習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務(wù)。”黨的二十大報(bào)告指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)”。加快新時(shí)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，意義十分重大。
第一，我國新時(shí)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系加快發(fā)展
近些年來，特別是黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展，各類服務(wù)組織增多，服務(wù)能力不斷提高，服務(wù)手段日益改善，服務(wù)機(jī)制逐步健全，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了有力支撐。實(shí)踐表明，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大任務(wù)。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村社會變遷的產(chǎn)物。伴隨著新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展和新階段農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，以及農(nóng)業(yè)科技含量逐步提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模化社會化程度不斷提升，這是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和體系產(chǎn)生發(fā)展的主要動因。目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織由單一化向多元化多層次發(fā)展，由本地服務(wù)向區(qū)域服務(wù)拓展，由單環(huán)節(jié)服務(wù)向全鏈條服務(wù)提升。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)新模式新機(jī)制不斷涌現(xiàn)。截至2023年10月末，全國各類社會化服務(wù)組織總數(shù)超過107萬個(gè)，服務(wù)面積超過19.7億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶9100多萬戶。
目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量眾多，類型多種多樣。主要有：
一是全國農(nóng)機(jī)系統(tǒng)服務(wù)型。近年來，我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展迅速。截至2022年底，全國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織達(dá)到19萬個(gè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積8.8億畝，作業(yè)服務(wù)收入3676億元，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員接近5000萬人，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場規(guī)模達(dá)到5000億元左右。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織已成為我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主力軍，特別是一些專業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織服務(wù)手段先進(jìn)，服務(wù)及時(shí)高效，服務(wù)質(zhì)量精準(zhǔn)，開展糧食生產(chǎn)耕種收全環(huán)節(jié)全鏈條服務(wù)，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。隨著國家制定出臺扶持農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織的政策措施，扶持力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和“智能化+農(nóng)機(jī)作業(yè)”“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)和發(fā)展。
二是國有大型涉農(nóng)企業(yè)服務(wù)型。農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資等各種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要力量。比如，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)等農(nóng)墾企業(yè)，積極開展與地方合作的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，取得明顯成效。2022年，全國農(nóng)墾企業(yè)營業(yè)總收入7770.51億元，同比增加124.36億元，增長1.6%。截至2022年底，全國農(nóng)墾系統(tǒng)獨(dú)立核算企業(yè)5408個(gè)，其中農(nóng)場1787個(gè)。2023年農(nóng)墾社會化服務(wù)規(guī)模超過1億畝次，服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式新機(jī)制不斷涌現(xiàn)，服務(wù)領(lǐng)域正從生產(chǎn)服務(wù)向全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
三是全國供銷系統(tǒng)服務(wù)型。經(jīng)初步測算，2022年，我國供銷社企業(yè)數(shù)量突破2.3萬個(gè)，2023年供銷社系統(tǒng)內(nèi)綜合服務(wù)社數(shù)量增長至51.9萬個(gè)，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中發(fā)揮重要作用。2022年，全系統(tǒng)生產(chǎn)性全程托管服務(wù)面積8657萬畝，同比增長25.6%。配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模6.42億畝次，同比增長35%。2022年全系統(tǒng)新增冷庫庫容244萬噸，累計(jì)達(dá)790萬噸，指導(dǎo)有條件的地區(qū)健全完善縣鄉(xiāng)村三級流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快重點(diǎn)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2022年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額2.8萬億元，同比增長2.2%。
四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)型。我國農(nóng)村各類新型經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等日益發(fā)展壯大。許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受相關(guān)農(nóng)戶委托，以土地流轉(zhuǎn)或代耕代種托管方式，為其他農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超過5.5億畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)37%，土地規(guī)模經(jīng)營正在形成。目前，我國有家庭農(nóng)場達(dá)390萬家，各類農(nóng)民合作社達(dá)222萬家，合作社聯(lián)系農(nóng)戶數(shù)超過50%。
五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)服務(wù)型。截至2022年底，全國縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬多家，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1959家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中能夠充分發(fā)揮帶動作用。有的實(shí)行產(chǎn)加銷一條龍，有的實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化，積極開展生產(chǎn)、加工、植保、流通等各項(xiàng)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年縣級以上龍頭企業(yè)引領(lǐng)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動農(nóng)戶1.2億多戶，吸納就業(yè)中農(nóng)村戶籍勞動力接近7成，有效帶動了農(nóng)民就地就近就業(yè)。
