黨的十九屆五中全會提出全面推進鄉村振興后，中央農村工作會議又具體部署了全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的戰略任務，各級黨委、政府都在以高度的政治自覺和政治定力推進鄉村振興，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興新征程中再創佳績、再立新功。根據最近調研發現，鄉村振興工作正在穩步推進，但還存在的工作機制問題也不容忽視，需要高度重視。
當前鄉村振興工作機制的四大問題
基層普遍反映，相對于強而有力的脫貧攻堅工作機制，鄉村振興的工作機制不僅未能健全，而且尚未理順，鄉村振興怎么抓，誰來抓，抓什么，不少基層干部還在觀望。
鄉村振興的地方部門職責有待全面明晰。調研發現，盡管目前各級都相繼成立了鄉村振興局，鄉村振興工作隊也全部進村，而職能部門的職責還沒有明晰。盡管各地明確了省鄉村振興局在省農業農村廳的領導下開展相關具體工作，但省農業農村廳如何領導、省鄉村振興局究竟開展哪些“相關”和“具體”的工作以及工作程序也沒有明確，而市、縣兩級更加模糊。因此，兩部門在實際工作中就存在兩張皮的現象，調研時就發現到，省農業農村廳要求基層申報建設鄉村振興示范村，鄉村振興部門卻要求基層申報鄉村振興重點幫扶村，而兩者盡管名稱各異但交叉重復，造成政出多門，基層苦不堪言。同時，政府的其他各個部門，推進鄉村振興的部門職責也很模糊，如何盡責、如何發力僅僅只限于部門聯點村，忽視了自身在鄉村振興中的職責與任務，導致一些地方不僅沒有形成統籌推進合力，而且部門之間存在互相推諉、敷衍了事的現象。
鄉村振興的工作體系有待全面形成。鄉村振興局的成立，全社會都對其寄予了厚望。但由于鄉村振興局是扶貧辦轉變而來，各級的鄉村振興局“三定”工作至今沒有完成，其自身的主要職責、內設機構和人員編制等都沒有確定，無疑影響到正常運轉。因為過去的扶貧攻堅面對的是特定群體和特定區域，現在要面對的是全部鄉村的全面振興，干部隊伍相對新的要求明顯不強，人員數量相對新的要求明顯不足。調研發現，市州的鄉村振興局需要面對10個左右市縣區，機關人員大多只有10多個人，而不少縣鄉村振興局的機關人員不到10人。特別是作為鄉村振興主戰場的鄉鎮，負責鄉村振興工作的機構是沒有正式編制的機構和沒有正式編制的兼職人員，工作積極性明顯不足，難以適應全面推進鄉村振興的現實需要。
鄉村振興的統籌協調機制有待全面健全。作為省一級負責研究制定和部署鄉村振興的重大政策、重大行動和重要工作的領導機構，省級以下成立了由黨委書記擔任組長的實施鄉村振興戰略領導小組，其中承擔統籌協調職能的領導小組辦公室設在鄉村振興局。根據《中國共產黨農村工作條例》關于實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制要求，相應成立了在省和市由黨委副書記擔任組長、在縣級由黨委書記擔任組長的農村工作領導小組，其中承擔統籌協調職能的領導小組辦公室設在農業農村部門。習近平總書記明確提出，鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。因此，這兩個領導小組都是抓鄉村振興的領導機構，兩個領導小組中成員也基本重疊，而承擔統籌協調職能的領導小組辦公室卻設在兩個部門，如何分工合作至今缺乏相應的機制，有可能導致同一項工作就會提出不同的要求和下達不同的文件，基層在落實工作要求時會左右為難。
鄉村振興的考核機制有待全面建立。由于全面推進鄉村振興才剛啟動，各級都還沒有來得及建立科學可操作的績效考核機制。調研時基層干部反映，鄉村振興工作隊的日常工作怎么考核、由誰來考核沒有明確，對兩年輪換一次的工作隊如何評價、評價什么還沒有具體的考核標準，更沒有相關的評價指標體系，這也是盡管工作隊進村了，工作進展不快的一個原因。同時，基層干部認為，工作隊由誰考核也是個問題，如果由組織部門考核，組織部門不一定熟悉鄉村振興的工作業務；如果由業務部門考核，業務部門又沒有人事考核權，建立考核機制存在著管理不順的難題。
