打贏脫貧攻堅戰后，脫貧地區特別是重點幫扶縣，要將工作重心轉移到鞏固脫貧成果、推進鄉村全面振興上來。這既是中央的要求，也是現實的需要。要確保工作平穩過渡，實現脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接，首要的是根據形勢變化，轉變思路觀念。
一、重點幫扶縣是鞏固拓展脫貧成果的重中之重，也是鄉村全面振興急需補齊的突出短板
脫貧攻堅目標任務全面完成后，西部地區脫貧縣特別是原深度貧困縣，自然條件差，歷史欠賬多，自我發展能力弱，仍然是全國區域發展中的突出短板。中央作出集中支持國家鄉村振興重點幫扶縣的戰略安排，既是西部脫貧地區的所需所盼，也是鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉村振興的戰略考量。
按照中央部署，西部10省區市根據人均地區生產總值、人均一般公共預算收入、農民人均可支配收入等指標，統籌考慮脫貧摘帽時序、返貧風險等因素，結合各地實際，確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣，經中央農村工作領導小組批準同意，已報告黨中央、國務院。這160個縣，絕大部分都是原深度貧困縣，都是經過多輪攻堅最后才啃下來的“硬骨頭”，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興任務十分艱巨。
一是防止返貧的任務特別重。重點幫扶縣數量不到全國縣級單位的6%，但防止返貧的任務卻占了相當大的比重。累計脫貧人口占全國總脫貧人口的近五分之一，其收入雖然實現了快速增長，但到2020年也只有全國脫貧人口平均水平的90%。據動態監測，全國易返貧致貧人口約438萬，重點幫扶縣占了近30%；全國易地搬遷脫貧人口960萬，重點幫扶縣占了近三分之一；全國有66個萬人以上集中安置點，其中43個在重點幫扶縣。
二是持續發展的基礎比較弱。重點幫扶縣人均GDP僅為全國的三分之一，一般公共預算收入不到全國的六分之一，人均耕地灌溉面積不到十二分之一，農村人均用電量剛剛超過三分之一。不少地方產業發展起步晚、規模小、布局散、鏈條短、銷售難，產業同質化問題還比較嚴重，近40%的村集體經濟年均收入低于5萬元。基礎設施和公共服務差距明顯，有106個縣不通鐵路，69個縣不通高速公路，萬人醫療床位數僅為全國的一半，160個縣平均農村低保標準低于本省和全國水平。
三是區域相對集中，困難交織疊加。有68個重點幫扶縣集中在10個市州，四川涼山就有10個、甘孜9個，云南昭通8個，廣西河池、百色各7個，這些市州的任務相對較重。有不少縣是集地質災害高發區、革命老區、少數民族地區于一體，有73個縣在地質災害高發區，114個縣在少數民族地區，44個縣在革命老區。還有一些地方由于歷史原因，社會文明程度較低，社會發育仍然滯后，不少群眾沿襲陳規陋習，自我發展動力和能力仍然不足。這些都給鞏固拓展脫貧成果帶來風險隱患，影響制約了鄉村全面振興。
二、支持重點幫扶縣，需要強化政策傾斜、聚焦持續發展
集中支持重點幫扶縣，不僅要補短板，更要幫發展。“十四五”期間，針對重點幫扶縣發展基礎薄弱的現實問題，給予全方位的政策支持至關重要。為確保拿出有含金量的政策，胡春華副總理親自研究部署，中央29個相關單位和部門，反復研究，想方設法，提出了一系列傾斜支持政策。歸納起來，這些政策主要有三大類。
一是強化投入保障。在資金投入方面，中央財政加大傾斜支持力度，在銜接推進鄉村振興補助資金、農村危房改造補助資金、農業生產發展資金、衛生健康和醫療救助投入等多個方面予以傾斜，允許統籌整合使用財政涉農資金政策延續到2025年，比其他脫貧縣增加了兩年。在金融幫扶方面，努力實現銀行保險機構全覆蓋，支持異地設立證券基金經營分支機構。督促將新增可貸資金主要用于當地，提高信貸資金適配性。繼續實施小額信貸，確保應貸盡貸。對企業申請首發上市、新三板掛牌、發行公司債券和資產支持證券融資的，即報即審、審過即發，免征新三板企業掛牌初費。優先支持開展優勢特色農產品保險、“保險+期貨”等項目。在土地政策方面，過渡期內為重點幫扶縣每年每縣安排建設用地計劃指標600畝，專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。明確建設用地增減掛鉤調劑使用、規劃審批、土地利用、耕地保護等政策延續實施并予以傾斜。在人才支持方面，適當放寬人員招錄條件，在待遇職稱、“三支一扶”計劃等方面予以傾斜支持。圍繞鄉村特色產業，按照“一縣一業”模式，選派科技特派團。
