摘要：大數(shù)據(jù)技術(shù)對于加強農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)具有十分重要的意義：拓寬了公共危機信息采集渠道；提升了公共危機信息處理能力；能優(yōu)化公共危機信息傳播情勢。當前，大數(shù)據(jù)時代背景下農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)仍存在系列問題：農(nóng)村公共危機管理信息基礎(chǔ)建設(shè)滯后；農(nóng)村公共危機信息資源建設(shè)水平低；農(nóng)村公共危機信息化共享程度不高；農(nóng)村公共危機信息化傳播渠道不暢。因此，須從如下方面入手進行完善：統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機管理的信息化建設(shè)；全面布局大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有效提升大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機信息資源建設(shè)水平；整合資源強化大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機信息共享程度；官民合作促進大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機信息有序傳播。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；農(nóng)村公共危機管理；信息化
洪澇災害、地震、泥石流等自然災難；突發(fā)動物疫情、人畜共患流行病等公共衛(wèi)生突發(fā)事件；突發(fā)工礦災難等事故災難；土地、拆遷等引發(fā)的群體性事件等各種公共危機事件在農(nóng)村頻頻發(fā)生，在農(nóng)村區(qū)域，公共危機已由“非常態(tài)化的偶發(fā)”轉(zhuǎn)變成了“常態(tài)化的頻發(fā)”事件。加強農(nóng)村公共危機管理已成為農(nóng)村社會建設(shè)的重要方面。現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為農(nóng)村公共危機管理提供了新的、可資運用的有效工具。在農(nóng)村公共危機管理中，由于危機產(chǎn)生的原因復雜，種類繁多，公共危機信息呈現(xiàn)出海量、多源、異構(gòu)等特點，傳統(tǒng)的分析與處理方法顯得力不從心，信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢——大數(shù)據(jù)技術(shù)則能為解決信息化時代公共危機管理問題提供最新的技術(shù)支持。在大數(shù)據(jù)時代來臨之際，大力推進農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)，既是加強農(nóng)村信息化建設(shè)的新方向，也是促進公共危機管理科學化的必然要求。
一、大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)的重要意義
（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬了公共危機信息采集渠道
日益成熟的信息技術(shù)日漸應(yīng)用到公共危機管理中來，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙感遙測技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎技術(shù)、圖像數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、GIS（Geographic Information System，即地理信息系統(tǒng)）數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使得從存在于各類數(shù)據(jù)庫、媒體、互聯(lián)網(wǎng)等載體中的海量信息中采集和挖掘公共危機信息成為可能，將這些海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)處理成具有決策價值的有效信息，為公共危機管理更為精細化、更易于測量和便于追蹤提供基本工具。[1]
基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，通過部署在危險區(qū)域的傳感器實時監(jiān)測潛在風險的各種指標，進而判斷發(fā)生災害的可能性，有效提高對公共危機現(xiàn)場感應(yīng)的準確程度和作出反應(yīng)的速度。如，北京市開展了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急指揮十大示范工程建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的實際應(yīng)用，取得了很好的成效。[2]遙感技術(shù)在災害預警、災情監(jiān)測與評估中能起到直接而有效的作用。GIS數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)能迅捷準確地從儲存海量空間、地理信息的GIS數(shù)據(jù)庫中發(fā)現(xiàn)對備災、救災最有價值的信息。網(wǎng)絡(luò)引擎技術(shù)能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)上海量的文本、圖像、視頻、視頻、多媒體信息等檢索有關(guān)危機信息，有助于管理者了解危機信息結(jié)構(gòu)和趨勢。
（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了公共危機信息處理能力
“大數(shù)據(jù)”的概念并不僅僅意味著海量的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，更為關(guān)鍵的是通過對海量數(shù)據(jù)進行分析，獲得海量數(shù)據(jù)所蘊含的巨大價值。公共危機事件發(fā)生后，自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急資源等公共危機事件環(huán)境信息及地震、風暴、洪水等的等級、烈度信息，化學物質(zhì)污染事件的濃度信息，傳染病的感染率、傳染速度等公共危機事件本身特有的信息。[3]如何從這些由于突發(fā)而呈現(xiàn)出模糊、散亂、混沌等特點的海量危機信息中進行快速分析得出有效結(jié)論，是公共危機管理有效決策面臨的重要挑戰(zhàn)。
