摘要：大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)具有十分重要的意義：拓寬了公共危機(jī)信息采集渠道；提升了公共危機(jī)信息處理能力；能優(yōu)化公共危機(jī)信息傳播情勢(shì)。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)仍存在系列問題：農(nóng)村公共危機(jī)管理信息基礎(chǔ)建設(shè)滯后；農(nóng)村公共危機(jī)信息資源建設(shè)水平低；農(nóng)村公共危機(jī)信息化共享程度不高；農(nóng)村公共危機(jī)信息化傳播渠道不暢。因此，須從如下方面入手進(jìn)行完善：統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)管理的信息化建設(shè)；全面布局大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有效提升大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)信息資源建設(shè)水平；整合資源強(qiáng)化大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)信息共享程度；官民合作促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)信息有序傳播。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；農(nóng)村公共危機(jī)管理；信息化
洪澇災(zāi)害、地震、泥石流等自然災(zāi)難；突發(fā)動(dòng)物疫情、人畜共患流行病等公共衛(wèi)生突發(fā)事件；突發(fā)工礦災(zāi)難等事故災(zāi)難；土地、拆遷等引發(fā)的群體性事件等各種公共危機(jī)事件在農(nóng)村頻頻發(fā)生，在農(nóng)村區(qū)域，公共危機(jī)已由“非常態(tài)化的偶發(fā)”轉(zhuǎn)變成了“常態(tài)化的頻發(fā)”事件。加強(qiáng)農(nóng)村公共危機(jī)管理已成為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的重要方面。現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為農(nóng)村公共危機(jī)管理提供了新的、可資運(yùn)用的有效工具。在農(nóng)村公共危機(jī)管理中，由于危機(jī)產(chǎn)生的原因復(fù)雜，種類繁多，公共危機(jī)信息呈現(xiàn)出海量、多源、異構(gòu)等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的分析與處理方法顯得力不從心，信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)——大數(shù)據(jù)技術(shù)則能為解決信息化時(shí)代公共危機(jī)管理問題提供最新的技術(shù)支持。在大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨之際，大力推進(jìn)農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)，既是加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)的新方向，也是促進(jìn)公共危機(jī)管理科學(xué)化的必然要求。
一、大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)的重要意義
（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬了公共危機(jī)信息采集渠道
日益成熟的信息技術(shù)日漸應(yīng)用到公共危機(jī)管理中來，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙感遙測(cè)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎技術(shù)、圖像數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、GIS（Geographic Information System，即地理信息系統(tǒng)）數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使得從存在于各類數(shù)據(jù)庫、媒體、互聯(lián)網(wǎng)等載體中的海量信息中采集和挖掘公共危機(jī)信息成為可能，將這些海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)處理成具有決策價(jià)值的有效信息，為公共危機(jī)管理更為精細(xì)化、更易于測(cè)量和便于追蹤提供基本工具。[1]
基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，通過部署在危險(xiǎn)區(qū)域的傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)的各種指標(biāo)，進(jìn)而判斷發(fā)生災(zāi)害的可能性，有效提高對(duì)公共危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)感應(yīng)的準(zhǔn)確程度和作出反應(yīng)的速度。如，北京市開展了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急指揮十大示范工程建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，取得了很好的成效。[2]遙感技術(shù)在災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情監(jiān)測(cè)與評(píng)估中能起到直接而有效的作用。GIS數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)能迅捷準(zhǔn)確地從儲(chǔ)存海量空間、地理信息的GIS數(shù)據(jù)庫中發(fā)現(xiàn)對(duì)備災(zāi)、救災(zāi)最有價(jià)值的信息。網(wǎng)絡(luò)引擎技術(shù)能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)上海量的文本、圖像、視頻、視頻、多媒體信息等檢索有關(guān)危機(jī)信息，有助于管理者了解危機(jī)信息結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)。
（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了公共危機(jī)信息處理能力
“大數(shù)據(jù)”的概念并不僅僅意味著海量的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，更為關(guān)鍵的是通過對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得海量數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值。公共危機(jī)事件發(fā)生后，自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急資源等公共危機(jī)事件環(huán)境信息及地震、風(fēng)暴、洪水等的等級(jí)、烈度信息，化學(xué)物質(zhì)污染事件的濃度信息，傳染病的感染率、傳染速度等公共危機(jī)事件本身特有的信息。[3]如何從這些由于突發(fā)而呈現(xiàn)出模糊、散亂、混沌等特點(diǎn)的海量危機(jī)信息中進(jìn)行快速分析得出有效結(jié)論，是公共危機(jī)管理有效決策面臨的重要挑戰(zhàn)。
