日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn) 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，也就是2024年中央一號(hào)文件，這是黨的十八大以來第12個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號(hào)文件。文件提出學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。這一做好三農(nóng)工作的重大部署，進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略要求、主攻方向和政策導(dǎo)向，是我們打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗、繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷的重要遵循。
“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃推動(dòng)的。2003年6月，決定從全省選擇1萬個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、萬村整治”應(yīng)運(yùn)而生。
“千萬工程”是惠民工程、民心工程和共富工程
20多年來，“千萬工程”先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)等四個(gè)階段，經(jīng)歷了從溫飽型生存需求向小康型發(fā)展和共富型發(fā)展需求的演變，實(shí)現(xiàn)了從“千村示范、萬村整治”向“千村精品、萬村美麗”，再向“千村未來、萬村共富”的迭代升級(jí)。
20多年來，“千萬工程”貢獻(xiàn)巨大，意義深遠(yuǎn)，不僅造就了浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，而且造福了萬千農(nóng)民群眾，取得了明顯成效。2018年9月26日，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。2020年5月，浙江成為中國(guó)首個(gè)生態(tài)省。
經(jīng)過20多年的實(shí)踐與迭代升級(jí)，“千萬工程”的內(nèi)涵和意義已不斷深化和升華，“千萬工程”改變的已不僅僅是鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，而且還深刻地改變了鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、治理方式以及城鄉(xiāng)關(guān)系。
因此，“千萬工程”不僅是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與改善的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，而且也是惠民工程、民心工程和共富工程，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性、樞紐性工程。
20多年來，“千萬工程”為浙江的鄉(xiāng)村人居環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入等方面帶來了顯著的正向效應(yīng)，其中給鄉(xiāng)村帶來最直接、最顯性的變化是人居環(huán)境的改善。隨著“千萬工程”的不斷迭代升級(jí)，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力大大提高，村莊文化禮堂的建立，不僅讓村民活動(dòng)有穩(wěn)定去處，而且也使鄉(xiāng)村文化與歷史有了承載和展示的空間，有的還成為農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的組成部分。
數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)促進(jìn)了數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，浙江鄉(xiāng)村數(shù)字化水平高于全國(guó)鄉(xiāng)村近30個(gè)百分點(diǎn)，不僅帶動(dòng)了鄉(xiāng)村居民的數(shù)字消費(fèi)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的數(shù)字化發(fā)展，而且大大促進(jìn)了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系的數(shù)字化、鄉(xiāng)村教育醫(yī)療等公共服務(wù)的共建與共享、村與村的聯(lián)盟化發(fā)展。
“千萬工程”改善了人居環(huán)境和公共服務(wù)，實(shí)際上也改善了鄉(xiāng)村的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。最明顯的是，經(jīng)過20多年的“千萬工程”建設(shè)與深化，許多傳統(tǒng)的村莊演變成了宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展空間，而不僅僅是村民居住的生存空間。這大大促進(jìn)了浙江鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展、多功能發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使許多美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)，使村莊既要建設(shè)、更需要經(jīng)營(yíng)的理念成為浙江鄉(xiāng)村發(fā)展的重要共識(shí)和趨勢(shì)。
浙江“千萬工程”在鄉(xiāng)村人居環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面所帶來的直接或間接的效應(yīng)，反映在廣大鄉(xiāng)村居民身上，就是他們生活環(huán)境的改善、生活水平的提高和個(gè)人與家庭收入的不斷增長(zhǎng)。2022年，浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)37565元，連續(xù)38年居全國(guó)省區(qū)第一。
浙江正在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，盡管仍存在城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入等方面的不平衡和差距，但是相對(duì)而言，這些差距并不是很大，這不能不說是與“千萬工程”所產(chǎn)生的多重效應(yīng)有關(guān)。
邁向新征程，浙江不斷深化與提升“千萬工程”，以“千萬工程”為牽引和龍頭、美麗鄉(xiāng)村為底色、未來鄉(xiāng)村為愿景、共同富裕為追求，致力于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建“千村向未來、萬村奔共富、全域呈和美”的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快走出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的省域?qū)嵺`新路徑。
“千萬工程”是鄉(xiāng)村的建設(shè)工程
“千萬工程”意義深遠(yuǎn)，從鄉(xiāng)村建設(shè)的視角看，“千萬工程”就是鄉(xiāng)村的“建設(shè)工程”，它給我們的啟示意義至少有四點(diǎn)。
鄉(xiāng)村建設(shè)既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要重視引入市場(chǎng)力量。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，資金需求量很大，單純依靠政府的力量是不夠的。必須在加大政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)投入的同時(shí)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)思路，發(fā)揮政府財(cái)政金融政策“四兩撥千斤”的杠桿作用，引入市場(chǎng)機(jī)制、建構(gòu)利益機(jī)制，吸引企業(yè)、社會(huì)、村集體和村民多元主體共同投資和參與鄉(xiāng)村建設(shè)，這將是解決鄉(xiāng)村建設(shè)供給不足、資金短缺問題的重要路徑。
鄉(xiāng)村建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)有效供給，又要實(shí)現(xiàn)有效管護(hù)。實(shí)踐中，鄉(xiāng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于發(fā)展需要，不僅與供給乏力有關(guān)，而且與這些項(xiàng)目設(shè)施的營(yíng)運(yùn)與管護(hù)不力有關(guān)。因此，必須解決好誰來營(yíng)運(yùn)與管護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)公共性基礎(chǔ)設(shè)施的問題。基本的思路是：明確相關(guān)公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬及其管護(hù)主體；強(qiáng)化公共設(shè)施規(guī)制及其監(jiān)督監(jiān)管；發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系中的自治功能；在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)管護(hù)中導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制。
