村級治理應當治什么？這是一個問題。
當前媒體報道以及地方政府所強調(diào)的，村級治理目標都是要將農(nóng)村建設成華西村，都是要帶領農(nóng)民致富，都是要建設“強富美”村莊。因此，在村干部選配、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟、中心工作諸方面，全國農(nóng)村都似乎要以最高標準提出要求，進行考核，以及選擇表彰。
華西村當然是好的，美麗鄉(xiāng)村當然也是好的。農(nóng)民能在農(nóng)村致富，在當前時期村莊就可以做到“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”，也當然是好的。現(xiàn)在的問題有二：一是華西村不可復制。當前全國學習華西村已變成華西村旅游支柱產(chǎn)業(yè)，卻幾乎沒有復制成功的先例；二是全國各級地方政府都在集中資源打造美麗鄉(xiāng)村示范點，在一個村莊動輒投資上億元，過后卻連基本維護也做不到，很快就復舊如初，不僅無法示范，而且白白浪費了財政資源，擠占了十分寶貴的惠農(nóng)資源。
當前中國正處在快速城市化進程中，仍然屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長主要在城市，農(nóng)民正在快速進城，從城市獲取就業(yè)與收入機會，有越來越多農(nóng)戶家庭在城市買房安居下來。農(nóng)民進城，農(nóng)村重組。當前的農(nóng)村因此就不可能將一切關系都固定下來，而是要為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件，要為留守農(nóng)村人員提供基本公共服務，要為那些進城可能失敗農(nóng)民保留返鄉(xiāng)退路。
也就是說，當前全國絕大多數(shù)農(nóng)村，村級治理的主要目標不在于發(fā)展而在于維持，不在于經(jīng)濟而在于社會，不在于致富而在于保底。按這樣一個目標來看當前的村級治理，村級治理工作重點就應當集中在以下方面：
第一，協(xié)助國家惠農(nóng)資源安全落地。國家向農(nóng)村投入大量資源建設基礎設施提供公共服務，涉及到千家萬戶。村干部的重要工作就是協(xié)助國家有關職能部門，讓國家資源安全落地，有效發(fā)揮作用。
第二，將農(nóng)民組織起來對接國家資源。國家資源在村莊安全落地，關鍵要有農(nóng)民組織。農(nóng)民組織起來，參與到資源落地過程，就能充分表達出農(nóng)民公共品需求偏好，抑制釘子戶，防止搭便車，以及防止農(nóng)民形成等靠要思想。將農(nóng)民組織起來不是要去搞市場經(jīng)營，因為市場風險太大，市場經(jīng)營組織成本太高。面向市場經(jīng)營的組織絕大多數(shù)都會失敗。組織農(nóng)民的辦法，主要是通過村干部發(fā)現(xiàn)和動員村莊積極分子，將積極分子組織起來。同時又要經(jīng)常召開村民會議，通過會議動員群眾，向群眾講清楚道理，推選出積極分子并將農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民群眾自己關心自己的生活條件，通過各種形式參與到改善自己生產(chǎn)生活條件的活動中來。
第三，將農(nóng)民組織起來的一個好辦法是成立老年人協(xié)會和鄉(xiāng)賢理事會。老年人是當前農(nóng)村主要留守人群，老年人中有老黨員、老干部、老軍人、老教師，他們中很多人身體好，有錢有閑，且家庭負擔不重，他們也樂于組織起來，通過服務別人實體現(xiàn)自己價值。只要老年人組織起來，一起度過閑暇時間，老有所樂，老有所為，就可以大幅度提升老年人的獲得感。可以進一步組織互助養(yǎng)老，由身體好的年輕老人照料高齡老人，國家給一定財政獎補，村集體給予組織支持。另外一種組織是鄉(xiāng)賢理事會，將村莊外出成功人士組織起來，關心家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)建設捐資獻策。老年人協(xié)會與鄉(xiāng)賢理事會可以完美對接。
第四，解決村莊基本生產(chǎn)秩序問題，尤其是要解決農(nóng)民進城后土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離所帶來地權(quán)分散和地塊分散的問題。當前農(nóng)村耕地大都是按戶承包按人均分的，為了公平，土地一般都分得特別細碎。在農(nóng)民沒有外出務工且機械化程度不高時，土地細碎的弊病不顯著。現(xiàn)在農(nóng)民進城了，留守農(nóng)戶擴大經(jīng)營面積，種50畝地，分散在全村東南西北，好幾十塊地，完全無法適應農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。村級治理的一個重點就要關切當前仍留村耕種農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，解決他們生產(chǎn)中面臨的外部性問題。
當然，當前農(nóng)村土地細碎化的根源在于農(nóng)村土地承包法已經(jīng)不適應當前農(nóng)村實踐，國家應當調(diào)整農(nóng)村土地承包制度，整合分散地權(quán)和細碎地塊，以容納新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系。
第五，村級治理的一個重要方面是解決村莊內(nèi)的矛盾，做到“小事不出村”。
第六，完成上級交辦任務，典型如當前農(nóng)村工作中屬老大難的“秸稈禁燒”。
第七，幫扶村莊困難人群。
上面所列數(shù)項村級治理的重點工作都是基礎性工作，也是常規(guī)治理內(nèi)容，目的是維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序，以適應快速城市化背景下面中國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求。只要這些方面做好了，農(nóng)民就能安居樂業(yè)，農(nóng)村就可以為缺少進城機會的農(nóng)民提供基本保障，也可以為進城失敗農(nóng)民提供返鄉(xiāng)退路。在當前和未來很多年，城市仍然是中國經(jīng)濟的增長極，農(nóng)村則是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。
以此反觀當前村級治理，當前村級治理的目標與具體工作都存在著很多誤區(qū)。
從目標上講，第一，全國各地以打造美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主要目標的村莊可以有，卻絕對不是也不可能是全國農(nóng)村村級治理的一般目標。第二，帶動農(nóng)民致富也不應當成為村級治理的目標。致富是農(nóng)民自己的事情，農(nóng)民具有回應市場捕獲市場機會的能力。村級治理的關鍵是要解決農(nóng)戶一家一戶所無法解決的公共事務。一句話就是，當前村級治理目標要以保障農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序為主要目標，要適應當前鄉(xiāng)村振興初級階段的實際，要以常規(guī)治理為主，不可以超越當前中國發(fā)展的歷史階段。
從具體工作上看，鄉(xiāng)村治理的主要工作應當是常規(guī)治理，核心是通過常規(guī)治理來動員農(nóng)民組織農(nóng)民，維護農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序。
當前中國城市化背景下面，農(nóng)村人財物資源流入城市，農(nóng)村維持基本生產(chǎn)生活秩序并非要讓農(nóng)村建設得比城市更好，而是要讓缺少進城機會的農(nóng)民仍然可以在農(nóng)村獲得體面生活，這個農(nóng)村體面生活并非是比城市體面生活有更高水準，卻因為可以與土地結(jié)合起來，讓農(nóng)民避免了在城市漂泊的命運。
正是一個能維持基本生產(chǎn)生活秩序且可以為缺少在城市體面生活能力的農(nóng)民提供在農(nóng)村的體面生活，讓中國農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。
再經(jīng)過三個五年計劃，大量農(nóng)民進城安居下來，中國完成城市化，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興進入第二個階段，村級治理工作重心才應發(fā)生轉(zhuǎn)移。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學社會學院教授、院長，武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號）
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