黨的二十大報(bào)告提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)已成為各界研究討論的熱點(diǎn)，并從多方面開(kāi)展了研究論述。但在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的總要求下，如何走具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路尚未形成共識(shí)，需要進(jìn)行不同角度深入分析研究，為研究制定我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃提供決策參考。
關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵與類(lèi)型分析
（一）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的相對(duì)性與比較性。一般意義上，所謂農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是指在一定時(shí)期內(nèi)，一國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與世界范圍內(nèi)其他國(guó)家相互比較得出的農(nóng)業(yè)相對(duì)較強(qiáng)的國(guó)家。一個(gè)國(guó)家能否成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須基于國(guó)際范圍的比較，是由一系列綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)判斷出的動(dòng)態(tài)性態(tài)勢(shì)，不是固定不變的。強(qiáng)與弱也是相對(duì)概念，一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)強(qiáng)并不是指所有方面都很強(qiáng)，而是在主體指標(biāo)或者關(guān)鍵性競(jìng)爭(zhēng)能力上比較優(yōu)勢(shì)十分突出。
（二）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)與現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的聯(lián)系性。從全球范圍內(nèi)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，基本上都是經(jīng)歷了：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)—國(guó)家工業(yè)化—農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化—農(nóng)村現(xiàn)代化—現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史演替進(jìn)程。農(nóng)業(yè)強(qiáng)可以成為國(guó)家強(qiáng)或者建成現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵性基礎(chǔ)支撐之一，特別是對(duì)人口大國(guó)而言尤其重要，也可理解為必須強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)立國(guó)”，但不能簡(jiǎn)單理解為只要農(nóng)業(yè)強(qiáng)就能使國(guó)家強(qiáng)起來(lái)。事實(shí)證明沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)家工業(yè)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不可能成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
（三）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的國(guó)別差異性。從世界范圍來(lái)看，世界各國(guó)其實(shí)都在實(shí)踐探索本國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。目前國(guó)際上公認(rèn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中，大體可以分為三種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式。（1）資源大國(guó)綜合發(fā)達(dá)型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式。以美國(guó)、加拿大、澳大利亞等人均土地、水資源等農(nóng)業(yè)資源十分豐富的國(guó)家為代表，在優(yōu)先推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化的基礎(chǔ)上，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生物化、信息化等，以大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主體（規(guī)模一般在幾千畝以上），農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、商品化、國(guó)際化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。（2）資源中等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式。以法國(guó)、德國(guó)、意大利等人均土地等資源比較均衡的國(guó)家為代表，實(shí)行國(guó)家工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率并舉，以機(jī)械化技術(shù)、生物技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等為核心，以中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧工協(xié)調(diào)型中等發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。（3）資源小國(guó)科技引領(lǐng)型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式。以以色列、荷蘭、日本等人均土地等資源不足的國(guó)家為代表，確立了科技興農(nóng)優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了資源短板，突出某些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)躋身世界領(lǐng)先地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物化、設(shè)施化、智能化，實(shí)現(xiàn)了科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并成為特色化的世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
關(guān)于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征與中國(guó)現(xiàn)狀比較
綜合來(lái)看，所謂農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共性前提基礎(chǔ)是必須實(shí)現(xiàn)本國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并達(dá)到世界較高水平，其主要農(nóng)產(chǎn)品保障能力、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力“四個(gè)能力”居于全球前列。根據(jù)姜長(zhǎng)云、樊勝根等學(xué)者的研究成果以及我們發(fā)布的有關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)指標(biāo)研究等綜合比較分析，歸納比較世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的最主要共性特征主要有以下六大方面。
一是工業(yè)化水平和城市化程度高，為建成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、丹麥、以色列、日本、新西蘭11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的人均GDP平均達(dá)到5.27萬(wàn)美元，中國(guó)1.26萬(wàn)美元，僅相當(dāng)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)平均值的1/4。歷史上美國(guó)在1978年、德國(guó)在1979年、日本在1981年就達(dá)到1萬(wàn)美元臺(tái)階。2021年世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)平均城鎮(zhèn)化率達(dá)到84.8%，中國(guó)為62.5%，相差22個(gè)百分點(diǎn)。
