新質生產力與鄉村全面振興（筆談）
編者按：??新質生產力作為一種新型的生產關系和生產模式，?是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，強調知識、技術、信息等生產要素在生產活動中的核心作用，因而突破了傳統的增長方式，為鄉村全面振興提供了新動能和新路徑?。在中國式現代化進程中，鄉村振興不僅關系到農業農村現代化，更是實現民族復興的關鍵。因此，新質生產力的理論與實踐探索，成為鄉村振興領域的前沿課題。推進鄉村全面振興，需聚焦城鄉發展差距問題，促進城鄉融合發展，實現鄉村經濟與社會的全面振興，以新質生產力來引領發展鄉村新產業、新業態和新模式就成為必然要求。為了深入探討新質生產力與鄉村全面振興的內在聯系，以及如何更好地發揮新質生產力對鄉村全面振興的推動作用，本輯邀請六位學者進行深入探討，全面挖掘新質生產力理論對推進鄉村振興的應用價值，助力于中國式現代化的加快推進。
新質生產力主要通過三個途徑來推進，即技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，最后實現三大要素的躍升和優化組合。
一、新質生產力與農業新質生產力
這是一般的新質生產力概念，那么，農業領域的新質生產力有什么不同呢？農業是自然再生產和經濟再生產的結合，這一結合導致農業領域的三大要素與其他領域的有所不同：
一是勞動者。我國農業勞動者以小農為主，70%以上的土地由小農戶經營，而小農戶普遍存在著老齡化、文化程度低等問題。據統計，2022年中國農村60歲以上的人口比例達到了25.03%，顯著高于城市的17.10%。2022年，中國農林牧漁行業就業人員中有93.1%是初中及以下文化程度，遠高于全國平均數60.0%。這樣的勞動者是無法適應新質生產力的。
二是勞動資料。農業的自然再生產過程決定了土地是重要的勞動資料，因此受自然條件的限制非常大。農業如何突破土地、氣候等自然條件的限制就是新質生產力發展的重要內容，比如智慧農業的發展等。
三是勞動對象。農業的主要勞動對象是是生物，生物的性質有他自身的生長規律，新質生產力的發展必須要遵循這些客觀規律，比如能不能用顛覆性技術來突破生物的限制就很重要。
農業領域的新質生產力發展面臨諸多困難，比如在科技創新方面，顛覆性農業技術和前沿農業技術的發展往往需要更強的跨領域合作體制支撐，但由于農業產業本身的低利潤率，使得其他基礎科學和社會科學領域缺乏合作動機，加之跨領域合作交流平臺較少，更多的交流只是發生在各自的領域內，缺少對其它領域的基本認知。農業技術的應用能力不足、轉化率低，尤其是農業勞動者對新技術應用需求不強，不僅導致技術轉化率低，而且反過來也影響研發的積極性。
二、農業新質生產力培育中的勞動者問題
勞動者在農業新質生產力當中發揮什么樣的作用？科技是農業新質生產力形成與發展的核心關鍵，根據黃祖輝老師的觀點，這里有兩條鏈：即科技產業鏈和產業科技鏈。科技產業鏈是科技本身作為產業，從研發到推廣應用的一條鏈；產業科技鏈，是從農產品的供應到生產的一條鏈。在勞動者、勞動資料、勞動對象三大要素中，勞動者是核心；而勞動者涉及到上述兩個鏈上的所有主體，但最后的落腳點則是農業生產經營主體。從科技產業鏈的角度來講，從研發到推廣到到最后的應用，如果農業經營主體沒有積極性，不想采用新技術，那肯定會影響到前面的開發。從產業科技鏈的角度來講，如果農業生產本身效率很低，生產出來的產品質量都有問題，那整個鏈的其他環節也一定會有問題。所以說農業勞動力是關鍵，但我國現在的農業勞動者總體上難以適應新質生產力發展的要求。
我國當前總體上是以小規模經營的傳統農業為主，經營規模在十畝以下的小農戶經營著約15億畝的耕地，占了70%以上。第三次農業普查顯示，2016年農業生產經營中55歲及以上的占比33.6%，近幾年農業生產經營的平均年齡提升很快。一些發達地區的調查發現，不少地方的農業勞動者年齡差不多已經到70歲，這跟韓國、日本以及我國的臺灣差不多。
總體上看，不僅傳統的勞動力很難適應新質生產力的需要，而且新型勞動者培育也非常困難，這就是發展農業新質生產力的難題。