從目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展和運(yùn)行情況看，雖然服務(wù)組織類型、服務(wù)業(yè)態(tài)多種多樣，但是其服務(wù)手段大都依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化，并逐步向數(shù)字化農(nóng)機(jī)及農(nóng)業(yè)裝備轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織結(jié)構(gòu)機(jī)制多元化與服務(wù)手段現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢。服務(wù)手段現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要物質(zhì)技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是服務(wù)手段現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為抓手，以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，是各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的共同特征。以數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的新動能新趨勢。
第二，新時(shí)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的戰(zhàn)略地位和作用
習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，多次作出重要指示。黨的二十大對統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，發(fā)展社會化服務(wù)作出重要部署。中央多次下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的文件，作出一系列制度性安排。這些重要指示和部署，進(jìn)一步指明了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的戰(zhàn)略性和重要性。
一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重大創(chuàng)新。總的來看，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，因組織類型、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)對象的不同，呈多元化、差異化的特征。但從全國數(shù)據(jù)看，生產(chǎn)托管服務(wù)占主導(dǎo)地位。所謂生產(chǎn)托管服務(wù)，即農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成。其中，大多數(shù)是以契約方式獲得服務(wù)對象的委托，實(shí)行聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、半托半管或全托全管，按合同合理處理承包者、經(jīng)營者與服務(wù)者的權(quán)責(zé)利關(guān)系。實(shí)踐表明，生產(chǎn)托管是一種不動地、不流轉(zhuǎn)、不納流轉(zhuǎn)費(fèi)的有利于促進(jìn)專業(yè)化種養(yǎng)、規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營、區(qū)域化布局、現(xiàn)代化引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制新模式。
二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是對我國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重要完善。自1978年我國農(nóng)村土地改革以來，實(shí)行的是“家庭承包經(jīng)營，統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制。多年來，“分”的問題解決得比較好，但“統(tǒng)”還遇到一些新矛盾新問題。如何解決耕地零散化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營；如何促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；如何在承包到戶基礎(chǔ)上大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，都需要通過“統(tǒng)”來解決。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，較好地解決了一些“統(tǒng)”的問題。不同地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，往往“統(tǒng)”的內(nèi)容也不同，有的實(shí)行統(tǒng)一整地、育秧、播種、植保、收割、烘儲等服務(wù)，有的實(shí)行統(tǒng)一耕、種、防、收等服務(wù)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)看，在一定程度上，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、全托全管實(shí)質(zhì)上就是一種生產(chǎn)經(jīng)營上的“統(tǒng)”。而且這種“統(tǒng)”，往往是一村一鄉(xiāng)眾多農(nóng)戶、多經(jīng)營主體或跨區(qū)域的“統(tǒng)”，是應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要素的“統(tǒng)”，是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的“統(tǒng)”，是覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條的“統(tǒng)”。這不僅豐富了“統(tǒng)”的內(nèi)涵，提升了“統(tǒng)”的層次，而且提高了“統(tǒng)”的質(zhì)量和效率。從一定意義上說，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是對我國農(nóng)村“家庭承包經(jīng)營，統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”的重要完善。
三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是解決誰來種地、如何種好地，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重大舉措。目前，我國農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力呈加快減少態(tài)勢，農(nóng)村人口老齡化程度明顯提高，需要進(jìn)一步解決好誰來種地、如何種好地的問題。2021年末我國鄉(xiāng)村人口數(shù)量跌破5億（4.98億人）。2022年我國鄉(xiāng)村常住人口4.91億人，比2021年減少731萬人，其中鄉(xiāng)村就業(yè)人員2.74億，減少459萬人。同時(shí)也要看到，我國農(nóng)村人口老齡化程度高于城市，農(nóng)村老齡人口較快增加。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年農(nóng)村65歲及以上人口共9033萬人，比2010年增加了35.5％。2020年我國農(nóng)村60歲、65歲及以上人口分別占農(nóng)村總?cè)丝诒戎氐?3.8％、17.7％。農(nóng)業(yè)勞動力季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性供給不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化，制約了現(xiàn)代科技要素的應(yīng)用，承擔(dān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)面臨新的困難。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是解決誰來種地、怎么樣種好地問題的重大措施。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成生產(chǎn)利益共同體，聯(lián)耕聯(lián)種、全托全管，既可以緩解農(nóng)村勞動力不足和老齡化的矛盾，又可以有效應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和投入要素，形成科學(xué)種田和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新機(jī)制新動力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要作用。
四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的迫切需要。習(xí)近平總書記在考察黑龍江時(shí)指出：“要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。”要從我國國情農(nóng)情出發(fā)，建設(shè)具備中國特色的供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。按照這個(gè)目標(biāo)，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村要基本具備現(xiàn)代生活條件。實(shí)現(xiàn)“三大”“五強(qiáng)”和“兩基本”的目標(biāo)任務(wù)，必須建立一個(gè)體系性、機(jī)制性的載體和平臺，依托這個(gè)載體把農(nóng)業(yè)科技落實(shí)到鄉(xiāng)村，憑借這個(gè)平臺把各項(xiàng)措施輻射到田間地頭。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系具有連接農(nóng)戶、轉(zhuǎn)換應(yīng)用、輻射帶動、實(shí)施助力等功能，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要體系性、機(jī)制性載體和平臺，是實(shí)施建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國任務(wù)與措施的重要抓手。