大數(shù)據(jù)時(shí)代用于處理公共危機(jī)信息的技術(shù)包括云數(shù)據(jù)庫技術(shù)、云計(jì)算模式、分布式技術(shù)等。云數(shù)據(jù)庫（Cloud DB）技術(shù)能夠?qū)w量龐大而復(fù)雜多樣的公共危機(jī)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行并行處理，該技術(shù)可伸縮性極強(qiáng)，而且能夠?qū)ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行在線分析處理（OLAP）和在線事務(wù)處理。云數(shù)據(jù)庫技術(shù)、云計(jì)算模式、分布式技術(shù)等在公共危機(jī)管理中的應(yīng)用，使得管理者并不需要運(yùn)用復(fù)雜的模型和復(fù)雜的計(jì)算算法，就能夠處理大數(shù)據(jù)，對(duì)于不斷增長的公共危機(jī)數(shù)據(jù)，管理者可以通過添加低成本服務(wù)器甚至是PC機(jī)就能處理海量數(shù)據(jù)記錄的掃描、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)地圖、信息可視化技術(shù)、視頻展示技術(shù)、三維地理信息展示技術(shù)等可視化技術(shù)，可以將危機(jī)事件發(fā)生地區(qū)的地理信息、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備信息、道路信息等直接展現(xiàn)在應(yīng)急管理系統(tǒng)界面上，真實(shí)展現(xiàn)公共危機(jī)的現(xiàn)實(shí)情境，極大地方便了應(yīng)急管理的指揮、調(diào)度和相關(guān)處理。[4]
（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)能優(yōu)化公共危機(jī)信息傳播情勢(shì)
在信息化時(shí)代，無線通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等促進(jìn)了公共危機(jī)信息傳播速度、擴(kuò)大了傳播范圍。各類應(yīng)急信息技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新，為公共危機(jī)信息的及時(shí)高效傳播提供了有力保障。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新，使得社交網(wǎng)站、微博、微信、博客、論壇、播客等新媒體在公共危機(jī)信息傳播中脫穎而出。“小數(shù)據(jù)”時(shí)代，信息技術(shù)對(duì)于公共危機(jī)信息傳播來說就是一把“雙刃劍”，即能及時(shí)傳遞信息，傳遞正能量，也可能是傳播“謠言”、“噪音”等的溫床。
大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷開發(fā)和創(chuàng)新及其廣泛運(yùn)用，將極大地優(yōu)化公共危機(jī)信息傳播情勢(shì)。在公共危機(jī)情境下，通過運(yùn)用WEB主題信息分析、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，從與WEB相關(guān)的危機(jī)信息資源和WEB用戶行為中抽取感興趣的、有用的模式和隱含信息，通過對(duì)公共危機(jī)事件的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，進(jìn)而了解到危機(jī)狀態(tài)下公眾的實(shí)際需求、現(xiàn)實(shí)訴求和主流意見；也可通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)短信、微博、微信等監(jiān)控社會(huì)熱點(diǎn)事件，通過對(duì)海量社交數(shù)據(jù)的跟蹤分析，挖掘公共危機(jī)事件的起源、輿情傳播渠道、涉及的關(guān)鍵人物，有效還原危機(jī)事件發(fā)生過程，用數(shù)據(jù)和事實(shí)呈現(xiàn)公共危機(jī)發(fā)生的真相；[5]通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論及其蘊(yùn)含的社會(huì)情緒進(jìn)行研判，有效感知社會(huì)公眾所關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問題及其持有的各種觀點(diǎn)，感知社會(huì)情緒發(fā)展動(dòng)態(tài)，在此基礎(chǔ)上，提前采取應(yīng)對(duì)措施，積極防控公共危機(jī)。
二、大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)存在的問題及原因
（一）農(nóng)村公共危機(jī)管理信息基礎(chǔ)建設(shè)滯后
1、農(nóng)村公共危機(jī)防控大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用滯后
一是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用壁壘待克服。農(nóng)村公共危機(jī)信息的“非數(shù)字化”和“非結(jié)構(gòu)化”成為大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)村公共危機(jī)領(lǐng)域應(yīng)用的重要壁壘。
二是大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)村公共危機(jī)管理領(lǐng)域應(yīng)用不足。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為信息技術(shù)發(fā)展的最新潮流，在農(nóng)村公共危機(jī)管理中的應(yīng)用還處于設(shè)想階段。同時(shí)，公共危機(jī)防控有其自身屬性和特點(diǎn)及特殊規(guī)律，開發(fā)出適應(yīng)公共危機(jī)防控的大數(shù)據(jù)技術(shù)尚需一定的時(shí)間。
三是大數(shù)據(jù)技術(shù)與其他信息技術(shù)集成應(yīng)用落后。大數(shù)據(jù)技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)村公共危機(jī)防控中的集成應(yīng)用還不多見。
四是掌握大數(shù)據(jù)處理技能的人才缺失。在我國農(nóng)村公共危機(jī)防控中，具有較高素養(yǎng)，掌握專業(yè)化數(shù)據(jù)處理技能的專門人才極為缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大數(shù)據(jù)在農(nóng)村公共危機(jī)管理中應(yīng)用的需要。
2、農(nóng)村公共危機(jī)防控?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不足
農(nóng)村公共危機(jī)信息數(shù)據(jù)是進(jìn)行危機(jī)防控的核心。農(nóng)村公共危機(jī)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，各類農(nóng)村信息化平臺(tái)基本上集中在大城市，農(nóng)村信息化平臺(tái)難以延伸和覆蓋到農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)山村。在農(nóng)村公共危機(jī)防控大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還存在著重應(yīng)急管理信息化建設(shè)，輕平時(shí)防控建設(shè)，現(xiàn)有的很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上都是著眼于農(nóng)村公共危機(jī)爆發(fā)之后的應(yīng)急指揮和信息、資源調(diào)度等方面，而對(duì)于平時(shí)的危機(jī)信息采集、監(jiān)測(cè)和預(yù)警等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則不關(guān)注。
3、農(nóng)村公共危機(jī)信息化管理系統(tǒng)不完善
一是農(nóng)村公共危機(jī)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前我國農(nóng)村公共危機(jī)信息化管理系統(tǒng)主要由各層級(jí)政府、各政府部門或企事業(yè)單位根據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限和管轄范圍分別進(jìn)行建設(shè)的。不同類型的危機(jī)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，進(jìn)度不同，彼此間的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)支持的障礙比較大。
