黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，并專章作出重點部署。習近平總書記強調，鄉村振興，人才是關鍵。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列人才扶持政策，強化農業人才隊伍建設、持續推進美麗鄉村建設，奠定了鄉村振興良好基礎。但隨著城鎮化進程的加速及發達省市形成的人才“虹吸效應”，鄉村人才流失較為嚴重，普遍存在人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等問題，對此，建議如下。
一、實施“能人治村”，建強鄉村振興“主心骨”。建議聚焦“能人效應”，完善人才發展機制，鼓勵“能人”進村兩委，解決鄉村帶頭人問題。一是建議拓寬村黨組織書記任職條件，不限制地域，無論其來自企業還是城市，只要愿意下到農村基層，都可以兼職在村里工作，參與換屆競選。二是探索建立村黨組織書記跟班學習制度，每年安排一部分具有大專及以上學歷、優秀年輕村黨組織書記到上級對口單位、發達地區進修培訓，全面提升綜合素質和能力水平。三是探索推行優秀村黨組織書記兼任薄弱村黨組織第一書記、優秀第一書記擔任落后村實職書記等方式，增強村級干部隊伍戰斗力。四是探索實施鄉村CEO計劃，聘請專業人才經營鄉村集體資產，壯大村集體經濟。五是創新推行“一線賽馬”制，圍繞人才培育、產業發展、生態環保、鄉村治理等重點工作，定期組織村黨組織書記“擂臺比武”和走村觀摩，促進各村在比學趕超中實現爭先進位。
二、實施“能人回鄉”，充實鄉村振興“人才庫”。一是探索出臺更多、更有針對性的激勵返桂就業創業政策措施，重點在就業獎勵、子女入學、住房優惠等方面給予扶持。二是依托重點企業、重點項目，加大農業科技領軍人才引進培養力度，強化農業科研成果開發利用，建設一批農業科技示范園區。三是組織專門力量，深入挖掘各地在外人才資源，建立市縣鄉三級鄉土人才聯絡網，通過舉辦集中推介招聘會、邀請回鄉懇談、信函聯絡等方式，引導他們為家鄉發展建言獻策。鼓勵扶持桂林籍經營管理人才返鄉創業，讓他們把在外積累的生產經營技術、社會資本、經濟資源帶回鄉里，在家鄉帶動群眾創業致富。四是探索“掛職+任職”模式，選派熟悉農業農村工作的市縣優秀干部到鄉村一線“蹲苗”鍛煉；探索國有企事業單位專業技術人員領辦農村合作經濟組織，加大科技服務到村、到戶力度。五是積極搭建鄉村和高校合作平臺，加大高校畢業生回鄉創業的政策支持力度，完善合作機制，引導各類專業人才、大學生村官、“三支一扶”、村級協理員等青年人才向一線流動，為鄉村振興提供人才保障。
三、實施“能人培育”，壯大鄉村振興“生力軍”。一是打造“云上課堂”，圍繞鄉村產業發展、基層治理等重點課題，開發運行線上線下涉農“職業培訓包”和專項職業能力培訓項目，用信息化手段向專家借才借智，運用互聯網平臺，通過視頻、語音、文字、線上培訓等多種形式將農業知識技術傳遞到農村，實現智力資本、經驗和技能的有效共享。二是籌建鄉村振興學院，引導涉農高等院校和農業職業院校加大農村實用人才培養力度。擴大涉農職業教育學校在農村招生規模，鼓勵鎮村干部參加學歷教育，對順利完成學業、家庭困難的人員給予一定補助。三是積極培養本土人才，完善新型職業農民培訓制度，實施鄉村振興領軍人才、農業帶頭人、產業大師、首席農技推廣專家、鄉村工匠等培養計劃，加大“農創客”“田秀才”“土專家”等人才挖掘和培育力度，優先將農村實用人才作為黨員發展和村級后備干部重點培養對象。
四、實施“暖心留才”，共繪鄉村振興“同心圓”。一是政策助才。用好用活中央及各級政府現有強農惠農、人才扶持政策，進一步完善鄉村振興人才培養、引進和流動機制，建立健全各地人才編制池，優先用于艱苦邊遠地區和基層一線引進的急需緊缺人才。優化人才評價體系，適當放寬基層一線專業技術人才職稱評審條件，加速吸引各類人才回流基層、發展鄉村。二是產業引才。建議探索出臺鄉村振興專項激勵政策，在用地指標、小微企業融資等方面，加大鄉村振興重點幫扶縣和鄉鎮支持力度，發揮鄉村振興基金引導作用，推進涉農政策性金融機構、商業銀行改革，吸引投資商為鄉村振興貢獻力量，幫助鄉村人才解決融資難、融資貴問題，并多措并舉，全面延伸鄉村產業鏈條，提升產業發展層次，增強對各類人才的吸納力和承載力。三是待遇留才。探索建立集體經濟發展與村干部待遇相掛鉤機制，從村集體經濟收益新增部分拿出一定比例對貢獻較大的村“兩委”成員進行獎勵。加大鄉村財政保障力度，增加鄉村辦公經費和村干部薪資報酬，落實鄉村人才生活補貼和交通補貼，繳納五險一金等，提升鄉村工作吸引力。四是環境吸才。強化農村人居環境綜合整治，加強基礎設施和公共服務設施建設，逐步補齊鄉村教育、醫療、文化等公共服務短板，為投身鄉村振興的各類人才創造良好的就業環境及廣闊的發展空間，不斷增強鄉村人才的獲得感、幸福感、安全感，確保鄉村人才引得來、用得好、留得住、有奔頭。
(作者單位：廣西桂林市人民政府發展研究中心；來源:《中國鄉村發現》2023年第2期）
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