自黨的十九大首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖正逐步展現(xiàn)于世人面前。而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在推進(jìn)改革激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。
近15年來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)概要
鄉(xiāng)村振興實(shí)際上有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。第一個(gè)階段可以說(shuō)是2005年十六屆五中全會(huì)提出加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)明確提出三農(nóng)工作是全黨工作的重中之重，并提出了24字方針，從此之后，中央資金對(duì)三農(nóng)的投入大幅加大，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也逐步增大、支持的范圍也逐步擴(kuò)大，陸續(xù)包括了水、路、電、氣、房等。可以說(shuō)中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的較大規(guī)模投入是從這個(gè)時(shí)點(diǎn)開(kāi)始的，但總的來(lái)看，那時(shí)候新農(nóng)村建設(shè)的深度和質(zhì)量還是有局限性。客觀看主要原因還是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)能力有局限。
第二個(gè)時(shí)期是2012-2017年，中央繼續(xù)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提法下啟動(dòng)了新一輪推進(jìn)工作，農(nóng)村人居環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)W習(xí)浙江千村示范萬(wàn)村整治經(jīng)驗(yàn)，掀起了新高潮。在浙江桐廬召開(kāi)了全國(guó)第一次農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，之后每?jī)赡暾匍_(kāi)一次全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志出席并進(jìn)行工作部署。住建部具體負(fù)責(zé)牽頭，會(huì)同許多部委協(xié)力推進(jìn)。這一階段力度大大增強(qiáng)，一是地方強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立起來(lái)了，各省都建立起了以省委書記或省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，中央的指導(dǎo)檢查機(jī)制也運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)了。二是與第一階段以中央投入為主的狀況相比，這一階段地方特別是各省級(jí)的投入明顯加大。這一階段是我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境面貌變化十分顯著的時(shí)期。比如2014年全國(guó)60%的村莊垃圾處于無(wú)人管的狀態(tài)，到2019年垃圾得到了收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理的村莊達(dá)到了90%以上，全國(guó)各地村容村貌明顯改觀。
2017年之后，十九大和“十四五”規(guī)劃相繼提出了鄉(xiāng)村振興，今年又頒布了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，相信鄉(xiāng)村振興的力度會(huì)進(jìn)一步加大。
農(nóng)村建設(shè)三階段規(guī)律和我國(guó)所處的階段
日本、歐洲學(xué)者總結(jié)本國(guó)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)一個(gè)共性，即各國(guó)都分別經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，如水路電等，第二階段環(huán)境治理階段，如垃圾污水治理和農(nóng)村生態(tài)治理，第三階段是鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)村文化及觀光旅游發(fā)展階段。
我國(guó)農(nóng)村建設(shè)過(guò)程也符合三階段規(guī)律，總體看目前我國(guó)農(nóng)村處于第二個(gè)階段的中期，即環(huán)境治理階段的中期。這一判斷是基于我們對(duì)全國(guó)農(nóng)村建設(shè)的詳細(xì)調(diào)查。我們每年會(huì)對(duì)全國(guó)村莊的人居環(huán)境進(jìn)行一次調(diào)查。比如目前通路通電房屋安全等基礎(chǔ)設(shè)施大部分農(nóng)村已經(jīng)完成，少數(shù)地區(qū)沒(méi)有完成。環(huán)境治理方面，垃圾治理覆蓋率達(dá)到90以上，改廁還不到80%，實(shí)現(xiàn)污水治理的村莊僅有30%不到，匯總結(jié)果顯示，處于第一個(gè)階段的村莊占33%，處于第二階段的村莊占53%，已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)階段的村莊是14%。中央及國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的兩個(gè)文件，在指導(dǎo)思想部分也都強(qiáng)調(diào)了這一判斷，提出以改善農(nóng)民基本生活條件為底線，即以完成第一階段任務(wù)為底線，以鄉(xiāng)村環(huán)境治理為重點(diǎn)，即全國(guó)大多數(shù)村莊應(yīng)以第二階段任務(wù)為重點(diǎn)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，即目前第三階段任務(wù)還是導(dǎo)向，只能在有條件的地區(qū)開(kāi)展。這就明確了我們當(dāng)前的工作重點(diǎn)。