二是農(nóng)村公共危機(jī)信息化管理系統(tǒng)整合性差。農(nóng)村公共危機(jī)信息從信息采集、分析、預(yù)警、處理、響應(yīng)與輔助決策、指揮調(diào)度、信息聯(lián)絡(luò)與共享等沒有進(jìn)行有效的系統(tǒng)整合，顯得比較凌亂。尤其是在平時(shí)的防災(zāi)和減災(zāi)方面，公共危機(jī)信息化系統(tǒng)的各子系統(tǒng)很難進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合。
三是農(nóng)村公共危機(jī)信息采集、監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后。當(dāng)前，我國各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位在公共危機(jī)防控信息化建設(shè)方面的注意力主要集中在應(yīng)急管理信息化建設(shè)方面，注重的是危機(jī)事件發(fā)生之后應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等方面的建設(shè)，而對(duì)公共危機(jī)的預(yù)防和監(jiān)控等方面的信息化建設(shè)關(guān)注不夠。
（二）農(nóng)村公共危機(jī)信息資源建設(shè)水平低
1、農(nóng)村公共危機(jī)信息資源重復(fù)建設(shè)
我國的公共危機(jī)信息化建設(shè)都是各級(jí)政府各類政府部門、企事業(yè)單位分散建設(shè)，獨(dú)立進(jìn)行的，數(shù)據(jù)來源分散、數(shù)據(jù)更新頻度不一致等，造成危機(jī)數(shù)據(jù)重復(fù)，危機(jī)信息復(fù)雜化。
2、農(nóng)村公共危機(jī)信息資源建設(shè)不均衡
首先是城鄉(xiāng)間不均衡，危機(jī)信息資源建設(shè)投入主要集中在城市，農(nóng)村公共危機(jī)信息資源建設(shè)投入力度小。其次是，危機(jī)信息資源建設(shè)投入的地區(qū)間不均衡，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的制約及地方政府對(duì)農(nóng)村危機(jī)資源建設(shè)不夠重視等因素的影響，中西部地區(qū)農(nóng)村公共危機(jī)資源建設(shè)非常滯后。
3、農(nóng)村公共危機(jī)信息資源建設(shè)水平低
“數(shù)據(jù)庫”建設(shè)的主要方面就是只注重?cái)?shù)據(jù)的收集、錄入和發(fā)布，對(duì)數(shù)據(jù)缺乏深入挖掘、分析，價(jià)值性不高。危機(jī)信息資源的利用程度不高，農(nóng)村危機(jī)種類繁多，爆發(fā)頻率不規(guī)律，危機(jī)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出多源、異構(gòu)等紛繁復(fù)雜的特征，數(shù)據(jù)開發(fā)利用難度大，數(shù)據(jù)資源利用水平低。還有就是數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用能力低，如氣象部門經(jīng)常性發(fā)布?xì)庀笮畔ⅲ绫┯甑慕涤陼r(shí)間、范圍和強(qiáng)度等，而相關(guān)的危機(jī)防控部門缺乏對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，如洪水發(fā)生的概率、泥石流發(fā)生的可能性等，缺乏對(duì)洪水、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)警，導(dǎo)致本可避免或減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的情況最終還是發(fā)生。
4、農(nóng)村公共危機(jī)信息數(shù)據(jù)采集能力差
主要是數(shù)據(jù)抓取能力不強(qiáng)、數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)采集方面普遍存在重復(fù)采集、遺漏采集、采集不及時(shí)等現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)不豐富、不全面、不準(zhǔn)確，大數(shù)據(jù)技術(shù)無用武之地。如在2013年的雅安地震災(zāi)害救濟(jì)中，由于政府部門缺乏對(duì)本地災(zāi)民數(shù)量、分布情況的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致救災(zāi)物資分配不均，引發(fā)災(zāi)民間及災(zāi)民與政府間的沖突。[6]很多數(shù)據(jù)庫大多只是在建成時(shí)采集了一定的數(shù)據(jù)，而在運(yùn)行過程中，數(shù)據(jù)采集和發(fā)布更新頻率低。
（三）農(nóng)村公共危機(jī)信息化共享程度不高
1、公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)難以對(duì)接
我國涉及農(nóng)村公共危機(jī)管理的政府部門，如農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、水利、林業(yè)、公安、衛(wèi)生等紛紛推進(jìn)了各自領(lǐng)域的危機(jī)（應(yīng)急）信息管理系統(tǒng)建設(shè)，但是各部門的公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)建設(shè)是分散進(jìn)行的，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，公共危機(jī)信息資源多源、異構(gòu)、管理系統(tǒng)相對(duì)封閉，導(dǎo)致公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)在橫向上難以溝通和對(duì)接。甚至有些部門的不同層級(jí)也按各自需要推進(jìn)公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，導(dǎo)致這些系統(tǒng)縱向上溝通與對(duì)接的困難，直接影響到農(nóng)村公共危機(jī)的防范、準(zhǔn)備、響應(yīng)和救援效率，導(dǎo)致農(nóng)村公共危機(jī)防控效率低下和效果不佳。
2、公共危機(jī)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化程度低
從總體上講，我國農(nóng)村公共危機(jī)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需要。主要表現(xiàn)為：
一是公共危機(jī)信息資源標(biāo)準(zhǔn)總量不足。這跟政府部門的信息化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)，特別缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃密切相關(guān)。當(dāng)重大突發(fā)性公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，公共部門在進(jìn)行應(yīng)急指揮中常常因危機(jī)信息標(biāo)準(zhǔn)缺失，而造成危機(jī)信息溝通的“壁壘”，難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)的應(yīng)急指揮和調(diào)度。
二是公共危機(jī)信息資源標(biāo)準(zhǔn)混亂。在國家標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，各地各部門在各自工作領(lǐng)域內(nèi)建立起其領(lǐng)地或領(lǐng)轄范圍內(nèi)的信息化標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)多而雜亂，令人難以適從，結(jié)果導(dǎo)致公共危機(jī)信息共享困難，形成公共危機(jī)的“信息孤島”或“信息煙囪”現(xiàn)象。例如中國地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)庫、中國山地環(huán)境與災(zāi)害數(shù)據(jù)庫等由于建庫標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而使得在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)共享帶來一定的困難。[7]
