農業是立國之本，強國之基。我們黨歷來高度重視農業、農村和農民問題，這是由基本國情決定的，也是由我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。
黨的二十大報告提出：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”在2022年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調“強國必先強農，農強方能國強”，明確提出建設農業強國的基本要求并進行戰略部署。習近平總書記關于加快建設農業強國的重要論述是習近平經濟思想的重要內容，是我們建設農業強國、加快推進農業農村現代化、全面推進鄉村振興的科學指南。
在新發展階段強調“強國必先強農，農強方能國強”，是建立在巨大的政治勇氣和政治智慧基礎之上的。政治勇氣，就是能洞察和直面中國和全球面臨的現實困難，勇于探索不同于西方現代化的道路。政治智慧，就是創造性地運用并發展馬克思主義，用于指導中國式現代化建設的具體實踐。我國已經踏上全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，要把加快建設農業強國擺上建設社會主義現代化強國的重要位置，科學謀劃和推進“三農”工作。
01農業強國是社會主義現代化強國的根基
農業是國民經濟的基礎。滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農業發展。習近平總書記指出，“農業強國是社會主義現代化強國的根基”。我們要建設的農業強國，是多維度的而不是單維度的，不僅包括農業的現代化，還包括農村的現代化、農民的現代化。
物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。就物質生活尤其是最基本的食物而言，沒有穩定安全的農產品供給，不僅農業從業者無法生存，非直接從事農業生產的城市居民也無法生存。習近平總書記指出，“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事”。我國人口規模巨大，作為一個擁有14億多人口的大國，任何時候都必須自力更生保自己的飯碗。而且，隨著居民收入和生活水平的提高，全社會對農產品數量、質量和品種多樣化的需求持續提高。只有加快建設農業強國，才能不斷滿足人民需要、提高人民生活品質。只有農業強，農產品供給有保障，物價穩定、人心安定，經濟大局才能穩住。
實現人民對美好生活的向往，是我國社會主義現代化建設的出發點和落腳點。習近平總書記強調：“要堅持把增加農民收入作為‘三農’工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。”就農民而言，除了要靠農業勞動解決吃飯問題外，還要依靠農業勞動得來的收入交換其他自己不能生產的物質產品，并用來滿足精神文化需求。隨著勞動分工日益專業化，農民直接生產的產品種類越來越少，需要交換的產品和服務越來越多。因此，提高農民收入的意義，不僅關乎農產品供給穩定安全問題，還關乎農民生活問題、關乎農村發展問題。
農業強國建設是一個社會主義國家必須干好的大事。從中華民族偉大復興戰略全局看，建設農業強國既是建設社會主義現代化強國的應有之義，也是建設社會主義現代化強國的重要支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，引領推進新時代農業農村現代化事業發展，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革，為建設農業強國打下堅實基礎。
一是糧食和重要農產品供給穩定，保障國家糧食安全的基礎愈加堅實。各地深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。我國糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上，2022年更是創下歷史新高，達到13731億斤，人均糧食占有量達486.1公斤，高于國際公認的400公斤的糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。在筑牢糧食安全屏障的同時，我國農產品質量建設也得到明顯加強，農產品質量安全例行監測合格率穩定在97%以上，越來越多的綠色農產品擺上百姓餐桌。