大數(shù)據(jù)時代用于處理公共危機信息的技術(shù)包括云數(shù)據(jù)庫技術(shù)、云計算模式、分布式技術(shù)等。云數(shù)據(jù)庫（Cloud DB）技術(shù)能夠?qū)w量龐大而復雜多樣的公共危機管理數(shù)據(jù)進行并行處理，該技術(shù)可伸縮性極強，而且能夠?qū)ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)進行在線分析處理（OLAP）和在線事務(wù)處理。云數(shù)據(jù)庫技術(shù)、云計算模式、分布式技術(shù)等在公共危機管理中的應(yīng)用，使得管理者并不需要運用復雜的模型和復雜的計算算法，就能夠處理大數(shù)據(jù)，對于不斷增長的公共危機數(shù)據(jù)，管理者可以通過添加低成本服務(wù)器甚至是PC機就能處理海量數(shù)據(jù)記錄的掃描、統(tǒng)計、分析、預測。風險地圖、信息可視化技術(shù)、視頻展示技術(shù)、三維地理信息展示技術(shù)等可視化技術(shù)，可以將危機事件發(fā)生地區(qū)的地理信息、應(yīng)急救援物資儲備信息、道路信息等直接展現(xiàn)在應(yīng)急管理系統(tǒng)界面上，真實展現(xiàn)公共危機的現(xiàn)實情境，極大地方便了應(yīng)急管理的指揮、調(diào)度和相關(guān)處理。[4]
（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)能優(yōu)化公共危機信息傳播情勢
在信息化時代，無線通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等促進了公共危機信息傳播速度、擴大了傳播范圍。各類應(yīng)急信息技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新，為公共危機信息的及時高效傳播提供了有力保障。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新，使得社交網(wǎng)站、微博、微信、博客、論壇、播客等新媒體在公共危機信息傳播中脫穎而出。“小數(shù)據(jù)”時代，信息技術(shù)對于公共危機信息傳播來說就是一把“雙刃劍”，即能及時傳遞信息，傳遞正能量，也可能是傳播“謠言”、“噪音”等的溫床。
大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷開發(fā)和創(chuàng)新及其廣泛運用，將極大地優(yōu)化公共危機信息傳播情勢。在公共危機情境下，通過運用WEB主題信息分析、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，從與WEB相關(guān)的危機信息資源和WEB用戶行為中抽取感興趣的、有用的模式和隱含信息，通過對公共危機事件的海量數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，進而了解到危機狀態(tài)下公眾的實際需求、現(xiàn)實訴求和主流意見；也可通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對短信、微博、微信等監(jiān)控社會熱點事件，通過對海量社交數(shù)據(jù)的跟蹤分析，挖掘公共危機事件的起源、輿情傳播渠道、涉及的關(guān)鍵人物，有效還原危機事件發(fā)生過程，用數(shù)據(jù)和事實呈現(xiàn)公共危機發(fā)生的真相；[5]通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以對網(wǎng)絡(luò)輿論及其蘊含的社會情緒進行研判，有效感知社會公眾所關(guān)注的社會焦點問題及其持有的各種觀點，感知社會情緒發(fā)展動態(tài)，在此基礎(chǔ)上，提前采取應(yīng)對措施，積極防控公共危機。
二、大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)存在的問題及原因
（一）農(nóng)村公共危機管理信息基礎(chǔ)建設(shè)滯后
1、農(nóng)村公共危機防控大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用滯后
一是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用壁壘待克服。農(nóng)村公共危機信息的“非數(shù)字化”和“非結(jié)構(gòu)化”成為大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)村公共危機領(lǐng)域應(yīng)用的重要壁壘。
二是大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)村公共危機管理領(lǐng)域應(yīng)用不足。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為信息技術(shù)發(fā)展的最新潮流，在農(nóng)村公共危機管理中的應(yīng)用還處于設(shè)想階段。同時，公共危機防控有其自身屬性和特點及特殊規(guī)律，開發(fā)出適應(yīng)公共危機防控的大數(shù)據(jù)技術(shù)尚需一定的時間。
三是大數(shù)據(jù)技術(shù)與其他信息技術(shù)集成應(yīng)用落后。大數(shù)據(jù)技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)村公共危機防控中的集成應(yīng)用還不多見。
四是掌握大數(shù)據(jù)處理技能的人才缺失。在我國農(nóng)村公共危機防控中，具有較高素養(yǎng)，掌握專業(yè)化數(shù)據(jù)處理技能的專門人才極為缺乏，遠遠不能滿足大數(shù)據(jù)在農(nóng)村公共危機管理中應(yīng)用的需要。
2、農(nóng)村公共危機防控數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不足
農(nóng)村公共危機信息數(shù)據(jù)是進行危機防控的核心。農(nóng)村公共危機信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，各類農(nóng)村信息化平臺基本上集中在大城市，農(nóng)村信息化平臺難以延伸和覆蓋到農(nóng)村，特別是偏遠山村。在農(nóng)村公共危機防控大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還存在著重應(yīng)急管理信息化建設(shè)，輕平時防控建設(shè)，現(xiàn)有的很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上都是著眼于農(nóng)村公共危機爆發(fā)之后的應(yīng)急指揮和信息、資源調(diào)度等方面，而對于平時的危機信息采集、監(jiān)測和預警等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則不關(guān)注。
