——以衡東縣高湖鎮為例
“手中有糧，心中不慌?！痹诎倌曜兙旨铀傺葸M、國際環境復雜多變、國內經濟下行壓力加大的背景下，糧食安全顯得尤為重要。然而現實中，農民進行早稻生產卻面臨經濟效益不高、勞動力短缺、生產方式傳統低效、種植風險較大等問題，國家政策推動遇到一定困難。本文以湖南省衡東縣高湖鎮為例，采取填寫問卷、進行訪談、實地查看、查閱文獻等相結合的方式，對種糧大戶、種植散戶及鎮、村干部發放問卷并進行訪談，對農田、集中育秧處、道路、水利設施等進行實地調研，查閱相關文獻資料，就農民早稻生產現狀和困境進行專題調研分析，切實摸清實情，給出政策建議。
一、高湖鎮早稻生產的主要做法
高湖鎮黨委、政府堅決貫徹落實糧食安全“黨政同責”要求，大力推動中央及省、市、縣關于早稻生產等各項部署要求在本鎮落地生根，早稻生產取得了很大成效。總結高湖鎮推進早稻生產的成功經驗，主要有以下幾條：
1.加強統一領導，壓實各方責任。鎮黨委、政府堅決貫徹落實糧食安全“黨政同責”要求，堅決抓春耕、促生產。在鎮層面，每年年初都科學制定糧食生產工作專項實施方案，挑選熟悉農業生產、事業心強、認真負責的鎮干部成立春耕生產促進小組，由鎮黨委書記任指導員、鎮長任組長。將生產任務分配到村，壓實村“兩委”糧食生產責任，明確村書記（主任）領導促進職責，每村（社區）均明確至少一名村干部負責春耕生產具體事宜。對面積較大的早稻育秧“千畝示范片”，由書記、鎮長親自擔任管片領導，負責各項管理服務事宜，切實加強領導、壓實責任。
2.超前研判部署，爭取工作主動。每年春節過后，鎮黨委、政府都搶抓時間，通過召開黨政聯席會、鎮村干部大會等會議，超前研判、提前部署春耕生產工作，牢牢掌握工作主動權。每年多方爭取，確保各項惠農資金切實到賬，核實暢通糧食補貼發放途徑，確保將黨和國家的惠農補貼一分不少、一人不落發放到位。提前聯系確認種子、化肥、農藥等農資供應是否充足，督促企業足額儲備，確保全鎮農資供應安全，鼓勵農戶使用自留常規稻種。組織辦好多個集中育秧示范點，發動種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體構成聯合體，培育壯大集中育秧主體。組織人員對鎮內水庫、水塘、管渠等水利設施進行全面檢查修復，切實增強工作主動性和積極性。
3.強化宣傳動員，穩定種糧主體。農戶是早稻生產的最終主體，穩產量必須先穩主體。每年春節過后，高湖鎮都組織鎮、村干部逐一核實種糧大戶新年種植面積和種植意愿，通過各種方式為種糧大戶解難題、優服務，切實維護現有種糧大戶隊伍穩定。鼓勵中等種植戶通過拋荒地翻耕、土地流轉等方式成為種糧大戶，開展規模種植。對種植面積較小的散戶，通過召開春耕生產屋場懇談會、開展“敲門行動”進行政策宣講、懸掛橫幅、張貼標語、發放傳單等方式，向群眾普及國家政策，廣泛宣傳動員，調動群眾早稻生產積極性。
4.建立獎懲機制，增強制度剛性。高湖鎮嚴格落實“不種地不得補貼，誰種植補貼誰”原則，切實調查核實每家每戶實際種植情況，對承包戶無力耕種的拋荒大田，由村級集體經濟組織統一流轉代種，由代種人享受補貼；對連續拋荒兩年及以上的稻田，由發包方（村民小組）統一收回，流轉給村級集體經濟組織進行代耕代種。將糧食生產情況納入村班子、村干部年度考核重要內容，對糧食生產先進單位、先進個人進行表彰；對轄區內出現5畝以上（含5畝）連片拋荒耕地的嚴肅追責，發生重大影響的，取消該村當年度績效考核評先評優資格。
二、面臨的困境
雖經鎮、村大力推動，但高湖鎮早稻生產仍面臨種植收益不高、勞動力短缺、生產方式傳統低效、種植風險較大等諸多困境。
