日前，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗 有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，也就是2024年中央一號文件，這是黨的十八大以來第12個指導三農工作的中央一號文件。文件提出學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。這一做好三農工作的重大部署，進一步明確了戰(zhàn)略要求、主攻方向和政策導向，是我們打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗、繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷的重要遵循。
“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動的。2003年6月，決定從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、萬村整治”應運而生。
“千萬工程”是惠民工程、民心工程和共富工程
20多年來，“千萬工程”先后經歷了示范引領、整體推進、深化提升、轉型升級等四個階段，經歷了從溫飽型生存需求向小康型發(fā)展和共富型發(fā)展需求的演變，實現(xiàn)了從“千村示范、萬村整治”向“千村精品、萬村美麗”，再向“千村未來、萬村共富”的迭代升級。
20多年來，“千萬工程”貢獻巨大，意義深遠，不僅造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，而且造福了萬千農民群眾，取得了明顯成效。2018年9月26日，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。2020年5月，浙江成為中國首個生態(tài)省。
經過20多年的實踐與迭代升級，“千萬工程”的內涵和意義已不斷深化和升華，“千萬工程”改變的已不僅僅是鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，而且還深刻地改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、產業(yè)結構、公共服務、治理方式以及城鄉(xiāng)關系。
因此，“千萬工程”不僅是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與改善的鄉(xiāng)村建設工程，而且也是惠民工程、民心工程和共富工程，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎性、樞紐性工程。
20多年來，“千萬工程”為浙江的鄉(xiāng)村人居環(huán)境、公共服務、產業(yè)發(fā)展、農民收入等方面帶來了顯著的正向效應，其中給鄉(xiāng)村帶來最直接、最顯性的變化是人居環(huán)境的改善。隨著“千萬工程”的不斷迭代升級，鄉(xiāng)村的公共服務設施和服務能力大大提高，村莊文化禮堂的建立，不僅讓村民活動有穩(wěn)定去處，而且也使鄉(xiāng)村文化與歷史有了承載和展示的空間，有的還成為農文旅產業(yè)的組成部分。
數(shù)字化基礎設施的建設促進了數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，浙江鄉(xiāng)村數(shù)字化水平高于全國鄉(xiāng)村近30個百分點，不僅帶動了鄉(xiāng)村居民的數(shù)字消費，促進了鄉(xiāng)村一二三產的數(shù)字化發(fā)展，而且大大促進了鄉(xiāng)村集體經濟組織治理體系的數(shù)字化、鄉(xiāng)村教育醫(yī)療等公共服務的共建與共享、村與村的聯(lián)盟化發(fā)展。
“千萬工程”改善了人居環(huán)境和公共服務，實際上也改善了鄉(xiāng)村的營商環(huán)境，優(yōu)化了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展空間。最明顯的是，經過20多年的“千萬工程”建設與深化，許多傳統(tǒng)的村莊演變成了宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展空間，而不僅僅是村民居住的生存空間。這大大促進了浙江鄉(xiāng)村一二三產的融合發(fā)展、多功能發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使許多美麗鄉(xiāng)村轉化為美麗經濟，使村莊既要建設、更需要經營的理念成為浙江鄉(xiāng)村發(fā)展的重要共識和趨勢。
浙江“千萬工程”在鄉(xiāng)村人居環(huán)境、公共服務、產業(yè)發(fā)展等方面所帶來的直接或間接的效應，反映在廣大鄉(xiāng)村居民身上，就是他們生活環(huán)境的改善、生活水平的提高和個人與家庭收入的不斷增長。2022年，浙江農村常住居民人均可支配收入達37565元，連續(xù)38年居全國省區(qū)第一。
浙江正在高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，盡管仍存在城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入等方面的不平衡和差距，但是相對而言，這些差距并不是很大，這不能不說是與“千萬工程”所產生的多重效應有關。
邁向新征程，浙江不斷深化與提升“千萬工程”，以“千萬工程”為牽引和龍頭、美麗鄉(xiāng)村為底色、未來鄉(xiāng)村為愿景、共同富裕為追求，致力于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，構建“千村向未來、萬村奔共富、全域呈和美”的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，全方位推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快走出全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的省域實踐新路徑。
“千萬工程”是鄉(xiāng)村的建設工程
“千萬工程”意義深遠，從鄉(xiāng)村建設的視角看，“千萬工程”就是鄉(xiāng)村的“建設工程”，它給我們的啟示意義至少有四點。
鄉(xiāng)村建設既要堅持政府主導，又要重視引入市場力量。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，資金需求量很大，單純依靠政府的力量是不夠的。必須在加大政府對鄉(xiāng)村建設投入的同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設思路，發(fā)揮政府財政金融政策“四兩撥千斤”的杠桿作用，引入市場機制、建構利益機制，吸引企業(yè)、社會、村集體和村民多元主體共同投資和參與鄉(xiāng)村建設，這將是解決鄉(xiāng)村建設供給不足、資金短缺問題的重要路徑。
