摘要：新躍村依托天然的自然資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，在黨建引領(lǐng)人才振興，特色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、三治融合推動(dòng)組織振興、保護(hù)生態(tài)促進(jìn)生態(tài)振興、多元就業(yè)推進(jìn)共同富裕等方面成績(jī)斐然，但新躍村在新形勢(shì)下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然面臨著不少的挑戰(zhàn)，需要在創(chuàng)新黨建引領(lǐng)機(jī)制、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，守好生態(tài)紅線底線等方面繼續(xù)努力，更好地實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有序銜接。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 黨建引領(lǐng) 人才振興 新躍村
新躍村是位于常德市桃源縣沙坪鎮(zhèn)西南方向的偏遠(yuǎn)山村，總面積32.9平方公里，總?cè)丝?105人，黨員 80人。新躍村地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富，它與5A級(jí)景區(qū)桃花源、國(guó)家森林公園花巖溪、3A級(jí)景區(qū)烏云界生態(tài)園成“品”字形，距離均在十五公里之內(nèi)。當(dāng)?shù)卮迕竦闹饕杖雭碓从卩l(xiāng)村旅游，外出打工和出售楠竹杉木。
一、新躍村鞏固脫貧成果鄉(xiāng)村振興快速推進(jìn)
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作以來，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，村委和全村上下共同努力，新躍村鞏固脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作成效顯著。
（一）黨建引領(lǐng)搭建鄉(xiāng)賢建設(shè)家鄉(xiāng)平臺(tái)
新躍村在鄉(xiāng)村振興的道路上，始終堅(jiān)持在“黨建+”的引領(lǐng)下，筑牢一線戰(zhàn)斗堡壘，以基層黨建高質(zhì)量引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，積極推進(jìn)黨建扶貧向組織振興轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民致富。
1.抓好黨員示范，以黨建促進(jìn)發(fā)展。黨員以身作則發(fā)揮模范帶頭作用，引領(lǐng)群眾積極參與，提升鄉(xiāng)村振興推動(dòng)力。一是當(dāng)好“鄉(xiāng)賢”做表率。在村干部聯(lián)片、組長(zhǎng)聯(lián)戶的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”作用，協(xié)助組長(zhǎng)抓好各項(xiàng)工作，主動(dòng)當(dāng)好“五員”，即民意調(diào)查員、政策宣傳員、矛盾調(diào)解員、衛(wèi)生監(jiān)督員、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員。以各聯(lián)組黨員按照網(wǎng)格管理模式，分塊包段做好人居環(huán)境整治，切實(shí)保證各方位衛(wèi)生無死角，秸稈不亂燒、衛(wèi)生不亂丟、污水不亂倒、樹木不亂采。二是落實(shí)“到戶”優(yōu)服務(wù)。精準(zhǔn)到戶深入聯(lián)系群眾，將黨員干部與群眾分類結(jié)對(duì)，打通服務(wù)村民的“最后一步路”，了解群眾真正的困難，讓群眾切實(shí)感受到黨組織對(duì)他們的關(guān)心。如，以黨員家庭先行先試帶動(dòng)其他群眾建設(shè)美麗庭院，開展植樹造林活動(dòng)。累計(jì)種植各類花草樹木1萬多株，基本實(shí)現(xiàn)了家家戶戶房前有花、屋后有果。三是抓好“學(xué)”“用”見長(zhǎng)效。將黨的主題教育學(xué)習(xí)活動(dòng)與鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合起來，并進(jìn)一步落實(shí)到日常工作中。如，利用黨史學(xué)習(xí)的契機(jī)開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)。2022年，在醫(yī)保繳費(fèi)、糾紛調(diào)處、“三保障”政策解讀等事務(wù)上為 105 余名村民解決了實(shí)際困難。
2.狠抓隊(duì)伍建設(shè)，讓工作后繼有人。定期召開工作交流會(huì)，讓村里有能力，有水平，有遠(yuǎn)見的優(yōu)秀青年自薦演講，為村里的各項(xiàng)工作做規(guī)劃謀發(fā)展，并將他們納入村后備人才庫，在今后的入黨、評(píng)優(yōu)、村干部選拔等活動(dòng)中，人才庫里的人才優(yōu)先考慮，不斷吸收新鮮血液加入組織，夯實(shí)村級(jí)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。年輕人有想法有思路，而老干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富，新躍村的領(lǐng)導(dǎo)班子便采用新老結(jié)合的搭配模式，順利開展工作。
