摘要：鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作傳承弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固人民民主專政國體的主體基礎(chǔ)，全域化鞏固壯大新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨大統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機組成部分。新形勢下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作除了需要覆蓋統(tǒng)戰(zhàn)成員比較集中的城市基層社區(qū)，也很有必要延伸至全面振興中的鄉(xiāng)村場域，在國家治理末梢發(fā)揮團(tuán)結(jié)聯(lián)合功能。加強鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，是進(jìn)一步聚合鄉(xiāng)村力量、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)然之舉。鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作以“聚人”促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，以“用人”促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以“興人”促進(jìn)人民共同富裕，具有積極的價值功能。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在來自主體、客體以及工作機制等方面的現(xiàn)實難點。在鄉(xiāng)村場域發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中國式現(xiàn)代化的重要價值，需要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治生態(tài)、思想環(huán)境與工作機制。
關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；工農(nóng)聯(lián)盟；統(tǒng)一戰(zhàn)線；基層統(tǒng)戰(zhàn)工作；鄉(xiāng)村振興；新鄉(xiāng)賢
一、問題的提出
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)奮斗開辟了中國式現(xiàn)代化新道路，探索形成了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的康莊大道，深刻蘊含著統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治底色。堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨百年奮斗形成的重要歷史經(jīng)驗之一，也是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中國家治理具體展開的內(nèi)在要求。從縱向場域看，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線延伸至基層社會，形成基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。歷史上，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線適應(yīng)革命形勢需要，經(jīng)歷過從“上層統(tǒng)一戰(zhàn)線”到“下層統(tǒng)一戰(zhàn)線”的政策調(diào)整，注重在鄉(xiāng)村場域鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、夯實群眾基礎(chǔ)。現(xiàn)實中，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線成員向基層社區(qū)分布，統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層全覆蓋日益凸顯時代價值。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作除了需要覆蓋統(tǒng)戰(zhàn)成員比較集中的城市基層社區(qū)，也很有必要延伸至全面振興中的鄉(xiāng)村基層場域，在國家治理末梢發(fā)揮團(tuán)結(jié)聯(lián)合功能。為此，本文聚焦鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作話題，以期為中國式現(xiàn)代化中鄉(xiāng)村全面振興、統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展提供一定理論參考。
鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)有利于凝聚國家發(fā)展中不可或缺的鄉(xiāng)村資源，是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機組成部分。黨和國家發(fā)布的系列有關(guān)文件都強調(diào)了鄉(xiāng)村凝聚發(fā)展合力、團(tuán)結(jié)各類人才的重要作用。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出：“發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力。”《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出：“組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)。”新時代加強鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作具有現(xiàn)實意義。一方面，有利于鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，結(jié)合實際運用馬克思主義工農(nóng)聯(lián)盟理論，取得了豐富的成果。毛澤東曾經(jīng)指出：“人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級、農(nóng)民階級和城市小資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，因為這兩個階級占了中國人口的百分之八十到九十。”《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》也規(guī)定了工農(nóng)聯(lián)盟在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的基礎(chǔ)性地位。在新的時代條件下，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟仍然是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要課題，仍然要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線將工人和農(nóng)民、城市和農(nóng)村、上層和基層的有關(guān)成員組織起來、團(tuán)結(jié)起來的重要作用。