鄉(xiāng)村建設(shè)既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。也就是說，鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要防止脫離鄉(xiāng)村自然與文化特點(diǎn)，防止侵犯農(nóng)民權(quán)益的大拆大建，也要避免忽視鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施具有的空間效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)特征，避免守成不變的低效配置。這意味著，往村覆蓋、往戶延伸的鄉(xiāng)村建設(shè)并不是靜態(tài)的過程，而是動(dòng)態(tài)的過程，是在鄉(xiāng)村規(guī)劃先導(dǎo)下，體現(xiàn)鄉(xiāng)村人口相對(duì)集聚、空間布局不斷優(yōu)化、公共服務(wù)效率不斷提升的過程。
鄉(xiāng)村建設(shè)既要注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，又要注重發(fā)展性。鄉(xiāng)村建設(shè)必須從自身實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性特點(diǎn)。在溫飽社會(huì)階段，鄉(xiāng)村建設(shè)主要著眼于基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的生存型鄉(xiāng)村建設(shè)，但到了小康社會(huì)乃至更高社會(huì)階段，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)發(fā)展型特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村建設(shè)，大部分地區(qū)重視體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多功能發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)要與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理以及公共服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村價(jià)值的轉(zhuǎn)化與提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村更快更好發(fā)展。浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)表明，與鄉(xiāng)村發(fā)展階段和鄉(xiāng)村發(fā)展功能有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村建設(shè)，能包容多元建設(shè)主體和多種運(yùn)行機(jī)制，是有效解決鄉(xiāng)村建設(shè)供給乏力、管護(hù)不力、形態(tài)單一、活力不足的重要路徑。
“千萬工程”也是鄉(xiāng)村的治理工程
從鄉(xiāng)村建設(shè)的治理視角看，“千萬工程”也是“治理工程”。20多年來，浙江在“千萬工程”實(shí)踐過程中充分發(fā)揮多種治理制度的功效，探索建立了“四位一體”的治理體系，具有極其重要的理論與應(yīng)用價(jià)值。
“黨政合一”的科層治理。浙江“千萬工程”之所以能一以貫之、一抓到底，關(guān)鍵在于發(fā)揮“黨政合一”垂直治理的制度功能。首先，堅(jiān)持“一把手”親自抓。堅(jiān)持把“千萬工程”列為“書記工程”，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，建立各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村制度，形成“五級(jí)書記”共抓共管的推進(jìn)機(jī)制。其次，堅(jiān)持各方協(xié)同和分級(jí)負(fù)責(zé)抓。各級(jí)均成立“千萬工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、職能部門實(shí)施、多方共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制和落實(shí)機(jī)制。
“智治合一”的精準(zhǔn)治理。在“千萬工程”的實(shí)施過程中，針對(duì)公共產(chǎn)品管理雖有規(guī)制措施但規(guī)制主體職責(zé)不清和不到位的難題，探索了將壓實(shí)地方責(zé)任和數(shù)字化、信息化相互匹配的規(guī)制辦法。先后探索出了河長(zhǎng)制、道長(zhǎng)制、所長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制等可參照的“簡(jiǎn)約化”制度選擇與安排。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”的全面推廣，將數(shù)字與信息技術(shù)同“千萬工程”責(zé)任制相匹配，實(shí)現(xiàn)“智治合一”的精準(zhǔn)問責(zé)和精準(zhǔn)治理。
“調(diào)動(dòng)群眾”的柔性治理。群眾不僅要發(fā)動(dòng)和帶動(dòng)，更要通過合適的制度安排來激勵(lì)，其中德治與自治是關(guān)鍵。首先是深化村民自治。建立村民互助會(huì)、議事會(huì)、鄉(xiāng)賢促進(jìn)會(huì)等相關(guān)自治組織，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。其次是增強(qiáng)法治保障。引導(dǎo)干部群眾形成自覺守法、全民懂法、遇事找法的鄉(xiāng)村法治秩序。再次是激發(fā)德治活力。將鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等對(duì)村民行為的引導(dǎo)，用崇德向善的力量，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。
“激勵(lì)相容”的市場(chǎng)治理。市場(chǎng)機(jī)制是最能體現(xiàn)激勵(lì)約束相融的制度，不僅在非公共性領(lǐng)域，而且在公共性領(lǐng)域，通過一定的制度設(shè)計(jì)，也能發(fā)揮高效作用。浙江在“千萬工程”建設(shè)中，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，賦予相關(guān)主體（農(nóng)民、企業(yè)）生態(tài)資源利用和公共設(shè)施建設(shè)（或管護(hù)）的使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷豐富鄉(xiāng)村人居環(huán)境內(nèi)涵，提高人居環(huán)境水平，激活人居環(huán)境市場(chǎng)，將鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品，促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，同時(shí)轉(zhuǎn)變相關(guān)主體的公共行為。這一系列安排不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村各類休閑產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)要素的互通和融合發(fā)展，而且也實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境設(shè)施保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)提質(zhì)的相互促進(jìn)。
浙江“千萬工程”“四位一體”的制度設(shè)計(jì)和安排，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務(wù)和公共產(chǎn)品治理中黨政領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與的相互協(xié)同、科層制度與市場(chǎng)制度的功能互補(bǔ)、他治與自治的合理匹配、法治與德治的相互融合、數(shù)智與治理的有效結(jié)合，為鄉(xiāng)村建設(shè)中社區(qū)公共品的有效供給和營(yíng)運(yùn)管護(hù)，提供了既有理論創(chuàng)新又契合中國(guó)特色與實(shí)踐的治理模式，很值得借鑒。
（作者系浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)村工作通訊》·2024中央一號(hào)文件專刊）
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