——以衡東縣高湖鎮(zhèn)為例
“手中有糧，心中不慌。”在百年變局加速演進(jìn)、國際環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，糧食安全顯得尤為重要。然而現(xiàn)實中，農(nóng)民進(jìn)行早稻生產(chǎn)卻面臨經(jīng)濟(jì)效益不高、勞動力短缺、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)低效、種植風(fēng)險較大等問題，國家政策推動遇到一定困難。本文以湖南省衡東縣高湖鎮(zhèn)為例，采取填寫問卷、進(jìn)行訪談、實地查看、查閱文獻(xiàn)等相結(jié)合的方式，對種糧大戶、種植散戶及鎮(zhèn)、村干部發(fā)放問卷并進(jìn)行訪談，對農(nóng)田、集中育秧處、道路、水利設(shè)施等進(jìn)行實地調(diào)研，查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，就農(nóng)民早稻生產(chǎn)現(xiàn)狀和困境進(jìn)行專題調(diào)研分析，切實摸清實情，給出政策建議。
一、高湖鎮(zhèn)早稻生產(chǎn)的主要做法
高湖鎮(zhèn)黨委、政府堅決貫徹落實糧食安全“黨政同責(zé)”要求，大力推動中央及省、市、縣關(guān)于早稻生產(chǎn)等各項部署要求在本鎮(zhèn)落地生根，早稻生產(chǎn)取得了很大成效。總結(jié)高湖鎮(zhèn)推進(jìn)早稻生產(chǎn)的成功經(jīng)驗，主要有以下幾條：
1.加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，壓實各方責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府堅決貫徹落實糧食安全“黨政同責(zé)”要求，堅決抓春耕、促生產(chǎn)。在鎮(zhèn)層面，每年年初都科學(xué)制定糧食生產(chǎn)工作專項實施方案，挑選熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、事業(yè)心強、認(rèn)真負(fù)責(zé)的鎮(zhèn)干部成立春耕生產(chǎn)促進(jìn)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任指導(dǎo)員、鎮(zhèn)長任組長。將生產(chǎn)任務(wù)分配到村，壓實村“兩委”糧食生產(chǎn)責(zé)任，明確村書記（主任）領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)職責(zé)，每村（社區(qū)）均明確至少一名村干部負(fù)責(zé)春耕生產(chǎn)具體事宜。對面積較大的早稻育秧“千畝示范片”，由書記、鎮(zhèn)長親自擔(dān)任管片領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)各項管理服務(wù)事宜，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任。
2.超前研判部署，爭取工作主動。每年春節(jié)過后，鎮(zhèn)黨委、政府都搶抓時間，通過召開黨政聯(lián)席會、鎮(zhèn)村干部大會等會議，超前研判、提前部署春耕生產(chǎn)工作，牢牢掌握工作主動權(quán)。每年多方爭取，確保各項惠農(nóng)資金切實到賬，核實暢通糧食補貼發(fā)放途徑，確保將黨和國家的惠農(nóng)補貼一分不少、一人不落發(fā)放到位。提前聯(lián)系確認(rèn)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)是否充足，督促企業(yè)足額儲備，確保全鎮(zhèn)農(nóng)資供應(yīng)安全，鼓勵農(nóng)戶使用自留常規(guī)稻種。組織辦好多個集中育秧示范點，發(fā)動種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體構(gòu)成聯(lián)合體，培育壯大集中育秧主體。組織人員對鎮(zhèn)內(nèi)水庫、水塘、管渠等水利設(shè)施進(jìn)行全面檢查修復(fù)，切實增強工作主動性和積極性。
3.強化宣傳動員，穩(wěn)定種糧主體。農(nóng)戶是早稻生產(chǎn)的最終主體，穩(wěn)產(chǎn)量必須先穩(wěn)主體。每年春節(jié)過后，高湖鎮(zhèn)都組織鎮(zhèn)、村干部逐一核實種糧大戶新年種植面積和種植意愿，通過各種方式為種糧大戶解難題、優(yōu)服務(wù)，切實維護(hù)現(xiàn)有種糧大戶隊伍穩(wěn)定。鼓勵中等種植戶通過拋荒地翻耕、土地流轉(zhuǎn)等方式成為種糧大戶，開展規(guī)模種植。對種植面積較小的散戶，通過召開春耕生產(chǎn)屋場懇談會、開展“敲門行動”進(jìn)行政策宣講、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放傳單等方式，向群眾普及國家政策，廣泛宣傳動員，調(diào)動群眾早稻生產(chǎn)積極性。
