——58農服“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺示范樣板建設實踐
58農服依托多年深耕三農互聯(lián)網行業(yè)經驗，以建設全國領先的“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺模式為目標，著力構建以村的檔案、組織、人口人才、集體經濟、資產資源、產業(yè)等信息數(shù)字化聯(lián)網，村民的生產、生活、辦事等服務便捷化上網，黨員干部的基層治理、密切聯(lián)系群眾等工作可視化用網的數(shù)字鄉(xiāng)村平臺。探索建成信息數(shù)字化、建設集約化、體系標準化，可應用、可復制、可推廣、可分析的湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村示范樣板。
一、政策背景
2020年9月經各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團推薦、專家評審及復核，中央網信辦等七部門確定，公示了全國117個國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單，湖南省湘西花垣縣、邵陽大祥區(qū)、永州雙牌縣、湘潭韶山市4個縣（市、區(qū)）成功入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村建設正式拉開帷幕。2021年，黨中央國務院出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。2022年1月，中央網信辦、農業(yè)農村部等十部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，對“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作出部署安排，為各地區(qū)、各部門科學有序推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作提供了重要指引，明確了2023年與2025年兩個階段的發(fā)展目標。
二、現(xiàn)狀分析
自國家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，湖南省各級黨和政府部門以加快推進鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)數(shù)字化、網絡化、智能化為著力點，以示范樣板、特色鮮明、共建共享、互聯(lián)互通為新突破，積極推動新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展打開了良好局面。58農服利用自身技術與資源優(yōu)勢，積極投身數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設實踐探索，在省內多地實踐數(shù)字鄉(xiāng)村建設，并組織開展了系列深入扎實的調研、考察工作。通過示范樣板建設、進村入戶訪民、田間地頭交流、座談意見交換等多種方式掌握一手資料，從痛點難點著手，分析問題謀劃規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村發(fā)展難題的解決，切實提升鄉(xiāng)村治理效能。經匯總分析，湖南省鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展面臨如下問題亟待解決：
1.數(shù)字觀念待轉變。鄉(xiāng)村群眾、部分基層干部對鄉(xiāng)村數(shù)字化建設認識不夠，未能充分理解鄉(xiāng)村數(shù)字化的重要意義、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的價值。鄉(xiāng)村振興需轉變心態(tài)，利用數(shù)字變革契機，促進傳統(tǒng)農業(yè)生產、經營、交易數(shù)字化轉型，轉換致富觀念、改變生活方式，讓鄉(xiāng)村共享數(shù)字經濟繁榮。
2.有效數(shù)據(jù)采集難。鄉(xiāng)村范圍廣、青壯年人口流失、老齡化空心化嚴重、基層干部人數(shù)少、各級部門數(shù)據(jù)報表多、數(shù)據(jù)掌握不全面、數(shù)據(jù)統(tǒng)計更新不及時。村一級單位需要引好“上面千條線”，當好“下面一根針”，打破自上而下數(shù)據(jù)壁壘，建立以村為基本單元的中心數(shù)據(jù)庫，掌握鄉(xiāng)村家底、人才、問題、發(fā)展四清單。
3.治理效能提升難。鄉(xiāng)村干部處于公共治理體系末端，直接與廣大人民群眾打交道，每天要面臨各種治理難題，既要讓群眾滿意，又要面臨上級的考核，鄉(xiāng)村人口居住分散、群眾思想統(tǒng)一難、問題突發(fā)處理繁瑣、工作壓力大，對干部的綜合素質、創(chuàng)新治理都提出了新要求。利用信息化、數(shù)字化、智能化軟硬件，依托現(xiàn)代技術提升管理治理水平。
4.服務精細到位難。服務機構、服務人才、資金、志愿力量、專業(yè)知識、社會資源面向農村投入嚴重不足，群眾需求各異，城鄉(xiāng)公共服務差異化嚴重。利用數(shù)字鄉(xiāng)村建設，匯集各級各單位惠農便民服務資源，包括各類政務服務應用軟件、智慧便民設施，引導各市場主體形成合力，形成政府社會齊參與格局，延伸服務“最后一公里”。
5.產業(yè)發(fā)展突破難。鄉(xiāng)村資源分散、特征不明、分散經營、物流不暢、供需錯位，嚴重制約了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。引入智慧種養(yǎng)、電商直播、供需匹配、專業(yè)服務的現(xiàn)代生產經營方式，數(shù)字賦能引導產業(yè)集聚、盤活村集體經濟，引導社會幫扶助農致富。
三、建設思路
