中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，對(duì)提升基層治理能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力共同富裕意義重大。從實(shí)現(xiàn)根本性目標(biāo)、解決基本問題和應(yīng)對(duì)主要矛盾三個(gè)維度看，中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村均衡充分發(fā)展與維持鄉(xiāng)村秩序和諧穩(wěn)定。在路徑選擇上，需要超越國(guó)家控制與地方自治二元對(duì)立范式，不斷完善鄉(xiāng)村自治與公共治理并將兩者有機(jī)融合起來(lái)。鄉(xiāng)村區(qū)域分布廣、差異性大，有效推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要因地制宜，注重基層實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，正不斷朝著善治的大方向演進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的“向善治理”、“善者治理”和“善于治理”。
中國(guó)式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本之路，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要有國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是指在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，推進(jìn)并創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制及手段方法，使鄉(xiāng)村社會(huì)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的過(guò)程。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意義重大，關(guān)乎基層社會(huì)治理能力的增強(qiáng)，這不僅有助于鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)的鞏固，而且能促進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力共同富裕。本文旨在基于已有鄉(xiāng)村治理和中國(guó)式現(xiàn)代化理論的基礎(chǔ)上，從本質(zhì)要求、路徑選擇及推進(jìn)實(shí)踐等方面進(jìn)一步分析和闡釋中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問題。
鄉(xiāng)村治理、中國(guó)式現(xiàn)代化及相關(guān)理論
“治理”現(xiàn)已替代“管理”成為學(xué)界和政策話語(yǔ)體系中的熱詞之一。概念變換的意義不僅在語(yǔ)詞本身，更重要的是反映理念更新和變遷的趨勢(shì)。從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，到基層社會(huì)的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，都展現(xiàn)出新時(shí)期的新發(fā)展理念，以及強(qiáng)調(diào)各種主體共同參與公共事務(wù)和公共問題解決與處理的變革趨勢(shì)。治理這一概念從國(guó)家治理、政府治理擴(kuò)展延伸至社會(huì)治理、鄉(xiāng)村治理，其內(nèi)涵并未改變，皆指對(duì)公共事務(wù)和公共問題的解決、處理，如有學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)”。
隨著治理概念越來(lái)越受到關(guān)注，鄉(xiāng)村治理問題也被提升到一個(gè)特別重要的位置，幾乎涵蓋鄉(xiāng)村政治研究的整個(gè)領(lǐng)域，大到國(guó)家的農(nóng)村政策方針，小至農(nóng)民的具體自治實(shí)踐。對(duì)鄉(xiāng)村治理重要性的理解，有學(xué)者將其升至“大國(guó)之基”的高度。近些年來(lái)，鄉(xiāng)村治理范疇具有泛化之趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在概念內(nèi)涵的模糊與泛化，即與鄉(xiāng)村社會(huì)相關(guān)的問題似乎都可以概括為鄉(xiāng)村治理問題。正因如此，關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究也逐漸泛化并取代中國(guó)“三農(nóng)”問題研究，甚至成為農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)重要方向。
鄉(xiāng)村治理確實(shí)是新時(shí)代的重大課題，是應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問題的重要抓手。然而，過(guò)于泛化地理解和討論鄉(xiāng)村治理問題，無(wú)助于鄉(xiāng)村治理理論的深入研究和鄉(xiāng)村治理能力的提升。有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要更準(zhǔn)確地把握其內(nèi)涵本質(zhì)和核心內(nèi)容。就本質(zhì)而言，鄉(xiāng)村治理有著兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是關(guān)乎鄉(xiāng)村秩序；二是關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展，概括起來(lái)即為秩序與發(fā)展。盡管秩序與發(fā)展兩個(gè)維度所包含的內(nèi)容和任務(wù)也較為廣泛，但在操作實(shí)踐中則可讓鄉(xiāng)村治理更加聚焦，而非涵蓋“三農(nóng)”問題的所有方面。鄉(xiāng)村秩序治理主要指應(yīng)對(duì)處理鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛問題，維持鄉(xiāng)村社會(huì)正常有序運(yùn)行；鄉(xiāng)村發(fā)展治理則聚焦動(dòng)員社區(qū)力量和資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)代，對(duì)鄉(xiāng)村治理問題的關(guān)注和討論主要集中于“變”的方面，由此可概括為“治理轉(zhuǎn)型論”。一種轉(zhuǎn)型論的觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型并未沿襲西方發(fā)達(dá)國(guó)家模式，而是具有中國(guó)式的推進(jìn)機(jī)制，這一機(jī)制中包括倒逼機(jī)制、預(yù)期引領(lǐng)機(jī)制和轉(zhuǎn)危為機(jī)機(jī)制，正是通過(guò)這一機(jī)制，社會(huì)治理轉(zhuǎn)型沖破了舊體制的束縛，同時(shí)也獲得可迂回調(diào)整的空間。也有學(xué)者將中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型概括為從總體支配轉(zhuǎn)向技術(shù)治理，認(rèn)為改革開放前的治理是依靠規(guī)訓(xùn)、動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)的總體性支配式治理，改革開放后伴隨行政科層化變革逐步走向技術(shù)治理。