3.動(dòng)員鄉(xiāng)賢榮歸故里，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過排查外出務(wù)工人員的基本信息，把一些有能力、有想法、有財(cái)力的鄉(xiāng)賢團(tuán)結(jié)在支部周圍，動(dòng)員他們建設(shè)自己的家鄉(xiāng)。本著“以人幫人，以點(diǎn)帶面”的原則，2021年成功修建了一個(gè)高端民宿——高山和院，為新躍村的旅游發(fā)展起到了良好的帶頭引領(lǐng)作用。致富達(dá)人毛興棟申請(qǐng)了興棟竹業(yè)鄉(xiāng)村振興車間項(xiàng)目，主要生產(chǎn)竹筷子，不僅為自己開啟了致富之門，也為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親脫貧致富謀思路、想辦法，提供了諸多有益的幫助，提供了就業(yè)崗位，拓展了收入來源。解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)問題，穩(wěn)步增加家庭收入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和社會(huì)效益雙贏。
（二）因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成效顯著
只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，才能為農(nóng)民進(jìn)步，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級(jí)打下基礎(chǔ)。新躍村圍繞產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，成效顯著。
1.保障糧食安全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。“突出產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供功能。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，以保障國(guó)家糧食安全為底線。”新躍村已順利完成了早稻450畝，中稻1904畝，耕地拋荒整改73畝，基本實(shí)現(xiàn)早中稻全覆蓋、零拋荒。
2.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，旅游產(chǎn)業(yè)成為村莊發(fā)展重要?jiǎng)恿ΑＡ?xí)近平2022年4月10日至13日在海南考察時(shí)的講話中說到：“鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。” 新躍村位于湖南烏云界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，擁有得天獨(dú)厚的山水旅游資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。自2022年3月始，新躍村確立了“以旅游為中心，一切圍繞旅游轉(zhuǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)，努力建好最全、最刺激，最好玩的漂流項(xiàng)目，打造“旅游鄉(xiāng)村”，帶動(dòng)村民利用鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富。新躍村圍繞沙坪鎮(zhèn)旅游發(fā)展“三條溪流之一”的目標(biāo)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，立足于村情村貌的現(xiàn)有基礎(chǔ)，打造出“漂流游玩+農(nóng)家樂居住+景區(qū)觀光”的綜合一體化發(fā)展模式。近年來，該村通過產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。村內(nèi)擁有的峽谷漂流，年接待人次逐步上升，年旅游收入穩(wěn)步提高，連同村內(nèi)高端民宿，基本構(gòu)成了吃、喝、玩、住的鄉(xiāng)村旅游格局。
3.創(chuàng)新發(fā)展模式，集體企業(yè)幫助村民增資增收。一方面，創(chuàng)新建立“村社共管”新模式，即采用“合作組織統(tǒng)管，村支兩委入股，企業(yè)大戶支持，村內(nèi)村民參與，帶動(dòng)整體致富”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。村兩委牽頭成立了“新躍村種養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，包含種養(yǎng)，農(nóng)家樂，旅游采摘等多個(gè)方面，其中脫貧戶入社率高達(dá)100%。村民在合作社的統(tǒng)一指導(dǎo)下發(fā)展生產(chǎn)，既可到合作社參與務(wù)工，也可與合作社簽訂合作訂單，提供農(nóng)產(chǎn)品由合作社實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。既完善了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，也保證了農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。自2018年來，合作社累計(jì)向脫貧戶分紅27萬元。另一方面，培育特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走融合發(fā)展道路。村集體養(yǎng)殖合作社發(fā)展羅漢果基地項(xiàng)目近百畝，每年集體經(jīng)濟(jì)收入高達(dá)10萬元；栽種幾百畝油茶樹，培育和發(fā)展欣欣向榮，不斷給合作社創(chuàng)收；村內(nèi)兩個(gè)種田大戶承包幾百畝農(nóng)田，年年豐收，這都為全村勞動(dòng)力就業(yè)搭建了良好的平臺(tái)，給老百姓創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)收益。村莊的集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，村民收入水平不斷提高。
（三）三治融合鄉(xiāng)村治理體系不斷健全
