解決“三農(nóng)”面臨的各種深層次問題，根本要靠深化改革。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展補齊“三農(nóng)”短板，是新時代推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點。黨的二十大報告提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確強調(diào)必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。上述部署擘畫了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏偉藍圖和實踐途徑，為全面深化農(nóng)村改革提供了戰(zhàn)略方向和行動綱領(lǐng)。
把握深化農(nóng)村改革的歷史方位
改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。1978年以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的一系列制度創(chuàng)新拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，也深刻改變了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面貌。黨的十八屆三中全會以，我國農(nóng)村改革取得一系列突破性進展，城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村內(nèi)部區(qū)域收入差距不斷縮小，顯著增強了廣大農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。
從我國農(nóng)村改革的歷程和成效來看，農(nóng)村改革的巨大成就不僅帶來了農(nóng)村經(jīng)濟社會的歷史性變化，也有力地支持了國民經(jīng)濟社會的深刻變革。尤其是新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)性地提出一系列重大改革發(fā)展戰(zhàn)略、舉措，推動“三農(nóng)”事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十大以來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措，必須充分把握深化農(nóng)村改革的歷史方位，高度重視農(nóng)村改革對于推動鄉(xiāng)村全面振興、加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要意義。
明確推進農(nóng)村改革的戰(zhàn)略思路
黨的二十屆三中全會強調(diào)，農(nóng)村改革應(yīng)以著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為戰(zhàn)略思路，可以從以下三個方面理解和把握。
一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為戰(zhàn)略立足點，是推動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵戰(zhàn)略。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的十九大提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。黨的二十大強調(diào)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。黨的二十屆三中全會又進一步深化了城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求的戰(zhàn)略定位。這一系列政策舉措順應(yīng)了新時代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變趨勢，也反映了推動鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略新思維。
二是著眼于“四化”同步系統(tǒng)整體，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。《決定》提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是對我國長期堅持的“四化”同步戰(zhàn)略的進一步深化。“四化”的短板是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我國農(nóng)村改革需要立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，統(tǒng)籌“四化”系統(tǒng)推進、協(xié)調(diào)聯(lián)動，尤其注重以新型工業(yè)化（含信息化）、新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
三是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，分類推進農(nóng)村改革。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將我國鄉(xiāng)村大致分為“集聚提升類村莊”“城郊融合類村莊”“特色保護類村莊”和“搬遷撤并類村莊”四個類別，采取有的放矢、各有側(cè)重的方式統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興。《決定》強調(diào)，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，從城鄉(xiāng)融合的大局看，要求進一步縮小城鄉(xiāng)差距，提升融合發(fā)展水平；從提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平來看，更是要求正視不同村莊在鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、治理過程中的差異，突出重點、分類施策，以更好更快推進農(nóng)村改革與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
抓牢深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵支點
面向未來，深化農(nóng)村改革需要抓牢三大關(guān)鍵支點。
一是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷，深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革。自農(nóng)村稅費改革以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度嵌入并影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變遷。我國農(nóng)村勞動力人口持續(xù)進城，農(nóng)業(yè)實際經(jīng)營人口持續(xù)減少，土地流轉(zhuǎn)需求持續(xù)擴大，推動了農(nóng)村經(jīng)營形式、形態(tài)的重大變化，帶來了農(nóng)村經(jīng)營體制改革的重大需求。新時期深化農(nóng)村改革，要適應(yīng)這一新形勢新變化，以農(nóng)村經(jīng)營體制改革為支點，撬動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策杠桿。
二是以促進農(nóng)民增收為牽引，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。增加農(nóng)民收入是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵目標。切實保障和改善民生，要鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農(nóng)民持續(xù)增收。要縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，首要一點就是要以促進農(nóng)民增收為牽引，以強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度為支點，撬動農(nóng)村發(fā)展動能，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。
三是以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人地關(guān)系為重點，深化農(nóng)村土地制度改革。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。保護農(nóng)民土地合法權(quán)益，尤其是進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。加快鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，需要深化農(nóng)村土地制度改革，以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人地關(guān)系為重點，激活資源要素，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。
探索深化農(nóng)村改革的創(chuàng)新路徑
城鄉(xiāng)融合的突破點在于打破城鄉(xiāng)二元體制，推進以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)各類要素雙向暢通流動，持續(xù)探索深化農(nóng)村改革的創(chuàng)新路徑。
推動城鄉(xiāng)人才雙向流動。首先要建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有基本公共服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量。其次要完善農(nóng)民權(quán)益保障機制。保障農(nóng)民基本權(quán)利，確保集體收入優(yōu)先用于相應(yīng)農(nóng)村人口權(quán)益保障，加快推進住房、教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。
引導(dǎo)金融力量惠農(nóng)支農(nóng)。首先要健全政府投資與金融機構(gòu)聯(lián)動機制，撬動金融力量按市場化原則更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展傾斜。其次要夯實農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)體系。推動融資配套要素市場改革，強化統(tǒng)計監(jiān)測與考核評估，健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。再次要構(gòu)建金融立體化惠農(nóng)支農(nóng)機制。推動“三農(nóng)”領(lǐng)域政策性金融與商業(yè)性金融互補支農(nóng)，促進銀行、保險、證券等不同類型金融行業(yè)協(xié)同惠農(nóng)，鼓勵金融機構(gòu)運用信息技術(shù)因地制宜打造惠農(nóng)利民金融產(chǎn)品與服務(wù)，提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融水平。
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字轉(zhuǎn)型。首先要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。加快推廣智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“人工智能+”行動，扎實推動數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展。其次要加快農(nóng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提升農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)村數(shù)字技術(shù)普及率，強化農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村基層干部數(shù)字治理領(lǐng)導(dǎo)力，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。再次要推進數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)平臺、城市大腦（鄉(xiāng)村大腦）等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動城市數(shù)字化智能化設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加快農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造；充分利用數(shù)字技術(shù)，推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系一體化規(guī)劃、標準化建設(shè)、均等化分布和異地化辦理，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)的數(shù)字融合。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。首先要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶系統(tǒng)作用，推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，穩(wěn)住脫貧人口務(wù)工規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量，強化扶志扶智，提升青年人力資本，加強兒童早期發(fā)展教育和職業(yè)教育。其次要加大對脫貧地區(qū)和脫貧人口的幫扶力度。持續(xù)深化東西部協(xié)作和定點幫扶，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，完善常態(tài)化幫扶機制，加強低收入人口幫扶、社會保障政策、教育醫(yī)療等公共服務(wù)政策相協(xié)同。最后要健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。加強脫貧資產(chǎn)清查核算與建檔立卡，探索脫貧資產(chǎn)盤活利用的市場化機制，完善脫貧資產(chǎn)管理與收益分配機制，扎實推動共同富裕。
（作者單位：清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自《農(nóng)民日報》2024年08月31日）
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