另一方面，有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠組織在農(nóng)村地區(qū)工作、活動與生活的黨外人士、民營經(jīng)濟(jì)人士、新鄉(xiāng)賢等優(yōu)秀人才，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。近年來被譽為“中國鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)”的浙江紹興上虞在鄉(xiāng)村建設(shè)中注重匯聚社會力量，科學(xué)搭建“鄉(xiāng)賢回村”平臺，有效建立“鄉(xiāng)賢建村”機制，努力營造“鄉(xiāng)賢治村”氛圍，暢通了鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興、參與鄉(xiāng)村治理渠道。隨著網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻的發(fā)展，我國涌現(xiàn)出一大批“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”，如從李子柒到自貢桃子姐再到藏族小伙丁真等。除了“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”，還有一大批返鄉(xiāng)人才，如南陽市六屆人大代表王付良返鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、恩平市李勁新返鄉(xiāng)推廣簕菜文化等。他們以自身的“大流量”帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高質(zhì)量”，助力了鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村社會逐漸成為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作需要創(chuàng)新覆蓋的重要場域。
作為賦能基層治理以及促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)社會團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵機制，統(tǒng)一戰(zhàn)線已成為鄉(xiāng)村全面振興、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作研究中的一個重要話題。一是學(xué)理層面的闡釋，主要解讀鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的價值意蘊與時代意義。相關(guān)研究或是從匯集廣泛人才、匯集更多資金、協(xié)調(diào)各種關(guān)系等角度肯定統(tǒng)一戰(zhàn)線對鄉(xiāng)村振興的重要服務(wù)作用，或是探討新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中助力發(fā)展、引領(lǐng)風(fēng)氣、化解矛盾的作用，或是從文化資源的保護(hù)和傳承、基層治理等維度探討鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在鄉(xiāng)村振興中的作用。二是現(xiàn)實層面的挖掘，主要解讀鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實問題。相關(guān)研究從統(tǒng)戰(zhàn)工作對新的社會階層人士覆蓋力不足、基層統(tǒng)戰(zhàn)“下沉”不到位等維度，詮釋鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作遭遇的困頓，并將對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識不深、工作人員結(jié)構(gòu)不合理、大統(tǒng)戰(zhàn)工作效能不足以及基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新不足等視為主要原因。三是實踐層面的思考，主要解讀鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的實現(xiàn)進(jìn)路。相關(guān)研究提出確立新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作基本格局、規(guī)范鄉(xiāng)賢認(rèn)定程序、實施統(tǒng)戰(zhàn)成員信息網(wǎng)格化管理、建立三級聯(lián)動體系等建議。這些研究為鄉(xiāng)村場景中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的創(chuàng)新發(fā)展作了理論鋪陳，但尚未充分立足傳承弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鞏固人民民主專政國體的主體基礎(chǔ)、全域化鞏固壯大新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等高度，系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能、難點和優(yōu)化問題。
鑒于此，本文從統(tǒng)戰(zhàn)主體、客體以及橋梁機制三個層面切入，分析鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的運轉(zhuǎn)體系。本文認(rèn)為加強鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作既是中國共產(chǎn)黨鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的賡續(xù)，也是推進(jìn)基層協(xié)同治理的生動實踐，還是助力鄉(xiāng)村全面振興的有效抓手。
二、鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的價值功能
統(tǒng)戰(zhàn)工作歸根到底是做人的工作，解決的是人心和力量問題。鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)是確保黨在鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)中不斷奪取新勝利的強大法寶，其內(nèi)蘊“聚人”“用人”“興人”等價值功能，能夠促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)全面共同富裕。鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作具有歷久彌新的整合建構(gòu)功能，有利于在尊重統(tǒng)戰(zhàn)成員合理意愿與訴求的前提下，將致力于強國建設(shè)、民族復(fù)興的一切積極力量納入中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中。