新躍村常態(tài)化抓好社會(huì)治理，提升振興實(shí)力，做好鄉(xiāng)村自治，做嚴(yán)鄉(xiāng)村法治、做活鄉(xiāng)村德治。一是以自治引領(lǐng)民風(fēng)。修訂《新躍村村規(guī)民約》，并將村規(guī)民約作為村民自治的基礎(chǔ)，號(hào)召全村群眾積極響應(yīng)、自覺遵守。自2022年實(shí)施以來，鄉(xiāng)風(fēng)文明明顯好轉(zhuǎn)，違規(guī)酗酒、打牌賭博、燃放鞭炮等農(nóng)村陋習(xí)日漸消除。二是以德治樹立家風(fēng)。村支兩委不斷完善《新躍村村民道德守則》，并在2022年5月，全村組織開展“農(nóng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)”，黨員干部自發(fā)組織團(tuán)隊(duì)，積極響應(yīng)，深入發(fā)掘農(nóng)村運(yùn)動(dòng)精神，引領(lǐng)群眾多方參與，形成良好的活動(dòng)氛圍。每年的七一建黨節(jié)，村里會(huì)籌辦規(guī)模盛大的交流會(huì)和黨史學(xué)習(xí)會(huì)，加強(qiáng)黨員干部的溝通交流，豐富精神文明。三是以法治端正社風(fēng)。建立相關(guān)法紀(jì)法規(guī)，為鄉(xiāng)村治理法治化提供有“法”可依的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。于2022年初建立法律援助隊(duì)，設(shè)立調(diào)解員和黨員“和事佬”，為村民提供專業(yè)法律咨詢，普及法律知識(shí)及政府政策，在潛移默化中使村民的行為習(xí)慣符合法律要求。
（四）環(huán)境治理綠水青山逐漸變金山銀山
黨的二十大報(bào)告指出“堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，寫好綠水青山這篇大文章，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。新躍村不斷加強(qiáng)環(huán)境治理，矢志不渝地走綠色發(fā)展的道路，保護(hù)生態(tài)與發(fā)展旅游雙管齊下，最終達(dá)到山更清、水更秀、環(huán)境更加優(yōu)美。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是村兩委重點(diǎn)抓的工作。路橋水電工程等都是涉及民生的關(guān)鍵要素。新躍村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，一旦出現(xiàn)連續(xù)強(qiáng)降暴雨天氣時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致部分村民房屋、公路嚴(yán)重受損。所以村兩委本著不等不靠的原則，以村民為中心，從保障生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，立即組織人力、財(cái)力、物力對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，對(duì)水毀公路進(jìn)行搶修。2022年，新躍村計(jì)劃實(shí)施組級(jí)公路硬化3條，主干道硬化1條，打通多條路徑通往“漂流”起始點(diǎn)；結(jié)合農(nóng)村“廁所革命”，積極新建公共服務(wù)廁所3座，便于群眾游玩休息；新建停車廠1個(gè)，計(jì)劃車位100多個(gè)，方便游客集中停車。
2.人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。農(nóng)戶改廁工作有條不紊地進(jìn)行，成功改造了50戶的化糞池，改善了新躍村污水直排的現(xiàn)象。新躍村的環(huán)境衛(wèi)生是采用支部派專人主管，協(xié)會(huì)主抓、代表管組、黨員包戶的模式開展工作，垃圾做到分類儲(chǔ)存，及時(shí)清運(yùn)和處理，村級(jí)主干道添置垃圾處理設(shè)施，其衛(wèi)生由保潔員負(fù)責(zé)，村委每個(gè)季度都會(huì)檢查衛(wèi)生，堅(jiān)決貫徹“誰弄臟誰清理，誰的區(qū)域誰負(fù)責(zé)”的方針，在全村上下的一直努力下，衛(wèi)生狀況極大改善，村民素質(zhì)大幅的提升，村莊也變得越來越美麗了。
3.原生態(tài)環(huán)境不斷得到保護(hù)。利用環(huán)境整治協(xié)會(huì)開展工作，制定村規(guī)民約。禁止亂砍亂伐，提倡植樹育株，保持生態(tài)平衡發(fā)展；禁止非法捕魚，保護(hù)河道及各種野生動(dòng)物，促進(jìn)人與自然和諧共生；嚴(yán)禁秸稈焚燒，改善空氣質(zhì)量，提高居民生活的舒適度。
（五）多元就業(yè)增收共同富裕不斷推進(jìn)
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我黨堅(jiān)定不移的前進(jìn)目標(biāo)，也是中華民族長(zhǎng)期以來的共同愿望。增加農(nóng)民收入是連接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的首要工程。進(jìn)入新發(fā)展階段，新躍村利用多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，有力支撐共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.持續(xù)推進(jìn)共同富裕，提高居民生活水平。新躍村耐心傾聽群眾訴求，及時(shí)解決群眾需求。一方面開展防返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)摸排：對(duì)全村所有農(nóng)戶進(jìn)行全面摸底排查，掌握情況后，結(jié)合“十個(gè)有無”和“五必納”的要求，嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)戶納入程序，做到精準(zhǔn)識(shí)別，結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人積極上門走訪家庭情況，關(guān)注醫(yī)療、住房、飲水、教育、收入等生活情況，看有無返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)制定增收方案。