產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。只有安居樂(lè)業(yè)，廣大農(nóng)民才有充足的獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記十分重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重大意義。2016年7月提出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。2018年3月提出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)振興了，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力、向心力、凝聚力。2018年9月強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，鄉(xiāng)村才能聚攏人氣、帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。2022年12月強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)”“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動(dòng)很難開展起來(lái)”。從根本之策、物質(zhì)基礎(chǔ)，到解決一切問(wèn)題的前提，再到重中之重與實(shí)際工作的切入點(diǎn)，這是習(xí)近平總書記對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)律的系統(tǒng)論述，是對(duì)產(chǎn)業(yè)振興重要性的系統(tǒng)闡釋。我們要深刻理解、科學(xué)把握、全面落實(shí)。
首先，產(chǎn)業(yè)振興是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提和切入點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以吸引資源要素向鄉(xiāng)村匯聚，在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，能聚集人氣財(cái)氣，資源要素可以活起來(lái)、農(nóng)村能人可以留下來(lái)、外部資金可以流進(jìn)來(lái)，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件就可以改善，從而奠定鄉(xiāng)村全面振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一要看到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是國(guó)家安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國(guó)家安全。“豬糧安天下”，只有糧棉油肉蛋奶有保障，穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)。二要看到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低、農(nóng)村居民增收致富難、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展滯后等問(wèn)題，基礎(chǔ)和前提都是要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。三要看到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。受國(guó)際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情影響，我國(guó)曾出現(xiàn)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但農(nóng)村社會(huì)保持了和諧穩(wěn)定，根本原因是農(nóng)民工回家有地種、有活干。
其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是最復(fù)雜、最艱巨、最緊迫的發(fā)展領(lǐng)域。進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”工作成就巨大、舉世公認(rèn)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)不斷形成，特色知名品牌加快培育，帶農(nóng)增收能力鞏固提升。但受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農(nóng)”仍然是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后?？梢詮娜齻€(gè)方面分析困難挑戰(zhàn)。第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)短板十分突出。一是業(yè)態(tài)雜、鏈條短、成本高。有些村子農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種啥算啥、不分主次，各家各戶購(gòu)買的農(nóng)資成本較高。2011—2020年十年三種糧食平均總成本年均漲3.5%，價(jià)格只漲0.6%。二是只生產(chǎn)、缺營(yíng)銷、低效益。一些縣培育了不少產(chǎn)業(yè)，但很多都處在種養(yǎng)環(huán)節(jié)。經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性的標(biāo)志性指標(biāo)，但農(nóng)村居民人均可支配收入中，經(jīng)營(yíng)凈收入占比由2013年的41.7%降至2022年的34.6%。三是短平快、同質(zhì)化、風(fēng)險(xiǎn)大。部分地區(qū)發(fā)展了不少“短平快”項(xiàng)目，集中進(jìn)入盛產(chǎn)期、集中上市，面臨巨大銷售壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定風(fēng)險(xiǎn)。四是基礎(chǔ)薄、科技弱、后勁小。丘陵山區(qū)耕種收綜合機(jī)械化率偏低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主渠道“最后一公里”問(wèn)題亟待解決。第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特殊使命空前艱巨。一是從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系來(lái)看復(fù)雜性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既要考慮資源稟賦、又要適應(yīng)市場(chǎng)變化，既要培育新型主體、又要建立帶動(dòng)機(jī)制，既要加強(qiáng)政策支持、又要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，既要著眼當(dāng)前需求、又要謀劃長(zhǎng)效發(fā)展。二是從農(nóng)民穩(wěn)定增收來(lái)看艱巨性。產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)增收最直接最有效的辦法，也是增強(qiáng)造血功能長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有虧有贏、有賠有賺是常態(tài)，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)則同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的多重制約，小農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低。三是從提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量來(lái)看持續(xù)性。一些產(chǎn)業(yè)鏈條短、效益低，產(chǎn)銷銜接不夠緊密。四是從脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興來(lái)看緊迫性。產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興最直接的銜接點(diǎn)，當(dāng)前脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比全國(guó)平均水平低，需要盡快提升。五是從激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力來(lái)看根本性。避免“政府干，農(nóng)民看”現(xiàn)象，需要重構(gòu)動(dòng)力機(jī)制。第三，五級(jí)書記特殊挑戰(zhàn)前所未有。鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)，五級(jí)書記擔(dān)當(dāng)了最艱巨最繁重的任務(wù)。如何帶領(lǐng)億萬(wàn)小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)黨員干部、市場(chǎng)主體、政府部門具有空前的挑戰(zhàn)性。一是爭(zhēng)取投入“理”不足。一些地方政府、部門、學(xué)者潛在地認(rèn)為，投入鄉(xiāng)村建設(shè)“太浪費(fèi)”“低效率”，一些決策者和企業(yè)家在這樣的“理論”面前只能畏首畏尾。二是多重風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)心多。中央要求脫貧攻堅(jiān)的資金要有60%以上用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但不少地方用于產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一些縣鄉(xiāng)同志干部存在不會(huì)、不愿、不敢的心態(tài)很濃，既反映了基層干部的本領(lǐng)恐慌，更說(shuō)明產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向仍有缺陷。三是傳統(tǒng)套路不能用。相對(duì)于其他鄉(xiāng)村工作，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須面對(duì)小戶碎田、雙重風(fēng)險(xiǎn)、需求異構(gòu)、二元結(jié)構(gòu)等特殊農(nóng)情國(guó)情，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、城市化工業(yè)化路徑、招商引資邏輯等套路不完全奏效。四是思想武裝機(jī)會(huì)少。不少基層同志期待參加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興理論學(xué)習(xí)。只有修好國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這門必修課，才能夠把眼前賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、經(jīng)濟(jì)賬和政治賬一起算好。
最后，盯緊產(chǎn)業(yè)振興落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)。第一，種糧賺錢就近就業(yè)是落腳點(diǎn)。只有種糧務(wù)農(nóng)不虧本，絕大部分農(nóng)民投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性方能調(diào)動(dòng)起來(lái)。產(chǎn)業(yè)要興村富農(nóng)必須立足“三留”：產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村、就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。第二，激發(fā)主體活力是著力點(diǎn)。要把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)期作為激發(fā)主體活力源動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、融入社會(huì)、過(guò)上有尊嚴(yán)的生活的主要手段，依靠自己勞動(dòng)成果的獲得感、幸福感、安全感與被動(dòng)接受是完全不一樣的。第三，新理念新布局新路徑是創(chuàng)新點(diǎn)。要把綠色發(fā)展擺在突出位置，把“土特產(chǎn)”這3個(gè)字琢磨透，改變?cè)显卩l(xiāng)村、加工在城市，勞力在鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)在城市的狀況，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)村，倡導(dǎo)就業(yè)在村。順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“分”的動(dòng)能，到農(nóng)民工進(jìn)城“流”的動(dòng)能，再到新時(shí)代技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交互滲透“合”的動(dòng)能，跟上融合聚變趨勢(shì)，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民緊密結(jié)合、同步發(fā)展。第四，加快補(bǔ)齊欠賬短板是突破點(diǎn)。要破解農(nóng)民買貴賣難，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)服務(wù)小農(nóng)戶的影響力，升級(jí)改造縣域自由市場(chǎng)為主體的流通體系，建立幫助小農(nóng)戶面向大市場(chǎng)具有對(duì)等談判能力的保障機(jī)制。要破解鄉(xiāng)村融資難，鼓勵(lì)中央涉農(nóng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)帶頭回到鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn)，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要破解產(chǎn)業(yè)用地難，針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實(shí)行“點(diǎn)供”用地，重點(diǎn)支持生產(chǎn)服務(wù)、初級(jí)加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要化解鄉(xiāng)村留人難，確保農(nóng)業(yè)推廣、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人才隊(duì)伍穩(wěn)定，強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民培育，加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)力度，引進(jìn)一批沉得下、穩(wěn)得住的專業(yè)人才。要破解政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)難，參照海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)模式，探索構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)核算體系。定期發(fā)布鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增加值變化，彰顯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；核算鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)稅收漲跌，反映鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)地方發(fā)展建設(shè)的貢獻(xiàn)；監(jiān)測(cè)就近就業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)就近就業(yè)；考核農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入占比，提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊、潛力巨大、大有可為。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的加快，將會(huì)釋放巨量的消費(fèi)和投資需求。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央下大力氣補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板所作出的重大戰(zhàn)略安排。只要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針落到實(shí)處，產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)一定能夠按期實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村一切問(wèn)題必將迎刃而解。
（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2023年10月14日05版）
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