（一）以“聚人”促進(jìn)農(nóng)村社會和諧
鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)功能在于凝聚人心、匯聚力量。習(xí)近平總書記指出：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。”基于國家角度，人心向背是決定一個政黨、一個政權(quán)興衰的根本因素；基于鄉(xiāng)村角度，人心向背是影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定與否的重大因素。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系、化解利益矛盾沖突等方面具有天然優(yōu)勢，不僅有利于為中國式現(xiàn)代化匯聚多元并包的創(chuàng)新力量和主體資源，而且有利于為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村政治環(huán)境。
首先，創(chuàng)造農(nóng)村良好政治生態(tài)，為農(nóng)村社會和諧發(fā)展固本培元。社會階級、階層格局的變化是統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)配置社會力量的基本依據(jù)。農(nóng)村社會發(fā)展變化中出現(xiàn)的不同社會階層、群體都是整體生態(tài)中的政治個體，他們無論是在經(jīng)濟(jì)層面還是在社會身份層面都具有一定的自主性和獨立性。要通過統(tǒng)戰(zhàn)工作對其思想認(rèn)知加以正確引導(dǎo)和合理疏導(dǎo)，以實現(xiàn)一致性和多樣性相統(tǒng)一的預(yù)期目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心意義在于“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量”。團(tuán)結(jié)力量、聯(lián)誼交友是中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作中一以貫之的方式和手段，是中國共產(chǎn)黨深入農(nóng)村、動員農(nóng)民和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的客觀需要。良好的政治生態(tài)、和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境是團(tuán)結(jié)動員各階層人士的重要條件。
其次，整合農(nóng)村新的社會階層人士等群體，凝聚致力鄉(xiāng)村振興的廣泛力量。隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出新的社會階層人士和新鄉(xiāng)賢等新群體。畫出新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線最大同心圓，不能忽視鄉(xiāng)村場域中的各類新群體。新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗”。鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠?qū)⑧l(xiāng)村場域中新的社會階層人士等群體有效地整合起來，使他們分散化的利益訴求能夠有效地匯聚起來，形成具有代表性意義的利益聚合。鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作通過凝心聚力，有利于推動農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和提升發(fā)展效能。
（二）以“用人”促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵價值在于以用好人才為本、發(fā)揮其才能為要。功以才成，業(yè)由才廣。一個政黨只有善于集中民智，與人民共書歷史、共創(chuàng)時代、共鑄夢想，才能凝聚磅礴的群眾偉力，以更強大的歷史主動精神和歷史創(chuàng)造精神向前向美向上向善。從統(tǒng)戰(zhàn)史來看，黨始終善于集中民智、用好民智，將統(tǒng)一戰(zhàn)線納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，納入鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村場域的新的社會階層人士、黨外知識分子、新鄉(xiāng)賢等統(tǒng)戰(zhàn)成員是具有較高知識水平和技能的“鄉(xiāng)村先行者”和“重要帶頭人”，是鄉(xiāng)村發(fā)展的“排頭兵”，是連接城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的中間媒介。他們在實現(xiàn)自富的同時，能夠帶動其他村民致富，對促進(jìn)人民共同富裕以及鄉(xiāng)村整體發(fā)展具有示范帶動效應(yīng)。
首先，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展調(diào)動各方力量、匯聚更高水平人才。鄉(xiāng)村振興中，人才振興是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展不僅需要理論知識的指導(dǎo)，更需要具有實操經(jīng)驗的人才。鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展匯聚智力資源和專業(yè)力量，引導(dǎo)他們以自身所具有的技術(shù)技能和理論知識，助力農(nóng)產(chǎn)品增質(zhì)增產(chǎn)，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中切實存在的社會問題，從而助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮調(diào)動各方面力量的組織優(yōu)勢，針對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展實際，組織農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售等領(lǐng)域的黨外知識分子、新的社會階層人士、新鄉(xiāng)賢等，充分發(fā)揮他們?yōu)猷l(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
其次，為鄉(xiāng)村治理培育熱愛鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村的基層工作者。“廣納群言，廣集民智”，調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)成員參與鄉(xiāng)村治理有助于激發(fā)鄉(xiāng)村社會活力。工作、生活在鄉(xiāng)村社會的黨外人士、返鄉(xiāng)大學(xué)生、新的社會階層人士以及新鄉(xiāng)賢等群體的數(shù)量日益增多，覆蓋的社會領(lǐng)域廣泛，可成為鄉(xiāng)村治理的重要參與者。其參與鄉(xiāng)村治理的積極性影響著鄉(xiāng)村治理的成效。除此之外，統(tǒng)戰(zhàn)成員參與鄉(xiāng)村治理具有天然的資源優(yōu)勢。新的社會階層人士等有著智力和資源優(yōu)勢，在參與鄉(xiāng)村治理方面具有較高的積極性。統(tǒng)戰(zhàn)工作所構(gòu)建的聯(lián)合平臺為鄉(xiāng)村地區(qū)的民主協(xié)商提供了多樣化的途徑，促使多元主體為鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策，并將其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的正向效能。