二是具有強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品供給能力，能夠保障國(guó)家食物安全和居民營(yíng)養(yǎng)健康需要。世界11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的平均人均谷物占有量為747公斤，中國(guó)為448.8公斤，約為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)平均水平的60%，僅為美國(guó)、加拿大、澳大利亞等資源大國(guó)平均水平的30%（這三個(gè)國(guó)家的人均谷物占有量平均超過(guò)1500公斤）。從國(guó)家谷物自給率來(lái)看，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、丹麥的自給率均超過(guò)100%，其中美國(guó)為128%，法國(guó)163%，澳大利亞345%，中國(guó)的谷物自給率目前為91%。以色列、荷蘭等人口小國(guó)盡管谷物自給率較低，但能依靠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際化能力通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)保障農(nóng)產(chǎn)品供給。
三是農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)民富裕程度高。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2021年澳大利亞、荷蘭、丹麥、新西蘭每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均超過(guò)1萬(wàn)美元，美國(guó)、加拿大、法國(guó)、以色列、日本均超過(guò)5000美元，中國(guó)僅為2900美元。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的政府科技投入強(qiáng)度（政府科技投入占農(nóng)業(yè)GDP比例）一般在2%-3%，中國(guó)為0.7%左右。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率一般在80%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率在95%以上，我國(guó)則分別為62%和72%。我國(guó)國(guó)民受教育程度平均約10.75年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育年限平均約7年（美國(guó)平均為13年、歐盟平均為11年左右）。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的城鄉(xiāng)收入差一般低于1.5：1，而我國(guó)為2.6：1，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。
四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈完備，產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織完善，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)都具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高的共同特征。中國(guó)農(nóng)業(yè)占全國(guó)GDP比重為8.9%，而其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)平均僅為2.1%。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，一批經(jīng)營(yíng)效率水平高的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織協(xié)同推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。例如，2020年美國(guó)的農(nóng)業(yè)僅占GDP的0.6%，但關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)和食物及其相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值卻占GDP的5%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占勞動(dòng)力總量的1.4%，但農(nóng)業(yè)和食物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)卻占比高達(dá)10.3%（姜長(zhǎng)云，2022）。據(jù)FAO數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（農(nóng)產(chǎn)品出口額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比）荷蘭高達(dá)8.72，新西蘭3.69，丹麥1.81，德國(guó)1.71，加拿大1.68，意大利1.39，美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)都在0.5以上，而中國(guó)僅0.04。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)普遍擁有具有全球影響力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)，對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。全球170家領(lǐng)先的跨國(guó)涉農(nóng)企業(yè)，主要還是分布在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家（歐洲64家、北美洲61家，其中56家總部設(shè)在美國(guó)），世界500強(qiáng)企業(yè)中涉農(nóng)企業(yè)有22家，中國(guó)僅有2家。
五是注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境與生物多樣性。歐美國(guó)家自20世紀(jì)70年代以來(lái)，面對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和全球氣候變化挑戰(zhàn)，都十分重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀(jì)議程，積極調(diào)整過(guò)度依賴(lài)化石能源的常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。如美國(guó)歐洲等制定了各種輪作休耕制度，鼓勵(lì)農(nóng)民采用綠色技術(shù)，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多重功能，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)值。歐盟發(fā)布了《歐洲綠色新政》，制定了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)公平、健康、環(huán)保的食品體系，大幅減少和降低化學(xué)農(nóng)藥、抗生素的使用及其風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保護(hù)與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性（樊勝根，2023）。我國(guó)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略于近年才提出并上升為國(guó)家戰(zhàn)略予以重視。根據(jù)國(guó)際有關(guān)數(shù)據(jù)分析，單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值能耗（每1000美元農(nóng)業(yè)GDP的能量消耗）世界11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)平均為41.80億焦/千美元產(chǎn)值，中國(guó)為11.51億焦/千美元，明顯好于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；但在化肥投入強(qiáng)度（每1000美元的化肥用量）上，世界11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)平均為44.4千克/千美元，中國(guó)為50.22千克/千美元，還有一定距離。
六是政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策支持保障力度大，重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)。在世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，各國(guó)都認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的公益性強(qiáng)和風(fēng)險(xiǎn)性大等特殊性，把大力保護(hù)農(nóng)業(yè)作為基本政策安排，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及鄉(xiāng)村生活條件設(shè)施建設(shè)等政策支持，推進(jìn)城鄉(xiāng)共生一體化發(fā)展。例如，20世紀(jì)70年代末，歐洲共同體就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了一系列補(bǔ)充性的反貧行動(dòng)，并制定了三輪反貧困計(jì)劃。無(wú)論是美國(guó)的“中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”，還是歐盟的“鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”“共同農(nóng)業(yè)政策”等，都再次提出了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)部署。根據(jù)FAO數(shù)據(jù)分析，2021年澳大利亞、荷蘭和以色列的農(nóng)業(yè)勞均固定資產(chǎn)形成總額皆高于3萬(wàn)美元/人，美國(guó)、加拿大、德國(guó)、丹麥皆高于2.2萬(wàn)美元/人，法國(guó)1.92萬(wàn)美元/人，新西蘭1.50萬(wàn)美元/人，意大利1.17萬(wàn)美元/人，日本0.51萬(wàn)美元/人，而中國(guó)僅0.10萬(wàn)美元/人，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資潛力巨大。