1.早稻種植收益不高。收購價格持續低迷。受國際進口沖擊、國內結構調整等因素影響，水稻收購價持續低迷。如2011年濕谷收購價約為120元/百斤，2023年仍約為130元/百斤，十二年收購價只有小幅增長。早稻種植時間早，生長期內面臨低溫、陽光不足等不利條件影響，口感比中稻和晚稻差，收購價格更低，且因低溫、陽光不足，早稻產量也比不如中稻和晚稻，種植早稻經濟收益不高。
種植成本不斷上升。近年農資價格快速上漲。特別是在2021年下半年，由于種種原因，復合肥價格由155元/百斤快速上漲為200元/百斤，短時間內上漲22.5%；尿素價格由一年前的150元/百斤上漲為170元/百斤，上漲幅度為11.8%，其余農藥、種子等均有較大漲幅。2023年化肥價格雖有小幅下跌，但仍處于歷史高位，農藥等價格則繼續上漲。除農資外，受油價和人工費上漲影響，農機耕地、收割等費用較兩年前增長均超過10%。對種糧大戶來說，還必須額外雇傭人工作業，近兩年高湖鎮用工成本由每人每天130元上漲為150元。
購銷渠道不夠暢通。政府機構改革后，鎮糧站已裁撤多年，高湖鎮內無糧食收購主體，農戶必須將糧食賣給周邊鄉鎮私營或國營糧商，產生運輸成本。農戶在市場中存在信息不對稱等問題，市場議價能力弱，種糧大戶濕谷必須快速售出，農戶在糧食交易中往往處于弱勢地位。
種種因素導致早稻種植成本高企、收益低下，經濟激勵不足。事實上，很多種糧主體甚至處于虧損種植狀態，高湖鎮種糧大戶虧損面較大。
2.勞力不足現象嚴重。人口老齡化。近年高湖鎮出生人口持續減少，同時，大量青壯年勞動力外流，人口老臨化嚴重。全鎮戶籍人口32804人，常住人口只有約10000人，留在村里的多為老人、兒童等。高湖鎮某村戶籍人口3560人，戶籍人口平均年齡38.15歲，65歲以上老人占比為12.4%歲；常住人口1323人，常住人口平均年齡43.54歲，65歲以上老人占比高達27.97%，常住人口年齡結構圖呈兩頭老少多、中間青壯年少的極不穩定的“啞鈴型”。
一般認為，一個地區65歲以上人口占比超過7%、14%、20%分別標志著進入老齡化、深度老齡化和超高齡社會。該村（其余各村現狀相似）65歲以上老年人占比表明，其戶籍人口已接近深度老齡化、常住人口已屬超高齡社會。老人從事農業生產有心無力，人口老齡化導致農業生產勞動力短缺，形成“老人農業”。實際上，“老人農業”在全國均已成普遍現象，嚴重阻礙農村產業發展，成為“拋荒”現象的主要原因之一，但同時也導致土地流轉費用降低，使種糧大戶、農業合作社等新型種糧主體出現成為可能。
圖1 高湖鎮某村戶籍人口年齡結構圖
圖2 高湖鎮某村常住人口年齡結構圖
青年非農化。與人口老齡化同時進行的還有青年群體的非農化。農業生產十分辛苦，農村生產、生活條件差，年輕人向往外面的世界，不愿從事農業生產。農業種植經濟效益不高，一個年輕人很難靠農業種植獲得充足的經濟收益，同時受傳統思維影響，年輕人從事農業在某種程度上會被視為“另類”。種種因素導致全鎮80、90后等年輕一代普遍不務農、不知農，甚至輕農，逐漸非農化。據調研問卷反饋，幾乎百分之百家庭年輕一代不掌握水稻種植技能，也不希望自己下一代從事農業生產。
農業邊緣化。當下，農村地區家庭內部普遍出現以年齡為基礎的職業分工現象，年輕人外出就業獲得非農收入、老年人在家種植獲得農業收入，演變成以代際分工為基礎的“半工半耕”家計模式。一般情況下，外出就業取得的收入要比在家務農取得的收入多很多，導致大多數家庭并不以農業收入作為主要經濟來源。除“種糧大戶”外，小規模種植的散戶多以自用為主要目的，只有在自用消費不完時才會進行少量售賣，導致農業在農村收入格局中逐漸被邊緣化。