三是公共危機(jī)信息資源建設(shè)的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)缺失。人們通常在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的時(shí)候，有一個(gè)傾向，就是重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，輕管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。即使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較完備了，系統(tǒng)間、部門間在物理上進(jìn)行信息共享成為可能，但是由于日常管理和工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在信息資源建設(shè)過程中各項(xiàng)管理工作無章可循，進(jìn)而影響到信息資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也容易造成信息資源共享的困難。
3、公共危機(jī)管理體制障礙影響共享
由于農(nóng)村公共危機(jī)種類繁多，而且公共危機(jī)處置要求有較強(qiáng)的專業(yè)性，這使得不同的農(nóng)村公共危機(jī)處置往往分屬不同的政府部門來牽頭，而且不同不同層級(jí)的政府及其部門有各自的利益訴求或有著規(guī)避利益損害的訴求，扮演著不同的角色，形成了農(nóng)村公共危機(jī)管理的“條塊分割”的狀態(tài)。在諸多因素影響下，導(dǎo)致公共危機(jī)信息共享困難。主要有：一是公共危機(jī)管理職能分散。以自然災(zāi)害危機(jī)管理為例，突發(fā)動(dòng)物疫情、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等分屬農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、國土資源、地震等部門分管，發(fā)生綜合性公共危機(jī)時(shí)，部門間的職能分割容易導(dǎo)致信息溝通與共享的困難。二是農(nóng)村公共危機(jī)防控的“平”“戰(zhàn)”脫節(jié)。在發(fā)生特別重大的農(nóng)村公共危機(jī)時(shí)，可能會(huì)由地方主要領(lǐng)導(dǎo)出面牽頭進(jìn)行“戰(zhàn)時(shí)”強(qiáng)勢(shì)管理，但是，在平時(shí)公共危機(jī)預(yù)防與準(zhǔn)備階段，由于缺乏權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門往往疏于溝通，危機(jī)防控信息難以共享。三是部門間沒有建立起有效的聯(lián)系溝通機(jī)制。在農(nóng)村公共危機(jī)防控中，綜合治安、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，各自建有公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)、形成了危機(jī)信息的采集、上報(bào)、發(fā)布、預(yù)警等一整套具有各自行業(yè)特色的危機(jī)處置流程和方案，但是這些系統(tǒng)、流程和方案基本上都是自成體系，相對(duì)封閉，處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。
（四）農(nóng)村公共危機(jī)信息化傳播渠道不暢
1、政府主導(dǎo)乏力
一是政府內(nèi)部信息傳遞失真。在政府內(nèi)部，危機(jī)信息傳播主要是沿政府層級(jí)逐級(jí)傳遞的單鏈?zhǔn)絺鞑ィ霞?jí)政府的信息主要來源于基層政府的報(bào)告。基于地方利益或恐懼問責(zé)等方面的考慮，在農(nóng)村公共危機(jī)發(fā)生的前兆階段和爆發(fā)初期，地方政府在向上級(jí)政府進(jìn)行報(bào)告時(shí)往往傾向于瞞報(bào)或者輕描淡寫，導(dǎo)致上級(jí)政府無法得到宏觀決策所需的真實(shí)信息。在公共危機(jī)的蔓延階段，危機(jī)的損害程度超出地方政府管控能力范圍的時(shí)候，地方政府則傾向于釋放“煙霧彈”，急于撇清責(zé)任。在公共危機(jī)的恢復(fù)重建階段，地方政府則往往夸大危機(jī)后果，向上謀求支援和救濟(jì)資金最大化。
二是危機(jī)信息對(duì)外披露滯后。在危機(jī)信息的對(duì)外傳播方面，地方政府處置危機(jī)信息非常謹(jǐn)慎，基本上是本著“內(nèi)外有別，內(nèi)緊外松”的原則和抱著“寧慢三分，不搶一秒”的信條。究其原因，要么是地方政府盲目樂觀和自信，認(rèn)為危機(jī)盡在掌控中，待危機(jī)解決再向外公布也不遲；要么是害怕媒體公開報(bào)道給危機(jī)管理添亂或者害怕引起公眾的恐慌則極力封鎖消息；還有就是生怕危機(jī)信息的傳播損害地方政府的形象等。而對(duì)外信息傳播遲緩，在一定時(shí)期內(nèi)造成危機(jī)信息“真空”的狀態(tài)，這種“神秘感”反而給捕風(fēng)作影、混淆視聽和不良信息傳播提供了機(jī)會(huì)。最后造成政府在危機(jī)信息傳播上喪失主動(dòng)權(quán)，使得危機(jī)信息傳播以政府的再三“否認(rèn)”和反復(fù)“辟謠”的“謠言倒逼真相”和“擠牙膏”的形式進(jìn)行，政府形象大打折扣，政府公信力急劇下降。
三是政府危機(jī)信息公開度低。從總體上看，政府危機(jī)信息傳播“透明度”不高，地方政府常常從“保密”或者危機(jī)防控實(shí)際的需要等角度出發(fā)，對(duì)于公共危機(jī)信息進(jìn)行“選擇性”地傳播，該公布什么、公布多少都是政府精心挑選的結(jié)果，社會(huì)公眾真正的信息需求難以得到滿足，這使得“謠言”具有旺盛的“市場(chǎng)需求”。
2、媒體傳播失范
媒體在公共危機(jī)信息傳播中處在信源與信息受眾之間的中介，是公共危機(jī)信息傳播的主要載體。媒體在公共危機(jī)信息傳播中的態(tài)度和行為，直接影響著危機(jī)信息傳播的效果。各類媒體盡管在公共危機(jī)信息傳播中都有其獨(dú)特作用和貢獻(xiàn)，但是由于其屬性和社會(huì)地位的差異，也均呈現(xiàn)出各種缺陷和不足。
一是官辦媒體被視為政府的喉舌，未能按公眾需求傳播危機(jī)信息。在官方意志左右下，經(jīng)常在重大突發(fā)公共危機(jī)中處于失語狀態(tài)、或者遮遮掩掩，要么因新聞管制，層層審核導(dǎo)致披露信息不及時(shí)、不完全，經(jīng)常“報(bào)喜不報(bào)憂”，更有甚者一些媒體還把危機(jī)事件“喪事當(dāng)喜事”報(bào)道，為地方政府及官員“邀功”、唱贊歌等，而對(duì)公眾極為關(guān)注的“發(fā)生了什么樣的危機(jī)”、“危機(jī)損害程度如何”、“潛在風(fēng)險(xiǎn)怎樣”等相關(guān)信息視而不見。
二是市場(chǎng)化媒體在競(jìng)爭(zhēng)壓力下“亂作為”。一些企業(yè)屬性媒體在市場(chǎng)利益和同行競(jìng)爭(zhēng)壓力的驅(qū)使下，極力謀求“關(guān)注度”和“影響度”，積極“搶新聞”、“挖新聞”以“博眼球”。在政府封鎖消息，正式傳播渠道堵塞的情況下，常常根據(jù)“只言片語”或一些未經(jīng)證實(shí)的言論進(jìn)行報(bào)道，肆意夸大危機(jī)，放大負(fù)面影響，甚至還有些媒體惡意炒作危機(jī)事件，消費(fèi)受害者家屬等，不僅沒有起到傳播客觀事實(shí)，揭露事實(shí)真相的作用，反而在社會(huì)上制造混亂。
三是“去中心化”的新媒體信息傳播失控。庫爾特·盧因提出信息傳播過程中，存在著一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的信息內(nèi)容才能進(jìn)入傳播的渠道。新媒體信息傳播的快捷性、海量性、互動(dòng)性和立體性，使得“把關(guān)人”實(shí)際上難以對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行把關(guān)。同時(shí)由于新媒體“去中心化”的特點(diǎn)，使得信息管制難以展開。在這種情境下，各種各樣的信息經(jīng)由新媒體得以泛濫。
3、公眾參與混亂