理順鄉村振興工作機制的四個基本建議
隨著戰略重點由解決絕對貧困問題為主的“攻堅體制”逐步向實現鄉村振興為主的“長效機制”轉變，全面推進鄉村振興成為全黨全社會的共同行動，迫切需要建立一套有序推進的工作機制。
盡快建立各級鄉村振興工作的協調機制。各級黨委、政府以及職能部門要進一步明確各自鄉村振興工作的職能和責任，形成各盡其責的推進機制。特別是要理順各級農業農村部門與鄉村振興局之間推進工作的協同機制，有三種方案。方案一，針對目前兩個部門的平級關系，可以由各級鄉村振興局負責鄉村振興工作的全面統籌協調，在某種程度上就是回歸到過去各級農辦的職能，承擔處理生產關系的問題；農業農村部門負責鄉村產業發展，回歸到過去各級農業部門的職能，承擔處理生產力的問題。也就是今年6月10號胡春華副總理在全國鄉村振興系統建設和工作推進電視電話會議上所明確的，鄉村振興工作除了產業振興由農業農村部門負責以外，其他四大振興主要是由各級鄉村振興局統籌。方案二，按照國家農業農村部與國家鄉村振興局的管理方法，兩個單位獨立但鄉村振興局行政級別低于農業農村部門，實施鄉村振興戰略領導小組與農村工作領導小組、以及兩個領導小組辦公室均合署辦公，設農業農村部門，形成鄉村振興工作政出一門的局面。方案三，鄉村振興局與農業農村部門合并，兩塊牌子一套人馬，如湖南長沙市就是這樣的工作格局。最為關鍵的是要盡快理順兩個領導小組辦公室之間的關系，才能形成省、市、縣、鄉、村五級書記上下貫通、一抓到底的戰斗陣型，才能為全面推進鄉村振興提供堅強的政治保證。
盡快健全各級鄉村振興局的工作機制。一是要盡快做好各級鄉村振興局的“三定”工作。根據實際需要優先解決各級鄉村振興局的人員配備、機構設置與職責設定問題，明確職責和任務。二是要加快各級鄉村振興局由扶貧攻堅到鄉村振興的職能銜接與轉型。無論在思想認識上還是在工作機制上，都要避免長期形成的脫貧攻堅工作慣性思維而導致與鄉村振興工作的現實脫節。三是要強化鄉鎮的鄉村振興工作機構。全面納入到“三定”方案中去，確保有正式機構和編制，形成有人做事、能做好事的工作局面。
盡快建立鄉村振興工作的考核機制。一是要建立分類的考核機制。要根據不同發展水平和不同發展類型，分類進行考核，避免一刀切。二是建立規定性項目與自選項目相結合的考核辦法。鄉村振興考核要鼓勵各地推進工作創新，既要有規定性的工作內容，又要有體現因地制宜的自選項目。如被考核單位可以根據本單位的發展規劃在年初提出每年的目標任務，考核時可以考核其目標任務的完成率。三是推進責任考核。對單位的考核要進行單位和責任人雙考核，以充分突出責任主體，并強化責任到領導干部。四是規范駐村工作隊的考核管理。明確組織部門主要牽頭負責駐村人員的選派，由工作業務部門負責考核管理。
盡快規范各類鄉村振興示范村的申報創建。鄉村振興示范村的申報創建，必須著眼于發揮對推進鄉村振興的引導作用，全方位調動基層組織和農民參與的積極性，以激活鄉村的內生動力。因此，要改變扶貧攻堅決戰中自上而下那種政府包辦包攬的推動模式，建立自下而上的申報與激勵機制，先申報創建，再根據創建標準與工作進展進行相應的支持。其中要特別注重農民的參與度，把申報時農民的參與率、考核評估時農民的滿意度作為重要的評價指標。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、博士導師;中國鄉村發現網轉自：《農村發展要報》2021年第11期）
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