鑒于以上鄉(xiāng)村五大共性問題，58農服正在湖南省范圍內搭建一個以村為基本單位、以村民為用戶主體、貼合三農應用場景、具有推示范廣效應、兼具前瞻適應未來發(fā)展的數(shù)字鄉(xiāng)村樣板。通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設，涵蓋生產、生活、服務、交易、治理多元場景服務，通過鄉(xiāng)村數(shù)字化轉型升級，幫助基層干部村級數(shù)據(jù)全面匯聚、村級事務直觀可視、村級信息主動掌握、困弱監(jiān)測動態(tài)跟蹤、監(jiān)控盲點治理盲區(qū)全面覆蓋；幫助村民農業(yè)生產、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、返鄉(xiāng)就業(yè)、生活系列服務全域觸達。
具體工作包括：
治安應急方面：整合本村范圍內的雪亮工程、天網工程、道路交通等安全監(jiān)控設備，查漏補缺填補重點位置區(qū)域，引導村民家庭安全監(jiān)控設備集成聯(lián)網，形成防控應急響應監(jiān)控網，結合村級治安聯(lián)防、防火防溺水、禁捕禁漁、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作提供支持。升級改造“村村響”為智慧廣播，應用場景包括行政通知、防疫宣傳、防詐騙宣傳、國家應急發(fā)布、氣象預警發(fā)布、水情預警發(fā)布。豐富電視、手機應急預警渠道，將應急通告、預警訊息、安全須知利用電視終端推送到戶，滾動播放，利用手機終端推送到人，重要的消息不再錯過。
服務群眾方面：建設一站式服務微信小程序，集成提供包括黨務服務如黨費繳納、黨員教育、組織生活、志愿者活動等；綜合治理如糾紛調解；勞動保障如居民醫(yī)保、老年人生存認證、養(yǎng)老服務、就業(yè)服務、失業(yè)證辦理等；衛(wèi)生健康如流動人口、準生證代辦、獨生子女獎勵、未婚證明等；民政救急如殘疾人服務、低保戶認定、廉租房申請、退役軍人服務、大病救助服務；教育學習如幼兒教育、留守兒童在線學習、四點半課堂、小初升學政策、周邊教育資源、城鄉(xiāng)教育一體等；村本級業(yè)務如證明開具、政策咨詢等。
產業(yè)發(fā)展方面：充分調研本村資源稟賦，引入智慧種養(yǎng)技術如智慧大棚、智慧果園、智慧養(yǎng)殖等技術，引導村集體經濟成立合作社，培訓公司化運作能力，將土地流轉信息、產供銷信息、資金資源信息數(shù)字化。挖掘本地優(yōu)質農特產品，推動農產品商品化，聚集并優(yōu)化區(qū)域內物流、冷鏈資源，打通農產品出村進村最后一公里，利用電商直播平臺推介本村產品，開設一村一店的本村品牌形象店，集中展示本村產品。挖掘文化旅游資源，將區(qū)域內家庭農場、合作社、農家樂信息網上形成信息聯(lián)盟，打造特殊鄉(xiāng)村旅游線路圖。為此58農服專門成立58農服智慧農業(yè)科技有限公司，在益陽紫薇村，已實施350畝示范基地，建成水肥一體化智慧大棚40余座，目前已全部投入使用，通過自主技術研發(fā)，最大限度降低建設成本，致力于推廣農民用得起的智慧大棚，同時投資成立“益棵”農資品牌，在湖南全省利用社群團購模式推廣廠價直銷的肥料，為農民生產降本增效。
鄉(xiāng)村文化方面：以信息化手段結合和升級文明實踐站，線上開設網上大舞臺、開展廣場舞、手工制作、鄉(xiāng)村美食等評選活動，宣傳農村匠人、致富帶頭人、文明戶，弘揚社會正氣，宣揚身邊好人、先進典型，發(fā)揮道德模范的引領作用，提升居民文明素質。打造線上積分超市，推廣文明積分制，用積分排名榮譽、兌換生活用品等方式，引導農民主動參與家園清潔行動，激發(fā)農民投身鄉(xiāng)村振興的意識。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面：利用數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，打造政策+平臺+服務”三位一體模式，通過政策宣傳，大力扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)，吸引農民工帶著信息、技術、資金和項目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農村形成致富“新風口”、“創(chuàng)業(yè)新高地”。利用數(shù)字鄉(xiāng)村匯聚的農村資產資源數(shù)據(jù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信息支持；線上開設技能培訓專區(qū)，通過培訓提升勞動者技能，增強就業(yè)競爭力；開設企業(yè)招工專區(qū)，匯聚周邊企業(yè)招聘信息，讓村民就近就業(yè)。
平臺運營方面：58農服致力于提供專業(yè)互聯(lián)網平臺運營，推動數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設與運營一體化一站式服務，依托58集團在資源整合、藍領招聘、技能培訓、互聯(lián)網技術等方面的優(yōu)勢，通過線上線下提供公益便民、電商直播、產業(yè)孵化、供應鏈整合、基層干部培訓、鄉(xiāng)村人才培訓、職業(yè)技能培訓、就業(yè)推薦服務、農技知識服務、鄉(xiāng)村文旅打造、農村電商培育、新媒體孵化等綜合服務，改變傳統(tǒng)信息化建設交鑰匙模式，采用培訓陪跑、協(xié)助運營、社會化服務等形式，交鑰匙的同時共同參與平臺運營，為基層管理者提供管理培訓，為平臺應用者如合作社、涉農企業(yè)、農民提供如直播電商、就業(yè)技能培訓。讓數(shù)字鄉(xiāng)村平臺成為生產經營的
四、整體目標
以村為基本單位，搭建一個集管理服務于一體，線上線下相結合的數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務平臺，平臺將涵蓋生產、生活、服務、交易、治理多元場景，實現(xiàn)村的檔案、組織、人口、集體經濟、資產資源、產業(yè)等信息數(shù)字化聯(lián)網，村民的生產、生活、辦事等服務便捷化上網，各級黨員干部的基層治理、密切聯(lián)系群眾等工作可視化用網。探索建成信息數(shù)字化、建設集約化、體系標準化、功能易用化、操作簡單化、提示自動化、界面人性化、業(yè)務合規(guī)化、數(shù)據(jù)安全化、推廣快速化的“十化合一”數(shù)字鄉(xiāng)村平臺樣板。
（作者系湖南省農村發(fā)展研究院副理事長，湖南五八農服信息技術有限公司CEO，來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第2期）
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