黨的二十屆三中全會(huì)高舉改革開放旗幟，吹響了向中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)軍的號(hào)角。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于深化農(nóng)村改革的思想精髓，按照中央的部署要求，繼續(xù)趟改革深水區(qū)，啃改革硬骨頭，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史性跨越，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
習(xí)近平總書記重要論述為深化農(nóng)村改革指明了方向
黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷推進(jìn)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。在深化農(nóng)村改革方面，習(xí)近平總書記提出了一系列具有深刻內(nèi)涵和時(shí)代特征的重要論述，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。
綱領(lǐng)性。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為本，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，始終是黨的農(nóng)村政策的堅(jiān)強(qiáng)基石和農(nóng)村改革的最根本原則。習(xí)近平總書記在改革方針、改革目的和改革主線諸方面提出深刻論斷，體現(xiàn)了農(nóng)村改革的綱領(lǐng)性要求。在改革方針確定上，強(qiáng)調(diào)黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。在改革目的確定上，習(xí)近平總書記心系人民，反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族。在改革主線確定上，習(xí)近平總書記告誡我們，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不要隨便動(dòng)。要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。習(xí)近平總書記為農(nóng)村改革把舵定向，詮釋了全面深化農(nóng)村改革的豐厚思想，深刻體現(xiàn)了農(nóng)村改革的基本方向。
創(chuàng)新性。創(chuàng)新是習(xí)近平總書記關(guān)于深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷的思想精髓，也是深化農(nóng)村改革的思想底色。在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度方面，習(xí)近平總書記指出，深化農(nóng)村改革，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，這是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。現(xiàn)在，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大理論創(chuàng)新，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，產(chǎn)生和釋放出巨大的改革動(dòng)力和制度效能。在脫貧攻堅(jiān)方面，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出精準(zhǔn)扶貧理念，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。確定扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”，帶領(lǐng)我們成功地走出了一條中國(guó)特色減貧之路，成就令世人矚目。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，習(xí)近平總書記明確提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走有中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的成功跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
指導(dǎo)性。習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村改革的重要論述，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了方法和路徑，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，習(xí)近平總書記指出，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本實(shí)現(xiàn)形式。家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，家庭承包、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，家庭承包、集體經(jīng)營(yíng)，家庭承包、合作經(jīng)營(yíng)，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式。說(shuō)到底，要以不變應(yīng)萬(wàn)變，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來(lái)適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿持久的制度活力。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。在守住農(nóng)村改革底線方面，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。這些底線必須堅(jiān)守，決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。習(xí)近平總書記關(guān)于深化農(nóng)村改革的論述和要求具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、突破性、實(shí)踐性，充分彰顯了黨的創(chuàng)新理論的真理力量和實(shí)踐偉力，為農(nóng)村改革事業(yè)健康發(fā)展厚植了根基。
農(nóng)村改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)保障
改革的目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展。在習(xí)近平總書記關(guān)于深化農(nóng)村改革重要論述引領(lǐng)下，我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)展明顯。
國(guó)家糧食安全得到保障。糧食安全是“國(guó)之大者”。悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。我們牢記習(xí)近平總書記囑托，堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適當(dāng)進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，用改革的方式激活主體，激活要素，激活市場(chǎng)，創(chuàng)新工作思路，從嚴(yán)格耕地保護(hù)到實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，從加大對(duì)糧食生產(chǎn)投入到給予種糧農(nóng)民更多的利益補(bǔ)償。特別是實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任制要求，地方各級(jí)黨委和政府扛起了糧食安全的政治責(zé)任。算經(jīng)濟(jì)賬，更算政治賬，算眼前賬，更算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都明確責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端，責(zé)任要一起扛。糧食安全實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。通過制度創(chuàng)新多維度保障了國(guó)家糧食安全，糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食總量位居世界第一，人均占有量超過世界人均水平，用中國(guó)力量解決了中國(guó)人的吃飯問題。