3、農(nóng)村公共危機信息化管理系統(tǒng)不完善
一是農(nóng)村公共危機信息化管理系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當前我國農(nóng)村公共危機信息化管理系統(tǒng)主要由各層級政府、各政府部門或企事業(yè)單位根據(jù)各自的職責權(quán)限和管轄范圍分別進行建設(shè)的。不同類型的危機信息化管理系統(tǒng)建設(shè)標準不一致，進度不同，彼此間的互聯(lián)互通、聯(lián)動支持的障礙比較大。
二是農(nóng)村公共危機信息化管理系統(tǒng)整合性差。農(nóng)村公共危機信息從信息采集、分析、預警、處理、響應(yīng)與輔助決策、指揮調(diào)度、信息聯(lián)絡(luò)與共享等沒有進行有效的系統(tǒng)整合，顯得比較凌亂。尤其是在平時的防災和減災方面，公共危機信息化系統(tǒng)的各子系統(tǒng)很難進行協(xié)調(diào)與整合。
三是農(nóng)村公共危機信息采集、監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設(shè)滯后。當前，我國各級政府部門和企事業(yè)單位在公共危機防控信息化建設(shè)方面的注意力主要集中在應(yīng)急管理信息化建設(shè)方面，注重的是危機事件發(fā)生之后應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)等方面的建設(shè)，而對公共危機的預防和監(jiān)控等方面的信息化建設(shè)關(guān)注不夠。
（二）農(nóng)村公共危機信息資源建設(shè)水平低
1、農(nóng)村公共危機信息資源重復建設(shè)
我國的公共危機信息化建設(shè)都是各級政府各類政府部門、企事業(yè)單位分散建設(shè)，獨立進行的，數(shù)據(jù)來源分散、數(shù)據(jù)更新頻度不一致等，造成危機數(shù)據(jù)重復，危機信息復雜化。
2、農(nóng)村公共危機信息資源建設(shè)不均衡
首先是城鄉(xiāng)間不均衡，危機信息資源建設(shè)投入主要集中在城市，農(nóng)村公共危機信息資源建設(shè)投入力度小。其次是，危機信息資源建設(shè)投入的地區(qū)間不均衡，受經(jīng)濟社會發(fā)展程度的制約及地方政府對農(nóng)村危機資源建設(shè)不夠重視等因素的影響，中西部地區(qū)農(nóng)村公共危機資源建設(shè)非常滯后。
3、農(nóng)村公共危機信息資源建設(shè)水平低
“數(shù)據(jù)庫”建設(shè)的主要方面就是只注重數(shù)據(jù)的收集、錄入和發(fā)布，對數(shù)據(jù)缺乏深入挖掘、分析，價值性不高。危機信息資源的利用程度不高，農(nóng)村危機種類繁多，爆發(fā)頻率不規(guī)律，危機數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出多源、異構(gòu)等紛繁復雜的特征，數(shù)據(jù)開發(fā)利用難度大，數(shù)據(jù)資源利用水平低。還有就是數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用能力低，如氣象部門經(jīng)常性發(fā)布氣象信息，如暴雨的降雨時間、范圍和強度等，而相關(guān)的危機防控部門缺乏對這些數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，如洪水發(fā)生的概率、泥石流發(fā)生的可能性等，缺乏對洪水、泥石流等自然災害的預警，導致本可避免或減少人員傷亡和經(jīng)濟損失的情況最終還是發(fā)生。
4、農(nóng)村公共危機信息數(shù)據(jù)采集能力差
主要是數(shù)據(jù)抓取能力不強、數(shù)據(jù)采集不準確。數(shù)據(jù)采集方面普遍存在重復采集、遺漏采集、采集不及時等現(xiàn)象，導致數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)不豐富、不全面、不準確，大數(shù)據(jù)技術(shù)無用武之地。如在2013年的雅安地震災害救濟中，由于政府部門缺乏對本地災民數(shù)量、分布情況的數(shù)據(jù)，導致救災物資分配不均，引發(fā)災民間及災民與政府間的沖突。[6]很多數(shù)據(jù)庫大多只是在建成時采集了一定的數(shù)據(jù)，而在運行過程中，數(shù)據(jù)采集和發(fā)布更新頻率低。
（三）農(nóng)村公共危機信息化共享程度不高
1、公共危機信息管理系統(tǒng)難以對接
我國涉及農(nóng)村公共危機管理的政府部門，如農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、水利、林業(yè)、公安、衛(wèi)生等紛紛推進了各自領(lǐng)域的危機（應(yīng)急）信息管理系統(tǒng)建設(shè)，但是各部門的公共危機信息管理系統(tǒng)建設(shè)是分散進行的，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，公共危機信息資源多源、異構(gòu)、管理系統(tǒng)相對封閉，導致公共危機信息管理系統(tǒng)在橫向上難以溝通和對接。甚至有些部門的不同層級也按各自需要推進公共危機信息管理系統(tǒng)建設(shè)，導致這些系統(tǒng)縱向上溝通與對接的困難，直接影響到農(nóng)村公共危機的防范、準備、響應(yīng)和救援效率，導致農(nóng)村公共危機防控效率低下和效果不佳。
2、公共危機信息資源標準化程度低
從總體上講，我國農(nóng)村公共危機信息資源標準化程度遠遠低于實際需要。主要表現(xiàn)為：
一是公共危機信息資源標準總量不足。這跟政府部門的信息化標準意識不強，特別缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃密切相關(guān)。當重大突發(fā)性公共危機發(fā)生時，公共部門在進行應(yīng)急指揮中常常因危機信息標準缺失，而造成危機信息溝通的“壁壘”，難以實現(xiàn)及時的應(yīng)急指揮和調(diào)度。
二是公共危機信息資源標準混亂。在國家標準缺失的情況下，各地各部門在各自工作領(lǐng)域內(nèi)建立起其領(lǐng)地或領(lǐng)轄范圍內(nèi)的信息化標準，這些標準多而雜亂，令人難以適從，結(jié)果導致公共危機信息共享困難，形成公共危機的“信息孤島”或“信息煙囪”現(xiàn)象。例如中國地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)庫、中國山地環(huán)境與災害數(shù)據(jù)庫等由于建庫標準不一致，從而使得在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)地質(zhì)災害數(shù)據(jù)共享帶來一定的困難。[7]