在農(nóng)村公共危機(jī)中，社會(huì)公眾是危機(jī)信息的主要需求者，因而也是危機(jī)信息的主要受眾。同時(shí)，在危機(jī)信息傳播過程中，與政府和媒體相比，社會(huì)公眾處于信息不對(duì)稱的弱勢(shì)一端。在危機(jī)信息傳播不暢，公眾的信息需求得不到滿足的情況下，公眾就會(huì)通過各種途徑打聽和傳播信息，危機(jī)信息在公眾間的人際傳播就會(huì)呈現(xiàn)出無規(guī)則的“布朗運(yùn)動(dòng)”狀態(tài)。在信息化時(shí)代，門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)短信、微博、微信等成為危機(jī)信息公眾自傳播的媒介，使得危機(jī)信息傳播呈現(xiàn)出快速擴(kuò)散、影響放大的特征。由于公眾在信息傳播中的弱勢(shì)地位，加之其信息解讀和理解能力有限，容易形成信息誤區(qū)，這就使之成為謠言產(chǎn)生的溫床。在謠言傳播過程中，由于公眾的信息甄別能力較低，在恐慌心理、羊群效應(yīng)等影響下，負(fù)面影響迅猛擴(kuò)大，并易于催生公眾的非理性行為，導(dǎo)致公共危機(jī)次生災(zāi)害的產(chǎn)生。如2003年“非典”事件中，公眾搶購食鹽與板藍(lán)根的行為；2005年松花江水污染導(dǎo)致哈爾濱市民囤積純凈水和食物的現(xiàn)象以及此后“禽流感”使人們“談肉色變”等，均是由于公共危機(jī)信息傳播不暢，使公眾無法接受到有效信息的后果。而公眾間的各種“謠言”、“段子”等的傳播，則使公共危機(jī)信息傳播就如“霧里花”、“水中月”一樣模糊和混亂。
三、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)的對(duì)策
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)管理的信息化建設(shè)
1、強(qiáng)化農(nóng)村公共危機(jī)管理過程中的信息化意識(shí)與大數(shù)據(jù)思維
意識(shí)是行為的先導(dǎo)，行為是意識(shí)的體現(xiàn)。[8]公共管理部門要順應(yīng)信息化發(fā)展潮流，大力促進(jìn)農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)，首先就要樹立和強(qiáng)化公共部門及其管理者的信息化意識(shí)。因此，要求公共管理部門及其管理者要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念，充分了解信息化在公共危機(jī)管理中的作用。從本質(zhì)上講，公共危機(jī)管理過程就是信息管理過程，不論是危機(jī)的前兆期、潛伏期、爆發(fā)期，還是恢復(fù)期，都存在著信息的采集、存儲(chǔ)、傳遞和利用，都在進(jìn)行著信息的交流與溝通。公共管理者在農(nóng)村公共危機(jī)管理實(shí)踐中要養(yǎng)成信息化的意識(shí)，發(fā)現(xiàn)某一環(huán)節(jié)的異常時(shí)，立即運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行信息的采集和分析，運(yùn)用科學(xué)的思維和方法去研判是否發(fā)生公共危機(jī)事件。
大數(shù)據(jù)技術(shù)是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的新潮流。大數(shù)據(jù)的海量性、多樣性和高速性給公共危機(jī)管理帶來了新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)深刻影響著傳統(tǒng)的危機(jī)管理方式、危機(jī)管理觀念和危機(jī)管理行為。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的危機(jī)管理思維的話，管理者難免感到力不從心，甚至寸步難行。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，危機(jī)管理者要時(shí)刻運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維來武裝人的意識(shí)，用大數(shù)據(jù)思維來處理公共危機(jī)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要能夠從海量的信息中尋找和發(fā)現(xiàn)危機(jī)問題，用全樣本的思維來探求和分析危機(jī)問題，用模糊化、關(guān)聯(lián)性與整體性來思考危機(jī)問題。[9]
2、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)
近些年來，我國也加強(qiáng)了對(duì)大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用。2014年3月《政府工作報(bào)告》首次提及“大數(shù)據(jù)”，此后一年內(nèi)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議6次提及大數(shù)據(jù)運(yùn)用問題。2015年7月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，這標(biāo)志著大數(shù)據(jù)開始上升到國家層面，[10]但是，這并不是國家戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的路線和圖景尚不清晰。要促進(jìn)我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展，有必要借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，將大數(shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略層面，制定一定時(shí)期內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃和保障措施，有效促進(jìn)我國大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用。
要促進(jìn)我國農(nóng)村公共危機(jī)信息管理的有序發(fā)展，必須在國家加強(qiáng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，對(duì)我國農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。從國家層面，明確我國農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)的基本框架，具體來說，主要是圍繞七個(gè)方面展開：使命與目標(biāo)任務(wù)及在此引領(lǐng)下制定的農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)的戰(zhàn)略安排（實(shí)施步驟），并從政策制定、體制安排、程序規(guī)范和危機(jī)預(yù)案四個(gè)方面予以實(shí)現(xiàn)（見圖1）。
3、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)的協(xié)同治理
大數(shù)據(jù)從本質(zhì)上要求開放與共享，提倡互聯(lián)互通。這就要求在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)建設(shè)時(shí)，必須進(jìn)行統(tǒng)一部署，多部門協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理部門建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)管理組織創(chuàng)新，調(diào)整組織職能和合理賦權(quán)，是有序推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)的重要前提。當(dāng)前，可從三個(gè)方面進(jìn)行有益的嘗試：
一是探索建立專門的大數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)構(gòu)，專司大數(shù)據(jù)建設(shè)的宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、協(xié)調(diào)整合不同領(lǐng)域和部門的資源及監(jiān)督控制大數(shù)據(jù)建設(shè)進(jìn)程。如美國于2011年組建了“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”以協(xié)調(diào)政府在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的建設(shè)。[11]大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)要緊密聯(lián)系國家大數(shù)據(jù)建設(shè)的宏觀背景，需要在權(quán)威機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下有序高效推進(jìn)。