（三）以“興人”促進(jìn)人民共同富裕
鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的最終落腳點在于促進(jìn)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕不僅是中國式現(xiàn)代化的重要特征和基本指向，同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)和內(nèi)在追求。人的全面發(fā)展則是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的根本目標(biāo)和最終目的。鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在團(tuán)結(jié)人、凝聚人、用好人、培育人的基礎(chǔ)上，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展。在鄉(xiāng)村發(fā)展以及結(jié)構(gòu)重建的實踐中，鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村場域下人的全面發(fā)展，以人的全面發(fā)展助推共同富裕的實現(xiàn)。
首先，鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是人的全面發(fā)展和共同富裕的互通機制。從主要任務(wù)來看，鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的推進(jìn)能夠落地為鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化安排，能夠轉(zhuǎn)化為實際的共同富裕成效。從鄉(xiāng)村內(nèi)部各群體與外部世界的交流方式來看，鄉(xiāng)村振興不僅是城鄉(xiāng)相互融合的過程，也是新技術(shù)、新形態(tài)、新觀念共同作用于鄉(xiāng)土社會，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展的過程。人的全面發(fā)展的深化與共同富裕的實現(xiàn)具有互通性，而統(tǒng)一戰(zhàn)線是二者互通互聯(lián)的重要機制之一。鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠促進(jìn)階層以及鄉(xiāng)村社會和諧，形成各個領(lǐng)域、各個階層和諧有序的社會關(guān)系。社會和諧恰恰是人全面發(fā)展過程中重要且必要的社會環(huán)境，同時也是共同富裕的外部特征。可見，共同富裕諸多內(nèi)涵與鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)呈現(xiàn)高度的一致性。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)人的全面發(fā)展以及實現(xiàn)共同富裕中有著不可或缺的作用。
其次，鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是人的全面發(fā)展和共同富裕的實現(xiàn)渠道。鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在整合人才資源的過程中能夠促進(jìn)其才能充分發(fā)揮、促進(jìn)其全面發(fā)展。這些不同群體也是共同富裕實現(xiàn)進(jìn)程中重要的社會力量，是共同富裕實現(xiàn)進(jìn)程中不可缺少的重要部分。為此，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在鄉(xiāng)村社會的動員功能，在調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)成員積極性的基礎(chǔ)上，把他們的智力資源優(yōu)勢與鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展實際相結(jié)合，從政治團(tuán)結(jié)與聯(lián)合的高度拓展推進(jìn)共同富裕的實現(xiàn)渠道。可見，積極團(tuán)結(jié)他們?yōu)猷l(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量并有效引導(dǎo)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，是鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任與使命，更是實現(xiàn)共同富裕的應(yīng)然要求。
三、鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實難點
統(tǒng)一戰(zhàn)線具有理論自覺性和實踐導(dǎo)向性。鄉(xiāng)村場景中的統(tǒng)戰(zhàn)工作在發(fā)揮“聚人”“用人”“興人”等重要作用、推動“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的同時，也面臨“場域困境”“責(zé)任困境”和“鄉(xiāng)土困境”等方面的現(xiàn)實難點。
（一）主體力量之“難”：鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的場域困境
當(dāng)前，鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在部分主體的作用發(fā)揮較為薄弱的現(xiàn)象。就實際看，鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體在參與鄉(xiāng)村振興的過程中存在著內(nèi)動力不足的問題。一方面，鄉(xiāng)村基層治理的多元任務(wù)與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展存在一定競合關(guān)系。在縣（區(qū)）以下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般沒有設(shè)立專門統(tǒng)戰(zhàn)工作部門，黨委（黨工委）統(tǒng)戰(zhàn)委員往往身兼多職。鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的主要精力往往用在完成一般的基層治理任務(wù)上，對調(diào)動優(yōu)秀人士、新鄉(xiāng)賢等返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)等存在工作沒有常態(tài)化、精細(xì)化問題。