三是公共危機信息資源建設(shè)的管理標準和工作標準缺失。人們通常在進行標準建設(shè)的時候，有一個傾向，就是重技術(shù)標準，輕管理標準和工作標準。即使技術(shù)標準比較完備了，系統(tǒng)間、部門間在物理上進行信息共享成為可能，但是由于日常管理和工作缺乏標準，在信息資源建設(shè)過程中各項管理工作無章可循，進而影響到信息資源標準化建設(shè)，也容易造成信息資源共享的困難。
3、公共危機管理體制障礙影響共享
由于農(nóng)村公共危機種類繁多，而且公共危機處置要求有較強的專業(yè)性，這使得不同的農(nóng)村公共危機處置往往分屬不同的政府部門來牽頭，而且不同不同層級的政府及其部門有各自的利益訴求或有著規(guī)避利益損害的訴求，扮演著不同的角色，形成了農(nóng)村公共危機管理的“條塊分割”的狀態(tài)。在諸多因素影響下，導致公共危機信息共享困難。主要有：一是公共危機管理職能分散。以自然災害危機管理為例，突發(fā)動物疫情、洪澇災害、森林火災、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害等分屬農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、國土資源、地震等部門分管，發(fā)生綜合性公共危機時，部門間的職能分割容易導致信息溝通與共享的困難。二是農(nóng)村公共危機防控的“平”“戰(zhàn)”脫節(jié)。在發(fā)生特別重大的農(nóng)村公共危機時，可能會由地方主要領(lǐng)導出面牽頭進行“戰(zhàn)時”強勢管理，但是，在平時公共危機預防與準備階段，由于缺乏權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，各部門往往疏于溝通，危機防控信息難以共享。三是部門間沒有建立起有效的聯(lián)系溝通機制。在農(nóng)村公共危機防控中，綜合治安、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)危機管理機構(gòu)，各自建有公共危機信息管理系統(tǒng)、形成了危機信息的采集、上報、發(fā)布、預警等一整套具有各自行業(yè)特色的危機處置流程和方案，但是這些系統(tǒng)、流程和方案基本上都是自成體系，相對封閉，處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。
（四）農(nóng)村公共危機信息化傳播渠道不暢
1、政府主導乏力
一是政府內(nèi)部信息傳遞失真。在政府內(nèi)部，危機信息傳播主要是沿政府層級逐級傳遞的單鏈式傳播，上級政府的信息主要來源于基層政府的報告。基于地方利益或恐懼問責等方面的考慮，在農(nóng)村公共危機發(fā)生的前兆階段和爆發(fā)初期，地方政府在向上級政府進行報告時往往傾向于瞞報或者輕描淡寫，導致上級政府無法得到宏觀決策所需的真實信息。在公共危機的蔓延階段，危機的損害程度超出地方政府管控能力范圍的時候，地方政府則傾向于釋放“煙霧彈”，急于撇清責任。在公共危機的恢復重建階段，地方政府則往往夸大危機后果，向上謀求支援和救濟資金最大化。
二是危機信息對外披露滯后。在危機信息的對外傳播方面，地方政府處置危機信息非常謹慎，基本上是本著“內(nèi)外有別，內(nèi)緊外松”的原則和抱著“寧慢三分，不搶一秒”的信條。究其原因，要么是地方政府盲目樂觀和自信，認為危機盡在掌控中，待危機解決再向外公布也不遲；要么是害怕媒體公開報道給危機管理添亂或者害怕引起公眾的恐慌則極力封鎖消息；還有就是生怕危機信息的傳播損害地方政府的形象等。而對外信息傳播遲緩，在一定時期內(nèi)造成危機信息“真空”的狀態(tài)，這種“神秘感”反而給捕風作影、混淆視聽和不良信息傳播提供了機會。最后造成政府在危機信息傳播上喪失主動權(quán)，使得危機信息傳播以政府的再三“否認”和反復“辟謠”的“謠言倒逼真相”和“擠牙膏”的形式進行，政府形象大打折扣，政府公信力急劇下降。
三是政府危機信息公開度低。從總體上看，政府危機信息傳播“透明度”不高，地方政府常常從“保密”或者危機防控實際的需要等角度出發(fā)，對于公共危機信息進行“選擇性”地傳播，該公布什么、公布多少都是政府精心挑選的結(jié)果，社會公眾真正的信息需求難以得到滿足，這使得“謠言”具有旺盛的“市場需求”。
2、媒體傳播失范
媒體在公共危機信息傳播中處在信源與信息受眾之間的中介，是公共危機信息傳播的主要載體。媒體在公共危機信息傳播中的態(tài)度和行為，直接影響著危機信息傳播的效果。各類媒體盡管在公共危機信息傳播中都有其獨特作用和貢獻，但是由于其屬性和社會地位的差異，也均呈現(xiàn)出各種缺陷和不足。
一是官辦媒體被視為政府的喉舌，未能按公眾需求傳播危機信息。在官方意志左右下，經(jīng)常在重大突發(fā)公共危機中處于失語狀態(tài)、或者遮遮掩掩，要么因新聞管制，層層審核導致披露信息不及時、不完全，經(jīng)常“報喜不報憂”，更有甚者一些媒體還把危機事件“喪事當喜事”報道，為地方政府及官員“邀功”、唱贊歌等，而對公眾極為關(guān)注的“發(fā)生了什么樣的危機”、“危機損害程度如何”、“潛在風險怎樣”等相關(guān)信息視而不見。
二是市場化媒體在競爭壓力下“亂作為”。一些企業(yè)屬性媒體在市場利益和同行競爭壓力的驅(qū)使下，極力謀求“關(guān)注度”和“影響度”，積極“搶新聞”、“挖新聞”以“博眼球”。在政府封鎖消息，正式傳播渠道堵塞的情況下，常常根據(jù)“只言片語”或一些未經(jīng)證實的言論進行報道，肆意夸大危機，放大負面影響，甚至還有些媒體惡意炒作危機事件，消費受害者家屬等，不僅沒有起到傳播客觀事實，揭露事實真相的作用，反而在社會上制造混亂。
三是“去中心化”的新媒體信息傳播失控。庫爾特·盧因提出信息傳播過程中，存在著一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價值標準的信息內(nèi)容才能進入傳播的渠道。新媒體信息傳播的快捷性、海量性、互動性和立體性，使得“把關(guān)人”實際上難以對危機信息進行把關(guān)。同時由于新媒體“去中心化”的特點，使得信息管制難以展開。在這種情境下，各種各樣的信息經(jīng)由新媒體得以泛濫。
3、公眾參與混亂
在農(nóng)村公共危機中，社會公眾是危機信息的主要需求者，因而也是危機信息的主要受眾。同時，在危機信息傳播過程中，與政府和媒體相比，社會公眾處于信息不對稱的弱勢一端。在危機信息傳播不暢，公眾的信息需求得不到滿足的情況下，公眾就會通過各種途徑打聽和傳播信息，危機信息在公眾間的人際傳播就會呈現(xiàn)出無規(guī)則的“布朗運動”狀態(tài)。在信息化時代，門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機短信、微博、微信等成為危機信息公眾自傳播的媒介，使得危機信息傳播呈現(xiàn)出快速擴散、影響放大的特征。由于公眾在信息傳播中的弱勢地位，加之其信息解讀和理解能力有限，容易形成信息誤區(qū)，這就使之成為謠言產(chǎn)生的溫床。在謠言傳播過程中，由于公眾的信息甄別能力較低，在恐慌心理、羊群效應(yīng)等影響下，負面影響迅猛擴大，并易于催生公眾的非理性行為，導致公共危機次生災害的產(chǎn)生。如2003年“非典”事件中，公眾搶購食鹽與板藍根的行為；2005年松花江水污染導致哈爾濱市民囤積純凈水和食物的現(xiàn)象以及此后“禽流感”使人們“談肉色變”等，均是由于公共危機信息傳播不暢，使公眾無法接受到有效信息的后果。而公眾間的各種“謠言”、“段子”等的傳播，則使公共危機信息傳播就如“霧里花”、“水中月”一樣模糊和混亂。