4.建立獎懲機制，增強制度剛性。高湖鎮(zhèn)嚴(yán)格落實“不種地不得補貼，誰種植補貼誰”原則，切實調(diào)查核實每家每戶實際種植情況，對承包戶無力耕種的拋荒大田，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)代種，由代種人享受補貼；對連續(xù)拋荒兩年及以上的稻田，由發(fā)包方（村民小組）統(tǒng)一收回，流轉(zhuǎn)給村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行代耕代種。將糧食生產(chǎn)情況納入村班子、村干部年度考核重要內(nèi)容，對糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位、先進(jìn)個人進(jìn)行表彰；對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)5畝以上（含5畝）連片拋荒耕地的嚴(yán)肅追責(zé)，發(fā)生重大影響的，取消該村當(dāng)年度績效考核評先評優(yōu)資格。
二、面臨的困境
雖經(jīng)鎮(zhèn)、村大力推動，但高湖鎮(zhèn)早稻生產(chǎn)仍面臨種植收益不高、勞動力短缺、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)低效、種植風(fēng)險較大等諸多困境。
1.早稻種植收益不高。收購價格持續(xù)低迷。受國際進(jìn)口沖擊、國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，水稻收購價持續(xù)低迷。如2011年濕谷收購價約為120元/百斤，2023年仍約為130元/百斤，十二年收購價只有小幅增長。早稻種植時間早，生長期內(nèi)面臨低溫、陽光不足等不利條件影響，口感比中稻和晚稻差，收購價格更低，且因低溫、陽光不足，早稻產(chǎn)量也比不如中稻和晚稻，種植早稻經(jīng)濟(jì)收益不高。
種植成本不斷上升。近年農(nóng)資價格快速上漲。特別是在2021年下半年，由于種種原因，復(fù)合肥價格由155元/百斤快速上漲為200元/百斤，短時間內(nèi)上漲22.5%；尿素價格由一年前的150元/百斤上漲為170元/百斤，上漲幅度為11.8%，其余農(nóng)藥、種子等均有較大漲幅。2023年化肥價格雖有小幅下跌，但仍處于歷史高位，農(nóng)藥等價格則繼續(xù)上漲。除農(nóng)資外，受油價和人工費上漲影響，農(nóng)機耕地、收割等費用較兩年前增長均超過10%。對種糧大戶來說，還必須額外雇傭人工作業(yè)，近兩年高湖鎮(zhèn)用工成本由每人每天130元上漲為150元。
購銷渠道不夠暢通。政府機構(gòu)改革后，鎮(zhèn)糧站已裁撤多年，高湖鎮(zhèn)內(nèi)無糧食收購主體，農(nóng)戶必須將糧食賣給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營或國營糧商，產(chǎn)生運輸成本。農(nóng)戶在市場中存在信息不對稱等問題，市場議價能力弱，種糧大戶濕谷必須快速售出，農(nóng)戶在糧食交易中往往處于弱勢地位。
種種因素導(dǎo)致早稻種植成本高企、收益低下，經(jīng)濟(jì)激勵不足。事實上，很多種糧主體甚至處于虧損種植狀態(tài)，高湖鎮(zhèn)種糧大戶虧損面較大。
2.勞力不足現(xiàn)象嚴(yán)重。人口老齡化。近年高湖鎮(zhèn)出生人口持續(xù)減少，同時，大量青壯年勞動力外流，人口老臨化嚴(yán)重。全鎮(zhèn)戶籍人口32804人，常住人口只有約10000人，留在村里的多為老人、兒童等。高湖鎮(zhèn)某村戶籍人口3560人，戶籍人口平均年齡38.15歲，65歲以上老人占比為12.4%歲；常住人口1323人，常住人口平均年齡43.54歲，65歲以上老人占比高達(dá)27.97%，常住人口年齡結(jié)構(gòu)圖呈兩頭老少多、中間青壯年少的極不穩(wěn)定的“啞鈴型”。
一般認(rèn)為，一個地區(qū)65歲以上人口占比超過7%、14%、20%分別標(biāo)志著進(jìn)入老齡化、深度老齡化和超高齡社會。該村（其余各村現(xiàn)狀相似）65歲以上老年人占比表明，其戶籍人口已接近深度老齡化、常住人口已屬超高齡社會。老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有心無力，人口老齡化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力短缺，形成“老人農(nóng)業(yè)”。實際上，“老人農(nóng)業(yè)”在全國均已成普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為“拋荒”現(xiàn)象的主要原因之一，但同時也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費用降低，使種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型種糧主體出現(xiàn)成為可能。
圖1 高湖鎮(zhèn)某村戶籍人口年齡結(jié)構(gòu)圖
圖2 高湖鎮(zhèn)某村常住人口年齡結(jié)構(gòu)圖
