摘要：黨的二十大報(bào)告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，為我國新時(shí)代新征程的“三農(nóng)”工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的提出具有重要理論意義和政策導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)需要通過扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興來落實(shí)，并且對(duì)“五大振興”提出內(nèi)在要求。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，推進(jìn)“五大振興”，要立足國情農(nóng)情，完善城鄉(xiāng)人口互動(dòng)體制機(jī)制和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技能力和強(qiáng)化現(xiàn)代科技支撐，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升我國全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；中國式現(xiàn)代化
黨的二十大報(bào)告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向，為做好新時(shí)代新征程的“三農(nóng)”工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出進(jìn)一步部署。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，具有重要的理論意義和政策導(dǎo)向。由此產(chǎn)生一組新的學(xué)術(shù)命題亟需回答：如何理解加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國？如何看待鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之間的關(guān)系？如何協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的實(shí)施路徑？我國如何立足國情加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國？本文將圍繞上述命題進(jìn)行分析，從更廣的學(xué)術(shù)視域?qū)W習(xí)貫徹黨的二十大精神，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供研究參考。
一、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出
在黨的二十大報(bào)告中，“三農(nóng)”工作論述集中體現(xiàn)在第4篇的第3節(jié)，主題是“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。早在2018年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)便首次提出“五大振興”，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑提出明確指示。黨的二十大報(bào)告再次將其作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的綱領(lǐng)，承接了黨的十九大報(bào)告首次提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了繼往開來的謀篇布局，對(duì)全面建成小康社會(huì)之后的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。這部分首先論述了鄉(xiāng)村振興在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的地位和作用，然后提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，這是繼黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖及12個(gè)具體強(qiáng)國目標(biāo)之后的又一強(qiáng)國目標(biāo)，進(jìn)一步豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)涵、彰顯了大國自信。
關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，可以理解為將“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”作為新目標(biāo)，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@20字方針作為總要求，同時(shí)圍繞“五大振興”構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑。具體而言，黨的十九大報(bào)告將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)歸結(jié)為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，黨的二十大報(bào)告提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，這是一種認(rèn)識(shí)上的升華，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了更為明確的目標(biāo)指向。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興必須是全面的振興，只有在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等5個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了振興，全面落實(shí)“20字方針”的總要求，才是真正的鄉(xiāng)村振興。因此，圍繞“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，以“20字方針”為總要求，以“五大振興”為實(shí)施路徑，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了更為具體的任務(wù)要求和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。
從黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，既反映了戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)上的升華，也折射了時(shí)代的變化和要求。我國是世界第一的人口大國，保障14億多人口吃飯問題始終是為政之要。黨中央始終高度重視糧食安全。黨的十八大以來，我國保持了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，糧食產(chǎn)量高位攀升的局面?！凹Z穩(wěn)天下安”，面對(duì)疫情和國際局勢(shì)動(dòng)蕩變化帶來的糧食沖擊，我國牢牢守住了糧食安全底線，體現(xiàn)了大國智慧和大國定力。在此背景下，黨的二十大報(bào)告用較大篇幅專論糧食安全問題，提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，重申“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央居安思危、未雨綢繆的戰(zhàn)略思維。這里的“全方位”為新提法，是對(duì)新時(shí)代統(tǒng)籌發(fā)展和安全、應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保障糧食安全提出的更高要求，也樹立了牢牢把握我國糧食安全主動(dòng)權(quán)的政策導(dǎo)向。
黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，同時(shí)反映了加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求。總體來看，我國糧食生產(chǎn)和糧食安全取得了巨大成就。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，我國糧食總產(chǎn)量維持在1.3萬億斤以上，特別是2022年糧食總產(chǎn)量又創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1.37萬億斤，相比1978年的0.61萬億斤，增長了1.25倍；人均糧食占有量達(dá)到484.8公斤（按2021年總?cè)丝谟?jì)），已明顯高于國際公認(rèn)的糧食安全線。同時(shí)，我國居民的膳食結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，糧食（原糧）消費(fèi)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，肉蛋奶類消費(fèi)量不斷增加，居民飲食從“吃得飽”向“吃得好”邁進(jìn)。目前，我國是世界糧食產(chǎn)量的第一大國，是世界第二糧食進(jìn)口大國，也是世界第三糧食出口大國。但是與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，我國仍面臨農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題。因此，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的科學(xué)決策和戰(zhàn)略部署。
二、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵特征與我國的主要差距