農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。圍繞農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度超GDP增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度的“雙超“目標(biāo)要求，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，降低農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的門檻，增加農(nóng)民的工資性收入；深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)施“三權(quán)分置”的制度安排，通過糧食等資源型農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn)以及社會(huì)化服務(wù)，增加從業(yè)者的規(guī)模性收入；大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，通過勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、資本密集，釋放農(nóng)業(yè)多重功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，提高從業(yè)者的集約化收入；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)方略，通過價(jià)格、補(bǔ)貼以及金融保險(xiǎn)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。改革為農(nóng)民增收提供了不懈的動(dòng)力，2023年與2012年相比，農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)達(dá)到21691元，而且城鄉(xiāng)居民收入差距比也由2.88:1縮小到2.39:1，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯現(xiàn)。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，不僅涉及到發(fā)展性問題，更是體制機(jī)制創(chuàng)新問題。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、直播帶貨等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)競(jìng)相發(fā)展，不僅增加了農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量，提高了從業(yè)者的收入水平，而且通過“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)方式和利益聯(lián)系機(jī)制，創(chuàng)新了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接方式，豐富多彩的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和鮮活案例，使鄉(xiāng)村生活變得更加美好。從鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)看，各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境的投入力度。同時(shí)，通過財(cái)政撬動(dòng)社會(huì)資本，采取多種激勵(lì)辦法和機(jī)制，吸引社會(huì)有識(shí)之士投身鄉(xiāng)村建設(shè)，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”“萬(wàn)企興萬(wàn)村”使農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。從鄉(xiāng)村治理來(lái)看，創(chuàng)新工作方式方法，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明水平，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)蔚然成風(fēng)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展開始破題。破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是深化改革的深水區(qū)。習(xí)近平總書記明確提出，能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。按照中央要求，我們從城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃入手，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面推進(jìn)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民全面發(fā)展，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)城市資金、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)入村，城市要素賦能鄉(xiāng)村振興。另一方面推進(jìn)縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口和富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，在縣域范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，無(wú)障礙流動(dòng)。2012-2023年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從53.1%增加到66.16%。城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系基本建立，實(shí)現(xiàn)改革成果城鄉(xiāng)居民共享、共贏、共富得到了日益深刻的詮釋。
堅(jiān)定不移將農(nóng)村改革進(jìn)行到底
黨的二十屆三中全會(huì)明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)踐路經(jīng)，為深化農(nóng)村改革提供了行動(dòng)指南和基本遵循，強(qiáng)調(diào)“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”，提出了進(jìn)一步全面深化改革的方法論。農(nóng)村改革要往縱深推進(jìn)，化解以前難以化解的矛盾，走以前無(wú)人走過的路，堅(jiān)定不移將農(nóng)村改革進(jìn)行到底。
錨定改革目標(biāo)。走中國(guó)式現(xiàn)代化道路，要求推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是深化農(nóng)村改革的目標(biāo)要求。為此，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要以確保國(guó)家糧食安全為重中之重，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，確保土地資源得到有效利用；深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研水平由跟跑、并跑到領(lǐng)跑，盡快躋身于世界農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)國(guó)，體現(xiàn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求；充分釋放我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富多元的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，瞄準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)全球領(lǐng)先方向，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，大幅度提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率、資源配置效率和全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的成功跨越。在促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化方面，繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，不斷減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人力資本，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員獲取社會(huì)平均收益，致力于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均衡發(fā)展。在促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，繼續(xù)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境投入重點(diǎn)要向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，由解決“有沒有”過渡到解決“好不好”，使農(nóng)村居民與城市居民共享現(xiàn)代化美好生活情景，同時(shí)要遵循“盡力而為、量力而行”原則，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段、發(fā)展水平開展民生建設(shè)，切忌脫離實(shí)際，片面追求高目標(biāo)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，最終走出一條成功的中國(guó)式現(xiàn)代化道路，塑造人口大國(guó)現(xiàn)代化的全球樣板。
