黨的十九屆五中全會(huì)提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后，中央農(nóng)村工作會(huì)議又具體部署了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)黨委、政府都在以高度的政治自覺(jué)和政治定力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新征程中再創(chuàng)佳績(jī)、再立新功。根據(jù)最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，但還存在的工作機(jī)制問(wèn)題也不容忽視，需要高度重視。
當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制的四大問(wèn)題
基層普遍反映，相對(duì)于強(qiáng)而有力的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制不僅未能健全，而且尚未理順，鄉(xiāng)村振興怎么抓，誰(shuí)來(lái)抓，抓什么，不少基層干部還在觀望。
鄉(xiāng)村振興的地方部門(mén)職責(zé)有待全面明晰。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管目前各級(jí)都相繼成立了鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)也全部進(jìn)村，而職能部門(mén)的職責(zé)還沒(méi)有明晰。盡管各地明確了省鄉(xiāng)村振興局在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展相關(guān)具體工作，但省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳如何領(lǐng)導(dǎo)、省鄉(xiāng)村振興局究竟開(kāi)展哪些“相關(guān)”和“具體”的工作以及工作程序也沒(méi)有明確，而市、縣兩級(jí)更加模糊。因此，兩部門(mén)在實(shí)際工作中就存在兩張皮的現(xiàn)象，調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)到，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求基層申報(bào)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村，鄉(xiāng)村振興部門(mén)卻要求基層申報(bào)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，而兩者盡管名稱各異但交叉重復(fù)，造成政出多門(mén)，基層苦不堪言。同時(shí)，政府的其他各個(gè)部門(mén)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的部門(mén)職責(zé)也很模糊，如何盡責(zé)、如何發(fā)力僅僅只限于部門(mén)聯(lián)點(diǎn)村，忽視了自身在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)與任務(wù)，導(dǎo)致一些地方不僅沒(méi)有形成統(tǒng)籌推進(jìn)合力，而且部門(mén)之間存在互相推諉、敷衍了事的現(xiàn)象。
鄉(xiāng)村振興的工作體系有待全面形成。鄉(xiāng)村振興局的成立，全社會(huì)都對(duì)其寄予了厚望。但由于鄉(xiāng)村振興局是扶貧辦轉(zhuǎn)變而來(lái)，各級(jí)的鄉(xiāng)村振興局“三定”工作至今沒(méi)有完成，其自身的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等都沒(méi)有確定，無(wú)疑影響到正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)檫^(guò)去的扶貧攻堅(jiān)面對(duì)的是特定群體和特定區(qū)域，現(xiàn)在要面對(duì)的是全部鄉(xiāng)村的全面振興，干部隊(duì)伍相對(duì)新的要求明顯不強(qiáng)，人員數(shù)量相對(duì)新的要求明顯不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市州的鄉(xiāng)村振興局需要面對(duì)10個(gè)左右市縣區(qū)，機(jī)關(guān)人員大多只有10多個(gè)人，而不少縣鄉(xiāng)村振興局的機(jī)關(guān)人員不到10人。特別是作為鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興工作的機(jī)構(gòu)是沒(méi)有正式編制的機(jī)構(gòu)和沒(méi)有正式編制的兼職人員，工作積極性明顯不足，難以適應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。
鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待全面健全。作為省一級(jí)負(fù)責(zé)研究制定和部署鄉(xiāng)村振興的重大政策、重大行動(dòng)和重要工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省級(jí)以下成立了由黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，其中承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)村振興局。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》關(guān)于實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制要求，相應(yīng)成立了在省和市由黨委副書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)、在縣級(jí)由黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。因此，這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組都是抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組中成員也基本重疊，而承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室卻設(shè)在兩個(gè)部門(mén)，如何分工合作至今缺乏相應(yīng)的機(jī)制，有可能導(dǎo)致同一項(xiàng)工作就會(huì)提出不同的要求和下達(dá)不同的文件，基層在落實(shí)工作要求時(shí)會(huì)左右為難。
鄉(xiāng)村振興的考核機(jī)制有待全面建立。由于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興才剛啟動(dòng)，各級(jí)都還沒(méi)有來(lái)得及建立科學(xué)可操作的績(jī)效考核機(jī)制。調(diào)研時(shí)基層干部反映，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)的日常工作怎么考核、由誰(shuí)來(lái)考核沒(méi)有明確，對(duì)兩年輪換一次的工作隊(duì)如何評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)什么還沒(méi)有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這也是盡管工作隊(duì)進(jìn)村了，工作進(jìn)展不快的一個(gè)原因。同時(shí)，基層干部認(rèn)為，工作隊(duì)由誰(shuí)考核也是個(gè)問(wèn)題，如果由組織部門(mén)考核，組織部門(mén)不一定熟悉鄉(xiāng)村振興的工作業(yè)務(wù)；如果由業(yè)務(wù)部門(mén)考核，業(yè)務(wù)部門(mén)又沒(méi)有人事考核權(quán)，建立考核機(jī)制存在著管理不順的難題。