有的鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體為了提高工作效率，主要把民營經(jīng)濟(jì)人士等具有明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的群體作為重點對象，而忽略了對活躍在鄉(xiāng)村的自由職業(yè)者、新媒體從業(yè)人員、退休人員以及大學(xué)生等群體的團(tuán)結(jié)與吸納，工作的著力點存在失衡現(xiàn)象。另一方面，鄉(xiāng)村基層工作干部隊伍的結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要存在一定緊張關(guān)系。為解決鄉(xiāng)村干部隊伍數(shù)量不足或老齡化問題，越來越多的年輕人通過公考等渠道進(jìn)入鄉(xiāng)村基層工作。但由于部分年輕干部對鄉(xiāng)村情況不太熟悉，新老干部工作的銜接機制還不完善，干部“傳、幫、帶”落實不到位等因素，鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍老化、斷代問題日益顯現(xiàn)。
（二）客體意識之“乏”：鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任困境
鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在著統(tǒng)戰(zhàn)工作客體參與鄉(xiāng)村振興的意識較為薄弱的現(xiàn)象，存在客體思想建設(shè)的責(zé)任困境。隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，鄉(xiāng)村不斷產(chǎn)生各種新型社會職業(yè)，形成了新的社會群體，隨之產(chǎn)生了不同的思想觀念和利益訴求。新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性和開放性得到增強，需要有效回應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變遷帶來的思想觀念多樣化狀況。多元化的觀念和訴求如果得不到有效解決，可能作為誘發(fā)性因素導(dǎo)致出現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序不協(xié)調(diào)不穩(wěn)定問題。一方面，我國鄉(xiāng)村地區(qū)思想觀念日益復(fù)雜多元，鄉(xiāng)村無序傳教、境外文化入侵等問題偶有發(fā)生。例如，在我國邊疆的一些農(nóng)村地區(qū)，西方國家打著宗教旗號挑起事端；在我國東北等有關(guān)農(nóng)村地區(qū)，外國宗教對村民的生活產(chǎn)生一定影響，成為外國傳教士的活躍之地。“教族捆綁”“無序傳教”帶來的農(nóng)村意識形態(tài)安全隱患不可小覷。另一方面，鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在一定程度上難以全面地對鄉(xiāng)村各方力量進(jìn)行整合和調(diào)動。鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作如何團(tuán)結(jié)“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”“返鄉(xiāng)農(nóng)人”等新群體，引導(dǎo)他們協(xié)同發(fā)力持續(xù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，成為迫切任務(wù)。
（三）橋梁機制之“弱”：鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的鄉(xiāng)土困境
鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在著統(tǒng)戰(zhàn)工作機制尚需完善的現(xiàn)象。一方面，鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制尚不能很好回應(yīng)農(nóng)村社會的深刻變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線是兼具集體性、組織性、多元化的創(chuàng)造活動，只有各方面機制達(dá)到動態(tài)統(tǒng)一并使其效能得到充分釋放才能實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的高效和可持續(xù)。當(dāng)前，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響下，一些具有特色示范的鄉(xiāng)村地區(qū)吸引了大批新鄉(xiāng)賢以及新的社會階層人士涌入。隨著鄉(xiāng)村人才引進(jìn)力度的加大，深入基層的黨外知識分子數(shù)量不斷增加，在鄉(xiāng)村基層就業(yè)的大學(xué)生隊伍不斷擴(kuò)大；人口跨區(qū)自由流動，使得各個民族散居雜居成為普遍現(xiàn)象；鄉(xiāng)村網(wǎng)紅、新媒體從業(yè)人員在鄉(xiāng)村地區(qū)不斷涌現(xiàn)。鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象日益增多，對象越來越多元化，面臨著如何“匯聚思想合力”、實現(xiàn)利益平衡、精進(jìn)人口管理等許多重點難點問題。另一方面，鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的實際效能有待提升。一些農(nóng)村地區(qū)由于缺乏具有實際操作性的政策機制支持，不僅給予統(tǒng)戰(zhàn)成員的激勵不足，而且有效落實相關(guān)舉措的方式方法也相對落后。農(nóng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)越來越重，覆蓋范圍越來越廣。在這種形勢下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的有序推進(jìn)、團(tuán)結(jié)整合目標(biāo)的有效實現(xiàn)，有賴于鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作所構(gòu)建的一系列橋梁機制。
四、鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)化進(jìn)路
鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著“聚人”“用人”“興人”等重要作用，但也存在來自統(tǒng)戰(zhàn)主體、統(tǒng)戰(zhàn)客體以及統(tǒng)戰(zhàn)機制等層面的多重困境。這些困境在一定程度上會削弱統(tǒng)一戰(zhàn)線在鄉(xiāng)村的組織力和作用力。從鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體、統(tǒng)戰(zhàn)工作客體與統(tǒng)戰(zhàn)工作機制等方面有針對性地發(fā)力，實現(xiàn)其在政治生態(tài)、思想環(huán)境和有機系統(tǒng)上的自洽耦合，有利于在鄉(xiāng)村場域發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中國式現(xiàn)代化的重要價值。