技術(shù)治理雖試圖解決老問題、轉(zhuǎn)變舊機(jī)制，但也“帶來(lái)了政府職能過(guò)重、行政成本過(guò)高、社會(huì)空間發(fā)育不足的矛盾”。鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重要構(gòu)成，社會(huì)治理轉(zhuǎn)型自然在鄉(xiāng)村社會(huì)得以體現(xiàn)出來(lái)。然而，與治理轉(zhuǎn)型論不同的是，關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究多聚焦于微觀層面的治理問題，諸如農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村民生建設(shè)、扶貧脫貧、村級(jí)行政、民間糾紛處理等。對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中具體問題的關(guān)注，確實(shí)有助于我們更真切地了解和把握鄉(xiāng)村社會(huì)及其治理的實(shí)際情況，但是我們?nèi)孕枰⒅鼗谥袊?guó)經(jīng)驗(yàn)的理論提升和理論創(chuàng)新，因而堅(jiān)持中層理論路線或許有助于增進(jìn)和深化對(duì)當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村治理的理論認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新論便是中層理論策略的一種嘗試，強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)，從制度創(chuàng)新理論視角，提出鄉(xiāng)村治理在體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和方法等維度的創(chuàng)新方向和路徑。這種理論認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)的典型特征是“大流動(dòng)”，鄉(xiāng)村治理不僅需要對(duì)時(shí)空維度的把握，而且在體制機(jī)制乃至方式方法上，也要作出與時(shí)俱進(jìn)的變革和創(chuàng)新，以適應(yīng)后鄉(xiāng)土社會(huì)變遷的大趨勢(shì)。
對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理問題的探討，無(wú)論從轉(zhuǎn)型視角還是創(chuàng)新視角，其實(shí)都要置于現(xiàn)代化的大背景之下，因?yàn)闅w根到底一切鄉(xiāng)村問題都與鄉(xiāng)村現(xiàn)代性困境有著這樣那樣的關(guān)聯(lián)，類似于鮑曼式“現(xiàn)代性困境”，亦即人類社會(huì)現(xiàn)代化帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)和困境。某種意義上，鄉(xiāng)村治理就是要應(yīng)對(duì)和處理鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代性問題，或是解決鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展問題。
目前“中國(guó)式現(xiàn)代化”理論已成為時(shí)事焦點(diǎn)和學(xué)界熱點(diǎn)。“中國(guó)式現(xiàn)代化”理論是鄧小平理論的重要構(gòu)成部分，近年來(lái)在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐中得以進(jìn)一步拓展。對(duì)“中國(guó)式現(xiàn)代化”的社會(huì)學(xué)闡釋，有研究認(rèn)為，我們需要“一種超越西方現(xiàn)代化理論的視野，基于中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的話語(yǔ)體系、理論框架和解釋邏輯”。中國(guó)的現(xiàn)代化特別是改革開放后的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)在很大程度上不同于西方工業(yè)化國(guó)家，有學(xué)者將發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化概括為“后發(fā)外生型現(xiàn)代化模式”，然而這一分類現(xiàn)在看來(lái)并不能很好地解釋中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。邁入21世紀(jì)的中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅在速度上，而且在推進(jìn)方式以及發(fā)展成效等各個(gè)方面，都有著鮮明的中國(guó)特色和超越歷史經(jīng)驗(yàn)的特殊性。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代下的中國(guó)式現(xiàn)代化可以說(shuō)是在全球化與逆全球化浪潮交錯(cuò)沖擊下、在改革開放與獨(dú)立自主相并行的條件下推進(jìn)和拓展的，也是在新技術(shù)革命和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)的“彎道超車”。
中國(guó)式現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展。2020年底中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史的奇跡。鄉(xiāng)村發(fā)展的這一歷史性成就與黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相連，同時(shí)也體現(xiàn)出以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本特征的中國(guó)式鄉(xiāng)村治理之道的優(yōu)越性和有效性。
既然中國(guó)式現(xiàn)代化理論在不斷豐富和發(fā)展，且在實(shí)踐中得以推進(jìn)和拓展，那么對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論認(rèn)識(shí)也須不斷增強(qiáng)。依托鄉(xiāng)村治理的理論探討，探索新時(shí)代中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的道路，將大大促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
新時(shí)代鄉(xiāng)村的均衡充分發(fā)展與和諧穩(wěn)定秩序
新時(shí)代的鄉(xiāng)村社會(huì)，與費(fèi)孝通描繪的“鄉(xiāng)土社會(huì)”情形已大相徑庭。鄉(xiāng)土中國(guó)的基層治理主要依靠“禮治”來(lái)維持秩序和日常運(yùn)行，因而是一種禮治社會(huì)。如今的鄉(xiāng)村，已形成國(guó)家法治、村民自治和鄉(xiāng)村禮治共存共治的治理格局。這樣一種治理格局在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，面臨現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)和任務(wù)，即鄉(xiāng)村治理也需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。那么，何為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化呢？如果對(duì)于新的時(shí)代背景下中國(guó)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，需要根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，那么這一治理現(xiàn)代化模式有著怎樣的本質(zhì)要求呢？
黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。
根據(jù)宏觀戰(zhàn)略的方針原則，結(jié)合鄉(xiāng)村治理的核心要素，我們可從兩個(gè)方面來(lái)理解和把握中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求：一是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村均衡充分發(fā)展，二是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定秩序。
所謂本質(zhì)要求，是指實(shí)現(xiàn)根本性目標(biāo)、解決基本問題和應(yīng)對(duì)主要矛盾所必需的條件。就鄉(xiāng)村治理的根本性目標(biāo)而言，是要助力和服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化，特別是中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推動(dòng)進(jìn)程與鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展方式和發(fā)展水平之間還存在一定的張力問題，鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡和不充分在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)依然存在。在依托國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略而擺脫絕對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)，仍面臨著反貧困和鞏固脫貧成果的艱巨任務(wù)，如何在鞏固脫貧成果基礎(chǔ)上有效推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。此外，以小農(nóng)戶為主體的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，同樣面臨著如何與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接問題。因此，對(duì)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，所要應(yīng)對(duì)和解決的最根本問題其實(shí)是鄉(xiāng)村社會(huì)的均衡充分發(fā)展問題。中國(guó)式現(xiàn)代化無(wú)論是共同富裕目標(biāo)還是高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，都要求變革鄉(xiāng)村治理，以改變鄉(xiāng)村發(fā)展中不均衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題。
鄉(xiāng)土社會(huì)經(jīng)歷革命、改造、改革和轉(zhuǎn)型之后，其基本問題已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。所謂基本問題，主要是就問題的基本性質(zhì)而言的，指具有普遍性和結(jié)構(gòu)性的問題。后鄉(xiāng)土社會(huì)的基本問題與市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及現(xiàn)代化的大背景和大環(huán)境密切相關(guān)，特別是市場(chǎng)轉(zhuǎn)型后的鄉(xiāng)村社會(huì)，基本問題已不再是溫飽問題或絕對(duì)貧困問題，而是農(nóng)村居民如何獲得相對(duì)公平的市場(chǎng)機(jī)會(huì)問題，即小農(nóng)戶如何適應(yīng)大市場(chǎng)的問題。后鄉(xiāng)土中國(guó)的基本問題對(duì)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出的要求當(dāng)然離不開鄉(xiāng)村社會(huì)的均衡與充分發(fā)展，即推動(dòng)鄉(xiāng)村在市場(chǎng)化條件下獲得更加均衡、充分的發(fā)展。
新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出新要求。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾，突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分之上。國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要通過(guò)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐才能落地，因而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程實(shí)際承載著鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村均衡發(fā)展的歷史重任。
中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對(duì)秩序治理方面的本質(zhì)要求是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的秩序。盡管在快速城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正經(jīng)歷著快速的巨變，然而鄉(xiāng)村的基層地位并未改變，鄉(xiāng)村治理作為基層社會(huì)治理在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性、重要性依然存在，正所謂“基層不牢，地動(dòng)山搖”，即基層治理如不增強(qiáng)、不牢固，會(huì)影響到整個(gè)治理體系的有效性以及社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。而且，和諧穩(wěn)定的秩序是鄉(xiāng)村均衡充分發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提條件。
