當前，鄉村振興的目標要求已經明確，工作體系、責任體系全面建立。面對線長面廣、需持久攻堅的鄉村振興工作任務，縣鄉村三級的資金投入，基本靠爭取上級的專項資金，在繁重的任務面前，無異于杯水車薪。破解其資金瓶頸，探索其融資渠道，既是現實之急、之痛，也是工作所迫、所需。
一、必須培育壯大融資主體
融資主體決定了融資規模。主體信用高、流水足、體量大，融資資金規模就大、到位就快。鄉村振興既是政治任務，也是民生工程，需要曠日持久的資金投入。這就需要各級政府大力培育扶持各類市場主體，勇于創新融資方式。前些年在脫貧攻堅工作中，面對大量易地扶貧搬遷安置點工作任務，省一級政府實行資金統籌，資產歸集，成立省扶貧開發投資公司，統一了建設模式，理順了投入渠道，資金由省公司直接垂直撥付到縣市。要求各市縣也參照此模式，依托地方平臺公司成立了扶貧開發投資有限責任公司，專項工作，專戶管理，專門投入。實踐證明，此舉既順利地推動了較為急迫的易地扶貧搬遷安置點建設任務，又實行市場化的運作，避免了由政府大包大攬、無限責任兜底而造成的隱性風險。當前，鄉村振興工作中既有純公益性的項目建設，也有準公益性和經營性收益的項目建設內容，建議可以參考易地扶貧搬遷模式，在地市一級政府實行統籌。由地市一級政府依托現有的平臺投資公司，主導成立一家市場競爭類國企，專業從事鄉村振興工作市場化融資和項目建設運營。在各縣市區可依托當地平臺公司設立該企業獨立子公司，各縣市可注資參股。該企業可以在衡陽市現在的市管平臺類企業中選擇，直接變更工商登記，其原資產規模、管理機構和出資股東不變，保持原有架構可以有效縮短與金融機構的對接時間，迅速開展直接、穩定的融資行為。
二、必須歸集壯大公司資產
優質的公司資產是融資工作的通行證。作為地方平臺類企業，缺少資產是共性問題。融資必須要資產，沒有資產就無法融資。近年來，地方債務風險凸顯，平臺公司市場化轉型的壓力加大，各級政府在不斷探索閑置國有資產的歸集方式，擴大歸集范圍，拓寬歸集渠道。常寧市出臺《常寧市行政事業單位經營性國有資產統一管理實施方案》，整合全市各行政事業單位除辦公等實際使用以外所占有的各類出租、出借、閑置等經營性房屋建筑物、土地資產、經營性門面、標準廠房、保障性住房等資產統一由國資中心變更到常寧城投集團、水口山投資集團，土地用途為商業或住宅，土地性質為出讓。其中歸集至常寧城投的閑置學校和醫院共35所，這些資產都地處各鄉鎮，為原來的撤區并鄉前的鄉鎮初中小學及村小、鄉鎮衛生院，原土地性質為國有劃撥，按照會議精神變更后的土地用途為商業或住宅，土地性質為出讓，經過市財政局委托的第三方評估機構評估，價值共計6504.69萬元。除此之外，鄉鎮還有原七站八所、鎮辦企業、敬老院、糧站糧庫、國有林場農場等各類閑置資產，只要澄清底子，明晰產權，都可以統一歸集，作為閑置國有資產劃轉至政府平臺類投資公司。在市縣兩級鄉村振興投資公司成立之初，此舉可以解決資產不足問題，掃除與金融機構對接最大障礙。
三、必須瞄準優勢產業發力
有了統一的市場主體和工作平臺，鄉村振興勢必要找準著力點和突破口，那就必然要結合當地的優勢產業和特色產品。在當地已經具備一定產業基礎、產業氛圍、產業環境的條件下，投入的資金肯定會起到事倍功半的效果，鄉村振興才會更接地氣，更有生命力。如常寧市率先提出打造中國油茶第一縣的目標，但油茶林基地投入不足、茶籽良莠不齊、出油率不高一直是油茶產業發展的短板，圍繞補齊短板、打響品牌，該市由常寧城投集團公司包裝鄉村振興油茶產業項目，分兩期融資6個億，目前第一期3個億資金已經到位。該項目的一期建設立足于常寧油茶林規模優勢，著力完成新老林墾復改造，提高產量，在高標準造林、鮮果收購脫殼、烘干冷藏等粗加工環節發力，補充民營企業在該產業領域投入不足的短板。預計該項目達產后，可直接帶動和影響油茶類加工種植企業、專業合作社60余家，新增產值5億元以上。下段，常寧市支持該公司還包裝策劃了常寧瑤族高山有機茶文旅產業園、天堂山森林康養基地、洋泉光伏基地、林業碳匯項目、西嶺無渣生姜加工園、平安油茶小鎮、宜水潭水流域綜合治理等一系列根植常寧、具有常寧優勢、體現常寧特色的產業項目。