三、加強大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)的對策
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機管理的信息化建設(shè)
1、強化農(nóng)村公共危機管理過程中的信息化意識與大數(shù)據(jù)思維
意識是行為的先導，行為是意識的體現(xiàn)。[8]公共管理部門要順應(yīng)信息化發(fā)展潮流，大力促進農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)，首先就要樹立和強化公共部門及其管理者的信息化意識。因此，要求公共管理部門及其管理者要堅持與時俱進的理念，充分了解信息化在公共危機管理中的作用。從本質(zhì)上講，公共危機管理過程就是信息管理過程，不論是危機的前兆期、潛伏期、爆發(fā)期，還是恢復期，都存在著信息的采集、存儲、傳遞和利用，都在進行著信息的交流與溝通。公共管理者在農(nóng)村公共危機管理實踐中要養(yǎng)成信息化的意識，發(fā)現(xiàn)某一環(huán)節(jié)的異常時，立即運用信息技術(shù)進行信息的采集和分析，運用科學的思維和方法去研判是否發(fā)生公共危機事件。
大數(shù)據(jù)技術(shù)是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的新潮流。大數(shù)據(jù)的海量性、多樣性和高速性給公共危機管理帶來了新的機遇和新的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)深刻影響著傳統(tǒng)的危機管理方式、危機管理觀念和危機管理行為。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的危機管理思維的話，管理者難免感到力不從心，甚至寸步難行。在大數(shù)據(jù)時代，危機管理者要時刻運用大數(shù)據(jù)思維來武裝人的意識，用大數(shù)據(jù)思維來處理公共危機的各個環(huán)節(jié)，要能夠從海量的信息中尋找和發(fā)現(xiàn)危機問題，用全樣本的思維來探求和分析危機問題，用模糊化、關(guān)聯(lián)性與整體性來思考危機問題。[9]
2、加強大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)的頂層設(shè)計
近些年來，我國也加強了對大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用。2014年3月《政府工作報告》首次提及“大數(shù)據(jù)”，此后一年內(nèi)國務(wù)院常務(wù)會議6次提及大數(shù)據(jù)運用問題。2015年7月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，這標志著大數(shù)據(jù)開始上升到國家層面，[10]但是，這并不是國家戰(zhàn)略高度來認識和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的路線和圖景尚不清晰。要促進我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展，有必要借鑒國外的有益經(jīng)驗，將大數(shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略層面，制定一定時期內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展主要目標、重點任務(wù)、行動計劃和保障措施，有效促進我國大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用。
要促進我國農(nóng)村公共危機信息管理的有序發(fā)展，必須在國家加強大數(shù)據(jù)建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，對我國農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)進行頂層設(shè)計。從國家層面，明確我國農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)的基本框架，具體來說，主要是圍繞七個方面展開：使命與目標任務(wù)及在此引領(lǐng)下制定的農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)的戰(zhàn)略安排（實施步驟），并從政策制定、體制安排、程序規(guī)范和危機預案四個方面予以實現(xiàn)（見圖1）。
3、加強大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)的協(xié)同治理
大數(shù)據(jù)從本質(zhì)上要求開放與共享，提倡互聯(lián)互通。這就要求在加強大數(shù)據(jù)建設(shè)時，必須進行統(tǒng)一部署，多部門協(xié)同推進。加強大數(shù)據(jù)管理部門建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)管理組織創(chuàng)新，調(diào)整組織職能和合理賦權(quán)，是有序推進大數(shù)據(jù)建設(shè)的重要前提。當前，可從三個方面進行有益的嘗試：
一是探索建立專門的大數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)導與組織機構(gòu)，專司大數(shù)據(jù)建設(shè)的宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)建設(shè)的重點領(lǐng)域、協(xié)調(diào)整合不同領(lǐng)域和部門的資源及監(jiān)督控制大數(shù)據(jù)建設(shè)進程。如美國于2011年組建了“大數(shù)據(jù)高級指導小組”以協(xié)調(diào)政府在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的建設(shè)。[11]大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)要緊密聯(lián)系國家大數(shù)據(jù)建設(shè)的宏觀背景，需要在權(quán)威機構(gòu)領(lǐng)導下有序高效推進。
