鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村全面振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向和目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。”
“五大振興”內(nèi)在聯(lián)系，相輔相成，缺一不可，但也并非是半斤八兩，沒有重點。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是組織振興，組織振興關(guān)鍵是農(nóng)村黨組織振興，農(nóng)村黨組織振興關(guān)鍵是強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。
一、鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是組織振興
一般認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，所以各地都從產(chǎn)業(yè)抓起，國務(wù)院也于2019年6月17日出臺了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》。
筆者以為，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是組織振興，組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證。“五大振興”的前提是組織振興，沒有組織振興就沒有產(chǎn)業(yè)振興，沒有組織振興更不會有人才振興、文化振興、生態(tài)振興，這是由以“組織起來”為特征的社會主義制度決定的，是從多年來農(nóng)村發(fā)展“統(tǒng)得不夠”的教訓(xùn)中得出的結(jié)論。
過去在重城輕鄉(xiāng)的二元體制下，在“分得充分、統(tǒng)得不夠”的實踐下，農(nóng)村基層組織無人管事、無錢辦事、無能干事，使農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、集體經(jīng)濟空殼化。在那樣的形勢下，農(nóng)村人是留守婦女、留守老人、留守兒童，組織何嘗不是留守組織，因此提倡“兩委”交叉任職，提倡“一肩挑”，減支提效，不失為一種創(chuàng)新做法。
當(dāng)前，在城鄉(xiāng)融合的體制機制下，在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下，農(nóng)村要改變空心化、邊緣化、老齡化、空殼化局面，必須讓年輕人回來、讓鳥兒回來、讓民俗回來、把農(nóng)民重新組織起來。這就必須建立健全強有力的農(nóng)村基層組織。一是建立。農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織和村級集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村三個最重要的基層組織，都必須建立，缺一不可。二是健全。每個組織都必須有崗有人，有崗就會有責(zé)，有人才能干事。目前，農(nóng)村不是村干部多到人浮于事的問題，而是人員力量不足、軟弱渙散、“引不來留不住”的問題，與“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略地位、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求、農(nóng)村改革的繁重任務(wù)極不相稱。有了健全的基層組織，才能有力量領(lǐng)著農(nóng)民干、有能力帶著農(nóng)民富。習(xí)近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興要“把政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體有機統(tǒng)一起來”。政府主導(dǎo)關(guān)鍵在基層組織帶領(lǐng)。一味講“尊重農(nóng)民選擇”的說法，是一種責(zé)任推脫。事實上，多年來農(nóng)民已用行動做出了選擇，那就是“撂荒土地、進(jìn)城務(wù)工”。還有因“村窮人少”而主張精簡農(nóng)村基層組織的觀點，恰恰是本末倒置、倒因為果。
二、組織振興關(guān)鍵是農(nóng)村黨組織振興
農(nóng)村基層組織振興的關(guān)鍵是農(nóng)村基層黨組織振興。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘，這是由黨的性質(zhì)、地位和農(nóng)村的實際情況決定的，是黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律明文規(guī)定的。
農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村振興就會步履維艱；農(nóng)村基層黨組織堅強有力，鄉(xiāng)村振興便會蹄疾步穩(wěn)。習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。”“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”
農(nóng)村基層黨組織振興的前提是，農(nóng)村基層黨組織要實現(xiàn)全覆蓋。中組部《2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》顯示：2012年全國有58.8萬個建制村黨組織，2017年為54.7萬個,比2012年減少了4.1萬個。2017年，中國共產(chǎn)黨黨員共計8956.4萬名，其中，農(nóng)牧漁民黨員2549.9萬名，占總數(shù)的 29％。2017年新發(fā)展黨員共198.2萬名，農(nóng)牧漁民黨員35.8萬名，占18％。而2017年全國鄉(xiāng)村人口57661萬人，占總?cè)丝诘?nbsp;41.48％。由此可見，農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員隊伍這一“黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”仍然薄弱，與肩負(fù)組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任極不適應(yīng)。合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。農(nóng)村基層黨組織是壘九臺之基，應(yīng)該是黨組織較多、黨員數(shù)量較多、專職黨建干部較多的正三角形金字塔底，而不是現(xiàn)實中的紡錘形結(jié)構(gòu)。
