鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村全面振興是鄉村振興戰略的方向和目標。習近平總書記指出：“要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展?！?nbsp;
“五大振興”內在聯系，相輔相成，缺一不可，但也并非是半斤八兩，沒有重點。筆者認為，鄉村振興關鍵是組織振興，組織振興關鍵是農村黨組織振興，農村黨組織振興關鍵是強化黨組織領導核心地位，強化農村黨組織領導核心地位關鍵是制度創新。
一、鄉村振興關鍵是組織振興
一般認為，鄉村振興關鍵是產業振興，所以各地都從產業抓起，國務院也于2019年6月17日出臺了《關于促進鄉村產業振興的指導意見》。
筆者以為，鄉村振興的關鍵是組織振興，組織振興是鄉村振興的根本保證?！拔宕笳衽d”的前提是組織振興，沒有組織振興就沒有產業振興，沒有組織振興更不會有人才振興、文化振興、生態振興，這是由以“組織起來”為特征的社會主義制度決定的，是從多年來農村發展“統得不夠”的教訓中得出的結論。
過去在重城輕鄉的二元體制下，在“分得充分、統得不夠”的實踐下，農村基層組織無人管事、無錢辦事、無能干事，使農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化、集體經濟空殼化。在那樣的形勢下，農村人是留守婦女、留守老人、留守兒童，組織何嘗不是留守組織，因此提倡“兩委”交叉任職，提倡“一肩挑”，減支提效，不失為一種創新做法。
當前，在城鄉融合的體制機制下，在鄉村振興的大戰略下，農村要改變空心化、邊緣化、老齡化、空殼化局面，必須讓年輕人回來、讓鳥兒回來、讓民俗回來、把農民重新組織起來。這就必須建立健全強有力的農村基層組織。一是建立。農村基層黨組織、村民自治組織和村級集體經濟組織是農村三個最重要的基層組織，都必須建立，缺一不可。二是健全。每個組織都必須有崗有人，有崗就會有責，有人才能干事。目前，農村不是村干部多到人浮于事的問題，而是人員力量不足、軟弱渙散、“引不來留不住”的問題，與“三農”工作重中之重的戰略地位、鄉村振興的戰略要求、農村改革的繁重任務極不相稱。有了健全的基層組織，才能有力量領著農民干、有能力帶著農民富。習近平總書記強調，鄉村振興要“把政府主導和農民主體有機統一起來”。政府主導關鍵在基層組織帶領。一味講“尊重農民選擇”的說法，是一種責任推脫。事實上，多年來農民已用行動做出了選擇，那就是“撂荒土地、進城務工”。還有因“村窮人少”而主張精簡農村基層組織的觀點，恰恰是本末倒置、倒因為果。
二、組織振興關鍵是農村黨組織振興
農村基層組織振興的關鍵是農村基層黨組織振興。農村基層黨組織是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，是團結帶領廣大黨員和群眾推進鄉村振興的戰斗堡壘，這是由黨的性質、地位和農村的實際情況決定的，是黨章、黨內法規和國家法律明文規定的。
農村基層黨組織軟弱渙散，鄉村振興就會步履維艱；農村基層黨組織堅強有力，鄉村振興便會蹄疾步穩。習近平總書記指出：“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記?！薄罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！?/span>
農村基層黨組織振興的前提是，農村基層黨組織要實現全覆蓋。中組部《2017年中國共產黨黨內統計公報》顯示：2012年全國有58.8萬個建制村黨組織，2017年為54.7萬個,比2012年減少了4.1萬個。2017年，中國共產黨黨員共計8956.4萬名，其中，農牧漁民黨員2549.9萬名，占總數的 29％。2017年新發展黨員共198.2萬名，農牧漁民黨員35.8萬名，占18％。而2017年全國鄉村人口57661萬人，占總人口的 41.48％。由此可見，農村基層黨組織和農村黨員隊伍這一“黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”仍然薄弱，與肩負組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的責任極不適應。合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。農村基層黨組織是壘九臺之基，應該是黨組織較多、黨員數量較多、專職黨建干部較多的正三角形金字塔底，而不是現實中的紡錘形結構。