五是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是小農(nóng)戶與大市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的紐帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國約有2.1億農(nóng)戶，小農(nóng)戶經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要經(jīng)營方式。引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入大市場，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大任務(wù)。健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，開展面向小農(nóng)戶的產(chǎn)銷服務(wù)，可以提高小農(nóng)戶的組織化、規(guī)模化程度，增強(qiáng)小農(nóng)戶進(jìn)入市場的內(nèi)在動力，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品和生活要素投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活之中，促進(jìn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
六是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋梁。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要措施。依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，可以促進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、資源融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場融合、服務(wù)融合。特別是依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，既可以把城市科技、人才、資金等資源要素帶給農(nóng)業(yè)農(nóng)村，又可以把農(nóng)業(yè)農(nóng)村某些資源要素帶給城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，促進(jìn)公共品供給均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第三，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展
促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，最根本的是提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)代化水平，即加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系比較而言的，是具有現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制和現(xiàn)代科技裝備、服務(wù)手段以及應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入要素的專業(yè)化、社會化服務(wù)體系。
近些年來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系加快發(fā)展，取得重要階段性成果，發(fā)揮了重要作用。目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。要進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)代化水平不高、機(jī)制不完善、服務(wù)手段落后、體系不健全和服務(wù)能力不強(qiáng)的問題。當(dāng)前，我國正在加快由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興正處在實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵階段。保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)還十分繁重。所有這些，都迫切要求加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展。
一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系要堅(jiān)持“兩山理念”“兩化發(fā)展”。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的底色和主線。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的“兩山理念”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的“兩化發(fā)展”路子。要堅(jiān)持人與自然和諧共生，實(shí)行山水林田湖草沙系統(tǒng)化保護(hù)和治理。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要堅(jiān)持綠色低碳、擴(kuò)綠增產(chǎn)、節(jié)能減排、降本增效的發(fā)展原則，保護(hù)和節(jié)約集約利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系要堅(jiān)持中國特色。我國要走中國式農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路，推進(jìn)中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)也要走中國特色之路。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和承包地“三權(quán)分置”政策。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，財(cái)政扶持，自負(fù)盈虧”的經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持“一主多元”，鼓勵社會資本、龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域。采取政府購買或農(nóng)企契約的形式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供服務(wù)項(xiàng)目。要認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，貫徹落實(shí)耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)制度和政策。要堅(jiān)定執(zhí)行糧食安全方針和政策，防止耕地非農(nóng)化、基本農(nóng)田非糧化。要樹立為三農(nóng)服務(wù)的思想，盡心盡力服務(wù)三農(nóng)。按有關(guān)規(guī)定，正確處理承包者、經(jīng)營者、服務(wù)者的權(quán)責(zé)利關(guān)系。
三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要轉(zhuǎn)型升級、完善功能。轉(zhuǎn)型升級是強(qiáng)化完善功能的基礎(chǔ)。依靠科技創(chuàng)新與應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要由傳統(tǒng)服務(wù)型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要不斷豐富農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)涵，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，又有農(nóng)民生活性、農(nóng)村管理性服務(wù)。應(yīng)加快發(fā)展輻射規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)營成本低的涉農(nóng)大企業(yè)型、供銷合作型、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)型、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體型等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。服務(wù)領(lǐng)域要從單環(huán)節(jié)服務(wù)向多環(huán)節(jié)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從短鏈條服務(wù)向全鏈條服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)化功能，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的適應(yīng)性和適需度。