青年非農(nóng)化。與人口老齡化同時進(jìn)行的還有青年群體的非農(nóng)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分辛苦，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件差，年輕人向往外面的世界，不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)效益不高，一個年輕人很難靠農(nóng)業(yè)種植獲得充足的經(jīng)濟(jì)收益，同時受傳統(tǒng)思維影響，年輕人從事農(nóng)業(yè)在某種程度上會被視為“另類”。種種因素導(dǎo)致全鎮(zhèn)80、90后等年輕一代普遍不務(wù)農(nóng)、不知農(nóng)，甚至輕農(nóng)，逐漸非農(nóng)化。據(jù)調(diào)研問卷反饋，幾乎百分之百家庭年輕一代不掌握水稻種植技能，也不希望自己下一代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)邊緣化。當(dāng)下，農(nóng)村地區(qū)家庭內(nèi)部普遍出現(xiàn)以年齡為基礎(chǔ)的職業(yè)分工現(xiàn)象，年輕人外出就業(yè)獲得非農(nóng)收入、老年人在家種植獲得農(nóng)業(yè)收入，演變成以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”家計模式。一般情況下，外出就業(yè)取得的收入要比在家務(wù)農(nóng)取得的收入多很多，導(dǎo)致大多數(shù)家庭并不以農(nóng)業(yè)收入作為主要經(jīng)濟(jì)來源。除“種糧大戶”外，小規(guī)模種植的散戶多以自用為主要目的，只有在自用消費不完時才會進(jìn)行少量售賣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在農(nóng)村收入格局中逐漸被邊緣化。
3.生產(chǎn)方式傳統(tǒng)低效。農(nóng)機設(shè)備普及不足。機械化、信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征，高湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、信息化程度還有很大提升空間。種糧大戶一般會購買插秧機、收割機、烘干機、打藥機、拖拉機等傳統(tǒng)農(nóng)機進(jìn)行機械化種植，但對于無人機等新型信息化設(shè)備，即使是種糧大戶大多數(shù)也僅止步于知道、觀望狀態(tài)，部分種糧大戶反映無人機價格偏高，同時存在機翼旋轉(zhuǎn)致風(fēng)引起水稻倒伏現(xiàn)象。種植規(guī)模較小的，大多僅在耕地等部分作業(yè)時才從別處購買農(nóng)機服務(wù)，很大程度上仍處于人工種植狀態(tài)。
規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不夠。高湖鎮(zhèn)人均耕地1.09畝，同時受丘陵地形影響，農(nóng)戶土地多呈細(xì)碎離散狀，單塊面積小、形狀不規(guī)則。很多種糧大戶即使經(jīng)土地流轉(zhuǎn)等獲得了較大種植總面積，但土地仍散于各處。據(jù)問卷反饋，約一半種糧大戶表示自己土地不太集中連片，散戶這一比例則超80%。土地細(xì)碎離散導(dǎo)致一些農(nóng)機施展不開、發(fā)揮作用困難，提高了道路、水利設(shè)施等建設(shè)成本，規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。高湖鎮(zhèn)境內(nèi)主要道路均已硬化，遍布全鎮(zhèn)的硬化路網(wǎng)已經(jīng)形成，但一些修建難度大、成本高、效益不明顯的道路建設(shè)還存在明顯短板。一些直通田間地頭的道路仍未加寬硬化，農(nóng)機設(shè)備抵達(dá)困難，耕種不得不以肩扛手拿的方式進(jìn)行。經(jīng)幾十年建設(shè)，鎮(zhèn)內(nèi)形成了以水庫、水塘、溝渠等為體系的水利灌溉系統(tǒng)，但一些水庫、水塘、溝渠淤塞坍塌，不能正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致一些農(nóng)田得不到灌溉，群眾意見較大。道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，也是導(dǎo)致土地拋荒禁而不決的重要原因。
4.種植風(fēng)險不容忽視。產(chǎn)量風(fēng)險。早稻生產(chǎn)易遭遇低溫、多雨、陽光不足、水旱、病蟲害等災(zāi)害，極大影響早稻產(chǎn)量。約70%受訪者表示過去三年遭受過上述異常天氣，極大影響早稻產(chǎn)量和品質(zhì)。市場風(fēng)險。糧食產(chǎn)品價格彈性大，易受市場波動影響，濕谷存儲時間短，收割后必須馬上賣出，若銷售渠道不暢、價格低迷，農(nóng)戶利益必然極大受損。重金屬超標(biāo)帶來的風(fēng)險。由于土地本身含有重金屬離子、洪水后受污染水體浸漬等原因，高湖鎮(zhèn)境內(nèi)許多土地處于鎘、鎳重金屬微超標(biāo)狀態(tài)，導(dǎo)致鎮(zhèn)內(nèi)糧食產(chǎn)品銷售困難，收購價格進(jìn)一步降低。種植風(fēng)險帶來的不安全感是農(nóng)戶面臨的現(xiàn)實問題之一。
三、促進(jìn)農(nóng)民早稻生產(chǎn)的政策建議
針對早稻種植面臨的諸多困境，經(jīng)調(diào)查研究、深入思考，提出如下政策建議。
1.提高務(wù)農(nóng)收益，強化經(jīng)濟(jì)驅(qū)動。確保農(nóng)民種糧收益。堅持“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，立足國內(nèi)產(chǎn)能，堅持主糧自給，適當(dāng)限制稻谷進(jìn)口，提高市場價格。在財力可持續(xù)前提下，不斷穩(wěn)步提高稻谷最低收購價，兜住農(nóng)戶收益底線。穩(wěn)定和加強糧農(nóng)補貼，擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)，加強補貼發(fā)放監(jiān)督，提高發(fā)放透明度，切實將國家惠農(nóng)補貼發(fā)放到位。嚴(yán)格日常檢查管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，打擊糧食收購惡意壓價壓質(zhì)行為，確保農(nóng)民利益不受損失。