另一方面開展結(jié)對(duì)幫扶走訪活動(dòng)：原則上是每季度一次，制定相關(guān)幫扶措施，讓他們實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的目標(biāo)要求，詢問他們近期家里情況，有無實(shí)際困難，再由幫扶責(zé)任人上報(bào)給村里，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，做到真正地為監(jiān)測(cè)戶、脫貧戶解決實(shí)際困難，全程監(jiān)控貧困群眾脫貧后的發(fā)展質(zhì)量，幫助他們打好物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.產(chǎn)業(yè)鏈接就業(yè)增收，共同富裕展新招。一是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)村民家門口就業(yè)，新躍村現(xiàn)有桃花源峽谷漂流和高山和院兩個(gè)較為完善的旅游項(xiàng)目，正在開發(fā)楠竹洞瀑布、雷缽尖登山道等各項(xiàng)旅游項(xiàng)目，后期為農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，提供創(chuàng)業(yè)機(jī)率。二是開展“311”就業(yè)幫扶，轉(zhuǎn)發(fā)招聘信息，組織去參加縣里舉行的招聘會(huì)，讓群眾們多選擇多比較。三是龍頭企業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷騰飛提升振興活力。村內(nèi)的興棟竹林加工廠的生意做得風(fēng)生水起，本著造福鄉(xiāng)里，帶動(dòng)村民共同致富的理念，著手建立鄉(xiāng)村車間，為農(nóng)村勞動(dòng)力就近實(shí)現(xiàn)致富打下基礎(chǔ)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措，使家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)近況得到徹底改善。極具特色的是它還設(shè)有公益性崗位，另外，該廠錄用的工人全部是本村的農(nóng)民和貧困戶，務(wù)工率達(dá)到100%。其月工資在3500-8000元左右，年收入在35000-70000左右，為貧困群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，采用直接務(wù)工帶貧模式，切實(shí)提高脫貧人員經(jīng)濟(jì)收入，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，改善生活水平，帶動(dòng)他們致富增收，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，為老百姓就業(yè)和創(chuàng)收提供了良好的就業(yè)平臺(tái)。
二、新躍村鄉(xiāng)村振興中面臨的問題
新躍村是一個(gè)資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的村莊。在鄉(xiāng)村振興工作中，政策指明前進(jìn)方向，思路決定發(fā)展道路、方法決定發(fā)展效益。而新躍村的發(fā)展思路是非常正確的，村干部齊心協(xié)力地搞發(fā)展、做品牌，利用楠木做林業(yè)，利用溪水做漂流，做好產(chǎn)業(yè)振興工作。但是進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，還存在不少的挑戰(zhàn)。具體來說，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱
村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，吸納能力較弱，村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足村民的實(shí)際需求。村內(nèi)公路覆蓋的都是大路，雖然在一定程度上改善了基本的交通狀況，但是通行條件一般，具體到村到戶的道路太窄，仍需加大力度建設(shè)道路，積極覆蓋通組通戶路。村內(nèi)大多沒有大的停車場(chǎng)，舉辦大的活動(dòng)場(chǎng)地難找，鄉(xiāng)村旅游不能接納大的團(tuán)隊(duì)，公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，影響了總體接待能力，成為了制約發(fā)展的瓶頸。其他基礎(chǔ)設(shè)施也有待提高，村民活動(dòng)場(chǎng)所和公共文化設(shè)施輻射范圍有限。
（二）發(fā)展資源與人才短缺嚴(yán)重
