中國的改革從基層開始，從調動基層和人民群眾積極性開始。改革開放以來，我國基層社會發生了深刻變化，基層治理在創新中不斷改進和完善，表現為從個別性探索到體系化建構的特點和趨向。
1、基層治理創新的地方分布
改革開放以來，基層治理創新主要集中在三個地方：廣東、四川和浙江三省。三個地方處于改革前沿，社會活躍、矛盾較多、地方領導的治理創新動力較強。十八大以來，浙江省的基層治理創新一騎絕塵，經驗最多、影響力最大、貢獻率最高，包括“新時代的楓橋經驗”、“最多跑一次”、“三治融合”、“村民說事”“浦江經驗”等。
2、基層治理創新的內容變遷
基層治理創新自上個世紀90年代開始，可以分兩個時段，其內容有所不同：
第一階段：民主導向型。圍繞基層權力獲得、運行和監督展開，包括村和鄉直接選舉、民主監督、民主懇談、“四議兩公開”等。
第二階段：治理導向型。著眼于滿足民眾需求、解決社會矛盾的社會治理，包括“最多跑一次”、“三治融合”、“吹哨報到”、“接訴即辦”等。
3、由基層到地方的自我探索到中央的總體布局
基層治理創新的自下而上路徑：基層探索→地方經驗→全國推廣。
基層治理創新的上下互動路徑：頂層設計→地方規劃→基層實施。
2013年中共十八屆三中全會提出國家治理體系與治理能力現代化的重大命題，基層治理作為國家治理的基礎性部分，中央愈來愈重視頂層設計。2021年發布了“中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見”，對基層治理進行總體性部署，基層治理創新由個別性探索到體系化建構的轉變。個別性探索容易碎片化，許多創新案例猶如夜空中的流星，閃耀一時，迅速消逝。只有體系，才具有全面性、系統性、穩定性和持續性。
湖北省于2022年開始啟動基層治理創新的體系性建構。
一是對習近平總書記講話精神的落實。習近平總書記2020年3月10日視察武漢時提出：“要著力完善城鄉基層治理體系。這次疫情防控凸顯了城鄉社區的重要作用，也暴露出基層社會治理的短板和不足。要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。”2022年6月28日，習近平總書記在視察湖北省武漢時強調，“夯實城市治理基層基礎”“著力完善城鄉基層治理體系”成為湖北省主政者的必答題。
二是湖北省開展美好環境與幸福生活共同締造的必然要求。2010年在廣東云浮開展美好環境與和諧社會共同締造活動，主要目標是“共謀共建共治共享”的社會治理創新。這一創新為福建廈門、遼寧沈陽和建設部所推行，一直延續到湖北省。湖北省于2022年省黨代會報告提出：廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動，以城鄉社區為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以建構“縱向到底，橫向到邊，共建共治共享”的城鄉社會治理體系為目標。美好環境與幸福生活共同締造活動既解決了大量群眾急難愁盼的問題，也面臨著許多體制機制問題，為此，湖北省適時提出體制機制創新，并在全省試點。
湖北省全省推行的基層治理創新，是在中央關于加強基層治理體系和治理能力現代化背景下提出來的，強調通過深化共同締造和體制機制創新，推進基層治理體系和治理能力現代化。
湖北省基層治理創新的重要特點是著力于體系建構。這一建構是基于中國式現代化的深刻把握，既反映了中國式基層治理體系和治理能力現代化的一般要求，也體現了湖北的探索和創新。
湖北探索的重要內容是雙向共治，即“縱向到底，橫向到邊，共建共治共享”。這一體系的建構體現了中國式現代化導向，基層是國家與社會的結合部位，上接國家，下連社會，基層治理包括國家對基層的治理與基層社會的自我治理。“縱向到底”體現了國家通過對基層的治理，實現國家對社會的滲透和組織。其主要表現為政黨領導和工作一直深入到社會最底部，以獲得最廣泛的群眾基礎；政府公共服務一直延伸到社會最底部，通過優質高效的公共服務獲得廣泛的社會認同。“橫向到邊”體現了社會的自我治理。在黨建引領下以人民群眾為治理主體，讓每個人都作為治理主體存在于組織網絡當中。“共建共治共享”體現了國家與社會的良性互動，這一體系的建構反映了現代化的取向。
“雙向共治”的治理體系還反映了中華優秀傳統文化的創造性轉化。中國的基層治理是在中國式現代化進程中展開的，既反映了歷史的延續性，又賦予嶄新的時代內容。如“雙向共治”強調“橫向到邊”，就注意到傳統中國基層治理包含的國家與社會之間的“緩沖性”，充分挖掘社會內在的治理力量。
“雙向共治”的治理體系是時代、實踐和歷史的產物。隨著制度體系的建構，建構起相應的話語體系。如通過劃小治理單元推進共同締造，將“老死不相往來”的鄰里關系變為“守望相助”的新型鄰里關系，形成“鄰睦”制度。
總體上說，通過建構體系，實現基層治理由“上面推動”到“組織發動”再到“體系自動”。這是書寫基層治理體系和治理能力現代化的大文章。當下還只是開篇！
（作者系華中師范大學資深教授、政治學部部長，教育部首批文科“長江學者”特聘教授。本文是作者2023年6月2日在浙江省湖州市召開的第四屆當代中國治理前沿論壇——“中國式現代化的治理理論與實踐”會議上的主題發言，經作者修訂和補充。中國鄉村發現網轉自：田野政治學 微信公眾號）
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