對(duì)于新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村是其重要使命。鄉(xiāng)村和諧秩序不僅指人際關(guān)系的和諧，還指為人民美好生活提供一種和諧的環(huán)境，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供一種協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，和諧鄉(xiāng)村既包括鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系的和諧，也包括人與自然關(guān)系的和諧。在和諧社會(huì)關(guān)系建設(shè)方面，鄉(xiāng)村治理需要有效地化解基層社會(huì)矛盾糾紛，維持公正有序的秩序。和諧社會(huì)是在不斷化解、消減不和諧因素及沖突關(guān)系的過(guò)程中建設(shè)起來(lái)的，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要指標(biāo)是化解現(xiàn)代社會(huì)的基層矛盾風(fēng)險(xiǎn)能力。鄉(xiāng)村和諧社會(huì)關(guān)系還體現(xiàn)在生活環(huán)境的和諧協(xié)調(diào)之上，在鄉(xiāng)村社會(huì)巨變及人口大流動(dòng)的背景下，鄉(xiāng)村的老年化、空心化特征明顯。較多的村落主要是依靠老年人支撐和運(yùn)行的，因而鄉(xiāng)村治理需要根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化變遷，構(gòu)建起和諧美好的新生活環(huán)境。特別是要針對(duì)鄉(xiāng)村流動(dòng)性和老年化的現(xiàn)實(shí)，加快探索鄉(xiāng)村社會(huì)的適老化環(huán)境建設(shè)，動(dòng)員社區(qū)的有效資源，在流動(dòng)群體與留守群體之間架起連接溝通橋梁，共筑和諧生活空間。
鄉(xiāng)村和諧秩序還包括人與自然的共生和諧關(guān)系。構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系是現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村治理提出的要求之一，也是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念提出的基本要求。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，尤其是在“兩碳社會(huì)”建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)將成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要場(chǎng)域之一，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡的最后一道防線。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)需要通過(guò)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理也需要提升生態(tài)環(huán)境治理能力，為構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。
追求秩序穩(wěn)定是社會(huì)治理的根本目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，一項(xiàng)核心內(nèi)容便是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定。秩序的平和穩(wěn)定是一切發(fā)展的前提，人民美好生活需要平安有序的環(huán)境。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理能力，本質(zhì)意義在于使鄉(xiāng)村社會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定的秩序。
鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定包含三個(gè)層次的意義：一是微觀家庭及個(gè)體間秩序的和諧穩(wěn)定，二是中觀村鎮(zhèn)秩序的和諧穩(wěn)定，三是宏觀鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村微觀秩序主要涉及日常生活中的民間事務(wù)，即百姓日常生活中的瑣事及關(guān)系。盡管較多的民間事務(wù)屬于私人范疇，但民眾生活小事也會(huì)關(guān)系到秩序狀態(tài)。和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序通常是在有效應(yīng)對(duì)和妥善處理紛繁復(fù)雜的民眾瑣事基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，因而關(guān)心并處理好鄉(xiāng)村社會(huì)日常生活中的種種問題和矛盾，不僅可以幫助民眾解決問題，更重要的是為鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定打好基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村顧名思義包含著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，鄉(xiāng)村秩序包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的秩序，這一中觀層次秩序反映的是基層社會(huì)治理與秩序的運(yùn)行狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊秩序的好壞，直接體現(xiàn)出鄉(xiāng)村政治和基層治理的實(shí)際效果，也是直接關(guān)系到鄉(xiāng)村秩序是否和諧穩(wěn)定的核心要素。鄉(xiāng)村的安定團(tuán)結(jié)局面是要通過(guò)一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的穩(wěn)定有序狀態(tài)支撐并維持的。宏觀層面的鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定主要指鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)平穩(wěn)地運(yùn)行，要保持宏觀系統(tǒng)的穩(wěn)定，那就要求鄉(xiāng)村治理有效消除影響穩(wěn)定的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)看，影響鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定的主要是那些深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾。
中國(guó)式現(xiàn)代化以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新要求。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理需要變革和創(chuàng)新，需要推動(dòng)鄉(xiāng)村均衡充分發(fā)展以維持鄉(xiāng)村秩序和諧穩(wěn)定。
鄉(xiāng)村自治與公共治理相融合的現(xiàn)代化路徑
從中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化兩個(gè)方面的本質(zhì)要求來(lái)看，滿足本質(zhì)要求、實(shí)現(xiàn)根本目標(biāo)，需要探索和積累對(duì)合理化路徑選擇的理論認(rèn)識(shí)，并在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中不斷探索治理創(chuàng)新之路。
