一、新型的綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)
“林下經(jīng)濟(jì)”是我國(guó)提出的新型森林經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)概念范疇，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值、促進(jìn)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。
廣義的“林下經(jīng)濟(jì)”是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。
2012年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)頒布《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，首次在國(guó)家層面提出了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。
2019年12月新修訂的《森林法》首次明確提出，“在不破壞生態(tài)環(huán)境并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的前提下，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等”。這以國(guó)家立法形式為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有里程碑的意義。
2020年7月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》，明確指出林下經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。作為新興綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)既是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村“精準(zhǔn)脫貧”與全面“鄉(xiāng)村振興”的重要途徑。
近年來(lái)，浙江省龍泉市積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，努力讓林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶(hù)增收的綠色引擎，取得了顯著成效。該市以提高林地利用率和林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益主要抓手，實(shí)施“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”林業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶(hù)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
截止2022年年底，全市累計(jì)建成林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)植基地以及森林康養(yǎng)基地2.6萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)就業(yè)約5萬(wàn)人次，參與林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、加工、宣傳和銷(xiāo)售人員約4萬(wàn)人，約實(shí)現(xiàn)2000余戶(hù)低收入農(nóng)戶(hù)家庭增收。
林下經(jīng)濟(jì)
二、政府重視 政策配套
龍泉市位于浙江省西南部，是全國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)縣(市)，是浙江省林地面積最大、森林蓄積量最高以及林業(yè)與社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度最高的區(qū)縣(市)。截止2022年年底，全市林地面積398萬(wàn)畝，森林面積386萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)84.73%，林業(yè)產(chǎn)值為5.45億元，常住農(nóng)村居民可支配收入中，超50%來(lái)自林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
龍泉市高度重視“全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”和“浙江省林業(yè)股份合作制改革試點(diǎn)縣”兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，積極盤(pán)活森林資源，通過(guò)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)“活樹(shù)變活錢(qián)、葉子變票子，青山變金山”。
為了促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該市先后頒布或?qū)嵤洱埲心颈居土袭a(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目實(shí)施方案》《龍泉市森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃》，《關(guān)于深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”指導(dǎo)思想全面實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的意見(jiàn)》《龍泉市林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益貸款管理辦法》《龍泉市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等一系列保障政策，支撐林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)林業(yè)富民能力。
“十三五”期間，龍泉市財(cái)政投入資金約10000萬(wàn)元并引入工商資本約5000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持建設(shè)林下種植(中藥材、靈芝)、林下養(yǎng)殖(禽類(lèi)、畜類(lèi)、蜜蜂、棘胸蛙)、林下產(chǎn)品加工(筍、香榧、油茶)和森林旅游(龍泉山景區(qū)、披云山景區(qū)、昴山景區(qū)、森林人家、森林康養(yǎng))等基地建設(shè)。每年另安排500萬(wàn)元用于“林區(qū)人家”提升項(xiàng)目建設(shè)。此外，積極吸收一批林業(yè)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科以上畢業(yè)生充實(shí)林業(yè)基本隊(duì)伍，逐步提高林業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，為林業(yè)的快速健康發(fā)展提供人才保障。已實(shí)現(xiàn)“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”基地31170畝，其中林下三葉青、鐵皮石斛、靈芝的年畝均收入達(dá)1.3萬(wàn)元以上。
三、創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)
2018年6月《龍泉市林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益貸款管理辦法》正式出臺(tái)。按照規(guī)定，經(jīng)營(yíng)主體可以其基地的林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益申請(qǐng)貸款，真正實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)流動(dòng)。該貸款全稱(chēng)為“育林貸-林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益貸款”，具體貸款額度以經(jīng)營(yíng)主體的林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期產(chǎn)出收益價(jià)值確定，并且貸款只能用于林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。調(diào)研樣本林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體“項(xiàng)永年靈芝谷”、“龍泉市泉靈谷”和“龍泉雙岙家庭農(nóng)場(chǎng)”，均有林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益貸款的經(jīng)歷，及時(shí)解決了經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題并降低了融資成本。
龍泉市大力培育和扶持林業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極引導(dǎo)林地向林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)集聚，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
“十三五”期間，龍泉市培育新型經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)主體70家，其中森林小鎮(zhèn)5個(gè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社10家、家庭農(nóng)場(chǎng)30家、村級(jí)惠民擔(dān)保合作社5家、森林人家20家，進(jìn)一步壯大了林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)力量，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性。
四、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸
盡管林下經(jīng)濟(jì)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)在各地受到熱捧，對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但當(dāng)前的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些瓶頸。主要包括以下方面。
一是林下經(jīng)濟(jì)定位不高，缺乏科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展門(mén)檻較低、見(jiàn)效較快、綜合效益較高，但要使林下經(jīng)濟(jì)成為地區(qū)未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅需要在政策、技術(shù)、人才、資金等方面給予必要的支持，更為重要的是，需要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)飽和，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。因此，制定科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃尤為重要，訪談發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)并未針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)制定系統(tǒng)、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致部分林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品在發(fā)展過(guò)程中存在主觀意志決策、缺乏科學(xué)論證、盲目跟風(fēng)等現(xiàn)象，對(duì)未來(lái)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展埋下了隱患。
二是技術(shù)服務(wù)支撐薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化低。強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)支撐，并實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是支撐林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大并確保產(chǎn)品品質(zhì)的前提。從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，目前專(zhuān)門(mén)從事林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)研究機(jī)構(gòu)及人員十分匱乏，對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)良品種選育、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)品儲(chǔ)存與精深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)與技術(shù)儲(chǔ)備不足，難以對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品尚未制定較為規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者主要依靠經(jīng)驗(yàn)實(shí)施種養(yǎng)殖方案，難以確保產(chǎn)品生產(chǎn)生態(tài)化及其品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化。