四、必須找準合適路徑融資
市場化的融資行為，必須找到合適的項目為載體，采用市場化的融資手段。這就必然要求項目本身需具有收益，且收益在貸款期限內能覆蓋本息。如果不能覆蓋，政府可采用財政專項補貼、規費收入返還、特許經營、國有企業兼并財務并表、民營企業注資參股等多種方式增加平臺類企業現金流。如常寧市城投集團公司在國開行貸款的鄉村振興油茶產業發展項目中，收購油茶鮮果環節時，市政府利用油茶發展基金補貼0.2元/斤，就是補充城投集團的現金流。同時，項目要跟著產業走，項目融資必須依托優勢產業。近幾年，常寧市布局建設湘南紡織基地，打造千億級產業鏈，吸引了眾多服飾類企業入駐。園區平臺企業水口山投資集團瞄準企業所需，大力推動標準廠房、裝備式廠房建設，在國開發、農發行、長沙銀行分期分批融資，總額超20億元。一些落地企業將車間建到村組，建到老百姓家門口，方便農民工就近就地就業。目前常寧市共認定扶貧車間47家，開發崗位個數303個，吸納就業人數1914人，其中脫貧勞動力374人，人均月工資1951元。一些企業直接利用閑置廠房、學校、村部等建立生產車間。在該市最大的易地扶貧搬遷安置點連心社區，建立了奔立爾校服就業幫扶車間、尚珂伊襪業就業幫扶車間，將就業幫扶車間建到易遷扶貧安置小區內。下一步，可以進一步發揮政府平臺類企業的優勢，在具有產業基礎的鄉鎮、村組，利用國有和集體閑置資產，由政府平臺公司融資建設一批標準廠房或加工車間，租賃給有需求的民營企業。同時鼓勵招商落戶的民營企業把粗加工環節、低端生產環節轉移到村、社區，依托優質項目、優勢產業推動鄉村振興工作。
五、必須授權特許經營
有形的資產始終是有限的，無形的資產才是相對永久的。政府平臺類企業為主體來推動鄉村振興，政府在政策層面上應當做到兩個方面的統籌：一是各類專項資金的統籌。如高標準農田、耕地占補平衡、水利建設、移民后扶、農村環境綜整治等等，這些準公益性項目，有上級補助資金和本級配套，還有些許的經營性收入，實施這些實實在在的項目，完全可以按現有的渠道，由相關職能部門按特定對象招選投資主體，由平臺類企業進行投資并組織實施，這樣既用好了上級資金，又能爭取銀行更多融資。二是各類特許經營權的統籌。鄉村振興涉及面廣，完全可以就需要行政許可和審批的相關事項，授權平臺類企業實施。如鄉鎮集貿市場和流通體系建設、鄉村5G網絡信息化建設、中小型水庫和小水電經營、鄉鎮給排水管網和污水處理、加油氣站建設、鄉鎮生豬定點屠宰、采砂采礦權、國有林場農場經營、殯儀館等等。平臺類企業通過合規方式拿到特許經營權后，既可以融資自主建設，也可以招商合作、共同開發、協商入股等多種方式建設，充分盤活了政府存量資產和資源。
總之，作為當前新時代下必須市場化轉型的政府平臺類企業而言，資產和融資永遠在路上。鄉村振興的全面實施，無疑為平臺類企業打開了另一扇窗戶，開辟了另一個戰場。
(作者系湖南省常寧城投集團公司董事長；來源：《中國鄉村發現》2023年第1期)
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