二是將職能范圍相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)差異不大的相關(guān)政府部門進(jìn)行整合和職能優(yōu)化，如將有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的國家統(tǒng)計(jì)局與負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司等相關(guān)部門合并組建國家層面的大數(shù)據(jù)建設(shè)管理部門。
三是在涉及大數(shù)據(jù)建設(shè)、信息化建設(shè)、農(nóng)村公共危機(jī)防控等職能的相關(guān)部門之間探索大數(shù)據(jù)建設(shè)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)的跨部門協(xié)調(diào)、整合，放大農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)。
（二）全面布局大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、促進(jìn)農(nóng)村公共危機(jī)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新
一方面，將農(nóng)村公共危機(jī)納入到大數(shù)據(jù)技術(shù)研究與創(chuàng)新應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，依托高校和科研機(jī)構(gòu)成立“農(nóng)村公共危機(jī)大數(shù)據(jù)研究中心（實(shí)驗(yàn)室）”，開展相關(guān)理論與應(yīng)用技術(shù)研究。
另一方面，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與遙感技術(shù)（Remote Sensing,RS）、地理信息系統(tǒng)（Geography Information Systems，GIS）、全球定位系統(tǒng)（Global Position System，GPS）、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)（Digital Photogrammery System，DPS）、專家系統(tǒng)（Expert System，ES）、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等各類信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，促成傳統(tǒng)信息技術(shù)與新興信息技術(shù)的融合創(chuàng)新與綜合應(yīng)用。
2、強(qiáng)化農(nóng)村公共危機(jī)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一方面，以不同級(jí)別和領(lǐng)域的農(nóng)村公共危機(jī)信息化平臺(tái)建設(shè)為中心，形成農(nóng)村公共危機(jī)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的基本骨架。主要做法是，將農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化納入到農(nóng)村信息化建設(shè)大戰(zhàn)略中來，在各級(jí)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程中同步建設(shè)農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化平臺(tái)，在農(nóng)村公共危機(jī)信息化平臺(tái)建設(shè)中注意各類危機(jī)事件的管理部門的協(xié)調(diào)溝通及其同步共進(jìn)。
二是加強(qiáng)農(nóng)村公共危機(jī)信息終端設(shè)備建設(shè)，拓展農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化的“神經(jīng)末梢”系統(tǒng)，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用及農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化水平的提高打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。主要是加強(qiáng)感知化、物聯(lián)化、智能化等基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，為農(nóng)村公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和實(shí)時(shí)應(yīng)急指揮等提供最直觀的支撐，為大數(shù)據(jù)的搜集、處理提供基礎(chǔ)保障。
3、完善農(nóng)村公共危機(jī)信息化管理系統(tǒng)
農(nóng)村公共危機(jī)信息化管理系統(tǒng)的完善程度是農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化水平高低的主要標(biāo)志。從總的來說，要根據(jù)農(nóng)村公共危機(jī)管理的特點(diǎn)和實(shí)際需要，建成一個(gè)高效可靠的“縱橫連通，交互協(xié)同”的農(nóng)村公共危機(jī)信息化管理系統(tǒng)。
一是從農(nóng)村公共危機(jī)管理層級(jí)與部門的角度，要建成上下層級(jí)相連，橫向部門溝通的農(nóng)村公共危機(jī)信息化綜合管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共危機(jī)防范中數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和應(yīng)急管理中的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
二是要根據(jù)公共危機(jī)管理的流程，建成公共危機(jī)信息監(jiān)測(cè)、公共危機(jī)信息預(yù)警、公共危機(jī)應(yīng)急管理（含應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急救援物資配備等）和公共危機(jī)善后恢復(fù)重建等信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共危機(jī)管理的全流程信息化。
三是要根據(jù)信息處理和大數(shù)據(jù)分析的流程，建成危機(jī)數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng)、危機(jī)數(shù)據(jù)篩選系統(tǒng)、危機(jī)關(guān)聯(lián)分析系統(tǒng)和危機(jī)輿情跟蹤系統(tǒng)等。
（三）有效提升大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)信息資源建設(shè)水平
數(shù)據(jù)資源是信息化建設(shè)的重要支撐，也是大數(shù)據(jù)技術(shù)得以發(fā)揮作用的基本前提。提升大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)信息資源建設(shè)水平是農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。
1、加強(qiáng)農(nóng)村公共危機(jī)基本信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)
一是加強(qiáng)各層級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立分布式的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系。上連中央政府，下達(dá)縣鄉(xiāng)政府，橫向連接氣象、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、公安等不同的農(nóng)村公共危機(jī)管理部門。