二是將職能范圍相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)差異不大的相關(guān)政府部門進行整合和職能優(yōu)化，如將有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的國家統(tǒng)計局與負責信息化建設(shè)的工業(yè)和信息化部信息化推進司等相關(guān)部門合并組建國家層面的大數(shù)據(jù)建設(shè)管理部門。
三是在涉及大數(shù)據(jù)建設(shè)、信息化建設(shè)、農(nóng)村公共危機防控等職能的相關(guān)部門之間探索大數(shù)據(jù)建設(shè)的合作機制，實現(xiàn)農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)的跨部門協(xié)調(diào)、整合，放大農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)。
（二）全面布局大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、促進農(nóng)村公共危機大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新
一方面，將農(nóng)村公共危機納入到大數(shù)據(jù)技術(shù)研究與創(chuàng)新應(yīng)用的重點領(lǐng)域，依托高校和科研機構(gòu)成立“農(nóng)村公共危機大數(shù)據(jù)研究中心（實驗室）”，開展相關(guān)理論與應(yīng)用技術(shù)研究。
另一方面，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)與遙感技術(shù)（Remote Sensing,RS）、地理信息系統(tǒng)（Geography Information Systems，GIS）、全球定位系統(tǒng)（Global Position System，GPS）、數(shù)字攝影測量系統(tǒng)（Digital Photogrammery System，DPS）、專家系統(tǒng)（Expert System，ES）、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等各類信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，促成傳統(tǒng)信息技術(shù)與新興信息技術(shù)的融合創(chuàng)新與綜合應(yīng)用。
2、強化農(nóng)村公共危機信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一方面，以不同級別和領(lǐng)域的農(nóng)村公共危機信息化平臺建設(shè)為中心，形成農(nóng)村公共危機信息化基礎(chǔ)設(shè)施的基本骨架。主要做法是，將農(nóng)村公共危機管理信息化納入到農(nóng)村信息化建設(shè)大戰(zhàn)略中來，在各級農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè)進程中同步建設(shè)農(nóng)村公共危機管理信息化平臺，在農(nóng)村公共危機信息化平臺建設(shè)中注意各類危機事件的管理部門的協(xié)調(diào)溝通及其同步共進。
二是加強農(nóng)村公共危機信息終端設(shè)備建設(shè)，拓展農(nóng)村公共危機管理信息化的“神經(jīng)末梢”系統(tǒng)，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用及農(nóng)村公共危機管理信息化水平的提高打下扎實的基礎(chǔ)。主要是加強感知化、物聯(lián)化、智能化等基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，為農(nóng)村公共危機的監(jiān)測、預警和實時應(yīng)急指揮等提供最直觀的支撐，為大數(shù)據(jù)的搜集、處理提供基礎(chǔ)保障。
3、完善農(nóng)村公共危機信息化管理系統(tǒng)
農(nóng)村公共危機信息化管理系統(tǒng)的完善程度是農(nóng)村公共危機管理信息化水平高低的主要標志。從總的來說，要根據(jù)農(nóng)村公共危機管理的特點和實際需要，建成一個高效可靠的“縱橫連通，交互協(xié)同”的農(nóng)村公共危機信息化管理系統(tǒng)。
一是從農(nóng)村公共危機管理層級與部門的角度，要建成上下層級相連，橫向部門溝通的農(nóng)村公共危機信息化綜合管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)農(nóng)村公共危機防范中數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和應(yīng)急管理中的應(yīng)急聯(lián)動。
二是要根據(jù)公共危機管理的流程，建成公共危機信息監(jiān)測、公共危機信息預警、公共危機應(yīng)急管理（含應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急救援物資配備等）和公共危機善后恢復重建等信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村公共危機管理的全流程信息化。
三是要根據(jù)信息處理和大數(shù)據(jù)分析的流程，建成危機數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng)、危機數(shù)據(jù)篩選系統(tǒng)、危機關(guān)聯(lián)分析系統(tǒng)和危機輿情跟蹤系統(tǒng)等。
（三）有效提升大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機信息資源建設(shè)水平
數(shù)據(jù)資源是信息化建設(shè)的重要支撐，也是大數(shù)據(jù)技術(shù)得以發(fā)揮作用的基本前提。提升大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機信息資源建設(shè)水平是農(nóng)村公共危機管理信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。
1、加強農(nóng)村公共危機基本信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)