疫情當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，政府下發(fā)的資金有限，便導(dǎo)致村莊啟動(dòng)資金缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難較多。一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目回報(bào)周期長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目講究的是以點(diǎn)帶面，以示范點(diǎn)帶動(dòng)周圍地區(qū)多方面發(fā)展。所以說資金資助量可能會(huì)比較大，他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)比相當(dāng)于周邊的村發(fā)展的特別快。這種輻射效應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是一種良好的發(fā)展模式，但是從短期來看實(shí)際效果與理想狀態(tài)會(huì)有所出入。二是人才資源流失嚴(yán)重。當(dāng)前年輕人才由鄉(xiāng)村向城市單向流通仍是主流，新躍村也不例外，一度陷入了“留人難、引人難”的困境，即使能夠吸引到極個(gè)別人才，但是在多重因素的綜合作用下，人才駐留也十分短暫，不能與村莊建立長(zhǎng)久的合作關(guān)系。鄉(xiāng)村發(fā)展既要靠村里面的干部，又要靠村里面的人。如若村里面的人回不來，村莊發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力便會(huì)隨之枯竭。俗話說：“栽下梧桐樹，引得鳳凰來。”而“栽下梧桐樹”就需要做到既要產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，也要環(huán)境美。但是受到多重條件的制約，外面的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抑或是愿意在村里任事的少之又少，發(fā)展資源與人才短缺形成惡性循環(huán)。
（三）基層干部責(zé)任大事務(wù)多待遇低
基層干部工作任務(wù)繁重，補(bǔ)償少。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)村均處于鞏固脫貧攻堅(jiān)的評(píng)估檢查期，迎接各級(jí)督查頻繁，村支兩委的工作人員做文字資料性的東西比較頻繁，村干部的精力投放在此，相應(yīng)地降低了實(shí)質(zhì)性的建設(shè)村莊精力與實(shí)踐時(shí)間，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民不滿意、基層不滿意，造成人人都累、上下都怨的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。而這些文字資料工作既不是村干部所擅長(zhǎng)的，也不直接關(guān)系到民生，村干部一方面是生命不能承受之重，另一方面是沒有時(shí)間和精力做群眾工作，工作落實(shí)相對(duì)較弱，未將“大走訪”等工作落實(shí)到位，與群眾越來越陌生，群眾認(rèn)可度不高。
基層干部是黨堅(jiān)強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)力量，讓他們有政治前途，有提拔進(jìn)步的希望，他們才更加有擔(dān)當(dāng)精神，才敢有大的作為。但目前來看，村莊內(nèi)部工作的復(fù)雜多樣，薪資待遇低，沒有晉升渠道，既沒有獲得感。村干部是平凡人，也是村內(nèi)村民，也要養(yǎng)家糊口，向往過上更美好的生活，可是現(xiàn)實(shí)情況是村干部工資待遇的增長(zhǎng)幅度始終跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，付出和所得不成正比，村內(nèi)事務(wù)需要自己全職甚至加班完成，耽誤了自己發(fā)家致富的時(shí)間，有的村干部認(rèn)為福利待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距比較大，沒有成就感，有的村干部有辭職意愿，村干部的職位也由之前的爭(zhēng)著搶著干到現(xiàn)在的求著干，村組的黨員干部流失了一批又一批。而新來的干部對(duì)業(yè)務(wù)不熟練，對(duì)政策解釋不足，與群眾溝通困難，就需要重新培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
（四）體制機(jī)制制約與優(yōu)惠政策難落地
一方面，相關(guān)政策實(shí)施難度大。如土地要素制約問題較為突出，當(dāng)前在土地管理較為嚴(yán)格，一些政策改革并未到位，相關(guān)部門之間相互扯皮，比如發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，生態(tài)林和基本農(nóng)田的界限分明，國(guó)家明令禁止不能動(dòng)，資金、人才等要素沒有土地要素的配套，進(jìn)入鄉(xiāng)村就很難。
另一方面，政策優(yōu)惠難以全覆蓋。在現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興工作中，政策落實(shí)力度到脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶這種少部分人群身上也不是100%。甚至一些真正困難的一般家庭沒有得到實(shí)際的幫助。就民生醫(yī)保工作而言，自2020年全面脫貧以來，所有的脫貧戶就醫(yī)沒有任何額外報(bào)銷優(yōu)惠，辦理過殘疾證的人群也無法享有更多的醫(yī)保優(yōu)惠，脫貧戶對(duì)此而言會(huì)產(chǎn)生很大的反感。少數(shù)脫貧戶還存在以前的思想，要錢要物，對(duì)幫扶工作產(chǎn)生了依賴性，未正確了解相關(guān)政策。另外，疫情當(dāng)下，作為弱勢(shì)群體的監(jiān)測(cè)戶，能夠維持正常收入就很不易了，對(duì)于他們而言，若要收入增收10%確實(shí)有困難。
三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策措施
新躍村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中面臨著不少的問題，也存在不小的挑戰(zhàn)。與鄉(xiāng)村振興示范村莊相比還存在一定的差距。為了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，新躍村在創(chuàng)新黨建引領(lǐng)機(jī)制、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，守好生態(tài)紅線底線等方面仍需努力。