鄉(xiāng)村建設既要實現(xiàn)有效供給，又要實現(xiàn)有效管護。實踐中，鄉(xiāng)村社區(qū)公共基礎設施建設滯后于發(fā)展需要，不僅與供給乏力有關，而且與這些項目設施的營運與管護不力有關。因此，必須解決好誰來營運與管護鄉(xiāng)村社區(qū)公共性基礎設施的問題。基本的思路是：明確相關公共設施的產權歸屬及其管護主體；強化公共設施規(guī)制及其監(jiān)督監(jiān)管；發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系中的自治功能；在鄉(xiāng)村公共基礎設施營運管護中導入市場機制。
鄉(xiāng)村建設既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。也就是說，鄉(xiāng)村建設不僅要防止脫離鄉(xiāng)村自然與文化特點，防止侵犯農民權益的大拆大建，也要避免忽視鄉(xiāng)村公共基礎設施具有的空間效應與規(guī)模效應特征，避免守成不變的低效配置。這意味著，往村覆蓋、往戶延伸的鄉(xiāng)村建設并不是靜態(tài)的過程，而是動態(tài)的過程，是在鄉(xiāng)村規(guī)劃先導下，體現(xiàn)鄉(xiāng)村人口相對集聚、空間布局不斷優(yōu)化、公共服務效率不斷提升的過程。
鄉(xiāng)村建設既要注重普惠性、基礎性、兜底性，又要注重發(fā)展性。鄉(xiāng)村建設必須從自身實際出發(fā)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性特點。在溫飽社會階段，鄉(xiāng)村建設主要著眼于基礎性、普惠性、兜底性的生存型鄉(xiāng)村建設，但到了小康社會乃至更高社會階段，鄉(xiāng)村建設應體現(xiàn)發(fā)展型特點。我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村建設，大部分地區(qū)重視體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多功能發(fā)展，鄉(xiāng)村建設要與鄉(xiāng)村的產業(yè)、生態(tài)、文化、治理以及公共服務相結合，促進鄉(xiāng)村價值的轉化與提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村更快更好發(fā)展。浙江“千萬工程”經驗表明，與鄉(xiāng)村發(fā)展階段和鄉(xiāng)村發(fā)展功能有機結合的鄉(xiāng)村建設，能包容多元建設主體和多種運行機制，是有效解決鄉(xiāng)村建設供給乏力、管護不力、形態(tài)單一、活力不足的重要路徑。
“千萬工程”也是鄉(xiāng)村的治理工程
從鄉(xiāng)村建設的治理視角看，“千萬工程”也是“治理工程”。20多年來，浙江在“千萬工程”實踐過程中充分發(fā)揮多種治理制度的功效，探索建立了“四位一體”的治理體系，具有極其重要的理論與應用價值。
“黨政合一”的科層治理。浙江“千萬工程”之所以能一以貫之、一抓到底，關鍵在于發(fā)揮“黨政合一”垂直治理的制度功能。首先，堅持“一把手”親自抓。堅持把“千萬工程”列為“書記工程”，落實“一把手”責任制，建立各級黨政主要領導聯(lián)系一個村制度，形成“五級書記”共抓共管的推進機制。其次，堅持各方協(xié)同和分級負責抓。各級均成立“千萬工程”領導小組，建立黨委領導、政府負責、職能部門實施、多方共同參與的工作推進機制和落實機制。
“智治合一”的精準治理。在“千萬工程”的實施過程中，針對公共產品管理雖有規(guī)制措施但規(guī)制主體職責不清和不到位的難題，探索了將壓實地方責任和數(shù)字化、信息化相互匹配的規(guī)制辦法。先后探索出了河長制、道長制、所長制、林長制、田長制等可參照的“簡約化”制度選擇與安排。農業(yè)農村領域數(shù)字經濟“一號工程”的全面推廣，將數(shù)字與信息技術同“千萬工程”責任制相匹配，實現(xiàn)“智治合一”的精準問責和精準治理。
“調動群眾”的柔性治理。群眾不僅要發(fā)動和帶動，更要通過合適的制度安排來激勵，其中德治與自治是關鍵。首先是深化村民自治。建立村民互助會、議事會、鄉(xiāng)賢促進會等相關自治組織，推動鄉(xiāng)村公共事務自我管理、自我監(jiān)督、自我服務。其次是增強法治保障。引導干部群眾形成自覺守法、全民懂法、遇事找法的鄉(xiāng)村法治秩序。再次是激發(fā)德治活力。將鄉(xiāng)風文明與治理結合，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等對村民行為的引導，用崇德向善的力量，調動群眾參與的積極性。
“激勵相容”的市場治理。市場機制是最能體現(xiàn)激勵約束相融的制度，不僅在非公共性領域，而且在公共性領域，通過一定的制度設計，也能發(fā)揮高效作用。浙江在“千萬工程”建設中，積極引入市場機制，賦予相關主體（農民、企業(yè)）生態(tài)資源利用和公共設施建設（或管護）的使用權與經營權，不斷豐富鄉(xiāng)村人居環(huán)境內涵，提高人居環(huán)境水平，激活人居環(huán)境市場，將鄉(xiāng)村公共產品轉化為市場產品，促進“綠水青山”向“金山銀山”轉化，同時轉變相關主體的公共行為。這一系列安排不僅促進了鄉(xiāng)村各類休閑產業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)要素的互通和融合發(fā)展，而且也實現(xiàn)了鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境設施保護、綠色經濟發(fā)展、公共服務提質的相互促進。
浙江“千萬工程”“四位一體”的制度設計和安排，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務和公共產品治理中黨政領導和群眾參與的相互協(xié)同、科層制度與市場制度的功能互補、他治與自治的合理匹配、法治與德治的相互融合、數(shù)智與治理的有效結合，為鄉(xiāng)村建設中社區(qū)公共品的有效供給和營運管護，提供了既有理論創(chuàng)新又契合中國特色與實踐的治理模式，很值得借鑒。
（作者系浙江大學中國農村發(fā)展研究院首席專家；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自:《農村工作通訊》·2024中央一號文件專刊）
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