一是加強各層級數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立分布式的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系。上連中央政府，下達縣鄉(xiāng)政府，橫向連接氣象、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、公安等不同的農(nóng)村公共危機管理部門。
二是要加強各種類型基本信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。既要建設(shè)各類公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，如有關(guān)人口數(shù)量與人口分布等情況的人口數(shù)據(jù)庫、有關(guān)地形地貌等情況的地理信息數(shù)據(jù)庫等，也要建立各類危機的基本信息數(shù)據(jù)庫，如有關(guān)各地氣象類型、發(fā)生頻率等情況氣象數(shù)據(jù)庫、有關(guān)流行病發(fā)生、疾病種類、居民健康等情況的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫、有關(guān)惠農(nóng)、支農(nóng)政策的政策數(shù)據(jù)庫等。在沒有公共危機發(fā)生時，就要做好基礎(chǔ)性、準備性的工作，為公共危機管理提供覆蓋廣、精度高、質(zhì)量好的數(shù)據(jù)支撐。
2、切實提高農(nóng)村公共危機信息數(shù)據(jù)采集能力
一是完善農(nóng)村公共危機信息數(shù)據(jù)采集標準和規(guī)范。完善數(shù)據(jù)采集的標準，在時間、精度上進行規(guī)范，從而為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析打好基礎(chǔ)。加強數(shù)據(jù)資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對數(shù)據(jù)信息必須做到“一數(shù)一源”，確保數(shù)據(jù)的準確性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，避免數(shù)據(jù)資源的重復建設(shè)、重復采集，避免同一對象因不同來源而發(fā)生不同表達或數(shù)據(jù)相互矛盾的現(xiàn)象。
二是建立健全農(nóng)村公共危機大數(shù)據(jù)采集制度。政府相關(guān)部門與企事業(yè)單位在管理過程中，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求及時、準確、規(guī)范、完整地記錄和采集有關(guān)數(shù)據(jù)。完善數(shù)據(jù)的動態(tài)更新機制，確保危機信息的及時有效。
三是加強信息員隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村基層公共危機信息員隊伍的建設(shè)，一方面，選拔配強信息員隊伍，另一方面，要加強對信息員的經(jīng)常性培訓，特別是對于“多員合一”的信息員隊伍要加強其相關(guān)信息化素養(yǎng)、危機知識、危機信息采集能力等方面的培訓。
（四）整合資源強化大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機信息共享程度
1、建設(shè)公共危機管理領(lǐng)域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準
統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準是進行數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享的基本前提。標準化是突破數(shù)據(jù)管理壁壘的必經(jīng)途徑。首先，抓緊制定和出臺國家層面的大數(shù)據(jù)建設(shè)標準，包括數(shù)據(jù)庫標準、數(shù)據(jù)表示標準、數(shù)據(jù)存儲和管理接口標準、數(shù)據(jù)中心建設(shè)標準（技術(shù)標準、管理標準、工作標準）等。就公共危機而言，在數(shù)據(jù)處理方面除了要按照大數(shù)據(jù)建設(shè)標準進行外，還要出臺公共危機術(shù)語標準、公共危機處置流程標準等。所有新建農(nóng)村公共危機管理信息化項目必須按照通用標準進行建設(shè)。其次，對各類已經(jīng)農(nóng)村公共危機信息化項目進行標準化處理。如對各類不能連通共享的數(shù)據(jù)庫通過兼容設(shè)備或軟件進行兼容化處理，對采用不同格式存儲的數(shù)據(jù)要按照標準格式進行轉(zhuǎn)換等。經(jīng)過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，使農(nóng)村公共危機數(shù)據(jù)中心與綜合數(shù)據(jù)中心能自由交換數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)共享；使不同領(lǐng)域的農(nóng)村公共危機數(shù)據(jù)如自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等方面的數(shù)據(jù)能夠自由交換和共享；使不同層級政府部門，能自由交換和共享數(shù)據(jù)，如從鄉(xiāng)、縣到中央、國務(wù)院實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
2、建設(shè)適應(yīng)危機管理體制的數(shù)據(jù)共享機制
一是加強農(nóng)村公共危機大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)。綜合集成大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)，構(gòu)建完善的“大數(shù)據(jù)”+“物聯(lián)網(wǎng)”+“云平臺”的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)下，政府部門、企事業(yè)單位甚至個人可以通過應(yīng)用程序開放接口，可以方便地獲取并利用農(nóng)村公共危機信息數(shù)據(jù)。相關(guān)政府部門應(yīng)盡可能多地開放除涉及需保密或保護隱私以外的農(nóng)村公共危機數(shù)據(jù)，最大可能地滿足公共危機情境下公眾的知情權(quán)，實現(xiàn)政府與公眾間的信息共享。特別是農(nóng)村公共危機情境下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理信息發(fā)布部門要本著“及時、準確、透明”的原則，重點就緊急救援情況、撫恤安置情況、救濟扶助情況、救災物資與社會捐助物資的籌集、分配和使用情況等信息進行公布與共享。