（一）創(chuàng)新黨建引領(lǐng)機(jī)制，增強(qiáng)人才回鄉(xiāng)吸引力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，將為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動(dòng)力。誠然，基層黨組織是黨在社會(huì)發(fā)展中的執(zhí)政“地基”。基層黨組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村振興將步履維艱；基層黨組織強(qiáng)勁有力，鄉(xiāng)村振興就會(huì)蹄疾而步穩(wěn)。所以要加強(qiáng)基層黨組織的作用，實(shí)現(xiàn)黨建工作與鄉(xiāng)村振興深層次發(fā)展。
1.加強(qiáng)人才引進(jìn)。借助教育資助情況落實(shí)契機(jī)，摸底村內(nèi)大學(xué)畢業(yè)、省外回村、海外留學(xué)等人員信息，積極聯(lián)系，通過村支兩委上門談心、黨員組長(zhǎng)上門溝通、幫聯(lián)干部上門走訪等形式，引導(dǎo)年輕人員留在家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。同時(shí)，加大宣傳，通過廣播，公告欄、微信群、等途徑，大力宣傳重點(diǎn)人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)年輕人員參與基層工作，鍛煉自身能力，提高自身認(rèn)識(shí)，展現(xiàn)自身價(jià)值，為家鄉(xiāng)奉獻(xiàn)自己的綿薄之力。
2.培養(yǎng)后備人才。面對(duì)村組干部短缺，領(lǐng)導(dǎo)班子后繼無人的困境，可以以村干部換屆選舉為契機(jī)，將一批優(yōu)秀人才納入隊(duì)伍，并持續(xù)推進(jìn)各類學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，提高基層隊(duì)伍的工作能力，支持他們的工作，關(guān)心他們的生活，在他們遇到挫折、受到委屈時(shí)挺身而出，替他們積極善后，承擔(dān)責(zé)任，才能創(chuàng)造一個(gè)人盡其才，人盡其力的良好事業(yè)環(huán)境，打造一支高水平的基層干部隊(duì)伍。
因此，村支兩委的黨員代表要竭盡全力地利用家鄉(xiāng)情結(jié)把村里的經(jīng)濟(jì)能人、政治能人、文化能人留在村里，既要培養(yǎng)本土人才，又要引進(jìn)外來人才，動(dòng)員他們帶領(lǐng)村里的老鬼窮鬼懶鬼小鬼一起走共同富裕的道路，形成“以人帶人，以人幫人”的良好氛圍，唯有如此，村莊才會(huì)實(shí)現(xiàn)振興。
（二）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)資源要素下鄉(xiāng)積極性
全面深化農(nóng)村改革，完善村內(nèi)組織方式，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，人民群眾受益才是振興鄉(xiāng)村的重中之重。要健全和完善企業(yè)和脫貧戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，其核心就是要堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。
其一，大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用。對(duì)助農(nóng)效益良好的龍頭企業(yè)或者合作社等項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以財(cái)政幫扶。其二，積極解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種各樣的問題，助推龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村振興車間提高增收能力，努力探索形式多樣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過股份合作、建立契約、生產(chǎn)托管、提供技術(shù)服務(wù)等多種方式，將民眾動(dòng)員到產(chǎn)業(yè)鏈中來，完善利潤(rùn)分配機(jī)制，以租金、工資、分紅等形式保障農(nóng)戶合法收益，增加農(nóng)民的參與感。其三，強(qiáng)化農(nóng)民市場(chǎng)主體作用。深化農(nóng)村改革，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品等資源要素進(jìn)行多種形式的合作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依據(jù)村莊現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和當(dāng)前的市場(chǎng)行情，規(guī)劃好村莊一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化物質(zhì)支撐。村內(nèi)的合作社為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一市場(chǎng)銷售、統(tǒng)一利益聯(lián)結(jié)的管理模式，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。
（三）改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