落實(shí)改革重點(diǎn)。改革既要突出目標(biāo)導(dǎo)向，也要突出問題導(dǎo)向，必須通過深入推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激活各類資源要素，為中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)提供改革動(dòng)力。鞏固和完善基本經(jīng)營(yíng)制度，要抓好承包地改革。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)延包做法進(jìn)行提煉總結(jié)，為實(shí)施完成好全國(guó)土地延包工作夯實(shí)基礎(chǔ)，讓承包農(nóng)戶有穩(wěn)定預(yù)期。深化承包地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模及服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供制度前提。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，要有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。在農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移的背景下，作為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的最重要主體，要大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民的能力。與此同時(shí)，培養(yǎng)具有愛農(nóng)情懷、工匠精神、創(chuàng)新意識(shí)、社會(huì)責(zé)任，具有高素質(zhì)人力資本的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，造就一支工匠型、創(chuàng)新型、復(fù)合型、管理型多元化的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，要盤活用好集體擁有的資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)涵，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓成員共享集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展帶來(lái)的紅利。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度創(chuàng)新，要遵循世貿(mào)組織規(guī)則，更要體現(xiàn)中國(guó)特色。公共財(cái)政要向糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，普惠金融與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要在農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)方面釋放更多的功能績(jī)效，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收可持續(xù)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
探索改革路徑。改革是探索一條前人未曾走過的新路，通過實(shí)驗(yàn)、總結(jié)、推廣的辦法取得改革的突破是過去成功的經(jīng)驗(yàn)。回顧改革開放的歷史，不難覺察到無(wú)論是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，抑或是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的建立，都是通過試點(diǎn)試驗(yàn)的方式，不斷糾錯(cuò)的過程，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程。這個(gè)過程離不開中央的決策部署，離不開經(jīng)濟(jì)社會(huì)外部環(huán)境條件的改善，也離不開局部試驗(yàn)試點(diǎn)、整體推廣和地方大膽創(chuàng)新的辦法路徑。下一步深化農(nóng)村改革，同樣要遵循這個(gè)規(guī)律。從方法論講，大興調(diào)查研究，走好群眾路線，問需、問計(jì)于民，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，注重從老百姓的急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)和突破口，增強(qiáng)群眾認(rèn)同感。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好與農(nóng)民群眾有切身利益關(guān)系的農(nóng)村承包地改革試點(diǎn)，通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度前提。與此同時(shí)，鼓勵(lì)地方大膽探索各種有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地經(jīng)營(yíng)制度，新型經(jīng)營(yíng)主體培育、人力資本生成的辦法路徑；有利于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均衡發(fā)展的政策舉措；有利于強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境，補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的方式方法；總結(jié)各地出臺(tái)的有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村美好的改革舉措，為全局改革提供鮮活的案例。
強(qiáng)化改革舉措。深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要釋放全社會(huì)的積極性，強(qiáng)化各種要素投入保障機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要將改革舉措放置于保障國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全這個(gè)核心要求上來(lái)。強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的刺激，作為中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縱向利益補(bǔ)償機(jī)制后的又一重大制度創(chuàng)新，要盡快出臺(tái)糧食產(chǎn)銷區(qū)省際間橫向利益補(bǔ)償機(jī)制的具體辦法。同時(shí)，探索依據(jù)種糧農(nóng)民生產(chǎn)糧食和出售商品糧數(shù)量，加大錢糧掛鉤的補(bǔ)貼政策力度，探索建立傾斜性的價(jià)格、補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)支持政策。促進(jìn)農(nóng)民增收，要借鑒脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，把增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作思路和方法。從“十五五”規(guī)劃開始，以五年、十年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，采取傾斜性政策，千方百計(jì)促進(jìn)這些區(qū)域農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、區(qū)域之間均衡發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度和建設(shè)用地制度改革，為城鄉(xiāng)要素平等交換創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利、互惠、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)要求。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》、中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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