難在哪里？主要存在兩大問題：一是大量傳統農民增收對土地的需要與新型勞動者對土地規模要求之間的矛盾難于協調；二是城鄉分割的二元體制導致的要素配置低效率和農村空心化，意味著農業新型經營主體可培育對象缺乏。上述兩個因素相互制約，導致農業經營主體整體能力弱。具體來說：一是傳統農民增收的需要與新型勞動者對土地規模需求之間的矛盾。小農戶是實現共同富裕當中的難題，總體上看這幾年的情況不容樂觀，一系列的數據表明，我們國家90%以上的相對貧困人口分布在農村。二是農業是小農戶增收的主要途徑。如果農業是主要途徑的話，他們的土地就難以流轉，這也制約了新型經營主體土地規模的擴大。為什么說農業將是小農戶增收的主要途徑？因為現在經濟進入新常態，城鎮化速度減緩，導致農村勞動力轉移難度加大。2018年以來，我國已經邁入中等收入經濟體之列，但增速下降、結構轉型成為新常態，經濟也從要素驅動轉向創新驅動。在制造業曾經高速發展的時候都沒能實現轉移的農民，在我國經濟增速下降、結構轉型、整個市場對勞動力需求下降的時候他們還能轉移至城市嗎？再加上碳達峰目標的制約、工業化峰值已過、城鎮化速度減緩等等背景下，農民勞動力雖然還需要向城市轉移，但是難度很大。
小農戶人力資本水平低導致進城務工障礙大。總體上小農戶成長非常困難，這種小農戶的分散性導致他們融入現代化產業體系存在困難。傳統農民自身成長也非常困難，基本上現在這些小農戶面臨著綜合成本難控制、質地質量難保障、增值渠道難實現的三重困境。
農村空心化帶來的農業新型經營主體可培育對象缺乏。大量人口從農村到城市的單向流動導致目前農村總體上面臨著嚴重的空心化問題，這種空心化的本質是什么？主要有兩個原因，一個是城鄉二元結構導致進城農民無法融入城市，由于無法融入城市就難以放棄農村的土地，包括承包地和宅基地。他們不放棄留在農村的土地，農業經營者就沒法擴大經營規模，沒法擴大規模，他們的收入就難以提高，那怎么辦？就只能繼續往外流。這部分人口如果在城市沒法融入，農村反而更難留住一些有能力的人，至于返鄉、下鄉就更難了，因為他們得不到更多的資源。另一個是城鄉二元結構導致農村的公共服務基礎設施落后，更加留不住人。這樣的情況下要培養人就更難。
所以說空心化的本質是治理空心化，不是農村沒人，是有能力的人都走了。如果想離開農村的人無法真正離開并融入城市，該留下的留不下來，該來的也不愿意來。
三、新質生產力發展中勞動者培育的基本思路與對策
面對上述情況，我們應該怎么辦？需要以新型城鎮化引領下的城鄉融合來促進要素雙向流動，以融合來吸引新型經營主體下鄉返鄉創業。同時通過小農戶的全方位支持政策，盡量推動小農戶融入現代農業，逐步實現小農戶的有機銜接。
以城鄉人口雙向流動融合來吸引新型主體下鄉返鄉創業。具體來說有幾大舉措：一是全面推動城鄉居民地位平等，是城鄉人口雙向流動的制度基礎。長期的二元結構導致城鄉之間居民社會保障資源、醫療資源、基礎教育資源配置嚴重失衡。城鄉居民的勞動權益、土地財產權益等各方面權益到現在依然不平等，能不能通過系統的改革真正讓城鄉居民和城鄉各類經濟主體都能享受公平的公民待遇，擁有平等的權利義務和發展機會，這是基礎。二是讓農民放心離開農村是前提。什么是放心？離開以后農村利益能不能得到保障，包括土地和集體經營性資產，這里面主要涉及到兩大改革，集體經營性資產的產權制度改革和農地制度改革，要按黨的二十屆三中全會精神，“保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權”。三是讓進城農民融入城市是雙向流動的重要目標，農民關鍵是進城以后能否跟城鎮居民享受同等權益？二十屆三中全會提出的“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”，為這一改革指明了方向。四是讓返鄉入鄉的居民融入鄉村是核心。中國農村的治理體系相對封閉，外來入鄉人口融入農村存在著嚴重的制度性障礙。因此，需要對農村治理體系進行創新，將農村居民的“經濟身份”與“社會身份”分開。經濟身份即集體經濟組織成員的身份，按《中華人民共和國農村集體經濟組織法》認定并享有相應的權利；社會身份即“村民”身份。在此基礎上，明確外來入鄉人口達到一定的條件（比如居住1年以上）即可認定為村民，并享有與原住村民同等的權利，有效推動入鄉人口融入鄉村，從而真正實現城鄉人口的雙向流動融合。
以對小農戶的支持政策逐步實現小農戶的有機更迭。盡管現在以小農戶為主，但是未來20年是推動農民有機更迭的窗口期，因為現在在經營農業的人員大部分是50后、60后，70后、80后可能不像他們那么對土地有感情了。2021年，日本在農業從業的骨干群體中，60歲及以上老年農民占比高達79.4%，其中75歲及以上的老農占比31.5%。即使我國經營農業的人員能干到75歲的話，未來20年這一代人也將逐步退出，年輕人能不能夠逐步進入，如何進入，怎么樣對小農人進行培育，可能是關鍵。總的來講，要以勞動者素質提升工程培育新型經營主體，包括孵化工程、新農人培訓等等措施。當然，也需要創新型企業的進入，再加上政府力量的支持。
作者單位：浙江大學中國農村發展研究院；中國鄉村發現網轉自：《鄉村治理評論》2024年第2期
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