3.生產方式傳統低效。農機設備普及不足。機械化、信息化是現代農業基本特征，高湖鎮農業生產機械化、信息化程度還有很大提升空間。種糧大戶一般會購買插秧機、收割機、烘干機、打藥機、拖拉機等傳統農機進行機械化種植，但對于無人機等新型信息化設備，即使是種糧大戶大多數也僅止步于知道、觀望狀態，部分種糧大戶反映無人機價格偏高，同時存在機翼旋轉致風引起水稻倒伏現象。種植規模較小的，大多僅在耕地等部分作業時才從別處購買農機服務，很大程度上仍處于人工種植狀態。
規模效應發揮不夠。高湖鎮人均耕地1.09畝，同時受丘陵地形影響，農戶土地多呈細碎離散狀，單塊面積小、形狀不規則。很多種糧大戶即使經土地流轉等獲得了較大種植總面積，但土地仍散于各處。據問卷反饋，約一半種糧大戶表示自己土地不太集中連片，散戶這一比例則超80%。土地細碎離散導致一些農機施展不開、發揮作用困難，提高了道路、水利設施等建設成本，規模效應難以發揮。
基礎設施建設滯后。高湖鎮境內主要道路均已硬化，遍布全鎮的硬化路網已經形成，但一些修建難度大、成本高、效益不明顯的道路建設還存在明顯短板。一些直通田間地頭的道路仍未加寬硬化，農機設備抵達困難，耕種不得不以肩扛手拿的方式進行。經幾十年建設，鎮內形成了以水庫、水塘、溝渠等為體系的水利灌溉系統，但一些水庫、水塘、溝渠淤塞坍塌，不能正常發揮作用，導致一些農田得不到灌溉，群眾意見較大。道路、水利等基礎設施建設滯后，也是導致土地拋荒禁而不決的重要原因。
4.種植風險不容忽視。產量風險。早稻生產易遭遇低溫、多雨、陽光不足、水旱、病蟲害等災害，極大影響早稻產量。約70%受訪者表示過去三年遭受過上述異常天氣，極大影響早稻產量和品質。市場風險。糧食產品價格彈性大，易受市場波動影響，濕谷存儲時間短，收割后必須馬上賣出，若銷售渠道不暢、價格低迷，農戶利益必然極大受損。重金屬超標帶來的風險。由于土地本身含有重金屬離子、洪水后受污染水體浸漬等原因，高湖鎮境內許多土地處于鎘、鎳重金屬微超標狀態，導致鎮內糧食產品銷售困難，收購價格進一步降低。種植風險帶來的不安全感是農戶面臨的現實問題之一。
三、促進農民早稻生產的政策建議
針對早稻種植面臨的諸多困境，經調查研究、深入思考，提出如下政策建議。
1.提高務農收益，強化經濟驅動。確保農民種糧收益。堅持“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，立足國內產能，堅持主糧自給，適當限制稻谷進口，提高市場價格。在財力可持續前提下，不斷穩步提高稻谷最低收購價，兜住農戶收益底線。穩定和加強糧農補貼，擴大范圍、提高標準，加強補貼發放監督，提高發放透明度，切實將國家惠農補貼發放到位。嚴格日常檢查管理，嚴禁出現坑農害農現象，打擊糧食收購惡意壓價壓質行為，確保農民利益不受損失。
降低農資農機價格。化肥、種子、農機等不是普通商品，不僅要算經濟賬，也要算政治賬，要千方百計降低農資農機價格。適當對化肥、種子、農機等生產企業提供補貼，鼓勵企業技術和管理創新，降低農機、農資生產成本。加強農資、農機倉儲物流基礎設施建設，減少流通環節，降低運輸成本。加強農資、農機市場監管，及時干預，防止形成壟斷或價格同盟的行為，禁止各種亂漲價、亂收費現象，嚴肅查處銷售假冒偽劣農資商品的行為。制度科學合理的細則，對農民購買化肥、種子、農藥、農機等進行補貼。
經濟驅動是終極驅動。調動農民種糧積極性，關鍵是讓農民有錢賺，必須通過各種途徑讓農民種糧具備合理收益，堅決扭轉部分地區、部分農民虧損種糧局面。
2.加強設施建設，打實產業基礎。改善農田水利設施，建設高標準農田。對基本農田一視同仁，不因某些村、組、地方地形等條件差就放棄修建必要基礎設施，加強資金投入，盡快補齊某些地方設施建設短板。對現有運行不良水庫、水塘、灌溉溝渠等農田水利設施進行維護修復；加強設施日常運行檢查監測，確保農田水利設施運行良好。進行保護性耕地建設，不斷提高耕地地力等級，真正建設設施齊全、旱澇保收的高標準農田。