理順鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制的四個(gè)基本建議
隨著戰(zhàn)略重點(diǎn)由解決絕對(duì)貧困問(wèn)題為主的“攻堅(jiān)體制”逐步向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興為主的“長(zhǎng)效機(jī)制”轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)，迫切需要建立一套有序推進(jìn)的工作機(jī)制。
盡快建立各級(jí)鄉(xiāng)村振興工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府以及職能部門(mén)要進(jìn)一步明確各自鄉(xiāng)村振興工作的職能和責(zé)任，形成各盡其責(zé)的推進(jìn)機(jī)制。特別是要理順各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與鄉(xiāng)村振興局之間推進(jìn)工作的協(xié)同機(jī)制，有三種方案。方案一，針對(duì)目前兩個(gè)部門(mén)的平級(jí)關(guān)系，可以由各級(jí)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興工作的全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在某種程度上就是回歸到過(guò)去各級(jí)農(nóng)辦的職能，承擔(dān)處理生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，回歸到過(guò)去各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的職能，承擔(dān)處理生產(chǎn)力的問(wèn)題。也就是今年6月10號(hào)胡春華副總理在全國(guó)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)建設(shè)和工作推進(jìn)電視電話會(huì)議上所明確的，鄉(xiāng)村振興工作除了產(chǎn)業(yè)振興由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)以外，其他四大振興主要是由各級(jí)鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)籌。方案二，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的管理方法，兩個(gè)單位獨(dú)立但鄉(xiāng)村振興局行政級(jí)別低于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組與農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、以及兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均合署辦公，設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，形成鄉(xiāng)村振興工作政出一門(mén)的局面。方案三，鄉(xiāng)村振興局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)合并，兩塊牌子一套人馬，如湖南長(zhǎng)沙市就是這樣的工作格局。最為關(guān)鍵的是要盡快理順兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之間的關(guān)系，才能形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記上下貫通、一抓到底的戰(zhàn)斗陣型，才能為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
盡快健全各級(jí)鄉(xiāng)村振興局的工作機(jī)制。一是要盡快做好各級(jí)鄉(xiāng)村振興局的“三定”工作。根據(jù)實(shí)際需要優(yōu)先解決各級(jí)鄉(xiāng)村振興局的人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)設(shè)定問(wèn)題，明確職責(zé)和任務(wù)。二是要加快各級(jí)鄉(xiāng)村振興局由扶貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的職能銜接與轉(zhuǎn)型。無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)上還是在工作機(jī)制上，都要避免長(zhǎng)期形成的脫貧攻堅(jiān)工作慣性思維而導(dǎo)致與鄉(xiāng)村振興工作的現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。三是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)。全面納入到“三定”方案中去，確保有正式機(jī)構(gòu)和編制，形成有人做事、能做好事的工作局面。
盡快建立鄉(xiāng)村振興工作的考核機(jī)制。一是要建立分類(lèi)的考核機(jī)制。要根據(jù)不同發(fā)展水平和不同發(fā)展類(lèi)型，分類(lèi)進(jìn)行考核，避免一刀切。二是建立規(guī)定性項(xiàng)目與自選項(xiàng)目相結(jié)合的考核辦法。鄉(xiāng)村振興考核要鼓勵(lì)各地推進(jìn)工作創(chuàng)新，既要有規(guī)定性的工作內(nèi)容，又要有體現(xiàn)因地制宜的自選項(xiàng)目。如被考核單位可以根據(jù)本單位的發(fā)展規(guī)劃在年初提出每年的目標(biāo)任務(wù)，考核時(shí)可以考核其目標(biāo)任務(wù)的完成率。三是推進(jìn)責(zé)任考核。對(duì)單位的考核要進(jìn)行單位和責(zé)任人雙考核，以充分突出責(zé)任主體，并強(qiáng)化責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)干部。四是規(guī)范駐村工作隊(duì)的考核管理。明確組織部門(mén)主要牽頭負(fù)責(zé)駐村人員的選派，由工作業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)考核管理。
盡快規(guī)范各類(lèi)鄉(xiāng)村振興示范村的申報(bào)創(chuàng)建。鄉(xiāng)村振興示范村的申報(bào)創(chuàng)建，必須著眼于發(fā)揮對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)作用，全方位調(diào)動(dòng)基層組織和農(nóng)民參與的積極性，以激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。因此，要改變扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)中自上而下那種政府包辦包攬的推動(dòng)模式，建立自下而上的申報(bào)與激勵(lì)機(jī)制，先申報(bào)創(chuàng)建，再根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)與工作進(jìn)展進(jìn)行相應(yīng)的支持。其中要特別注重農(nóng)民的參與度，把申報(bào)時(shí)農(nóng)民的參與率、考核評(píng)估時(shí)農(nóng)民的滿意度作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博士導(dǎo)師;中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村發(fā)展要報(bào)》2021年第11期）
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