關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村治理的路徑選擇問題，西方學(xué)者通常用“國(guó)家控制和地方自治的二元對(duì)立”范式來(lái)看待，要么認(rèn)為國(guó)家權(quán)力滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的方方面面，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的全方位控制；要么認(rèn)為鄉(xiāng)村自治組織和自治力量始終作為與國(guó)家相對(duì)抗的因素而存在。很顯然，這種二元對(duì)立范式主要基于靜態(tài)的結(jié)構(gòu)框架來(lái)理解中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理。無(wú)論從歷史視角還是從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)看，鄉(xiāng)村治理中的公權(quán)力與鄉(xiāng)村自治力量的關(guān)系都是一種動(dòng)態(tài)交互而非絕對(duì)的二元對(duì)立，兩者之間的關(guān)系狀態(tài)則是不同時(shí)期、不同階段鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的選擇。國(guó)家權(quán)力進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)并非僅為了控制，也有提供公正保護(hù)和公共服務(wù)的功能；鄉(xiāng)村自治亦非為了對(duì)抗公權(quán)力，也可能是配合國(guó)家治理好基層社會(huì)。當(dāng)然，在不同歷史階段，或是在不同區(qū)域，國(guó)家控制與地方自治的關(guān)系狀態(tài)是不同的、變化的，有時(shí)是對(duì)立的、沖突的，有時(shí)是合作的、相輔相成的。兩者相互融合、相互促進(jìn)，達(dá)到理想的治理效能。
新時(shí)代中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理想路徑選擇必須打破二元對(duì)立范式的窠臼，創(chuàng)建鄉(xiāng)村自治與公共治理有機(jī)融合的治理機(jī)制。也就是說(shuō)，中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑并非某種鄉(xiāng)村自治程度的最優(yōu)化，亦非統(tǒng)一的、正式化的、行政化的公共治理，而是需要在繼承歷史傳統(tǒng)和既有制度的基礎(chǔ)之上，結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的現(xiàn)實(shí)情況，將公共治理與鄉(xiāng)村自治融合在治理實(shí)踐之中。
隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型與變遷，鄉(xiāng)村已從相對(duì)封閉越來(lái)越走向開放，而且現(xiàn)代化發(fā)展水平也越來(lái)越高。在鄉(xiāng)村治理中，來(lái)自外部的治理資源和公共物品不斷增長(zhǎng)，公共治理的作用日益增強(qiáng)。進(jìn)入鄉(xiāng)村內(nèi)部的公共治理并非抽象國(guó)家權(quán)力介入或國(guó)家控制，實(shí)際是與鄉(xiāng)村公共事務(wù)相關(guān)聯(lián)的具體公共管理，其中既有國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)，也有各級(jí)政府的行政管理，而且還有來(lái)自市場(chǎng)和社會(huì)多方面資源和力量的進(jìn)入。如在推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略階段，有來(lái)自企事業(yè)單位的對(duì)口支援和社會(huì)組織的援助等。鄉(xiāng)村公共治理的發(fā)展反映出鄉(xiāng)村事務(wù)的公共化，以及鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的多中心化，因?yàn)楣彩聞?wù)關(guān)涉到多種主體、多方利益，有效的治理之道是多中心治理，而非單一化的治理路徑。
公共治理對(duì)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化而言是必要之路也是必然結(jié)果。鄉(xiāng)村公共治理的增強(qiáng)并不代表國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村控制的強(qiáng)化，而是意味著國(guó)家及多種力量對(duì)鄉(xiāng)村的支持在增強(qiáng)，或者說(shuō)是鄉(xiāng)村社會(huì)與外部世界的聯(lián)系在增強(qiáng)。公共治理在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的意義主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：首先，伴隨著公共治理介入鄉(xiāng)村事務(wù)越來(lái)越多，越來(lái)越多的公共資源或公共物品進(jìn)入鄉(xiāng)村，資源的增加無(wú)疑給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)更多機(jī)遇和變遷新動(dòng)能；其次，鄉(xiāng)村公共治理的增多增強(qiáng)，也會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的變革與創(chuàng)新；最后，鄉(xiāng)村公共治理的發(fā)展在較大程度上減輕鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的治理負(fù)擔(dān)和壓力，降低了鄉(xiāng)村居民在社會(huì)治理方面所承擔(dān)的成本。總的來(lái)看，公共治理為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了一種資源、一種可能和一條路徑，但不是路徑的全部。
公共治理在進(jìn)入鄉(xiāng)村的過(guò)程中，雖發(fā)揮了較多積極功能，形成了鄉(xiāng)村治理新格局，但仍面臨一些局限和挑戰(zhàn)。從公共治理推進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，公共治理體制機(jī)制在鄉(xiāng)村社會(huì)遇到的適應(yīng)問題和可持續(xù)性問題，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村公共治理的實(shí)際效能和效果。如較多公共治理以項(xiàng)目制方式實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的行政化運(yùn)作機(jī)制通常會(huì)造成較大執(zhí)行成本，由此影響進(jìn)村治理項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。而且，鄉(xiāng)村社會(huì)在地域、文化、傳統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)狀況等諸多方面存在較大差異性和異質(zhì)性，科層化、統(tǒng)一的公共治理模式和方法可能不完全適合差異化的鄉(xiāng)村，因而公共治理的有效推進(jìn)，必須與復(fù)雜多樣的鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)相契合。為滿足鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際相吻合的要求，推行并不斷完善鄉(xiāng)村自治顯得格外重要。