二是突出產業就業。在產業幫扶方面，傾斜支持建設優勢特色產業集群、農業產業園，認定龍頭企業，優先支持品牌培育、冷鏈設施，對認證綠色食品、有機農產品實行費用減免。試行農技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”新機制，推動完善產業技術顧問制度，傾斜支持實施高素質農民培育計劃。支持打造優質鄉村旅游品牌，支持鄉村旅游重點村鎮名錄建設。在就業幫扶方面，對打造區域性勞務品牌予以傾斜支持。統籌用好公益崗位，按規定促進符合條件的弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業。在開展職業技能幫扶中予以傾斜支持。逐步調整優化生態護林員政策，穩定生態護林員隊伍。在社會幫扶方面，結合東西部協作、中央單位定點幫扶政策調整優化，在幫扶資源安排上予以傾斜，開展“萬企興萬村”行動，加大產業、勞務協作力度。
三是加強基礎設施建設和公共服務保障。在基礎設施建設方面，對符合條件的建設項目予以優先規劃布局，在推進能源資源開發、輸電通道、交通運輸、鐵路機場等重大項目，以及中小型水庫、電信普遍服務等農村基礎設施項目上予以傾斜。加強已建農村供水工程運行管理，管護經費予以傾斜支持。在公共服務方面，啟動實施并傾斜支持“中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃”。以未達到二級甲等醫院水平的縣醫院為重點，開展針對性幫扶。傾斜支持基層應急能力建設。優先推進“快遞進村”和文藝下鄉。支持困難重度殘疾人家庭無障礙改造等項目。落實低保等社會救助兜底保障政策。需要強調的是，除統籌整合使用財政涉農資金、東西部協作、中央單位定點幫扶、建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用政策適用特定區域外，支持國家鄉村振興重點幫扶縣的政策，對西藏、新疆同樣適用。
三、推動幫扶取得實效，關鍵要協同用力、狠抓落實
我們要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作體制，強化組織保障，加強協調指導，全面抓好落實。
一要轉變思路觀念。從解決“兩不愁三保障”轉向推動鄉村全面振興。這是目標任務的調整。通過脫貧攻堅，“兩不愁三保障”問題得到全面解決，為實現全面小康補齊了突出短板。接下來的目標是實現現代化。為達到這一目標，鞏固拓展脫貧成果是基礎，推進農業、農村、農民的全面振興是保障。也就是說，過渡期對160個縣的傾斜支持，重點是幫發展、促振興。從突出到人到戶轉向推動區域發展。這是工作方式的轉變。脫貧攻堅強調因人因戶精準施策，鄉村振興的目的不僅是農民富，還要實現農業強、農村美，關注的是一個村、一個鎮、一個縣的全域發展。重點幫扶縣要強化區域統籌、系統發展的思維，規劃產業、使用資金、落實政策，在牢牢守住不發生規模性返貧底線的基礎上，著力推動產業發展壯大、促進區域整體發展。從以政府投入為主轉向政府市場有機結合。這是政策機制的轉變。脫貧攻堅中，政府投入是絕對主力，不僅有各級財政的真金白銀，還有國有企業、部門單位的傾力支持，絕大部分都是無償的。推進鄉村振興，深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，政府投入必不可少，但繼續要求無償援助，是不可持續的。所以，支持重點幫扶縣，政策傾斜是基礎，財政投入是引導，市場的作用要更加突出。各地要積極探索有效機制，利用好國家政策傾斜，通過市場手段，引導社會資源和各方力量，持續支持重點幫扶縣全面發展。