農村基層黨組織現狀：一是力量弱。農民中的黨員比例與其他行業的黨員相比總量少、比例低。二是結構差。黨員年齡結構老化、文化程度偏低、女性黨員偏少。三是活力缺。后續發展對象不足，要求入黨的對象不足，可以發展的對象不足,“名義黨員”“口袋黨員”多。
因此，解決黨組織自身建設問題，首要的是壯大農村黨員隊伍，主動做好黨員發展工作，要像星探一樣主動發現和培養好苗子；主動在農村青年、婦女、致富能人中發展黨員；主動在村級后備干部、村委會、農村集體經濟組織、專業合作社組織中發展黨員；主動在外出務工、返鄉創業、經商人員中發展黨員；主動在回鄉大中專畢業生、復退軍人和行業協會成員中發展黨員。變個人被動要求入黨為組織主動培養入黨；變建立積極分子信息庫為建立優秀分子信息庫，主動將優秀分子及時吸納到黨的隊伍中來。筆者曾在擔任陜西省咸陽市秦都區委組織部部長時，針對農村支部發展黨員難的問題，在區委黨校成立秦都區農民黨校，每村選2—3名優秀農民在農民黨校進行為期一年的集中培訓，同時成立農民黨校黨支部，將表現優秀、符合條件的農民學員發展為黨員，培訓結束后將黨組織關系介紹到村上，有計劃地把農村涌現出的先進分子及時吸收到黨內來，壯大村級黨組織力量，切實為黨培養輸送健康純潔、有生機、有活力的新鮮血液。建立村黨組織書記培育選拔機制，黨組織書記必須有一個歷練成長的過程，有在村委會委員、村集體經濟組織領導班子、村支部委員等崗位任職經歷。
三、農村黨組織振興關鍵是強化黨組織領導核心地位
習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。” 《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條明確：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用?！薄包h領導一切”寫入黨章，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法，表現在農村，就是要理直氣壯地認識到，村黨組織與村民委員會組織和農村集體經濟組織的關系不是平起平坐的關系，而是領導和被領導的關系，村黨組織是全面管理、是領導作用、是核心地位；就是要理直氣壯地提出農村基層黨組織地位高于其他組織，其他組織在黨組織領導下開展工作；就是要理直氣壯地維護農村基層黨組織的權威，無論農村社會結構如何變化、各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。
當前，農村黨組織建設存在的根本問題是農村基層黨組織的領導核心地位未能正常發揮。一是把黨組織領導權和村委會自治權對立起來，出現黨管農村與村民自治“兩張皮”，往往強調黨的領導就排斥村民自治，強調村民自治就忽視了黨的領導。甚至在現實中出現“基層黨組織書記是十幾名黨員選出的，村委會是全體村民選的，村里的事應該由村委會說了算”的錯誤認識。二是把抓黨建與抓經濟對立起來，有重經濟、輕黨建的傾向?，F實中只講經濟不講黨建，黨建第一責任虛化，甚至產生抓經濟是“硬指標”、抓黨建是“軟任務”的錯誤認識。黨組織和黨建工作容易被經濟利益和宗教勢力所綁架。相當數量的村級黨組織的黨建工作以疲于應付上級檢查為目的，黨建工作浮于表面、流于形式、虛而不實，推著干、敷衍干、“留痕”不走心。三是把黨員的權利和義務對立起來，只一味強調下達各種任務、安排各種工作，黨員干部的利益和待遇沒人過問，形成“上面千條線下面一根針”的職責與“只要馬兒跑不給馬吃草”的待遇不對等的矛盾。這些做法都嚴重削弱了農村基層黨組織的領導權威和核心地位。
因此，農村黨組織建設關鍵是強化黨組織領導核心地位。一是以提升政治領導力加強全面領導。加強黨組織對農村各領域社會基層組織的政治領導，通過政治領導把握鄉村振興的政治方向，高舉新時代中國特色社會主義的偉大旗幟，把黨組織意圖變成各類組織參與鄉村振興的具體舉措；二是以提升組織覆蓋力體現全面領導。組織覆蓋力就是要把農村基層黨組織有效嵌入農村各類社會基層組織，把黨的組織體系和工作觸角延伸到農村產業鏈條的各個環節，延伸到每一位黨員和每一戶百姓，實現黨的基層組織對農村工作的全覆蓋；三是以落實待遇保障全面領導。中央和地方財政要設立農村黨建專項資金，把農村基層黨建和社會治理工作經費納入地方財政預算，保障基層黨組織和基層干部必要的辦公經費和活動經費。村級黨組織實現坐班制，黨組織干部實現專職化，落實工資補貼待遇政策和社會保險政策，解除他們抓好黨建工作的后顧之憂。