農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀：一是力量弱。農(nóng)民中的黨員比例與其他行業(yè)的黨員相比總量少、比例低。二是結(jié)構(gòu)差。黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、女性黨員偏少。三是活力缺。后續(xù)發(fā)展對象不足，要求入黨的對象不足，可以發(fā)展的對象不足,“名義黨員”“口袋黨員”多。
因此，解決黨組織自身建設(shè)問題，首要的是壯大農(nóng)村黨員隊伍，主動做好黨員發(fā)展工作，要像星探一樣主動發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)好苗子；主動在農(nóng)村青年、婦女、致富能人中發(fā)展黨員；主動在村級后備干部、村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社組織中發(fā)展黨員；主動在外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商人員中發(fā)展黨員；主動在回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人和行業(yè)協(xié)會成員中發(fā)展黨員。變個人被動要求入黨為組織主動培養(yǎng)入黨；變建立積極分子信息庫為建立優(yōu)秀分子信息庫，主動將優(yōu)秀分子及時吸納到黨的隊伍中來。筆者曾在擔(dān)任陜西省咸陽市秦都區(qū)委組織部部長時，針對農(nóng)村支部發(fā)展黨員難的問題，在區(qū)委黨校成立秦都區(qū)農(nóng)民黨校，每村選2—3名優(yōu)秀農(nóng)民在農(nóng)民黨校進(jìn)行為期一年的集中培訓(xùn)，同時成立農(nóng)民黨校黨支部，將表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的農(nóng)民學(xué)員發(fā)展為黨員，培訓(xùn)結(jié)束后將黨組織關(guān)系介紹到村上，有計劃地把農(nóng)村涌現(xiàn)出的先進(jìn)分子及時吸收到黨內(nèi)來，壯大村級黨組織力量，切實為黨培養(yǎng)輸送健康純潔、有生機、有活力的新鮮血液。建立村黨組織書記培育選拔機制，黨組織書記必須有一個歷練成長的過程，有在村委會委員、村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)班子、村支部委員等崗位任職經(jīng)歷。
三、農(nóng)村黨組織振興關(guān)鍵是強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位
習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。” 《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條明確：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”寫入黨章，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，表現(xiàn)在農(nóng)村，就是要理直氣壯地認(rèn)識到，村黨組織與村民委員會組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系不是平起平坐的關(guān)系，而是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村黨組織是全面管理、是領(lǐng)導(dǎo)作用、是核心地位；就是要理直氣壯地提出農(nóng)村基層黨組織地位高于其他組織，其他組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；就是要理直氣壯地維護(hù)農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威，無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化、各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。
當(dāng)前，農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的根本問題是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位未能正常發(fā)揮。一是把黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村委會自治權(quán)對立起來，出現(xiàn)黨管農(nóng)村與村民自治“兩張皮”，往往強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就排斥村民自治，強調(diào)村民自治就忽視了黨的領(lǐng)導(dǎo)。甚至在現(xiàn)實中出現(xiàn)“基層黨組織書記是十幾名黨員選出的，村委會是全體村民選的，村里的事應(yīng)該由村委會說了算”的錯誤認(rèn)識。二是把抓黨建與抓經(jīng)濟對立起來，有重經(jīng)濟、輕黨建的傾向。現(xiàn)實中只講經(jīng)濟不講黨建，黨建第一責(zé)任虛化，甚至產(chǎn)生抓經(jīng)濟是“硬指標(biāo)”、抓黨建是“軟任務(wù)”的錯誤認(rèn)識。黨組織和黨建工作容易被經(jīng)濟利益和宗教勢力所綁架。相當(dāng)數(shù)量的村級黨組織的黨建工作以疲于應(yīng)付上級檢查為目的，黨建工作浮于表面、流于形式、虛而不實，推著干、敷衍干、“留痕”不走心。三是把黨員的權(quán)利和義務(wù)對立起來，只一味強調(diào)下達(dá)各種任務(wù)、安排各種工作，黨員干部的利益和待遇沒人過問，形成“上面千條線下面一根針”的職責(zé)與“只要馬兒跑不給馬吃草”的待遇不對等的矛盾。這些做法都嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和核心地位。
因此，農(nóng)村黨組織建設(shè)關(guān)鍵是強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。一是以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力加強全面領(lǐng)導(dǎo)。加強黨組織對農(nóng)村各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，通過政治領(lǐng)導(dǎo)把握鄉(xiāng)村振興的政治方向，高舉新時代中國特色社會主義的偉大旗幟，把黨組織意圖變成各類組織參與鄉(xiāng)村振興的具體舉措；二是以提升組織覆蓋力體現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)。組織覆蓋力就是要把農(nóng)村基層黨組織有效嵌入農(nóng)村各類社會基層組織，把黨的組織體系和工作觸角延伸到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)，延伸到每一位黨員和每一戶百姓，實現(xiàn)黨的基層組織對農(nóng)村工作的全覆蓋；三是以落實待遇保障全面領(lǐng)導(dǎo)。中央和地方財政要設(shè)立農(nóng)村黨建專項資金，把農(nóng)村基層黨建和社會治理工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，保障基層黨組織和基層干部必要的辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費。村級黨組織實現(xiàn)坐班制，黨組織干部實現(xiàn)專職化，落實工資補貼待遇政策和社會保險政策，解除他們抓好黨建工作的后顧之憂。