三是經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)引領(lǐng)能力偏弱。經(jīng)營(yíng)主體是引領(lǐng)帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。目前龍泉市相關(guān)龍頭林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量偏少，而且現(xiàn)有相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)拓展能力有限，對(duì)當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與帶動(dòng)作用尚未真正發(fā)揮。值得關(guān)注的是，多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人為農(nóng)民，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理念以及營(yíng)銷(xiāo)模式的意識(shí)不足，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。盡管有企業(yè)參與林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，但參與程度還不高，并且大多面臨土地、基地配套設(shè)施服務(wù)、高素質(zhì)勞動(dòng)力不足、產(chǎn)品品牌不多和輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。
四是配套生產(chǎn)設(shè)施不足，基地?cái)U(kuò)大規(guī)模受限。與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，尤其是林下種養(yǎng)殖基地配套基礎(chǔ)設(shè)施待完善。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)道路、育種、晾曬、儲(chǔ)藏、管理房、丁字橋等配套設(shè)施條件較為薄弱;生產(chǎn)設(shè)施用房建設(shè)土地審批門(mén)檻高;農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮尚不充分，林下經(jīng)濟(jì)基地?cái)U(kuò)大受限等困難，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不高，處于低收益甚至無(wú)收益的徘徊階段。
五、多措并舉促林下經(jīng)濟(jì)
為了提升林地綜合開(kāi)發(fā)水平，更好地發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)促農(nóng)致富增收作用，應(yīng)充分利用森林資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，多措并舉破解林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。
一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品多元化。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，形成“林下抓種植、林中抓養(yǎng)殖、林間搞旅游、林上搞采集”的立體林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，通過(guò)制定龍泉市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總規(guī)劃，按照林下經(jīng)濟(jì)一村一品，多鎮(zhèn)一帶，打造浙西林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。同時(shí)按照現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和條件，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)林下經(jīng)濟(jì)示范基地和示范點(diǎn)的建設(shè)。既要保障區(qū)域內(nèi)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，又要在區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)一定差異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。打造特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要兼顧區(qū)域內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品、特色小眾的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品發(fā)展，例如地方唯一性、仿野生等類(lèi)型的產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品多元化，滿足人民群眾對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品需求的多樣化，使之真正成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的支撐產(chǎn)業(yè)。
二是提升技術(shù)與服務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)依托森林發(fā)展，產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，需要一定技術(shù)積累與服務(wù)保障才能支持產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。因此，應(yīng)建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)“校地合作、校企合作”，支撐林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究技術(shù)力量發(fā)展，為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品種苗選育、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)提升、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和銷(xiāo)售市場(chǎng)調(diào)研等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供幫扶，形成特色的林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持體系。主動(dòng)運(yùn)用科技特派員制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高層次技術(shù)人才下沉鄉(xiāng)村，打通基層林下種養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)屏障，并通過(guò)科技特派員對(duì)本地鄉(xiāng)土專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，制定區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，積極發(fā)展綠色生產(chǎn)方式和綠色產(chǎn)業(yè)，不僅需要從源頭上控綠，還需要從生產(chǎn)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上調(diào)控，加大綠色生產(chǎn)和研發(fā)投入力度，打造具有綠色內(nèi)涵的公共品牌產(chǎn)品，為社會(huì)提供更多的綠色林下產(chǎn)品。
三是人才資本“兩進(jìn)兩回”，壯大林下經(jīng)營(yíng)主體。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)人才和鄉(xiāng)賢能人帶動(dòng)。“兩進(jìn)兩回”經(jīng)驗(yàn)，即青年人才回鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村，技術(shù)、資金進(jìn)鄉(xiāng)村。搭建兩回人員相關(guān)的林下經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育新型農(nóng)創(chuàng)客。出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。要留得住人才，為相關(guān)人員做好配套服務(wù)和政策咨詢(xún)工作，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型進(jìn)行褒獎(jiǎng)，力爭(zhēng)引進(jìn)技術(shù)可用，資金投入有回報(bào)，促使兩回人員能夠真正扎根鄉(xiāng)村做實(shí)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，積極培育專(zhuān)注林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的林業(yè)新型主體，如家庭林場(chǎng)、林下經(jīng)濟(jì)合作社、精深加工企業(yè)等，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育來(lái)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)就業(yè)與增收，讓新型經(jīng)營(yíng)主體成為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推力。
四是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。一般而言，自然條件較好、適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的部分林區(qū)較為偏遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不足。為了破解上述難題，需加強(qiáng)交通、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如加強(qiáng)種養(yǎng)殖基地產(chǎn)業(yè)路建設(shè)、完善種養(yǎng)殖基地林下產(chǎn)品采收加工基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置。尤其要對(duì)已建成的種養(yǎng)殖基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)路、棚舍、生產(chǎn)和管理用房等直接服務(wù)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施用地，納入直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施用地范圍進(jìn)行審批。此外，通達(dá)的物流運(yùn)輸體系、電子商務(wù)體系也亟需建立，從而與配套基礎(chǔ)設(shè)施共同補(bǔ)齊林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件短板，保障優(yōu)質(zhì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品快速進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，降低生產(chǎn)、銷(xiāo)售成本，增加產(chǎn)品收益，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
（作者熊立春系浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、國(guó)家林業(yè)和草原局木材安全國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)；王鳳婷系浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師；吳偉光系浙江農(nóng)林大學(xué)浙江省鄉(xiāng)村振興研究院教授。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《綠色中國(guó)》 B(下半月) 2023年9月號(hào)）
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