四、強化農村黨組織領導核心地位關鍵是制度創新
習近平總書記指出，“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題”。強化農村基層黨組織的核心地位關鍵是要建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制。制度保障是根本保障，是打基礎利長遠的事。
一要健全以黨組織為領導的村級組織體系。暢通村級黨組織負責人能上能下的機制。探索從高校畢業生、機關企事業單位、鄉鎮黨員干部中選派村黨組織書記；健全從優秀村黨組織書記（不是村委會主任，不是村級集體經濟組織帶頭人）中選拔鄉鎮領導干部，考錄鄉鎮機關公務員，招聘鄉鎮事業編制人員制度，或者基層執行職級并行制度擴大到村黨組織書記，打通優秀村黨組織書記的上升渠道。要從嚴落實基層黨建責任制。健全農村基層黨建考核評價體系，認真落實“三會一課”“黨員民主評議”等制度，把從嚴治黨的責任承擔、落實好。
二要在基層黨組織領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務，實行政經分開制度。
三要完善農村基層黨組織領導下的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。可全面推行村民委員會等村級其他組織向黨組織定期報告工作制度、黨員村委會主任任村黨組織副書記制度。建立村黨組織提名村委會委員、主任候選人制度。提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任，村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。依托農民專業合作經濟組織、村民理事會等“兩新組織”設立黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面，在生產、加工、銷售等各種產業鏈上，設立黨支部或黨小組，增強黨員活動的同質性，延伸黨建工作觸角。
四要健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。提倡村黨組織書記由縣級黨委組織部門備案管理。全面推行村黨組織書記目標責任管理制度，探索建立基層民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務和黨風政風監督檢查等制度，鞏固黨在農村的執政基礎。
五要完善“四議兩審兩公開”工作機制。在“四議兩公開”基礎上增加“兩審”程序。一是村民監督委員會審核。在村級黨組織領導下，村民監督委員會按照有關程序對決策、實施過程進行全面審核審查，對決議事項進行事前、事中、事后的全程監督；二是村黨組織審批。村黨組織對決議事項進行審批執行?！八淖h兩審兩公開”通過制度性安排，用提議權、審批權實現黨組織的全面領導、全過程領導，體現了黨組織的把關定向作用。
六要建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。在農村經濟、政治、文化、社會各個發展領域及時跟進黨組織設置工作，注重整合社會管理資源，充分發揮農村民間組織的作用。村級黨組織可進一步下沉到組，以村民小組或聯片自然村寨為單元，探索和創新“黨組織+”模式,黨員人數超過3人的成立黨小組，將基層黨組織設置由原來的“鄉鎮黨委—村黨支部（總支）”向“鄉鎮黨委—村黨支部（總支）或聯村黨支部（總支）—聯組黨支部（村民黨小組）或聯業黨支部（聯業黨小組）”延伸，擴大黨的組織和工作覆蓋面，建強村民小組的黨組織戰斗堡壘。同時，明確黨小組為村民組或自然村發展的核心，破除依靠強人和資本主導村治的路徑依賴，強化其聯系群眾、服務群眾的能力，有效解決黨建工作和基層治理兩張皮的問題。
總之，改革不會一蹴而就，不能搞一刀切。
[（作者系西北農林科技大學鄉村振興研究中心主任、咸陽市鄉村振興戰略研究院院長；來源:《中國鄉村發現》2021年1期（此為原稿，與書刊有出入）]
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