四是把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系辦成大產(chǎn)業(yè)。要大力提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、現(xiàn)代化。要把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。應(yīng)支持有條件的服務(wù)組織發(fā)展成服務(wù)型龍頭企業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成專業(yè)化社會化綜合化系列化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。
五是建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。要注重動態(tài)解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制與農(nóng)業(yè)農(nóng)民需求不對稱問題。要依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、風(fēng)險(xiǎn)防控的特點(diǎn)，因地因作物因季節(jié)制宜，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制。要把握農(nóng)業(yè)農(nóng)民需求的發(fā)展變化，不斷改進(jìn)完善服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)制的適需性、穩(wěn)定性、針對性和科學(xué)性。要制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的體系標(biāo)準(zhǔn)、組織標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。
第四，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支持力度
處在新時(shí)代新征程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系正面臨著推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，保障國家糧食安全，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的新任務(wù)新要求。在這一大背景下，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國賦予了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系新的戰(zhàn)略定位、功能內(nèi)涵和服務(wù)職能。加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，比以往任何時(shí)候都重要，扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，就是支持鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，應(yīng)以中央新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以更高的戰(zhàn)略定位、更大的扶持力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系擺在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要位置。當(dāng)今的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)市場主體、新型經(jīng)營主體和現(xiàn)代生產(chǎn)生活要素的重要載體。加快提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)代化水平，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略性舉措，是解決誰來種地、怎么樣種好地的有效途徑，是保障國家糧食安全的有力支撐。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺在重要位置，抓細(xì)抓實(shí)抓出成效。要制定專門發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)，保障需求。
二是縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是突出短板弱項(xiàng)。對于一家一戶和服務(wù)組織解決不了的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府統(tǒng)籌統(tǒng)建，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供基礎(chǔ)性支撐。應(yīng)實(shí)行縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)布局，推進(jìn)農(nóng)技農(nóng)機(jī)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字、物流倉儲、集采集配等現(xiàn)代重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向鄉(xiāng)村覆蓋延伸。加快區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管社會化服務(wù)提供基礎(chǔ)支持。全面推進(jìn)縣城商業(yè)體系和縣城集采集配中心建設(shè)。加強(qiáng)新能源汽車下鄉(xiāng)、智能家電下鄉(xiāng)配套設(shè)施建設(shè)。
三是突出重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系促進(jìn)提升行動。當(dāng)前，要抓住構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快促進(jìn)提升。要大力扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提質(zhì)增效。開展服務(wù)主體人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系更新裝備和提高科技含量，增強(qiáng)帶動農(nóng)業(yè)科技集成組裝綜合應(yīng)用的能力。要支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)用，加快服務(wù)裝備、技術(shù)和手段現(xiàn)代化。依托社會化服務(wù)把現(xiàn)代生產(chǎn)要素和生活要素嵌入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶給千家萬戶。
四是創(chuàng)設(shè)政策，加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的扶持力度。要把扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分。近些年，國家出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策措施，要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，制定創(chuàng)設(shè)新的政策措施，在資金、信貸、稅收、保險(xiǎn)等方面加大扶持力度。特別是對服務(wù)能力強(qiáng)、科技含量高、服務(wù)規(guī)模大、帶動農(nóng)戶多的服務(wù)組織應(yīng)重點(diǎn)支持。加大支持面向“一小兩大”（即小農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大縣、大宗農(nóng)產(chǎn)品）的社會化服務(wù)。對實(shí)行糧棉油糖大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)托管、經(jīng)濟(jì)作物托管、畜牧業(yè)托管的應(yīng)加大支持。按照補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板要求，大力支持深耕深植、工廠化育秧、烘干倉儲、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、農(nóng)膜回收等服務(wù)項(xiàng)目。
五是加強(qiáng)管理，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目管理辦法。建立健全企業(yè)管理制度，針對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格、信用等方面加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。建立健全農(nóng)業(yè)行政主管部門管理體系和機(jī)制，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實(shí)行規(guī)范化制度化管理，維護(hù)農(nóng)民和服務(wù)主體的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量和效率。
（作者系原農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國家糧油信息中心 微信公眾號）
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