預(yù)計(jì)第二階段任務(wù)的完成還需要10年左右，而全國(guó)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村要到本世紀(jì)中葉。
未來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村趨勢(shì)的若干思考
有一個(gè)令人思考的現(xiàn)象，前一階段我們從事鄉(xiāng)村建設(shè)的同事們干得熱火朝天，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，大家積極性很高。但最近大家對(duì)農(nóng)村未來(lái)反而開(kāi)始有些擔(dān)心和憂慮。雖然國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入日益加大，農(nóng)村的房子、設(shè)施與環(huán)境一年比一年好，但卻眼睜睜地看著農(nóng)村空心化、老齡化日益加劇，留不住人。許多同事老家種地不能維系生活，種地純收入只數(shù)幾百，都去打工了。人口七普顯示，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是向頭部城市集中的趨勢(shì)在加劇，中西部地區(qū)的地級(jí)市以下人口凈流出速度也在加快，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展力和吸引力，從人口流動(dòng)上來(lái)看差距在拉大。即使一些發(fā)達(dá)地區(qū)的質(zhì)量很高的美麗鄉(xiāng)村，其常駐人口也不到20%，且都是老人。像松陽(yáng)這樣搞得不錯(cuò)的鄉(xiāng)村，占全國(guó)村莊的比例是很小的。當(dāng)然城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，但中國(guó)鄉(xiāng)村不斷空心化、留不住人的趨勢(shì)看不到盡頭。
未來(lái)村莊肯定會(huì)分化，國(guó)際上如此，我國(guó)也同樣。靠近城市的村莊不會(huì)消失，甚至人口會(huì)增加，如珠三角一帶的村莊，當(dāng)然其功能也會(huì)變化。平原的大農(nóng)業(yè)地區(qū)的村莊也不會(huì)消失，但人口會(huì)逐步減少。偏遠(yuǎn)山區(qū)的村莊，少部分可通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等生存下去，如傳統(tǒng)村落，有文旅資源且必須保護(hù)的。更多的村莊空心化程度將日益加劇。在這個(gè)分化過(guò)程中，長(zhǎng)期生存并發(fā)展下去的村莊的重要共性之一是，附加價(jià)值更高的二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村。
中國(guó)農(nóng)村衰落的根本原因還是二元體制，優(yōu)秀資源向城市“單向通行”，向農(nóng)村許多情況是“禁止通行”，如房屋自由買賣及城市人穩(wěn)定入鄉(xiāng)、以縣城為中心的二三產(chǎn)業(yè)一點(diǎn)集中式布局。農(nóng)村只有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村只有農(nóng)民，這是中國(guó)特有的局面。在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家，城鄉(xiāng)只是人口產(chǎn)業(yè)分布密度上有差異的空間，而不是人口產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上有差異的空間。因?yàn)樗麄儧](méi)有城鄉(xiāng)兩元制障礙。
松陽(yáng)模式很成功，在中國(guó)也有代表性，通過(guò)文化引領(lǐng)振興鄉(xiāng)村，通過(guò)發(fā)展文旅讓城里人下鄉(xiāng)旅游。但這種城鄉(xiāng)融合局限于一種臨時(shí)型的融合，不是長(zhǎng)期穩(wěn)定型的融合。
未來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的根本舉措是改革，要打破兩元制障礙，讓城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)均等化。要讓鄉(xiāng)村地區(qū)也有二三產(chǎn)業(yè)，要讓在鄉(xiāng)村生活的人也能掙到與在城里差不多的錢，才能從根本上解決留不住人的問(wèn)題。這里涉及到農(nóng)村土地制度改革、城里人下鄉(xiāng)擇居權(quán)問(wèn)題、縣域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局理念和政策等問(wèn)題。此外農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營(yíng)也應(yīng)再次提到改革議程上來(lái)。目前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)成本相當(dāng)高，一畝地要支付承包權(quán)所有者的農(nóng)民高達(dá)近千元，種糧食是賺不回來(lái)的，自然非農(nóng)化。從我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)走勢(shì)看，從客觀發(fā)展規(guī)律看，農(nóng)村一些重大問(wèn)題改革應(yīng)加以研究思考。
（作者系原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師，本文系作者在鄉(xiāng)村復(fù)興論壇·松陽(yáng)峰會(huì)上的演講。來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第2期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