降低農(nóng)資農(nóng)機價格。化肥、種子、農(nóng)機等不是普通商品，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算政治賬，要千方百計降低農(nóng)資農(nóng)機價格。適當(dāng)對化肥、種子、農(nóng)機等生產(chǎn)企業(yè)提供補貼，鼓勵企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新，降低農(nóng)機、農(nóng)資生產(chǎn)成本。加強農(nóng)資、農(nóng)機倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)，降低運輸成本。加強農(nóng)資、農(nóng)機市場監(jiān)管，及時干預(yù)，防止形成壟斷或價格同盟的行為，禁止各種亂漲價、亂收費現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處銷售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為。制度科學(xué)合理的細(xì)則，對農(nóng)民購買化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機等進(jìn)行補貼。
經(jīng)濟(jì)驅(qū)動是終極驅(qū)動。調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民有錢賺，必須通過各種途徑讓農(nóng)民種糧具備合理收益，堅決扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)、部分農(nóng)民虧損種糧局面。
2.加強設(shè)施建設(shè)，打?qū)嵁a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。改善農(nóng)田水利設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對基本農(nóng)田一視同仁，不因某些村、組、地方地形等條件差就放棄修建必要基礎(chǔ)設(shè)施，加強資金投入，盡快補齊某些地方設(shè)施建設(shè)短板。對現(xiàn)有運行不良水庫、水塘、灌溉溝渠等農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)修復(fù)；加強設(shè)施日常運行檢查監(jiān)測，確保農(nóng)田水利設(shè)施運行良好。進(jìn)行保護(hù)性耕地建設(shè)，不斷提高耕地地力等級，真正建設(shè)設(shè)施齊全、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
加強道路交通建設(shè)，形成高質(zhì)量路網(wǎng)。推動鄉(xiāng)村道路向農(nóng)田延伸、向農(nóng)戶延伸，推動未硬化道路盡快硬化。進(jìn)行窄路改造加寬，規(guī)劃建設(shè)阡陌縱橫的田間機耕路，提高農(nóng)田交通條件，便利農(nóng)機進(jìn)入，改變部分農(nóng)田只能采用傳統(tǒng)人力種植的現(xiàn)狀。
3.培育新型主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育新型主體。傳統(tǒng)一家一戶、少量農(nóng)田、精耕細(xì)作的種植模式面臨成本高昂、勞動力短缺等問題，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，必須創(chuàng)新經(jīng)營方式，培育新型種糧主體。要鼓勵不想種植、無力種植農(nóng)戶積極流轉(zhuǎn)土地，通過土地流轉(zhuǎn)、置換、村委會重新發(fā)包等方式將碎散土地集中起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的農(nóng)戶成為種糧大戶，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型主體，提供生產(chǎn)管理指導(dǎo)服務(wù)和信貸支持。推廣農(nóng)用設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化水平。在有條件的地區(qū)推廣特色農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人。
強化創(chuàng)新支撐。創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。要對接國家種業(yè)創(chuàng)新計劃，篩選引進(jìn)適宜本地種植的抗病、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)良種，豐富種植品種，提高種植單產(chǎn)和品質(zhì)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長豐富稻米產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展水稻產(chǎn)品銷售渠道和用途。加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力培訓(xùn)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化。