二是要加強(qiáng)各種類型基本信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。既要建設(shè)各類公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，如有關(guān)人口數(shù)量與人口分布等情況的人口數(shù)據(jù)庫、有關(guān)地形地貌等情況的地理信息數(shù)據(jù)庫等，也要建立各類危機(jī)的基本信息數(shù)據(jù)庫，如有關(guān)各地氣象類型、發(fā)生頻率等情況氣象數(shù)據(jù)庫、有關(guān)流行病發(fā)生、疾病種類、居民健康等情況的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫、有關(guān)惠農(nóng)、支農(nóng)政策的政策數(shù)據(jù)庫等。在沒有公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，就要做好基礎(chǔ)性、準(zhǔn)備性的工作，為公共危機(jī)管理提供覆蓋廣、精度高、質(zhì)量好的數(shù)據(jù)支撐。
2、切實(shí)提高農(nóng)村公共危機(jī)信息數(shù)據(jù)采集能力
一是完善農(nóng)村公共危機(jī)信息數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。完善數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)，在時(shí)間、精度上進(jìn)行規(guī)范，從而為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)數(shù)據(jù)信息必須做到“一數(shù)一源”，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，避免數(shù)據(jù)資源的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)采集，避免同一對(duì)象因不同來源而發(fā)生不同表達(dá)或數(shù)據(jù)相互矛盾的現(xiàn)象。
二是建立健全農(nóng)村公共危機(jī)大數(shù)據(jù)采集制度。政府相關(guān)部門與企事業(yè)單位在管理過程中，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄和采集有關(guān)數(shù)據(jù)。完善數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保危機(jī)信息的及時(shí)有效。
三是加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共危機(jī)信息員隊(duì)伍的建設(shè)，一方面，選拔配強(qiáng)信息員隊(duì)伍，另一方面，要加強(qiáng)對(duì)信息員的經(jīng)常性培訓(xùn)，特別是對(duì)于“多員合一”的信息員隊(duì)伍要加強(qiáng)其相關(guān)信息化素養(yǎng)、危機(jī)知識(shí)、危機(jī)信息采集能力等方面的培訓(xùn)。
（四）整合資源強(qiáng)化大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)信息共享程度
1、建設(shè)公共危機(jī)管理領(lǐng)域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享的基本前提。標(biāo)準(zhǔn)化是突破數(shù)據(jù)管理壁壘的必經(jīng)途徑。首先，抓緊制定和出臺(tái)國家層面的大數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)表示標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)）等。就公共危機(jī)而言，在數(shù)據(jù)處理方面除了要按照大數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行外，還要出臺(tái)公共危機(jī)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、公共危機(jī)處置流程標(biāo)準(zhǔn)等。所有新建農(nóng)村公共危機(jī)管理信息化項(xiàng)目必須按照通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。其次，對(duì)各類已經(jīng)農(nóng)村公共危機(jī)信息化項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。如對(duì)各類不能連通共享的數(shù)據(jù)庫通過兼容設(shè)備或軟件進(jìn)行兼容化處理，對(duì)采用不同格式存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)要按照標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行轉(zhuǎn)換等。經(jīng)過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村公共危機(jī)數(shù)據(jù)中心與綜合數(shù)據(jù)中心能自由交換數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)共享；使不同領(lǐng)域的農(nóng)村公共危機(jī)數(shù)據(jù)如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等方面的數(shù)據(jù)能夠自由交換和共享；使不同層級(jí)政府部門，能自由交換和共享數(shù)據(jù)，如從鄉(xiāng)、縣到中央、國務(wù)院實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
2、建設(shè)適應(yīng)危機(jī)管理體制的數(shù)據(jù)共享機(jī)制
一是加強(qiáng)農(nóng)村公共危機(jī)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)。綜合集成大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建完善的“大數(shù)據(jù)”+“物聯(lián)網(wǎng)”+“云平臺(tái)”的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)下，政府部門、企事業(yè)單位甚至個(gè)人可以通過應(yīng)用程序開放接口，可以方便地獲取并利用農(nóng)村公共危機(jī)信息數(shù)據(jù)。相關(guān)政府部門應(yīng)盡可能多地開放除涉及需保密或保護(hù)隱私以外的農(nóng)村公共危機(jī)數(shù)據(jù)，最大可能地滿足公共危機(jī)情境下公眾的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾間的信息共享。特別是農(nóng)村公共危機(jī)情境下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理信息發(fā)布部門要本著“及時(shí)、準(zhǔn)確、透明”的原則，重點(diǎn)就緊急救援情況、撫恤安置情況、救濟(jì)扶助情況、救災(zāi)物資與社會(huì)捐助物資的籌集、分配和使用情況等信息進(jìn)行公布與共享。
二是健全農(nóng)村公共危機(jī)數(shù)據(jù)共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府部門間信息共享。主要是要構(gòu)建日常危機(jī)信息交換與行動(dòng)機(jī)制，如通過聯(lián)合開展公共危機(jī)防控宣傳、多部門共同構(gòu)建“多員合一”的信息員隊(duì)伍、危機(jī)信息共享等方面的信息交流溝通與合作；構(gòu)建危機(jī)預(yù)警會(huì)商機(jī)制，農(nóng)村自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)安全事件發(fā)生后相關(guān)部門就某一公共危機(jī)發(fā)生前兆或發(fā)生初期，通過數(shù)據(jù)共享、意見交流等進(jìn)行緊急會(huì)商；構(gòu)建危機(jī)處置聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，通過危機(jī)發(fā)生后多方面信息匯總，科學(xué)處置農(nóng)村公共危機(jī)；構(gòu)建危機(jī)信息共享激勵(lì)約束機(jī)制，既要有完善的激勵(lì)機(jī)制，通過制度化的形式讓各部門分享信息共享所帶來的利益，又要強(qiáng)化相關(guān)危機(jī)管理主體的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于進(jìn)行數(shù)據(jù)封鎖與信息屏蔽、過濾危機(jī)信息、發(fā)布不實(shí)信息的人員和部門進(jìn)行有力懲罰。