二是脫貧攻堅戰取得全面勝利，城鄉收入差距明顯縮小。打贏脫貧攻堅戰，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，創造了彪炳史冊的人間奇跡。脫貧攻堅戰取得全面勝利后，33項過渡期銜接政策出臺實施，防止返貧動態監測幫扶機制全面建立，確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣并繼續傾斜支持，守住了不發生規模性返貧的底線。通過打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略，我國城鄉居民收入相對差距持續縮小。2022年，城鎮居民人均可支配收入49283元，比2012年增長104.2%；農村居民人均可支配收入20133元，比2012年增長139.9%，農村居民收入增速快于城鎮居民。
三是農業現代化建設邁上新臺階，農業勞動生產率明顯提高。我國堅持走內涵式現代農業發展道路，推動農業發展由依賴資源要素投入向創新驅動轉變。目前，已組建50個國家現代農業產業技術體系，建成80個農業農村部重點實驗室，農業科技進步貢獻率從2012年的54.5％提高至2022年的62.4%，取得了節水抗旱小麥、超級稻等一批重大標志性成果。農作物良種覆蓋率穩定在96%以上，農業機械化水平穩步提高，農作物耕種收綜合機械化率達73%。隨著農業科技的進步，農業勞動生產率也躍上了一個新的臺階，雖然我國農業就業人員從2012年的25773萬人下降至2021年的17072萬人，但第一產業增加值從52377億元增加至83086億元。
四是農村改革全面深化，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》推出的336項改革舉措中，有幾十項直接和“三農”有關。《中國共產黨農村工作條例》頒布出臺，鄉村振興促進法全面實施，建立起中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實和五級書記抓鄉村振興的領導體制及工作機制。其中，農村承包地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革、農墾改革、農產品價格形成機制改革等一系列改革全面鋪開，探索形成了一批成熟定型、管根本利長遠的制度成果，農村資源要素活力全面激發。
02農業農村仍然是我國現代化建設的短板
我國農業現代化建設取得長足發展，具備了由農業大國向農業強國邁進的基本條件，但還不是農業強國。正如習近平總書記指出的，“現在，農業農村仍然是我國現代化建設的短板”。要保持目前農業農村發展的良好勢頭，仍面臨基礎不牢、動能不足等問題。
在全球地緣政治沖突日益加劇、世界經濟復蘇仍充滿不確定性的背景下，建設農業強國還面臨很多挑戰。按照黨的二十大部署，到本世紀中葉，把我國建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國。目前看，還剩下不到30年時間，農業強國建設的緊迫性凸顯，必須加快步伐，抓緊破解“三農”困境。
一是要抓緊破解農業困境。從農業自身發展來看，尚面臨兩大困境。一是與非農部門相比，農業部門勞動力持續流出，農業競爭力不足。最明顯的是，我國農業勞動力占國內勞動力總量的比例為25%，但產出卻只占GDP的6%。相比之下，農業勞動生產率嚴重低于非農產業。農業生產效率低有多種原因，除了市場機制不能全面反映農產品真實價值之外，還包括生產者自身能力不足、生產工具落后、勞動對象局限以及科技支撐不足等。在市場配置資源的條件下，勞動力會自發流向勞動生產率高的部門。從這個角度而言，我國農業勞動生產率低的現狀，可能會繼續催生勞動力外流，從而加劇農業困境。二是國際競爭力不足。在全球市場一體化背景下，我國農產品缺乏國際競爭力，其核心原因是農業勞動生產率與世界農業強國相比仍然較低，長遠看將影響農業可持續發展和農民增收。當前，我國農業科技創新整體水平已邁入世界第一方陣，但由于大國小農的基本國情農情，小農戶在采用新技術時往往受到制約，影響了農業勞動生產率的進一步提高。此外，西方發達國家壟斷國際農產品定價權和質量標準體系，我國農產品在國際市場上不具備品牌溢價。由于諸多因素削弱了我國農產品的國際競爭力，一旦出現全球市場封鎖，糧食安全和社會穩定將面臨嚴峻考驗。
二是要抓緊擺脫農民困境。農民作為農業生產的主體，農業勞動是其收入的重要來源。近年來，伴隨一系列惠農政策的出臺，農民收入保持快速增長態勢，增速持續超過城鎮居民收入，但受多種因素影響，農民收入增長仍面臨較大壓力。相關數據顯示，農民的農業生產收入增長緩慢，在農民總收入中的比重持續降低，城鄉居民收入差距仍然較大。農業收入增長困難，會影響農民從事農業生產的積極性，從而加劇農業困境。從全世界范圍來看，發達經濟體人口總量約10億人，其中農村人口約1.5億人，解決農民收入問題、農業問題相對容易。我國是世界上最大的發展中國家，按照農村常住人口的口徑來算，約有5億農民，要解決農民收入問題，既緊迫又艱難。