挖掘人力資源。必須認(rèn)識到，農(nóng)村人口向城市聚集是符合發(fā)展規(guī)律的，但同時也必須保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理提升必要人力資源。積極推廣機械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，推廣新型農(nóng)機設(shè)備，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辛苦程度，提高養(yǎng)老和醫(yī)療保健水平，為老人等群體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。積極引導(dǎo)有意留鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)發(fā)展的有志青年成為種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型種糧主體隊伍主力軍。加強縣域和鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文娛等基本公共服務(wù)建設(shè)，增強對年輕群體吸引力。加強宣傳引導(dǎo)，破除輕農(nóng)、鄙農(nóng)等錯誤思想，提高農(nóng)業(yè)收益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
農(nóng)業(yè)勞動力流失并不必然帶來農(nóng)業(yè)凋敝，自改革開放至現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率及生產(chǎn)水平一直在提高，關(guān)鍵在于因勢利導(dǎo)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。
4.降低生產(chǎn)風(fēng)險，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上十分脆弱，抗風(fēng)險能力不足，必須切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，打消農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后顧之憂。強化低溫、水旱、病蟲害等災(zāi)害預(yù)報應(yīng)對，提高預(yù)報準(zhǔn)確性和針對性，加快建設(shè)排澇、灌溉等災(zāi)害應(yīng)對設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害應(yīng)對方案，在災(zāi)害發(fā)生時及時啟動。對接農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，強化基層農(nóng)技隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)提供堅實技術(shù)保障。暢通豐富銷售渠道，確保稻谷特別是濕谷能及時銷售。加強資金投入，治理農(nóng)田重金屬超標(biāo)問題，解決農(nóng)民銷售和壓價顧慮。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險賠償范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)、簡化理賠流程，鼓勵農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，切實穩(wěn)定農(nóng)民糧食生產(chǎn)收入預(yù)期，保障農(nóng)民權(quán)益。
5.強化宣傳引導(dǎo)，增強責(zé)任意識。加大政策宣傳力度，利用報刊、多媒體等多種方式廣泛宣傳恢復(fù)早稻生產(chǎn)的重要意義，讓農(nóng)民切實體會到國家確保糧食安全的決心和惠農(nóng)政策的實惠，營造良好發(fā)展氛圍。特別是在政策目的、補助措施、對老百姓好處等方面大力宣傳，提高基層干部和農(nóng)戶認(rèn)識。強化懲戒措施，必要時可以根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，對連續(xù)兩年棄地拋荒的集體或個人，按終止承包合同收回，并附加一定行政處罰，切實提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)責(zé)任意識。
（作者周明輝系衡東縣高湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長；宋仕強系衡東縣大浦鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長；許晴系衡東縣甘溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長；武影慧系衡東縣新塘鎮(zhèn)四級主任科員；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年第2期）
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