中國(guó)的鄉(xiāng)村自治有著悠久的歷史傳統(tǒng)，鄉(xiāng)土社會(huì)基本上依靠禮俗規(guī)則和地方自治力量維持著基層社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。1998年正式頒布實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》，標(biāo)志著鄉(xiāng)村自治走向法制化、制度化，也意味著村民自治走向規(guī)范化。就村民自治制度而言，鄉(xiāng)村自治實(shí)際是鄉(xiāng)村治理體系和治理機(jī)制的有機(jī)構(gòu)成，而非國(guó)家控制或公共管理的對(duì)立面。國(guó)家通過(guò)立法形式確立村民自治的合法性地位，一方面是將國(guó)家法治與鄉(xiāng)村自治統(tǒng)合起來(lái)，形成互通合作的鄉(xiāng)村治理體系；另一方面是將治理重心下移，重視和發(fā)揮自治的落實(shí)與執(zhí)行優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效能。
鄉(xiāng)村社會(huì)與城市社會(huì)在結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式等諸多方面有著一定的差異性，因而鄉(xiāng)村治理體系有別于城市治理。夯實(shí)鄉(xiāng)村自治的意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是降低鄉(xiāng)村治理的成本，二是提升鄉(xiāng)村治理的效率和效能，三是豐富拓展鄉(xiāng)村治理機(jī)制的內(nèi)涵。
鄉(xiāng)村自治是一種嵌入性治理模式，屬于一種集約型治理。所謂嵌入性治理模式，是指治理主體、治理內(nèi)容、治理行動(dòng)和治理對(duì)象相互嵌套，治理嵌入于鄉(xiāng)村社會(huì)之中，而非專門化、正式化的剛性結(jié)構(gòu)。如村民自治制度的施行，是村民或基層群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的過(guò)程。在此過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理相對(duì)簡(jiǎn)約和集約，治理的成本主要為村級(jí)自治組織的運(yùn)行費(fèi)用和支出，組織成員多為兼職，因而沒有很高的行政成本。
鄉(xiāng)村治理所要應(yīng)對(duì)的事務(wù)通常屬于鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)或問題，鄉(xiāng)村自治的力量也來(lái)自鄉(xiāng)村內(nèi)部，在處理問題、落實(shí)措施等方面，他們有著熟悉內(nèi)部事務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，能更有效、更有針對(duì)性地開展治理行動(dòng)。
鄉(xiāng)村自治不僅包含制度化的村民自治或村“兩委”自治，廣義的鄉(xiāng)村自治還包括“禮治”或德治，即依靠禮俗與教化權(quán)威，加強(qiáng)社會(huì)控制，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。此外，鄉(xiāng)村自治還有來(lái)自內(nèi)部自組織和社群的自我治理。由此可見，鄉(xiāng)村自治能實(shí)際推動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體的多元發(fā)展，并為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造多樣化的治理機(jī)制和治理方法。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理想路徑是充分合理地發(fā)揮公共治理和鄉(xiāng)村自治的優(yōu)勢(shì)及長(zhǎng)處，抑制各種治理的副作用，為此需要在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中探尋公共治理與鄉(xiāng)村自治有機(jī)融合之路。
中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐創(chuàng)新
中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)有更為理想的路徑選擇，但無(wú)單一化的最優(yōu)模式。中國(guó)鄉(xiāng)村區(qū)域廣闊，差異性大，發(fā)展不平衡，因而在具體的治理實(shí)踐中，需要有多種多樣的治理方式和治理機(jī)制，才能更好實(shí)現(xiàn)促發(fā)展、穩(wěn)秩序的治理目標(biāo)。
從農(nóng)村改革到鄉(xiāng)村振興，從村民自治到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，較多的變革和創(chuàng)新是在基層實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的。因此，新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，仍要重視和把握基層實(shí)踐創(chuàng)新這一重要“陣地”，拓展鄉(xiāng)村基層治理實(shí)踐的創(chuàng)新空間，激勵(lì)鄉(xiāng)村各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新治理體制機(jī)制，有效推動(dòng)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
有效推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須走中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路。中國(guó)特色是指要尊重社會(huì)現(xiàn)實(shí)和基本國(guó)情。當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)是：農(nóng)業(yè)在農(nóng)村中的主體地位不斷削弱，漸漸失去在農(nóng)戶中的主業(yè)地位；農(nóng)村不僅人口在不斷減少，而且村莊也在減少；農(nóng)民在大量流動(dòng)，部分在兼業(yè)，部分已實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)換。在這樣的現(xiàn)實(shí)狀況下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須有鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐。
因地制宜，各地鄉(xiāng)村積極開展實(shí)踐創(chuàng)新，是中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理想推進(jìn)方式。治理現(xiàn)代化不等同于標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，即推動(dòng)鄉(xiāng)村跟上現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。至于如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐創(chuàng)新問題，首先各地需精準(zhǔn)把握當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展面臨的“深層次約束和問題”，探索破解深層次約束和化解基本問題的方略。深層次約束通常是結(jié)構(gòu)性的矛盾，如區(qū)域自然稟賦、發(fā)展水平以及歷史文化傳統(tǒng)等。既有的結(jié)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)型和更新或多或少會(huì)產(chǎn)生制約作用，而要突破舊結(jié)構(gòu)的約束，則必須有關(guān)鍵性變革和創(chuàng)新。如農(nóng)民進(jìn)城打工，某種意義上是一種實(shí)踐創(chuàng)新，因?yàn)樗麄兺黄屏诵∫?guī)模家庭農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)約束，在農(nóng)業(yè)之外、農(nóng)村之外找到了更多的增收機(jī)會(huì)。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，需要有類似的、更多樣化的基層實(shí)踐創(chuàng)新。