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一個(gè)國際比較概念，在世界范圍各國的比較中，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在農(nóng)業(yè)方面展現(xiàn)出較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)。綜合學(xué)術(shù)界已有研究成果，當(dāng)今世界大致有11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，包括美國、丹麥、荷蘭、澳大利亞、德國、以色列、加拿大、新西蘭、日本、法國、意大利。從比較優(yōu)勢(shì)的角度，大致可將其分為綜合性農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國兩類，其中綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平高、品類豐富且在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占主導(dǎo)地位等特點(diǎn)；特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國以農(nóng)業(yè)中特定產(chǎn)業(yè)或部門的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力聞名于世。
中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)，是建成綜合性農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，具備包括農(nóng)業(yè)供給保障強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技裝備強(qiáng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)這五個(gè)重要特征。這就要求我們必須用高水平的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備，破解資源稟賦約束，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和國際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，全面提高產(chǎn)業(yè)體系的韌性、穩(wěn)定性和安全性。
綜合比較來看，目前我國與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的差距，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。
第一，我國勞均農(nóng)業(yè)增加值與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國差距較為明顯。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國的勞均農(nóng)業(yè)增加值低于發(fā)達(dá)國家水平，相當(dāng)于美國、以色列、加拿大等國家的5%、歐盟整體水平的20%，這其中很重要的原因是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員眾多。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比22.9%，大致相當(dāng)于英國150年前的水平、美國130年前的水平和日本60年前的水平。目前世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比基本上都在2%以下，美國、加拿大在1%以下。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入不具備成本上的比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下而且不斷攀升，是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的短板之一。
第二，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率同世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國差距較大。世界銀行2019年數(shù)據(jù)顯示，以色列的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是中國的25.13倍，澳大利亞和美國約為中國的17倍多，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率最低的日本是中國的4.37倍，這其中一個(gè)重要原因是我國的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)薄弱。按2019年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)計(jì)算，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中，農(nóng)業(yè)勞均固定資產(chǎn)形成總額最高的荷蘭是3.3萬美元，最低的日本是0.69萬美元，分別是中國的41.25倍和8.6倍。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，一方面原因是我國從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人較多，另一方面原因是我國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資較為薄弱。
第三，我國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國仍有較大差距。我國僅擁有全球9%的耕地和6%的淡水資源，卻生產(chǎn)了全球25%的糧食，養(yǎng)活了近20%的人口。同時(shí)，我國糧食產(chǎn)量位居世界第一，糧食進(jìn)口和出口量分別位居全球第二和第三。這些都說明我國既是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源短缺的國家。這決定了需要更多地利用國際市場(chǎng)來進(jìn)口。但是與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，我國仍面臨農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”“品質(zhì)不高”“國際競(jìng)爭(zhēng)力不足”等問題。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)普遍存在信息獲取難、企業(yè)融資難、產(chǎn)品回運(yùn)難的“三難”問題。農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)規(guī)模小、韌性不足，極易受到國際局勢(shì)動(dòng)蕩的沖擊。截至2020年底，中國農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)中資產(chǎn)總額低于1000萬美元的占66.13%，200萬美元以下的占36.53%，業(yè)務(wù)貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)僅占6.93%。
第四，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和貢獻(xiàn)不足。在種業(yè)科技方面，我國的玉米、大豆等種子基本自給，但受育種及栽培等因素影響，單產(chǎn)還有很大的提升潛力；較高附加值農(nóng)產(chǎn)品的核心種源大部分仍掌握在國外公司手里，中國具備研發(fā)能力的種業(yè)企業(yè)較為稀缺。在農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，國外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品基本可以實(shí)現(xiàn)作物全程機(jī)械化，但國產(chǎn)農(nóng)機(jī)還不能適應(yīng)大部分作物的全部作業(yè)環(huán)節(jié)，尤其是經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化水平較低，高端農(nóng)機(jī)具主要依靠進(jìn)口。在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，我國的基礎(chǔ)研究和技術(shù)積累較為薄弱，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)還處于起步階段。
第五，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題比較突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國2020年農(nóng)用化肥施用量5250.7萬噸，較2015年降低12.8%。但是化肥、農(nóng)藥等的施用強(qiáng)度仍較高。同時(shí)，垃圾和污水處理率低這一問題在農(nóng)村地區(qū)也尤為突出。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，我國農(nóng)村污水排放總量持續(xù)提升，2020年全年全國農(nóng)村污水排放量達(dá)337.1億立方米；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2019年全國耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》也顯示，全國20.23億畝耕地中質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)為一至三等的耕地面積為6.32億畝，僅占耕地總面積的31.24%；評(píng)價(jià)為七至十等的耕地面積為4.44億畝，占耕地總面積的21.95%。這些都嚴(yán)重影響耕地產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨環(huán)境污染問題和生態(tài)保護(hù)壓力。