加強道路交通建設，形成高質量路網。推動鄉村道路向農田延伸、向農戶延伸，推動未硬化道路盡快硬化。進行窄路改造加寬，規劃建設阡陌縱橫的田間機耕路，提高農田交通條件，便利農機進入，改變部分農田只能采用傳統人力種植的現狀。
3.培育新型主體，發展現代農業。培育新型主體。傳統一家一戶、少量農田、精耕細作的種植模式面臨成本高昂、勞動力短缺等問題，已不適應現代農業發展要求，必須創新經營方式，培育新型種糧主體。要鼓勵不想種植、無力種植農戶積極流轉土地，通過土地流轉、置換、村委會重新發包等方式將碎散土地集中起來，發展適度規模經營。鼓勵有條件的農戶成為種糧大戶，積極培育家庭農場、農民合作社等新型主體，提供生產管理指導服務和信貸支持。推廣農用設備，提高農業機械化、信息化水平。在有條件的地區推廣特色農業，讓農民轉變為農業工人。
強化創新支撐。創新是現代農業的重要標志。要對接國家種業創新計劃，篩選引進適宜本地種植的抗病、優質、豐產良種，豐富種植品種，提高種植單產和品質。適應城鄉居民消費需求，順應產業發展規律，適當進行農產品深加工，延長豐富稻米產業鏈，挖掘農產品附加值，拓展水稻產品銷售渠道和用途。加強農民農業生產技術和管理能力培訓指導，促進農業管理現代化。
挖掘人力資源。必須認識到，農村人口向城市聚集是符合發展規律的，但同時也必須保障農村產業發展和治理提升必要人力資源。積極推廣機械化、信息化、標準化種植，推廣新型農機設備，降低農業生產辛苦程度，提高養老和醫療保健水平，為老人等群體參與農業生產提供便利。積極引導有意留鄉、回鄉發展的有志青年成為種糧大戶、家庭農場、農業合作社等新型種糧主體隊伍主力軍。加強縣域和鄉村醫療、教育、文娛等基本公共服務建設，增強對年輕群體吸引力。加強宣傳引導，破除輕農、鄙農等錯誤思想，提高農業收益，讓農業成為有奔頭的產業，農民成為有吸引力的職業，農村成為安居樂業的美麗家園。
農業勞動力流失并不必然帶來農業凋敝，自改革開放至現在，農業勞動生產率及生產水平一直在提高，關鍵在于因勢利導、提高農業現代化程度。
4.降低生產風險，保護農民權益。農民在經濟上十分脆弱，抗風險能力不足，必須切實降低農業生產風險，打消農民農業生產后顧之憂。強化低溫、水旱、病蟲害等災害預報應對，提高預報準確性和針對性，加快建設排澇、灌溉等災害應對設施建設，科學合理制定農業生產災害應對方案，在災害發生時及時啟動。對接農業技術部門，強化基層農技隊伍建設，為農業生產和防災減災提供堅實技術保障。暢通豐富銷售渠道，確保稻谷特別是濕谷能及時銷售。加強資金投入，治理農田重金屬超標問題，解決農民銷售和壓價顧慮。適當擴大農業生產保險賠償范圍、提高賠償標準、簡化理賠流程，鼓勵農戶購買農業生產保險，切實穩定農民糧食生產收入預期，保障農民權益。
5.強化宣傳引導，增強責任意識。加大政策宣傳力度，利用報刊、多媒體等多種方式廣泛宣傳恢復早稻生產的重要意義，讓農民切實體會到國家確保糧食安全的決心和惠農政策的實惠，營造良好發展氛圍。特別是在政策目的、補助措施、對老百姓好處等方面大力宣傳，提高基層干部和農戶認識。強化懲戒措施，必要時可以根據我國土地管理法的規定，對連續兩年棄地拋荒的集體或個人，按終止承包合同收回，并附加一定行政處罰，切實提高農民糧食生產責任意識。
（作者周明輝系衡東縣高湖鎮副鎮長；宋仕強系衡東縣大浦鎮副鎮長；許晴系衡東縣甘溪鎮副鎮長；武影慧系衡東縣新塘鎮四級主任科員；來源:《中國鄉村發現》2024年第2期）
(掃一掃，更多精彩內容！)