（五）官民合作促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村公共危機(jī)信息有序傳播
1、轉(zhuǎn)變危機(jī)信息傳播觀念
一是轉(zhuǎn)變危機(jī)管理的政府獨(dú)治觀念。無可否認(rèn)，政府是農(nóng)村公共危機(jī)處置中最權(quán)威、最核心、最強(qiáng)有力的力量。但是在公共危機(jī)種類多樣、危機(jī)事件頻繁發(fā)生、危機(jī)處置難度日益增大及社會(huì)時(shí)代發(fā)生深刻變化的背景下，堅(jiān)持“全能”政府“包辦”危機(jī)處置的一切工作顯得力不從心。在我們這樣一個(gè)人口眾多、幅員遼闊、社情復(fù)雜的國家，一旦發(fā)生重大農(nóng)村公共危機(jī)，必須打破傳統(tǒng)的政府對(duì)危機(jī)信息的壟斷，破除危機(jī)信息高度“保密”的誤區(qū)，通過及時(shí)公布與共享信息，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與危機(jī)治理。既可以消除危機(jī)事件的“神秘性”、“不確定性”等帶來的社會(huì)恐慌，穩(wěn)定社會(huì)秩序，提高政府公信力，又可以廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參加公共危機(jī)治理的積極性，有效提高農(nóng)村公共危機(jī)的治理績效。
二是要樹立危機(jī)信息公共服務(wù)理念。一方面，要尊重公眾的知情權(quán)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公眾的基本權(quán)利，公眾有權(quán)了解危機(jī)發(fā)生的狀態(tài)；另一方面，公眾有了解公共危機(jī)信息的迫切需求，政府作為公眾權(quán)力的受讓人，有義務(wù)滿足公眾需求。
三是要強(qiáng)化危機(jī)信息傳播責(zé)任理念。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地進(jìn)行危機(jī)信息傳播是各類媒介的基本責(zé)任。政府必須在第一時(shí)間公布危機(jī)狀態(tài)信息，確保危機(jī)信息的真實(shí)可靠。社會(huì)媒體和社會(huì)公眾在危機(jī)信息傳播中也要切實(shí)遵守職業(yè)操守和道德責(zé)任。
2、優(yōu)化政府危機(jī)信息傳播
一是簡(jiǎn)化危機(jī)信息傳播環(huán)節(jié)。在完善信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，減少相關(guān)信息的層層把關(guān)與傳遞，對(duì)于危機(jī)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及爆發(fā)信息等數(shù)據(jù)開通“信源——信息共享平臺(tái)”的信息直通車模式，確保信息在政府內(nèi)部傳遞的及時(shí)性。
二是完善危機(jī)信息報(bào)告制度。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的意見等文件的通知》文件精神，完善可操作的危機(jī)信息報(bào)告的具體制度。主要是明確農(nóng)村公共危機(jī)信息報(bào)告范圍、信息報(bào)送內(nèi)容和要求、報(bào)告方式、報(bào)告時(shí)限、報(bào)告程序，明確報(bào)告責(zé)任主體和完善報(bào)告問責(zé)機(jī)制，確保危機(jī)信息報(bào)告渠道暢通和政府內(nèi)部信息傳遞效率。
三是健全危機(jī)信息披露機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)危機(jī)信息公開的制度建設(shè)，建立和完善危機(jī)信息發(fā)布制度、發(fā)言人制度，建設(shè)信息公開平臺(tái)，既要主動(dòng)向社會(huì)公眾主動(dòng)披露和推送危機(jī)信息，又方便公眾隨時(shí)查詢和了解危機(jī)信息；另一方面要細(xì)化危機(jī)信息公開目錄，要根據(jù)公眾的信息需求盡可能地制定和完善危機(jī)信息公開目錄，并用法規(guī)制度的形式固定下來，使政府危機(jī)信息披露有章可循，有章必循，避免政府信息披露“打太極拳”、和“模糊化”處理。
3、引導(dǎo)媒體危機(jī)輿論傳播
一是引導(dǎo)媒體樹立正確的新聞?dòng)^和價(jià)值取向。引導(dǎo)各類社會(huì)媒體樹立牢固的新聞?wù)鎸?shí)觀，全面客觀真實(shí)地傳遞危機(jī)信息，避免危機(jī)情境下信息傳播主觀有意“失實(shí)”和浮躁心態(tài)引起的客觀“失真”現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕“危言聳聽”炒作危機(jī)“博眼球”現(xiàn)象；引導(dǎo)各類社會(huì)媒體樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，擔(dān)當(dāng)政府和公眾之間信息傳遞者的角色，既傳遞政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)舉措，又反映公眾所思所憂；引導(dǎo)各類社會(huì)媒體形成濃厚的人文關(guān)懷意識(shí)，在充滿苦情公共危機(jī)事件中，整個(gè)社會(huì)尤其需要人文關(guān)懷，各類媒體應(yīng)在信息傳播過程中要充分注意方式、方法，盡量彰顯人性的光輝。
二是加強(qiáng)政府與媒體的信息溝通。加強(qiáng)與媒體的溝通是現(xiàn)代政府的基本工作，也是農(nóng)村公共危機(jī)事件發(fā)生后，政府進(jìn)行危機(jī)信息傳播的重要途徑。政府要主動(dòng)及時(shí)將危機(jī)信息通報(bào)給各類媒體，有效利用媒體作為政府與公眾之間的溝通平臺(tái)，獲取廣大公眾對(duì)政府危機(jī)治理舉措的大力支持和深入理解。
三是完善危機(jī)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制和輿情引導(dǎo)機(jī)制。以大數(shù)據(jù)為支撐，對(duì)媒體傳播的危機(jī)信息進(jìn)行自動(dòng)采集、分類與聚焦，全面掌握輿情演變動(dòng)態(tài)，適時(shí)引導(dǎo)輿論發(fā)展方向。
4、提高公眾危機(jī)認(rèn)知能力
一方面，要加強(qiáng)公眾的媒介素養(yǎng)教育。媒介素養(yǎng)就是指人們對(duì)于媒介信息的選擇、理解、質(zhì)疑、評(píng)估的能力，以及制作和生產(chǎn)媒介信息的能力。[12]通過媒介素養(yǎng)教育培養(yǎng)人們對(duì)媒體本質(zhì)、媒體常用的手段以及這些手段所產(chǎn)生的效應(yīng)的認(rèn)知力和判斷力，進(jìn)而使廣大社會(huì)公眾能夠較為準(zhǔn)確地研讀和判斷政府和媒體傳播的危機(jī)信息的基本內(nèi)涵，優(yōu)化危機(jī)信息的傳播效率。
另一方面，要加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育。要大力加強(qiáng)平時(shí)對(duì)公眾的危機(jī)教育，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。主要是通過學(xué)校課堂、媒體、宣傳資料、專家講座、模擬演練等形式，加大有關(guān)危機(jī)管理法規(guī)、應(yīng)急辦法等內(nèi)容的宣傳教育，[13]提高公眾的危機(jī)認(rèn)知、判斷和應(yīng)對(duì)能力，使危機(jī)意識(shí)入腦入心。
（作者胡揚(yáng)名系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授；李濤系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院2015級(jí)碩士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《科技管理研究》2016年第12期）
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