二要壓緊壓實責任。支持重點幫扶縣，不僅要充分發揮幫的力量，更要壓實各地干的責任，推動上下齊心，形成強大工作合力。首先是加強統籌協調。各級黨委農辦、農業農村部門、鄉村振興部門要充分發揮統籌協調職能，積極協調配合相關單位和部門，細化政策舉措，制定實施方案，反饋落實情況，及時解決政策執行中存在的困難問題。其次是強化省負總責。各省要借鑒脫貧攻堅經驗，聚焦鄉村全面振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體系，為支持重點幫扶縣強化組織保障。對工作推進情況，各省要建立臺賬，掌握進度，研究解決突出困難問題，督促推進政策全面落實。第三是壓實市縣鄉責任。有重點幫扶縣特別是比較集中的市州，要和縣里共同研究，指導各縣拿出切合實際的工作方案，幫助縣里爭取更多資源。重點幫扶縣要強化主體責任，認真組織研究，及時制定實施方案，明確鄉鎮和村級工作任務，細化具體要求，確保責任層層壓實到鄉到村。
三要吃透用好政策。國家層面和各省出臺的一系列支持政策，內容涉及方方面面，還有一些政策比較專業，要用好用活，我們需要下一番功夫。首先要梳理研究政策。各地要結合實際，把本地用得上的政策掌握全、梳理清、研究透，建立政策清單。各省要結合實際，參照國家的做法，出臺省級的支持政策。在此基礎上，要以省為單位，通過多種形式，組織縣鄉有關干部開展培訓，幫助他們學習領會好支持政策。其次要把政策變成項目。政策要落地，項目是最好的承接載體。要深入分析各縣的短板弱項和獨特優勢，結合鄉村需求，聚焦監測幫扶、產業就業、鄉村建設、基層治理等方面，論證設計一批鄉村振興項目，進一步完善縣級項目庫建設。要充分考慮發展階段、承受能力，排出優先順序，統籌推進、穩步實施。第三要做好溝通協調。各地要主動向有關部門匯報情況，請教政策，爭取支持。也請相關部門加強業務指導，全面解讀支持政策，跟蹤了解落實情況。采取適當方式，協調相關部門開展政策培訓，幫助基層精準把握，防止執行走偏，推動政策發揮最大效益。
四要突出縣級主體作用。160個縣，既是被幫扶的對象，更是落實集中支持政策的主體。引導重點幫扶縣不等不靠，主動作為，利用后發優勢，盡快迎頭趕上，尤為重要。一是充分授權。鄉村振興銜接補助資金直接到縣，涉農資金可以繼續整合使用，每縣每年安排600畝建設用地指標，人員招錄可以適當放寬條件等，這些政策都給了縣級自主權。在具體操作中，除了必要的監督，省市要充分放權，也要指導縣級向鄉村放權，確保縣一級能夠調配更多的資源，鄉鎮能夠有更多的自主權。二是做好規劃。5年過渡期，每個重點幫扶縣干些什么、怎么干，哪些先干、哪些后干，目標是什么，資金怎么整合，產業怎么布局，項目怎么安排等，不僅要有總體安排，每年還要有具體的實施方案，這樣才能有的放矢。對每個重點幫扶縣的工作規劃，建議省上進行技術指導，安排有關方面專家參與規劃編制，提升規劃的科學性、有效性。三是跟蹤問效。政策落實怎么樣，各部門要跟蹤評估，及時指導各地調整完善實施方案，改進工作方式。省市兩級要根據既定規劃目標，定期調度工作，開展監測評估，強化鄉村振興實績考核，引導縣委書記當好一線總指揮。
五要兩手抓兩不誤。一方面，要把防止返貧作為重要基礎。要抓實防止返貧動態監測幫扶，凡是有返貧風險的，都要及時掌握，精準幫扶；要強化易地搬遷后扶工作，聚焦大中型集中安置點，多渠道促進增收，強化社區治理，促進社會融入；要持續抓好脫貧人口穩崗就業，有針對性開展技能培訓，扶持辦好就業幫扶車間，深入抓好勞務輸出，穩步提升脫貧人口就業數量和質量。另一方面，要穩步有力推進鄉村振興。要立足實際，科學謀劃，穩扎穩打，久久為功；要狠抓產業發展，優化產業布局，完善產業體系，推動特色優勢產業提檔升級；要積極推進鄉村建設，因地制宜推進農村人居環境整治，特別要抓好農村廁所革命，一體推進污水和垃圾整治；要加強和改進鄉村治理，加快鄉村精神文明和生態文明建設，努力實現產業每年都有新發展，鄉村面貌每年都有新變化，農民生活每年都有新提升。
（作者時任國家鄉村振興局黨組書記、局長；來源:《中國鄉村發現》2021年第3期）
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