當(dāng)然，鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐創(chuàng)新也離不開制度創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新的制度大環(huán)境，基層實(shí)踐創(chuàng)新會(huì)受到根本制約。例如，如果不改革和創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，就難以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度障礙問題。國(guó)家把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為新時(shí)代應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問題的總抓手，相應(yīng)地要有新的制度供給，為現(xiàn)代化實(shí)踐的順利推進(jìn)提供制度保障。
中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要有關(guān)鍵性的制度創(chuàng)新和重點(diǎn)突破，其中，農(nóng)村土地制度變革便是一個(gè)突破口。黨的二十大提出要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新和變革并不意味著要改變所有制性質(zhì)，也不是要突破基本農(nóng)田保護(hù)制度，而是在守住農(nóng)村土地制度兩個(gè)基本底線的基礎(chǔ)上，發(fā)揮制度創(chuàng)新的調(diào)節(jié)和推動(dòng)作用，重新調(diào)適和配置農(nóng)村社會(huì)的各種要素資源，激活各要素資源的活力，擴(kuò)大鄉(xiāng)村社會(huì)的開放程度，催生鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的形成。盤活農(nóng)村土地這一關(guān)鍵要素，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的細(xì)分及權(quán)益的科學(xué)合理安排，對(duì)占有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)作出明確界定和劃分，并在權(quán)益分配方面充分保障農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民從土地中獲得更加全面的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為農(nóng)民增收和促進(jìn)共同富裕提供制度基礎(chǔ)。
在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的機(jī)制創(chuàng)新方面，“拉動(dòng)機(jī)制”和“動(dòng)員接應(yīng)機(jī)制”的創(chuàng)設(shè)較為關(guān)鍵。拉動(dòng)機(jī)制是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，建立一種均衡、補(bǔ)償、互惠機(jī)制，對(duì)發(fā)展不平衡不充分的鄉(xiāng)村加以拉動(dòng)，以使鄉(xiāng)村社會(huì)跟上現(xiàn)代化發(fā)展步伐，更好滿足鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活的需要。現(xiàn)代化進(jìn)程以城市和工商業(yè)為中心，城市和工商業(yè)是現(xiàn)代化發(fā)展的主要?jiǎng)幽埽l(xiāng)村社會(huì)在此過(guò)程中則走向弱勢(shì)化、邊緣化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的治理目標(biāo)，城市和工商業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村的拉動(dòng)作用必不可少。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要拉動(dòng)鄉(xiāng)村一起現(xiàn)代化，不把農(nóng)業(yè)農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，那么就要設(shè)計(jì)并建立起城鄉(xiāng)一體化的拉動(dòng)機(jī)制。
對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，則需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)“動(dòng)員接應(yīng)機(jī)制”，即社區(qū)要通過(guò)治理機(jī)制創(chuàng)新，動(dòng)員起鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部的能動(dòng)性、主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，積極響應(yīng)和接應(yīng)外部發(fā)展的傳導(dǎo)效應(yīng)或波及效應(yīng)，充分利用周邊城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)會(huì)，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整和新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。例如，在家庭農(nóng)業(yè)增收受到約束的市場(chǎng)背景下，必須探尋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和方式的創(chuàng)新，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，變革舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式，加快新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓寬小農(nóng)戶增收渠道。