四、強化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位關(guān)鍵是制度創(chuàng)新
習(xí)近平總書記指出，“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”。強化農(nóng)村基層黨組織的核心地位關(guān)鍵是要建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機制。制度保障是根本保障，是打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事。
一要健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。暢通村級黨組織負(fù)責(zé)人能上能下的機制。探索從高校畢業(yè)生、機關(guān)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部中選派村黨組織書記；健全從優(yōu)秀村黨組織書記（不是村委會主任，不是村級集體經(jīng)濟組織帶頭人）中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，或者基層執(zhí)行職級并行制度擴大到村黨組織書記，打通優(yōu)秀村黨組織書記的上升渠道。要從嚴(yán)落實基層黨建責(zé)任制。健全農(nóng)村基層黨建考核評價體系，認(rèn)真落實“三會一課”“黨員民主評議”等制度，把從嚴(yán)治黨的責(zé)任承擔(dān)、落實好。
二要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)，實行政經(jīng)分開制度。
三要完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。可全面推行村民委員會等村級其他組織向黨組織定期報告工作制度、黨員村委會主任任村黨組織副書記制度。建立村黨組織提名村委會委員、主任候選人制度。提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，村民委員會成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、村民理事會等“兩新組織”設(shè)立黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面，在生產(chǎn)、加工、銷售等各種產(chǎn)業(yè)鏈上，設(shè)立黨支部或黨小組，增強黨員活動的同質(zhì)性，延伸黨建工作觸角。
四要健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。提倡村黨組織書記由縣級黨委組織部門備案管理。全面推行村黨組織書記目標(biāo)責(zé)任管理制度，探索建立基層民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務(wù)和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查等制度，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
五要完善“四議兩審兩公開”工作機制。在“四議兩公開”基礎(chǔ)上增加“兩審”程序。一是村民監(jiān)督委員會審核。在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民監(jiān)督委員會按照有關(guān)程序?qū)Q策、實施過程進(jìn)行全面審核審查，對決議事項進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督；二是村黨組織審批。村黨組織對決議事項進(jìn)行審批執(zhí)行。“四議兩審兩公開”通過制度性安排，用提議權(quán)、審批權(quán)實現(xiàn)黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)、全過程領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨組織的把關(guān)定向作用。
六要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會各個發(fā)展領(lǐng)域及時跟進(jìn)黨組織設(shè)置工作，注重整合社會管理資源，充分發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用。村級黨組織可進(jìn)一步下沉到組，以村民小組或聯(lián)片自然村寨為單元，探索和創(chuàng)新“黨組織+”模式,黨員人數(shù)超過3人的成立黨小組，將基層黨組織設(shè)置由原來的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部（總支）”向“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部（總支）或聯(lián)村黨支部（總支）—聯(lián)組黨支部（村民黨小組）或聯(lián)業(yè)黨支部（聯(lián)業(yè)黨小組）”延伸，擴大黨的組織和工作覆蓋面，建強村民小組的黨組織戰(zhàn)斗堡壘。同時，明確黨小組為村民組或自然村發(fā)展的核心，破除依靠強人和資本主導(dǎo)村治的路徑依賴，強化其聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力，有效解決黨建工作和基層治理兩張皮的問題。
總之，改革不會一蹴而就，不能搞一刀切。
[（作者系西北農(nóng)林科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究中心主任、咸陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院院長；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年1期（此為原稿，與書刊有出入）]
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