——婁底市婁星區積極探索以“屋場” 為基本單元的農村基層治理模式
為加快推進基層治理體系和治理能力現代化，婁星區堅持以“一切工作到支部”為引領，積極探索以“屋場”為基本單元的農村基層治理模式，全區144個村劃分為1042個屋場；分別成立屋場黨小組、屋場理事會、屋場合作社，通過把黨建觸角延伸到屋場，讓黨員走近群眾身邊，構建起黨建引領下的黨的組織、村民自治組織、新型集體經濟組織為一體的立體化“單元治理”格局，實現屋場事務從“管理”到“治理”再到“自理”的轉變。2022 年，成功列入全國鄉村振興示范創建縣，獲評全省打造內陸地區改革開放高地先進縣市區、全省安全生產和消防工作優秀縣市區、全省平安建設先進縣市區，集中連片建成各級美麗“屋場” 232個，“屋場”有關做法作為第五批全國鄉村治理典型案例向農業農村部推介。
一、以“屋場”為農村基層治理基本單元的主要探索
（一）建好 “屋場黨小組”，筑牢基層戰斗堡壘。各村按照血緣相親、地緣相近、業緣相融原則劃分若干屋場，屋場內黨員組成一個黨小組，屋場內黨員較少的，相鄰屋場成立聯合黨小組。一是理順組織關系。屋場黨小組在村黨支部的統一領導下，發揮組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的功能，指導、支持志愿服務組織、專業合作組織開展工作。村黨組織引導屋場內村支委成員、黨員村民小組組長擔任屋場黨小組長，或者指派能力強、威信高、口碑好的黨員擔任。全區8955名農村黨員分別納入到1042個屋場，成立屋場黨小組 993個。二是明確職責任務。制定出臺婁星區全面落實“屋場” 單元基層治理工作機制，明確屋場黨小組包括靈活多樣開展黨的組織生活和黨員志愿服務活動，指導屋場理事會協調解決群眾利益訴求、調解基層矛盾糾紛，指導屋場合作社發展產業，落實村黨組織安排的其他工作等工作職責任務。三是發揮“兩個”作用。創新完善“黨小組+理事會”“黨小組+合作社”等工作機制，落實黨群連心“五聯五幫五到戶” 和無職黨員設崗定責，推動黨員干部深入一線、服務群眾，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，彰顯“困難面前有黨員、黨員面前無困難” 的責任擔當。
（二）建好“屋場理事會”，發揮群眾自治效能。每個屋場成立 3-7人組成的屋場理事會，民主推選出處事公道、熱心公益、群眾信服的村民擔任理事會成員，理事長原則上由黨小組長兼任。一是當好屋場建設“組織員”，助力鄉村振興。屋場理事會組織引導群眾圍繞人居環境整治、產業發展、美麗屋場建設等方面共商共議，充分調動群眾積極性、主動性、創造性。2022年在美麗屋場建設中群眾籌資1443萬元，撬動民間資金1564萬元，籌工 8294個。二是當好矛盾糾紛“協調員”，維護平安穩定。積極協調解決屋場內各項矛盾糾紛，做到屋場事屋場辦，形成群眾有困難、有問題先找理事會進行解決的問題反饋機制，積極打造“無信訪屋場”“平安屋場”。目前共組織召開“屋場會” 6300 余次，調解矛盾糾紛 1500余起，全區90%以上首次出現的矛盾糾紛均在屋場處理到位。三是當好為民服務“勤務員”，助力民事民辦。屋場理事會成員緊密聯系服務群眾，常態化收集群眾呼聲，清單式解決群眾訴求，在“屋場”這一平臺打通服務群眾的“最后一公里”，已解決群眾反映的問題 1769個。四是當好移風易俗“宣講員”，促進鄉風文明。屋場理事會引導建立村規民約，將持續開展文明節儉操辦婚喪喜慶事宜、推進移風易俗、家庭家教家風建設、環境衛生整治等內容寫進村規民約，遏制陳規陋習，規范村民行為，倡導文明新風。全區144個行政村均制定了村規民約，石塘村村規民約獲評湖南省首屆十佳村規民約。
（三）建好“屋場合作社”，激活內生發展動力。全區組建屋場合作社 113家，流轉土地7.6萬畝。重點解決好五個方面的問題：針對耕作碎片現象，解決好連片整理的問題；針對單戶流轉現象，解決好整片流轉的問題；針對主體多元現象，解決好集體主導的問題；針對訴求不一現象，解決好統一口徑的問題；針對分散經營現象，解決好組織生產的問題。一是分得清確好權。用好集體經營性建設用地、農戶承包地、宅基地確權成果，召開屋場會統一思想，深入與農戶溝通交流，明晰集體土地面積、集體資產數量和每戶土地權屬面積，并及時公布，做到公開透明。二是合得攏入好股。屋場合作社引導村民以確權土地和閑置資源資產入股，形成土地適度規模經營，整體流轉給村集體經濟組織，由村集體整合助農資金，完善農用設施，打破村組、田埂隔閡，將“小丘變大丘”。蛇形山鎮姚橋村以屋場為單位入股村集體經濟，把村民變股民，全村高標準農田占全村耕地的 98.98%，村集體經濟收入從2019 年的“0”元增長為2022年的21萬元。三是流得出分好紅。村集體經濟組織將整理過的成片土地流轉給市場經營主體，市場經營主體帶著資金、技術和團隊“拎包入駐”，形成“村集體經濟組織+屋場合作社+經營主體”聚合發展的新格局。
二、以“屋場”為農村基層治理基本單元的經驗啟示
一是必須堅持黨建引領，把黨的領導貫穿基層治理各方面、全過程。充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，引領基層黨員干部干在前、走在前，團結帶領農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。二是必須堅持群眾路線，充分發揮群眾主體作用。基層治理必須發揮群眾主體作用，激發群眾內生動力，才能把事干好。要善于發動群眾、依靠群眾，實現德治、法治、自治三治融合，推動形成干部做干部的工作、干部做群眾的工作、群眾做群眾工作的良好氛圍。三是必須堅持改革創新，推動鄉村產業持續健康發展。鄉村產業發展要植根于鄉村，但更需要面向市場，必須創新產業投入模式和利益分享機制，以更多看得見、摸得著的發展紅利讓農民群眾共享發展成果，形成企業發展、產業興旺、農民富裕的生動局面。
（作者系中共湖南省婁底市婁星區委書記）
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