未必有很大影響。對(duì)于我們篩選的前述農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，最容易受到普遍質(zhì)疑的是，英國(guó)為什么不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，日本為什么是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)？有人說(shuō)，英國(guó)早已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不應(yīng)將其排斥在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之外。但是，筆者認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家中，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)屬于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“佼佼者”，英國(guó)可能不算。英國(guó)除威士忌等少數(shù)產(chǎn)品外，具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)或國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)?；r(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品并不多。因此，筆者認(rèn)為，英國(guó)不應(yīng)列入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。但如有的研究者認(rèn)為，英國(guó)農(nóng)業(yè)在其他方面還有一些可圈可點(diǎn)的突出亮點(diǎn)，并要把英國(guó)歸入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。對(duì)此，我們認(rèn)為，基于包容性研究的心態(tài)，按照求同存異原則，這也未嘗不可。因?yàn)椤疤}卜青菜各有所愛(ài)”，在篩選農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)名單時(shí)也要容忍“情人眼中出西施”。這方面可能不存在絕對(duì)統(tǒng)一、普遍認(rèn)可的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。
也有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)東亞鄰國(guó)日本雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長(zhǎng)期存在較大逆差，且農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行高保護(hù)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平較高。如果取消高保護(hù)政策，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，日本農(nóng)業(yè)可能“一沖就垮”。因此，不應(yīng)將日本歸入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之列。筆者認(rèn)為，這只能說(shuō)明，日本不屬于綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，但不能否認(rèn)日本可以是特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。因?yàn)樵谑澜甾r(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，日本精品農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了規(guī)模化的比較優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，類(lèi)似“陽(yáng)光玫瑰”這些高端化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)擁有超強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。部分農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)由于資源稟賦和地理位置等原因，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，甚至不得不進(jìn)口，長(zhǎng)期存在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差；但在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，產(chǎn)自這些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品多占據(jù)高端市場(chǎng)，而產(chǎn)自其他國(guó)家特別是非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品多占據(jù)低端市場(chǎng)，這也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。如農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)往往表現(xiàn)出由內(nèi)而外的強(qiáng)，日本的大米和果蔬好吃早已名揚(yáng)天下，市場(chǎng)影響力、控制力和話(huà)語(yǔ)權(quán)足，遠(yuǎn)超一般的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。況且，日本的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)道路，對(duì)于人均農(nóng)業(yè)資源稟賦少的東亞國(guó)家具有較強(qiáng)的借鑒價(jià)值。我國(guó)人均資源稟賦與日本相似，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中注意借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于規(guī)避對(duì)歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)道路亦步亦趨、照搬照抄的問(wèn)題，也有利于客觀看待我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的約束條件。重視中國(guó)式現(xiàn)代化“既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”，也應(yīng)注意尊重世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的多種模式，包括跨國(guó)區(qū)域模式。從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)很可能要走出一條先建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，再建設(shè)綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的道路；而且，相對(duì)于特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)更加任重道遠(yuǎn)。我國(guó)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，應(yīng)該注意汲取眾強(qiáng)之長(zhǎng)，再結(jié)合國(guó)情農(nóng)情消化吸收，形成自身的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2023年第2期）
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