（一）激活主體力量，優(yōu)化政治生態(tài)
針對當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體力量較為薄弱的問題，要堅持優(yōu)化政治生態(tài)，激活主體力量。習(xí)近平總書記強調(diào)，“人人是環(huán)境，個個是生態(tài)”，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)”。面對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體功能薄弱的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治生態(tài)環(huán)境，增強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的責(zé)任意識與能力，全力推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)代化。
第一，要加強鄉(xiāng)村基層黨的建設(shè)，強化黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨各部門的工作。”近年來，黨中央高度重視基層黨建工作，通過全面從嚴(yán)治黨不斷加強黨的建設(shè)，始終保持黨自身的先進(jìn)性和純潔性。農(nóng)村基層黨建工作得到加強，提高了中國共產(chǎn)黨對黨外人士、新的社會階層人士、新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢等的吸引力。要逐步明確鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體，厘清“該誰干”問題；明確職能邊界，厘清鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“干什么”問題；明確工作程序，厘清鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“如何干”問題，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有價值。
第二，要強化對統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的培養(yǎng)教育，增強鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的能力。一方面，積極引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部及時“補鈣”，強化學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決策部署和工作要求。鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)是大統(tǒng)戰(zhàn)工作的“神經(jīng)末梢”，容易存在被弱化忽視的現(xiàn)象。為此，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的思想政治工作落到實處，樹立“統(tǒng)戰(zhàn)無小事”的觀念，不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的政治自覺。另一方面，加強青年統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)，構(gòu)建新老干部銜接機制，增強基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍發(fā)展活力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計。”開展鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要高度重視對青年干部的培養(yǎng)造就，促進(jìn)新鮮血液加入鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的能力水平。
（二）喚醒客體意識，完善思想環(huán)境
在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，針對統(tǒng)戰(zhàn)工作客體的思想政治工作要根據(jù)時代特征、鄉(xiāng)村特色，在工作理念、實踐方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新。對各類統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的思想觀念特點進(jìn)行充分調(diào)研，運用創(chuàng)新媒介和手段，協(xié)調(diào)好工作的內(nèi)容與形式、價值與方法，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的內(nèi)生動力。
第一，以科學(xué)的理論增強統(tǒng)戰(zhàn)工作客體內(nèi)生力。馬克思指出：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”統(tǒng)一戰(zhàn)線要團(tuán)結(jié)所聯(lián)系成員，必須對其進(jìn)行理論說服以及思想政治工作。一方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體要加強對他們的教育與引導(dǎo)，加強對統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想政治工作，使其意識到鄉(xiāng)村建設(shè)與自身發(fā)展緊密相關(guān)。另一方面，鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體還要根據(jù)不同類型統(tǒng)戰(zhàn)對象的特點，制定出相匹配的工作方案。例如，要為鄉(xiāng)村網(wǎng)紅搭建組織化平臺，為新的社會階層人士建設(shè)常態(tài)化基地等，提高統(tǒng)戰(zhàn)對象的參與度和適配度，使其在與主體進(jìn)行思想交流以及與不同客體進(jìn)行對話中提高政治辨識力和政治認(rèn)同感。此外，要結(jié)合鄉(xiāng)村實際，采取統(tǒng)戰(zhàn)成員喜聞樂見的形式，運用黨的創(chuàng)新理論引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員，使黨的意志通過統(tǒng)戰(zhàn)工作及時傳到鄉(xiāng)村基層，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)成員參與鄉(xiāng)村建設(shè)的思想自覺和責(zé)任意識。