無(wú)論是實(shí)踐創(chuàng)新還是體制機(jī)制創(chuàng)新，都反映出創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷變革、不斷改善的過(guò)程，這個(gè)變化演進(jìn)的過(guò)程需要有新的內(nèi)容、新的要素來(lái)向前推動(dòng)。創(chuàng)新的重要性雖已成為共識(shí)，但在如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方面，仍需更多的探索和研究，不斷積累創(chuàng)新所需的知識(shí)存量。創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制取決于兩方面力量的較量：一方面是舊觀念、舊體制和舊結(jié)構(gòu)的約束力；另一方面是新思想、新方案的創(chuàng)造力和影響力。新思想、新的行動(dòng)方案具有較大的創(chuàng)造性和活力，便能突破既有結(jié)構(gòu)約束，逐漸形成新格局。消減既有結(jié)構(gòu)的約束力和阻力，解放思想顯得格外重要。思想觀念的開放程度關(guān)乎創(chuàng)新的環(huán)境，相對(duì)寬松的思想環(huán)境，以及適度的容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制，會(huì)給制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新提供有利條件和有效激勵(lì)。在推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中，需要營(yíng)造有利的治理創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)作用。
余論
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村均衡充分發(fā)展，維持鄉(xiāng)村秩序和諧穩(wěn)定，是推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。為達(dá)到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理想目標(biāo)，需要不斷完善并融合鄉(xiāng)村自治與公共治理，以基層實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力。
中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其演進(jìn)的大方向是善治。關(guān)于善治，主要包括合法性、有效性和公正性等方面的內(nèi)涵，即治理的目標(biāo)、措施和手段等是合法的、有效的和公正的。對(duì)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，追求善治主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：“向善治理”、“善者治理”和“善于治理”。
“向善”的鄉(xiāng)村治理是就治理基本原則而言的，即在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中堅(jiān)持善的原則，堅(jiān)持增進(jìn)人民福祉的原則，堅(jiān)持公平正義的原則。鄉(xiāng)村社會(huì)“善者治理”是指鄉(xiāng)村治理的主體走向合法化、合理化和高效化，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包含依法治理和規(guī)范治理的內(nèi)容，鄉(xiāng)村治理主體的合法化是其重要方面。鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)的合理化對(duì)于落實(shí)善治原則來(lái)說(shuō)有著重要意義，也是實(shí)施善治的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理主體的治理能力和治理效率是反映治理水平的重要指標(biāo)，鄉(xiāng)村善治需要高治理能力水平和效率的治理主體。鄉(xiāng)村社會(huì)“善于治理”反映的是鄉(xiāng)村治理過(guò)程和效果達(dá)到理想化和完善的狀態(tài)，衡量鄉(xiāng)村治理能否達(dá)到“善于治理”水平，關(guān)鍵看治理是否避免了兩個(gè)方面問題：“過(guò)”與“不及”，即治理過(guò)度和治理不及。一方面，鄉(xiāng)村善治需要在治理措施、治理手段、治理范圍、治理力度等方面做到恰到好處，不能過(guò)度。無(wú)論鄉(xiāng)村自治還是公共治理，不是越多越好，也不是越少越好，而是要恰如其分，過(guò)度治理和治理過(guò)度都不是善治。另一方面，鄉(xiāng)村善治還需避免治理的“不及”，即治理不到位。在鄉(xiāng)村發(fā)展和秩序維持兩個(gè)維度以及方方面面的社會(huì)事務(wù)中，治理措施和治理方法都要做到位，不留治理的真空地帶或模糊區(qū)塊。
中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是新時(shí)代國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的任務(wù)要求。為實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理要更加有效地調(diào)動(dòng)起農(nóng)村社會(huì)主體的能動(dòng)性、積極性，并在政府、市場(chǎng)和社區(qū)之間構(gòu)建起更加完善的協(xié)作與整合機(jī)制，以激活三種力量共同參與鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)成相互促進(jìn)的合力，讓廣大小農(nóng)戶和廣大鄉(xiāng)村人民更便捷地獲得現(xiàn)代的、新的生產(chǎn)要素和資源，加快由下而上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。伴隨著中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下將得到新的、高質(zhì)量的發(fā)展機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)在有效治理下，現(xiàn)代化發(fā)展水平將不斷提高。
推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系。一方面，中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要合理地動(dòng)員和利用中國(guó)傳統(tǒng)治理資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村禮治和自治傳統(tǒng)的積極功能，推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)共同富裕，共建優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)。另一方面，運(yùn)用并創(chuàng)新現(xiàn)代治理手段，弘揚(yáng)現(xiàn)代法治文明，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開創(chuàng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的新局面，將鄉(xiāng)村自治、德治和法治有機(jī)融合，構(gòu)建合理有效的鄉(xiāng)村治理新體系，提升鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效能。
（作者陸益龍系中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授；李光達(dá)系中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士研究生。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《江蘇社會(huì)科學(xué)》2023年第2期）
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