三是要抓緊走出農村困境。農村是億萬農民的家園，是其社會生活和文化生活的重要場所。在我國推進工業化和城鎮化的進程中，農業勞動力向工業部門和城鎮轉移的規模不斷擴大，為經濟快速增長和現代化建設提供了重要支撐。但在這個過程中，也產生了一些新的問題和矛盾。快速發展的工業和服務業主要聚集在城市周圍，城市的基礎設施建設和公共產品供給也更加充足。而農村卻存在人口減少、資源要素外流、基礎設施相對落后、公共產品相對短缺等問題。目前來看，盡管我國農村基礎設施和公共服務已有顯著改善，但與城市相比仍然存在較大差距。在工業化和城鎮化過程中，大量年輕勞動力離開農村奔向城市，為城鎮化建設作出了重要貢獻，但這在一定程度上又弱化了農村自身發展能力。
黨中央對“三農”問題高度重視。黨的二十大報告強調，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。我們必須深刻認識到，受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農”仍然是一個薄弱環節，同新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化明顯滯后。習近平總書記強調，“沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的”。加快建設農業強國是新時代新征程我們黨做好“三農”工作的戰略部署，必須保持戰略定力、久久為功。
03牢牢錨定加快建設農業強國的奮斗目標
中國共產黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。在百余年的非凡奮斗歷程中，我們黨團結帶領中國人民成功走出了中國式現代化道路，創造了人類現代化史上的奇跡。黨的二十大報告提出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。農業不僅是現代化的基礎支撐，更關系到現代化的質量成色。拓展現代化發展空間，農業農村是大有可為的廣闊天地。
建設農業強國，是黨中央著眼戰略全局作出的決策部署，與全面推進鄉村振興、推進農業農村現代化一脈相承。我國要建設的農業強國，既要具備世界上現代化農業強國的共同特征，也要立足國情農情，體現中國特色。國際上農業強國普遍具備供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強等共同特征。加快建設農業強國，要遵循農業現代化建設的一般規律，著力轉變農業發展方式，緊緊依靠科技創新和提高勞動者素質，加強農業生產中的資本要素和科技要素投入，推進集約化內涵式發展，提高農業生產規模化、集約化、標準化、數字化水平，改變勞動生產率偏低的現狀，推動農業由大向強的轉變。同時，還要從我國國情農情出發，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，吸取國外農業發展曾經出現過的環境污染、生態失衡等深刻教訓，不簡單照搬國外現代化農業強國模式，發揮中國特色社會主義制度優勢，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經營體制，發展生態低碳農業，賡續農耕文明，扎實推進共同富裕，走出一條中國特色農業現代化道路。
建設農業強國是一項長期而艱巨的歷史任務，將伴隨全面建設社會主義現代化國家全過程。習近平總書記就加快建設農業強國提出一系列重要論述。“只有農業強起來，糧食安全有完全保障，我們穩大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動”，是對農業強國建設重要性的生動闡述；“農耕文明和城市文明交相輝映，物質文明和精神文明協調發展，廣大農民自信自強、振奮昂揚，精神力量充盈”“實現城鄉融合發展、基本公共服務均等化，農村具備現代生活條件，農民全面發展、過上更加富裕更加美好的生活”，體現了以人民為中心的發展思想；“我們建設農業強國，也是在為全球可持續發展、消除貧困貢獻中國力量”，體現了構建人類命運共同體理念。
新征程上，全面貫徹落實黨的二十大精神的一個重要要求，就是加快建設農業強國。我們要以習近平經濟思想為指導，錨定加快建設農業強國的奮斗目標，全面系統把握農業強國內涵，大力推進農業農村現代化，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為高質量發展注入澎湃動能。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員，中國農業大學副校長、經濟管理學院教授。中國鄉村發現網轉自：經濟日報 2023年10月18日）
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