根據(jù)以上初步分析來(lái)看，總體上目前我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)村廣而不富，與當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的差距較大，到2035年“基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)的任務(wù)艱巨，正處于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段，必須充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的艱巨性與長(zhǎng)期性，要腳踏實(shí)地有序推進(jìn)，切忌盲目冒進(jìn)。
關(guān)于中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的獨(dú)特性分析
實(shí)踐證實(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)照搬、模仿、趕超美歐等國(guó)家的做法都行不通。我們要在充分借鑒世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)共性規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持中國(guó)特色不動(dòng)搖。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，堅(jiān)定不移走中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。具體特點(diǎn)表現(xiàn)在：
一是我國(guó)要走資源不足型的大國(guó)強(qiáng)農(nóng)之路。必須在推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，走以提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率為先導(dǎo)兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本路徑，堅(jiān)持國(guó)家工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體化發(fā)展的大國(guó)強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。
二是我國(guó)要走確保糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品自主安全底線(xiàn)目標(biāo)下的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。我國(guó)是世界人口大國(guó)，要始終把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，確保14億人糧食供給長(zhǎng)期穩(wěn)定、主要農(nóng)產(chǎn)品供給自主可控。
三是我國(guó)要走家庭小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體制度下的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。根據(jù)有關(guān)分析，我國(guó)即使到2050年依然有至少3億多農(nóng)民、90%以上家庭小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為主，中小規(guī)模為主是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本形態(tài)。
四是我國(guó)要走實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。我國(guó)是國(guó)際上第一個(gè)發(fā)展中大國(guó)提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和承諾目標(biāo)的國(guó)家。另外，我國(guó)是全球典型的季風(fēng)氣候和自然災(zāi)害頻繁國(guó)家之一，干旱半干旱占國(guó)土的50%，平原面積僅占國(guó)土的12% 。要建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須要大規(guī)模投資改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，還要在世界上農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模最大、農(nóng)業(yè)減排壓力最大的背景下建立強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。
五是我國(guó)要走在區(qū)域差異極其明顯格局下的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。我國(guó)疆域遼闊，區(qū)域多樣化和區(qū)域差異大是我國(guó)另一個(gè)顯著國(guó)情。在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，必須堅(jiān)持區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化梯次有序協(xié)同戰(zhàn)略，發(fā)揮我國(guó)東中西部區(qū)域差異明顯、區(qū)域農(nóng)業(yè)類(lèi)型多樣多元化的特點(diǎn)，建立形成區(qū)域梯次推進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化格局。
關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的總體戰(zhàn)略路徑
建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的高度系統(tǒng)謀劃，錨定人民健康、農(nóng)村富裕、生態(tài)和諧、國(guó)際引領(lǐng)“四大戰(zhàn)略目標(biāo)”；貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國(guó)“兩大核心”；貫徹綠色發(fā)展和大食物觀戰(zhàn)略，強(qiáng)化糧食安全和生態(tài)安全“兩大根基”；貫徹人才強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)人才“兩大支撐”，系統(tǒng)規(guī)劃部署建設(shè)中國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的“四梁八柱”戰(zhàn)略路徑。
中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體戰(zhàn)略路徑思路圖
（一）面向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)總目標(biāo)，錨定中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的四大戰(zhàn)略目標(biāo)。（1）人民健康。健康長(zhǎng)壽是發(fā)展農(nóng)業(yè)最終極目標(biāo)。農(nóng)業(yè)要為14億人口提供健康長(zhǎng)壽的產(chǎn)品服務(wù)、休閑服務(wù)、生態(tài)服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，保障國(guó)民未來(lái)的平均預(yù)期壽命在80歲以上（目前全國(guó)78歲）。要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，堅(jiān)持大食物觀，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，滿(mǎn)足人民對(duì)全面營(yíng)養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)健康美好生活的需要。（2）農(nóng)村富裕。農(nóng)業(yè)強(qiáng)必須農(nóng)村強(qiáng)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不一定必然帶來(lái)農(nóng)村富裕，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能縮小城鄉(xiāng)收入差距、生活條件差距、文化教育差距。預(yù)期我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距到2050年前后縮小到1.5：1或者更低水平。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，加快農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。（3）生態(tài)和諧。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須遵循人與自然和諧的發(fā)展理念，突出綠色發(fā)展底色，大幅度提高水資源利用率、土地產(chǎn)出率、廢棄資源循環(huán)利用率、肥料利用率以及綠色發(fā)展能力、碳中和能力，走中國(guó)特色綠色低碳、集約持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。（4）國(guó)際引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須具有在某些領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)與規(guī)制制定權(quán)，在某些產(chǎn)品上的國(guó)際市場(chǎng)控制權(quán)或者處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)頭羊地位。要著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)，著力構(gòu)建合理穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在世界農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