三、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
2018年，中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行全方位部署，提出了2020年、2035年和2050年三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。2020年的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，并強(qiáng)調(diào)從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，黨的二十大提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，具有為新時(shí)代新征程的“三農(nóng)”工作“定錨指向”的功能。
按照2018年中央一號(hào)文件的表述，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，是到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?！稗r(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”作為鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，可以追溯到習(xí)近平在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”上述認(rèn)識(shí)的提出主要源于我國國內(nèi)的發(fā)展邏輯，出于加快彌補(bǔ)中國現(xiàn)代化建設(shè)短板的考慮。實(shí)際上，如果從世界范圍內(nèi)先行國家現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)來看，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”對(duì)于國家現(xiàn)代化還有更深刻的含義，可以理解為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)則國強(qiáng)，農(nóng)村美則國美，農(nóng)民富則國富”。
“農(nóng)業(yè)強(qiáng)則國強(qiáng)”。目前，發(fā)達(dá)國家的人均GDP在2萬美元以上，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全世界發(fā)達(dá)國家有40多個(gè)，而其中只有約1/4的國家是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這說明，發(fā)達(dá)國家不一定是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，而農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是發(fā)達(dá)國家。其機(jī)制在于，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，相比制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的振興難度更大，更加依賴科技實(shí)力和組織經(jīng)營能力。如果一國有能力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，自然也有能力擁有發(fā)達(dá)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。
“農(nóng)村美則國美”。目前，全球約56%的人口居住在城市，但是城市僅占地球土地面積的3%。除了極少數(shù)的城市國家，絕大多數(shù)國家的農(nóng)村都占據(jù)國土空間的主體。我國城市建成區(qū)面積不到國土空間的1%，絕大部分國土空間是農(nóng)村區(qū)域，包括廣袤的生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間。我國與歐美國家的城鄉(xiāng)發(fā)展差距主要體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展水平方面，城市建設(shè)的差距較小。這意味著，如果我國的農(nóng)村能夠建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村，那就從主體上建成了美麗中國。
“農(nóng)民富則國富”。發(fā)達(dá)國家普遍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距小，城鄉(xiāng)居民生活條件差距小，城鄉(xiāng)收入差距通常在1.5倍以內(nèi)，不少發(fā)達(dá)國家（如日本）的農(nóng)村居民收入要高于城市。這說明，一個(gè)國家的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上富裕是這個(gè)國家作為富裕國家的有力證明。目前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差距都較為明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年，我國人均可支配收入水平的城鄉(xiāng)差距約為2.5倍；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距約為4.4倍。因此，如果我國的農(nóng)民從整體上變得富裕，那就意味著我國已經(jīng)成長為一個(gè)富強(qiáng)國家。
在以上“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”鄉(xiāng)村振興三大目標(biāo)中，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”具有統(tǒng)領(lǐng)性，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)如果產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，則農(nóng)民就容易經(jīng)濟(jì)富，農(nóng)村就容易建設(shè)美。因此，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作為新的戰(zhàn)略部署，對(duì)于鄉(xiāng)村振興全局工作具有統(tǒng)領(lǐng)性。由于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一個(gè)在國際競(jìng)爭(zhēng)和比較中建構(gòu)的概念，故具有更強(qiáng)的客觀性，也較難實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的提法，為新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興提供了總牽引，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有提綱挈領(lǐng)的作用。
四、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求
黨的二十大報(bào)告提出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！边@里“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”就像提供了總“綱”，綱舉目張，扎實(shí)推進(jìn)“五大振興”的要求就是具體的5個(gè)“目”。因此，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)需要通過扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興來落實(shí)，并且對(duì)“五大振興”提出內(nèi)在要求。
第一，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的要求。產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的直接表征，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)民增收渠道，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的根本。產(chǎn)業(yè)振興要立足鄉(xiāng)村功能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢(shì)以推進(jìn)三產(chǎn)融合。一是發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)功能，即提供糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)功能，即生態(tài)屏障與生態(tài)產(chǎn)品的功能。三是發(fā)揮鄉(xiāng)村文化功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化與農(nóng)耕文明的傳承創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告要求“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”，這意味著需要緊密圍繞鄉(xiāng)村的“三大功能”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。具體而言，一是要把農(nóng)村從“糧倉”變成“廚房”，通過發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值；二是要把農(nóng)村從“窮山”變成“金山”，千方百計(jì)地把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”；三是要把農(nóng)村從“田園”變成“花園”，圍繞鄉(xiāng)村的休閑旅游等文化價(jià)值發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不斷完善多元利益主體聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多種要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓農(nóng)民成為真正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。為了加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，要更加重視全方位夯實(shí)糧食安全根基問題、一二三產(chǎn)深度融合問題和現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)問題，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。