第二，以豐富的形式載體提升協(xié)同驅(qū)動力。鄉(xiāng)村思想環(huán)境的優(yōu)化需要多樣的、契合鄉(xiāng)村本土的形式和載體，并在此基礎(chǔ)上促使基層黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)成員協(xié)同發(fā)力，從而在思想上達(dá)成政治共識，在行動上推動鄉(xiāng)村共建。首先，豐富基層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體。要以生動鮮活的統(tǒng)戰(zhàn)案例和形式對黨的方針政策進(jìn)行闡釋和解讀，引導(dǎo)各方主體樹立正確的政治信念，并引導(dǎo)其參與鄉(xiāng)村公益活動，從而增強集體意識和凝聚力。要利用好微信、短視頻平臺等網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，使統(tǒng)戰(zhàn)對象在思想認(rèn)知和道德觀念等方面受到潛移默化的影響。其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式。要積極搭建統(tǒng)戰(zhàn)平臺，出臺相關(guān)政策。例如，有的地方通過有效整合基層各類統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)事宜，列清“權(quán)益維護(hù)及幫扶、僑務(wù)辦理、補貼申報”等清單，在服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)成員的同時，引導(dǎo)其積極發(fā)揮自身優(yōu)勢服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
（三）優(yōu)化橋梁機制，構(gòu)建有機系統(tǒng)
針對當(dāng)前相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作機制尚不健全的狀況，要堅持構(gòu)建有機系統(tǒng)，優(yōu)化橋梁機制。其總體原則是在鄉(xiāng)村基層社會根據(jù)實際需要完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
第一，從價值邏輯看，要構(gòu)建利益平衡機制。利益的多元化、差異化甚至某種程度上的緊張關(guān)系是現(xiàn)實鄉(xiāng)村社會的常態(tài)，適時到位的統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠使統(tǒng)戰(zhàn)成員形成價值和利益的最大公約數(shù)。統(tǒng)戰(zhàn)的過程在一定程度也是利益表達(dá)、利益綜合的過程。為了有效維持鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村不同社會群體和階層之間的利益關(guān)系，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制、聯(lián)誼交友機制，使鄉(xiāng)村的整體利益達(dá)到相對平衡的狀態(tài)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在鄉(xiāng)村扮演的“利益調(diào)節(jié)者”角色有利于規(guī)避風(fēng)險、化解沖突，有效防止群體利益沖突演化為基層政治沖突，進(jìn)而奠定鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)的利益平衡基礎(chǔ)。
第二，從共治邏輯看，要構(gòu)建力量聚合機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本功能就是要把各方面的社會力量調(diào)動起來并團(tuán)結(jié)到中國共產(chǎn)黨的周圍。在鄉(xiāng)村場域，要挖掘統(tǒng)戰(zhàn)成員的資源優(yōu)勢，發(fā)揮其參與鄉(xiāng)村基層治理的效能。我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展變化迅速，新生社會力量復(fù)雜多樣，基層治理面臨多重困難，需要統(tǒng)戰(zhàn)工作主體采取一定的載體和機制把新生力量和原有群體結(jié)合起來。比如，近年來，陜西省在搭建新的社會階層人士實踐創(chuàng)新基地的基礎(chǔ)上，有效將新的社會階層人士組織起來。數(shù)據(jù)顯示，2019年，在鄉(xiāng)村振興方面，陜西省新的社會階層人士捐贈鄉(xiāng)村振興數(shù)字圖書館5萬套、電商人才孵化基金200萬元、醫(yī)療衛(wèi)生物資80余萬元。新形勢下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體需針對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展變化搭建更多的橋梁與機制，把一切可以吸納的優(yōu)秀力量凝聚到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量聚合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興成效。
第三，從系統(tǒng)邏輯看，要構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局旨在調(diào)動各方力量的積極性，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的合力。新時代以來，中國共產(chǎn)黨完善了從中央到基層的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，形成了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的主體框架。然而，鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然是大統(tǒng)戰(zhàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。為此，要不斷完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)力量。要構(gòu)建系統(tǒng)化的統(tǒng)戰(zhàn)機制、形成基層統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，把統(tǒng)戰(zhàn)工作做到細(xì)致、落到實處，提高鄉(xiāng)村基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化制度化水平。要在放大系統(tǒng)化、一體化統(tǒng)戰(zhàn)效能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的融合共通，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作實現(xiàn)由力量“相加”邁向力量“相融”階段。
（作者曾祥明系中國礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院副教授、全國教育扶貧和鄉(xiāng)村振興專家人才庫專家，作者徐華晴系中國礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院碩士研究生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究 微信公眾號）
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