1.不斷改進(jìn)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要一切從實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)村民核心需求，解決群眾“急難愁”的問題，做到源于實(shí)際，又不超越實(shí)際，合理分配村內(nèi)的資金，不貪大求全，一步到位，切實(shí)彰顯“以人民為中心”的思想。一是加大對(duì)交通、水電和通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善力度，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展的短板，改善農(nóng)村的硬件環(huán)境，為村民提供良好的公共服務(wù)。二是加大農(nóng)田基本建設(shè)，它決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效能，尤其是機(jī)械化中的電力設(shè)施和灌溉設(shè)施的建設(shè)尤為重要，三是農(nóng)村的污水處理設(shè)施，新躍村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游這個(gè)第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，特別要注意地方污水的處理的問題。從而使得農(nóng)村的生產(chǎn)條件更加便利。
2.提升村莊環(huán)境風(fēng)貌。因?yàn)榇迩f的形象面貌良莠不齊，公共環(huán)境管控的缺位嚴(yán)重，所以要持續(xù)加強(qiáng)村莊的生態(tài)文明建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境向好向善，提升農(nóng)村的人居環(huán)境，讓村莊整體顏值更加靚麗多彩。用更加便利的生活條件吸引人才返鄉(xiāng)，打造美麗宜居的生存環(huán)境，讓回鄉(xiāng)的人才沒有后顧之憂，不斷提高人才的幸福感和獲得感。
（四）守好生態(tài)紅線底線，提升綠水青山生產(chǎn)力
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略秉持著人與自然和諧發(fā)展的理念，堅(jiān)持走農(nóng)村綠色發(fā)展的道路，貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，發(fā)展美麗宜居的鄉(xiāng)村。轉(zhuǎn)變思想觀念發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在的寶貴財(cái)富，新躍村的生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚，但在傳統(tǒng)思維下，村民們只能守著金山銀山要飯吃。所以要加強(qiáng)對(duì)綠水青山市場(chǎng)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，積極挖掘村莊資源的潛在價(jià)值，開發(fā)民宿旅游的新價(jià)值。將保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌與地域特色文化標(biāo)記納入村規(guī)民約，使鄉(xiāng)村成為延續(xù)中華文化與歷史文脈的有效載體。提高對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作的重視程度，下大力度抓實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，深層次地推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，生態(tài)報(bào)告工作每月一調(diào)度，對(duì)防治村內(nèi)的生態(tài)污染，水污染和空氣污染工作，為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)起到了良好的保障。解決亂爛石橋，讓水路橋旁花草鮮、庭院美、溝渠清、夜景美，建立人民所期盼的人間仙境和世外桃源，打造中國(guó)人民所憧憬的鄉(xiāng)土中國(guó)夢(mèng)。
參考文獻(xiàn)
習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2022年。
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陳文勝、李珊珊：《論新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2022年第1期。
陸福興：《高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》，《團(tuán)結(jié)》2021年第1期。
陳文勝、汪義力：《鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022第4期。
陸福興：《讓基層干部受重用才能有擔(dān)當(dāng)敢作為》，《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第3期。
陸福興：《全面鄉(xiāng)村振興如何開好局》，《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第4期。
陳文勝、瞿理銅、李珺：《鄉(xiāng)村振興不能盲目“現(xiàn)代化”》，《鄉(xiāng)村振興》2022年第7期。
【作者簡(jiǎn)介：韓夢(mèng)瑤，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村人才振興。陸福興，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向：鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)安全。來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2023)》 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2023年11月出版】
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