第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的要求。人才振興是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)，組織動(dòng)員各類人才參與鄉(xiāng)村振興，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的實(shí)施效果。人才振興的重點(diǎn)是培養(yǎng)造就一支有力的人才隊(duì)伍，切實(shí)解決農(nóng)村缺人手、少人才、留不住人等問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍面臨著供需錯(cuò)配等發(fā)展困境，人才的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步提升或優(yōu)化，而通過推動(dòng)人才振興，能夠不斷凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的人氣和活力，厚植人才發(fā)展的沃土。人才作為第一資源，需要各個(gè)主體在“引進(jìn)來”“培育出”“用得好”“留得住”等方面著力，創(chuàng)新人才引進(jìn)、人才培育、人才使用、人才激勵(lì)等機(jī)制。不斷在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)的同時(shí)，堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村人才振興的制度支撐。為了加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興加快培養(yǎng)的五類人才之中，要更加重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
第三，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的要求。文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要基石，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供精神底蘊(yùn)，核心是通過大力挖掘鄉(xiāng)村文化功能和文化價(jià)值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)文明和鄉(xiāng)村文化的吸引力。一是要不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化振興的思想根基。激發(fā)激活傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生活力，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推陳出新，并不斷推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，著力塑造農(nóng)民精神新面貌，不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。二是要筑牢鄉(xiāng)村文化振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)村落空間格局，塑造鄉(xiāng)村文化場(chǎng)域，發(fā)掘鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)村文化傳播的數(shù)字化建設(shè)。三是要完善鄉(xiāng)村文化振興的體制機(jī)制。拓展鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)投入渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)助力城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化建設(shè)法律制度體系。四是要在農(nóng)村大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)，特別注重利用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、激活傳統(tǒng)文化煥發(fā)魅力。
第四，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的要求。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是承載農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的自然基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，要建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，通過科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，全面推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建立健全生態(tài)文明制度，通過河湖長制、林長制等手段更好發(fā)揮政府作用；加快區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)券制度、碳匯市場(chǎng)等建設(shè)，更多發(fā)揮市場(chǎng)作用；加強(qiáng)社團(tuán)組織參與、管護(hù)機(jī)制改革等，積極發(fā)揮社會(huì)作用。為了加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，要更加重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，積極提升畜禽糞污綜合利用和秸稈農(nóng)膜循環(huán)利用水平。
第五，推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興的要求。組織振興是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的組織保障，也是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉，能夠全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、提高治理效能。鄉(xiāng)村組織包括體制性組織、經(jīng)濟(jì)性組織和社會(huì)性組織，要注重發(fā)揮不同類型的組織的振興功能。體制性組織承擔(dān)組織與領(lǐng)導(dǎo)功能，要注重發(fā)揮好帶頭人作用和統(tǒng)籌兼顧功能；經(jīng)濟(jì)性組織承擔(dān)產(chǎn)業(yè)興旺的功能，要鼓勵(lì)共享發(fā)展、促進(jìn)共同富裕。對(duì)于外生性經(jīng)濟(jì)組織要重視利益聯(lián)結(jié)，對(duì)于內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)組織要進(jìn)行大力扶持，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)和輻射功能；社會(huì)性組織承擔(dān)著鄉(xiāng)風(fēng)文明、人居環(huán)境整治等重要功能，需要大力培育服務(wù)鄉(xiāng)村的社會(huì)性組織，引進(jìn)和培育社工機(jī)構(gòu)、志愿者組織和義工組織，培養(yǎng)村民的公共責(zé)任和公共服務(wù)精神。為了加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，要更加重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，大力推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，加快實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。