（二）貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)固中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的“兩大核心”。（1）農(nóng)業(yè)強(qiáng)必須產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心經(jīng)驗(yàn)就是只有產(chǎn)業(yè)強(qiáng)才能農(nóng)業(yè)強(qiáng)。而產(chǎn)業(yè)強(qiáng)不僅僅是數(shù)量多與規(guī)模大，關(guān)鍵是要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系完善、產(chǎn)業(yè)鏈完備、產(chǎn)業(yè)韌性寬廣、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)范等全方位的系統(tǒng)化工程，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，久久為功。（2）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)必先科技強(qiáng)。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的另一個(gè)顯著特征就是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)都是當(dāng)今世界科技強(qiáng)國(guó)，只有實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條深度融合，才能支撐引領(lǐng)形成強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)。要樹(shù)立起“強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)農(nóng)，強(qiáng)農(nóng)先強(qiáng)技”的新理念，全面深化改革，重構(gòu)新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，走農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率80%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率80%以上，良種覆蓋率98%以上，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率30%以上，肥料利用率60%以上等中長(zhǎng)期科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。
（三）貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的“兩大根基”。（1）確保糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期穩(wěn)定安全供給。中國(guó)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是建立在14多億人口大國(guó)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須端牢自己的飯碗并主要裝自己的食物，這是最大的國(guó)情也是最大的中國(guó)特色。保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事，不容置疑！聯(lián)合國(guó)有關(guān)預(yù)測(cè)2040年我國(guó)人口保持在約14億，未來(lái)要確保糧食產(chǎn)能達(dá)到7億噸以上，人均糧食突破500公斤大關(guān)。同時(shí)，實(shí)施大食物安全戰(zhàn)略，保障主要農(nóng)產(chǎn)品均衡供給。（2）確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。我國(guó)人多農(nóng)業(yè)資源少，人均耕地僅1.2畝，人均水資源僅1998立方米，農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)較差，季風(fēng)氣候變化多變，未來(lái)城市化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力必然加大。中國(guó)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須拋棄傳統(tǒng)思維，避免美國(guó)歐洲等工業(yè)化國(guó)家20世紀(jì)70年代走過(guò)的以犧牲生態(tài)環(huán)境和大量傳統(tǒng)能源消耗為特點(diǎn)的常規(guī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)安全建設(shè)擺在更加突出的地位。
（四）貫徹國(guó)家教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的“兩大支撐”。（1）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)教育強(qiáng)大支撐。縱觀世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)最大的特征之一就是其農(nóng)業(yè)教育體系與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村農(nóng)民教育緊密結(jié)合。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)教育規(guī)模、教育質(zhì)量、教育體制等方面尚有較大差距，在國(guó)家實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)總體布局中，需要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)教育的戰(zhàn)略定位，加快與農(nóng)業(yè)教育強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)教育體系建設(shè)及體制機(jī)制改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高等教育與農(nóng)村發(fā)展的緊密結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。（2）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)人才強(qiáng)大支撐。人才資源是第一資源。我國(guó)農(nóng)業(yè)人才總體上存在“缺乏戰(zhàn)略型高端人才、缺少公認(rèn)的世界級(jí)人才、人才鏈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈脫節(jié)嚴(yán)重、鄉(xiāng)村人才十分匱乏、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)普遍低下”等問(wèn)題。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須要把農(nóng)業(yè)人才建設(shè)擺在國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的突出地位，貫徹“教育、科技、人才”一體化統(tǒng)籌、一體化布局的戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的面向前沿、面向產(chǎn)業(yè)、面向鄉(xiāng)村、面向國(guó)際的新型農(nóng)業(yè)人才體系。
（作者孫其信系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)、教授；高旺盛系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、教授；陳源泉系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、教授；王小龍系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)大國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究院 微信公眾號(hào)）
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