二是健全農(nóng)村公共危機數(shù)據(jù)共享機制實現(xiàn)政府部門間信息共享。主要是要構(gòu)建日常危機信息交換與行動機制，如通過聯(lián)合開展公共危機防控宣傳、多部門共同構(gòu)建“多員合一”的信息員隊伍、危機信息共享等方面的信息交流溝通與合作；構(gòu)建危機預警會商機制，農(nóng)村自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件及社會安全事件發(fā)生后相關(guān)部門就某一公共危機發(fā)生前兆或發(fā)生初期，通過數(shù)據(jù)共享、意見交流等進行緊急會商；構(gòu)建危機處置聯(lián)席會議機制，通過危機發(fā)生后多方面信息匯總，科學處置農(nóng)村公共危機；構(gòu)建危機信息共享激勵約束機制，既要有完善的激勵機制，通過制度化的形式讓各部門分享信息共享所帶來的利益，又要強化相關(guān)危機管理主體的責任意識，對于進行數(shù)據(jù)封鎖與信息屏蔽、過濾危機信息、發(fā)布不實信息的人員和部門進行有力懲罰。
（五）官民合作促進大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村公共危機信息有序傳播
1、轉(zhuǎn)變危機信息傳播觀念
一是轉(zhuǎn)變危機管理的政府獨治觀念。無可否認，政府是農(nóng)村公共危機處置中最權(quán)威、最核心、最強有力的力量。但是在公共危機種類多樣、危機事件頻繁發(fā)生、危機處置難度日益增大及社會時代發(fā)生深刻變化的背景下，堅持“全能”政府“包辦”危機處置的一切工作顯得力不從心。在我們這樣一個人口眾多、幅員遼闊、社情復雜的國家，一旦發(fā)生重大農(nóng)村公共危機，必須打破傳統(tǒng)的政府對危機信息的壟斷，破除危機信息高度“保密”的誤區(qū)，通過及時公布與共享信息，調(diào)動社會各方力量共同參與危機治理。既可以消除危機事件的“神秘性”、“不確定性”等帶來的社會恐慌，穩(wěn)定社會秩序，提高政府公信力，又可以廣泛調(diào)動社會力量參加公共危機治理的積極性，有效提高農(nóng)村公共危機的治理績效。
二是要樹立危機信息公共服務(wù)理念。一方面，要尊重公眾的知情權(quán)，應(yīng)充分認識到知情權(quán)是現(xiàn)代社會公眾的基本權(quán)利，公眾有權(quán)了解危機發(fā)生的狀態(tài)；另一方面，公眾有了解公共危機信息的迫切需求，政府作為公眾權(quán)力的受讓人，有義務(wù)滿足公眾需求。
三是要強化危機信息傳播責任理念。及時、準確、全面地進行危機信息傳播是各類媒介的基本責任。政府必須在第一時間公布危機狀態(tài)信息，確保危機信息的真實可靠。社會媒體和社會公眾在危機信息傳播中也要切實遵守職業(yè)操守和道德責任。
2、優(yōu)化政府危機信息傳播
一是簡化危機信息傳播環(huán)節(jié)。在完善信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，減少相關(guān)信息的層層把關(guān)與傳遞，對于危機監(jiān)測、預警及爆發(fā)信息等數(shù)據(jù)開通“信源——信息共享平臺”的信息直通車模式，確保信息在政府內(nèi)部傳遞的及時性。
二是完善危機信息報告制度。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作的意見等文件的通知》文件精神，完善可操作的危機信息報告的具體制度。主要是明確農(nóng)村公共危機信息報告范圍、信息報送內(nèi)容和要求、報告方式、報告時限、報告程序，明確報告責任主體和完善報告問責機制，確保危機信息報告渠道暢通和政府內(nèi)部信息傳遞效率。
三是健全危機信息披露機制。一方面，要加強危機信息公開的制度建設(shè)，建立和完善危機信息發(fā)布制度、發(fā)言人制度，建設(shè)信息公開平臺，既要主動向社會公眾主動披露和推送危機信息，又方便公眾隨時查詢和了解危機信息；另一方面要細化危機信息公開目錄，要根據(jù)公眾的信息需求盡可能地制定和完善危機信息公開目錄，并用法規(guī)制度的形式固定下來，使政府危機信息披露有章可循，有章必循，避免政府信息披露“打太極拳”、和“模糊化”處理。
3、引導媒體危機輿論傳播
一是引導媒體樹立正確的新聞觀和價值取向。引導各類社會媒體樹立牢固的新聞?wù)鎸嵱^，全面客觀真實地傳遞危機信息，避免危機情境下信息傳播主觀有意“失實”和浮躁心態(tài)引起的客觀“失真”現(xiàn)象，堅決杜絕“危言聳聽”炒作危機“博眼球”現(xiàn)象；引導各類社會媒體樹立強烈的社會責任感，擔當政府和公眾之間信息傳遞者的角色，既傳遞政府的危機應(yīng)對舉措，又反映公眾所思所憂；引導各類社會媒體形成濃厚的人文關(guān)懷意識，在充滿苦情公共危機事件中，整個社會尤其需要人文關(guān)懷，各類媒體應(yīng)在信息傳播過程中要充分注意方式、方法，盡量彰顯人性的光輝。
二是加強政府與媒體的信息溝通。加強與媒體的溝通是現(xiàn)代政府的基本工作，也是農(nóng)村公共危機事件發(fā)生后，政府進行危機信息傳播的重要途徑。政府要主動及時將危機信息通報給各類媒體，有效利用媒體作為政府與公眾之間的溝通平臺，獲取廣大公眾對政府危機治理舉措的大力支持和深入理解。
三是完善危機輿情監(jiān)測機制和輿情引導機制。以大數(shù)據(jù)為支撐，對媒體傳播的危機信息進行自動采集、分類與聚焦，全面掌握輿情演變動態(tài)，適時引導輿論發(fā)展方向。
4、提高公眾危機認知能力
一方面，要加強公眾的媒介素養(yǎng)教育。媒介素養(yǎng)就是指人們對于媒介信息的選擇、理解、質(zhì)疑、評估的能力，以及制作和生產(chǎn)媒介信息的能力。[12]通過媒介素養(yǎng)教育培養(yǎng)人們對媒體本質(zhì)、媒體常用的手段以及這些手段所產(chǎn)生的效應(yīng)的認知力和判斷力，進而使廣大社會公眾能夠較為準確地研讀和判斷政府和媒體傳播的危機信息的基本內(nèi)涵，優(yōu)化危機信息的傳播效率。
另一方面，要加強對公眾的危機教育。要大力加強平時對公眾的危機教育，提高公眾的危機意識。主要是通過學校課堂、媒體、宣傳資料、專家講座、模擬演練等形式，加大有關(guān)危機管理法規(guī)、應(yīng)急辦法等內(nèi)容的宣傳教育，[13]提高公眾的危機認知、判斷和應(yīng)對能力，使危機意識入腦入心。
（作者胡揚名系湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院教授；李濤系湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院2015級碩士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《科技管理研究》2016年第12期）
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