實(shí)際上，鄉(xiāng)村的“五大振興”是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”，核心是要保證資源要素向農(nóng)村持續(xù)的投入和優(yōu)化配置。對(duì)于資源要素向農(nóng)村的持續(xù)投入，關(guān)鍵是用好農(nóng)村獨(dú)特的功能，包括鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化功能，在城市化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的共生共融。對(duì)于農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置，關(guān)鍵是通過鄉(xiāng)村有效的治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治、自治、法治、德治、智治的“多治融合”，這要求激活基層自治有效運(yùn)行，建立德法共治的新秩序。要通過完善基層治理，加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)，用新技術(shù)全面賦能智慧治理。通過領(lǐng)導(dǎo)力的供給，帶動(dòng)多元主體參與，形成有效的、多元的利益協(xié)同，從而激發(fā)鄉(xiāng)村獨(dú)特的功能，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，特別是能夠促成產(chǎn)業(yè)的興旺和人才的回流。
五、立足國情農(nóng)情加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和推進(jìn)“五大振興”
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，既要借鑒世界范圍先行國家的有益經(jīng)驗(yàn)，更要立足我國國情農(nóng)情，探索中國式的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。我國獨(dú)特的國情農(nóng)情，既是我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的約束條件，也是我國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。它們包括：城鄉(xiāng)二元體制與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，超大規(guī)模人口總量與大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力外流，人多地少資源稟賦基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境與脆弱生態(tài)環(huán)境硬約束，農(nóng)村土地集體所有制與共同富裕的戰(zhàn)略要求等。因此，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，推進(jìn)“五大振興”，需要重點(diǎn)從以下五個(gè)方面發(fā)力。
第一，完善城鄉(xiāng)人口互動(dòng)體制機(jī)制和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)估算，從現(xiàn)在起到2035年，中國農(nóng)村每年仍將有近千萬的人口從農(nóng)村流向城市，農(nóng)村常住人口到2035年減少到4億人左右。在此期間，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要素回報(bào)率增加提供人口條件；深化農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展騰出地理空間；推動(dòng)公共投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先投向農(nóng)村，提升農(nóng)村居民占有的公共資源增量，縮小城鄉(xiāng)人均公共資源差距。
第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技能力和強(qiáng)化現(xiàn)代科技支撐。一是加快推進(jìn)種業(yè)振興。建設(shè)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺(tái)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育一批種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。二是開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。充分利用生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，聚焦生物育種、農(nóng)機(jī)制造、耕地質(zhì)量提升、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大幅提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)掌控力。三是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源利用技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，強(qiáng)化退化耕地治理，提高農(nóng)業(yè)用水效率，保護(hù)農(nóng)業(yè)生物資源，降低農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。
第三，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)區(qū)域布局，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二是全面推進(jìn)我國農(nóng)村生產(chǎn)方式經(jīng)營變革，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)為主導(dǎo)、生產(chǎn)與消費(fèi)一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，積極推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。三是進(jìn)一步促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。繼續(xù)推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革，鼓勵(lì)小農(nóng)戶通過土地集中流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式提高經(jīng)營規(guī)模。通過構(gòu)建多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，讓廣大小農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。
第四，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性成果基礎(chǔ)上，探索建立“有進(jìn)有出”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；探索成員股和經(jīng)營股等多種農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用資金、資源、技術(shù)等要素投入經(jīng)營股，根據(jù)股權(quán)貢獻(xiàn)設(shè)定股權(quán)配置辦法；加快探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的實(shí)現(xiàn)形式，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位；突出基層黨組織在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位，探索村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、形成“多社合一”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
第五，提升我國全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。強(qiáng)化我國在資源密集型、勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型等農(nóng)產(chǎn)品出口方面的全球競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易。培育國際大糧商和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)物流等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)科技合作。積極參與全球糧農(nóng)治理，共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)國際影響力。
總之，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)作為新的戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了新動(dòng)能。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供了全方位支撐，將有助于加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)程。展望未來，我們按照黨的二十大戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，就一定能夠走出一條成功的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。
(作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：求索 2023年第一期)
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